Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под-держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен-ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на-стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова-ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу-дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при-оритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу-дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по-становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию» а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

1. Понятие, содержание и административно-правовые основы

управления образованием и наукой.

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних функций государства. Ее реализация включает создание и под-держание благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином образования, соответствующего принятым в государствен-ном стандарте. Важность данной функции обусловливается тем, что в на-стоящее время без образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня образованности населения и качества образова-ния непосредственно зависит поступательное развитие общества и госу-дарства. Именно поэтому в РФ область образования провозглашена при-оритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О выс-шем и послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и госу-дарственной научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», по-становления Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального агентства по образованию», а также другие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

Образование представляет собой целенаправленный процесс воспи-тания и обучения в интересах человека, общества, государства. Под полу-чением образования понимается достижение и подтверждение обучаю-щимся определенного образовательного уровня, который удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой общественной деятельности, познавая многообразие окру-жающей действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и формирует теоретико-методологическую основу преобразования со-циальной практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в со-циальном развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры материального производства. Государственное управление нау-кой необходимо потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что нерегулируемое их развитие может вызвать необра-тимые изменения в нормальной жизнедеятельности людей на региональ-ном и более того -- на планетарном уровне.

Государственная политика в области образования и науки основы-вается на следующих основных принципах:

* гуманистический характер образования;

* приоритет общечеловеческих ценностей;

* воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и семье;

* единство федерального культурного и образовательного пространства;

* общедоступность и светский характер образования в государствен-ных и муниципальных образовательных учреждениях;

* свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных учреждений.

Организационной основой этой политики является Федеральная про-грамма развития образования, утверждаемая федеральным законом.

Реализация государственной политики в области образования обеспечивается системой образования, основными элементами которой являются:

а) преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

б) образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, типов и видов;

в) органы управления образованием, подведомственные им учрежде-ния и организации.

Управление образованием представляет собой исполнительную и распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на непосредственное осуществление государственной политики в области об-разования.

Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки зрения проведения единой государственной политики, направлен-ной на научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области науки являются:

* развитие, рациональное размещение и эффективное использование научного потенциала;

* увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших соци-ально-экономических задач;

* укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и государства;

* упрочнение взаимосвязи науки и образования.

Единую государственную научную и образовательную политику реализуют федеральные органы исполнительной власти общей, надотраслевой и отраслевой компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находя-щихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собствен-ности, патентам и товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федерального агентства по науке и инноваци-ям; Федерального агентства по образованию.

Правовое положение Министерства образований и науки РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде-нии Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити-ки и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федераль-ных центров науки и высоких технологий, государственных научных цен-тров и наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова-тельных учреждений.

Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия:

1) проявляет законодательную инициативу по вопросам, относящим-ся к установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему федеральных служб и агентств;

2) самостоятельно регулирует порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также рабочих и специалистов в феде-ральных образовательных учреждениях.

Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции:

Утверждает Перечень профессий (специальностей); положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, положения об аспи-рантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных органи-зациях, федеральные компоненты государственных образовательных стан-дартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразо-вательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие нормативные правовые акты по другим вопросам в уста-новленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини-стерству федеральных служб и федеральных агентств.

Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус-луг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея-тельности.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и пол-ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

Организует профессиональную подготовку, переподготовку, по-вышение квалификации и стажировку работников Министерства.

Взаимодействует с органами государственной власти иностран-ных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен-тов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д.

Министерство образования и науки РФ в целях реализации полно-мочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необ-ходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министер-ства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере обра-зования и науки и награждать ими работников в указанных областях.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные органи-зации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установ-ленной сфере деятельности.

5. Учреждать печатные средства массовой информации для публика-ции нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федераль-ных служб и федеральных агентств.

6. Министерство образования и науки РФ в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство образования и науки РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки РФ полномочий и реализацию госу-дарственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет следующие полномочия:

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· утверждает положения о структурных подразделениях Министер-ства;

· в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

· решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

· утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда опла-ты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, преду-смотренных в федеральном бюджете и другие полномочия.

Органы, осуществляющие административно-правовое регулирование управления образованием и наукой

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Фе-деральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и то-варным знакам находится в ведении Министерства образования и науки и является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются:

а) обеспечение установленного порядка предоставления в РФ право-вой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством РФ порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки, прав в сфере интел-лектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка упла-ты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотрен-ных законодательством РФ.

Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки, является федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государст-венных услуг, по управлению государственным имуществом и правопри-менительные функции в сфере научной, научно-технической и инноваци-онной деятельности. Положение данного органа регулируется постановле-нием Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и инноваци-ям» от 16 июня 2004 г.

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет:

· реализацию единой государственной политики и оказание государ-ственных услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследо-ваний, а также в процессе разработки перспективных технологий обще-гражданского назначения для отраслей экономики и социальной сферы;

· реализацию мер по государственной поддержке деятельности госу-дарственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также развития экспериментальной и приборной научной базы и системы цен-тров коллективного пользования;

· организацию работ по использованию государственных ресурсов научно-технической информации, информационному обеспечению науч-ной, научно-технической и инновационной деятельности.

· Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционны-ми законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави-тельства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также настоящим Поло-жением.

· Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно-го самоуправления, общественными объединениями и иными организа-циями.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Фе-деральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по образованию осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного образования по оказанию государ-ственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего про-фессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки нахо-дится в введении Министерства образования и науки, является федераль-ным органом исполнительным власти, осуществляющим функции по кон-тролю и надзору в области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки руко-водствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными кон-ституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки РФ, а также на-стоящим Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще-ствляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ-ектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуще-ствляет следующие полномочия:

· за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации на-учных и научно-педагогических кадров;

· за качеством образования в образовательных учреждениях и подго-товки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

· за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) со-ветов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных уч-реждений, научных учреждений и иных организаций.

Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления образования и науки.

МВД России является одним из ведомственных органов управления образованием Российской Федерации. Ему подведомственна широкая сеть учебных заведений, главной задачей которой является подготовка высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком уровне решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное министерство. Многообразие этих задач обусловливает сложность системы учебных заведений, подведомственных МВД России.

ОВД оказывают содействие органам управления образованием в осуществлении обязательного основного общего образования, в выявлении детей, которые не учатся, оказывают необходимую помощь в определении их в образовательное учреждение и др.

ОВД сотрудничают с органами управления образованием в воспита-нии так называемых «трудных» детей (путем обмена информацией, прове-дения совместных мероприятий и др.).

Работники ОВД ведут пропаганду российского законодательства среди учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны обществен-ного порядка, пропагандируют правила дорожного движения и поведения детей в общественных местах и т.д.

Административно-правовое регулирование управления культурой

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социаль-но-культурный облик общества -- состояние в нем науки, искусства, обра-зования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и об-разцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.

При организации государственного управления в понятие «культу-ра» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей соци-ально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного на-следия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельно-сти, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в области куль-турного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.

Управление культурой -- это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспече-ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра-няются и осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1. Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную деятельность;

2. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель-ности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос-сийской Федерации;

3. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

4. Определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме-шательства государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Феде-ральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере мас-совых коммуникаций и охране культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государ-ственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре фе-деральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было обра-зовано Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в ус-тановленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств мас-совых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы Рос-сии, а также по вопросам межнациональных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министер-стве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. Мини-стерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры) являет-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре-гулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуника-ций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельно-сти находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Феде-рального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агент-ства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по над-зору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодейст-вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и вносит в Прави-тельство РФ проекты федеральных конституционных законов, федераль-ных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телера-диовещания, информационного обмена, вещания дополнительной инфор-мации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере элек-тронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфи-ческой деятельности архивного дела; международного культурного и ин-формационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

1. Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

· порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;

· перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

· положение о национальном фильме;

· положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиове-щанию;

· единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

· порядок формирования, учета, сохранения и использования Музей-ного фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

· порядок выдачи разрешений на распространение продукции зару-бежных периодических печатных изданий; правила и условия деятельно-сти государственных, муниципальных и других архивов РФ;

· правила информационного обеспечения граждан, органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления, организаций и обще-ственных объединений на основе документальных архивов РФ;

· -перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенк-латуры дел;

2. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу-дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на прове-дение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.

3. Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере дея-тельности.

4. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Мини-стерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

5. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну.

7. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а так-же контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении фе-деральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подго-товке.

8. Организует профессиональную подготовку работников Министер-ства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

9. В установленном порядке взаимодействует с органами государст-венной власти иностранных государств и международными организация-ми.

10. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис-пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель-ности Министерства.

11. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотре-ны федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Минкультуры РФ имеет право:

· запрашивать и получать сведения необходимые для принятия ре-шений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

· учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников в указанных областях;

· привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятель-ности Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.

· создавать координационные и совещательные органы (советы, ко-миссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные;

· учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по во-просам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных фе-деральной службы и федеральных агентств.

Минкультуры РФ не вправе:

· осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливае-мых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

· устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион-ными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави-тельства РФ функции и полномочия федеральных органов государствен-ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов мест-ного самоуправления;

· устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граж-дан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организа-ций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограни-чений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной вла-сти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституци-онными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномо-чий и реализацию государственной политики в установленной сфере дея-тельности и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль-ном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Феде-ральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуще-ством и правоприменительные функции в сфере культуры и кинематогра-фии и находящимся в ведении Минкультуры.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы по направлениям:

а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и кинематографии;

б) ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объек-тов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и че-рез подведомственные организации, во взаимодействии с другими феде-ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус-луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст-венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе-чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомст-венным Агентству.

3. Организует:

· проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных цен-ностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими пра-воохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

· сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных кол-лекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в феде-ральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов национальных фильмов;

· создание кооперированных библиотечных систем и информацион-но-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

4. Осуществляет:

· ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в ре-зультате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ куль-турных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предна-значенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

· реализацию от имени РФ имущественных и личных неимуществен-ных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

· распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об-ращенным в собственность государства движимым имуществом, представ-ляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозно-го назначения;

· распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей между учрежде-ниями культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмеще-ние ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате раз-грабления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

· выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дуб-ликатов перемещенных в результате Второй мировой войны и находящих-ся на территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

· выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Россий-ской Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее терри-тории;

· выдачу удостоверений национального фильма;

· выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назна-чения к памятникам истории и культуры федерального значения;

· взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея-тельности;

· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол-ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну;

· - осуществляет функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст-ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

· осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре-дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

· давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопро-сам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

· привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали-стов;

· создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея-тельности;

· осуществлять контроль за деятельностью подведомственных Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять нормативно-правовое регули-рование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или по-становлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполне-ние возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению ми-нистра культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агент-стве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федераль-ное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) являет-ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ-ции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и поли-графической деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федераль-ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе-динениями и иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия.

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание ус-луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст-венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе-чения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным уни-тарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка-зенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Организует проведение измерений аудитории электронных СМИ и анализ тиражей печатных СМИ.

4. Осуществляет:

· комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров пе-чатных изданий;

· проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

· подготовку предложения по проведению работ по изысканию но-вых радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и ор-битальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения СМИ;

· ведет единые общероссийские реестры СМИ;

· принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом закончен-ных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фо-нограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

· осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен-ных государственных унитарных предприятий и утверждает экономиче-ские показатели их деятельности, проводит в подведомственных организа-циях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в ус-тановленной сфере деятельности;

· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол-ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну;

· обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении органи-заций по мобилизационной подготовке;

· осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис-пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятель-ности Агентства;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст-ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия;

· осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре-дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Роспечать имеет право:

· давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам установленной сферы деятельности;

· привлекать для проработки вопросов установленной сферы дея-тельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

· создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея-тельности;

· осуществлять контроль за деятельностью подведомственных орга-низаций.

Роспечать не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро-вание в установленной сфере деятельности и функции по контролю и над-зору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или поста-новлениями Правительства РФ.

Роспечать возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и на-значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федераль-ном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агент-ство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управле-нию федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела'.

Росархив находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими феде-ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росархив осуществляет следующие полномочия:

1. Организует:

· информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архив-ных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;

· исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

· работу по подготовке документальных публикаций, а также доку-ментальных экспозиций и справочников о составе и содержании докумен-тов Архивного фонда РФ;

· экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридиче-ским и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

· экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам за-ключений о возможности их временного вывоза;

· экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезен-ных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;

· централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;

· работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государствен-ную тайну;

· координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собст-венника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспе-чения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

3. Ведет:

· государственный учет документов Архивного фонда РФ;

· Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

4. Осуществляет:

· функции главного распорядителя и получателя средств федераль-ного бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

· функции государственного заказчика федеральных целевых, науч-но-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельно-сти Агентства;

· согласование списков источников комплектования федеральных го-сударственных архивов;

· согласование перечней документов, образующихся в процессе дея-тельности федеральных органов государственной власти и подведомствен-ных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов государственной власти;

· согласование положений о центральных экспертных комиссиях и центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по ар-хивному делу федеральных органов государственной власти и подведом-ственных им органов и организаций;

· меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку ар-хивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи;

· экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

· обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;

· контроль сроков возврата архивных документов, временно выве-зенных за пределы РФ;

· взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере дея-тельности;

5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол-ное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает мобилизационную, профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций.

7. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных докумен-тов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со-ставляющих государственную тайну.

9. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре-дусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

2. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм, и социальная зашита граждан как отрасль социально-культурной сферы управления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7, 39, 41) государство охра-няет труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает систему со-циальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в социально-культурной сфере. Известно, что динамично и по-ступательно может развиваться только такое государство, которое прояв-ляет должную заботу о подрастающем поколении и пожилых людях, обес-печивает гуманное отношение к инвалидам, охраняет здоровье всех своих граждан и создает необходимые условия для их достойной жизни.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» опреде-ляет следующие термины:

Физическая культура -- составная часть культуры, область социаль-ной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и мате-риальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях фи-зического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствова-ния его двигательной активности;

Спорт -- составная часть физической культуры, исторически сло-жившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практи-ки подготовки человека к соревнованиям.

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ» государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

1) непрерывности и преемственности физического воспитания раз-личных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

2) учета интересов всех граждан при разработке и реализации феде-ральных программ развития физической культуры и спорта, признания от-ветственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

3) признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;

4) создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движе-ния России, образовательных учреждений и научных организаций в облас-ти физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной про-мышленности.

Туризм -- это вид путешествий, в которых развлечения и отдых ор-ганически объединяются с образовательными целями, познанием тех или иных новых районов, стран.

Государственное управление в сфере физкультуры и спорта осуще-ствляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в сфере туризма -- Федеральное агентство по туризму. Руководство указанными федеральными органами исполнительной власти осуществляет Правитель-ство РФ.

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г. охрана здоровья людей -- это совокупность мер полити-ческого, экономического, правового, социального, научного, медицинско-го, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соот-ветствии с внутренним законодательством и общепризнанными принципа-ми и нормами международного права и международными договорами Рос-сийской Федерации.

Охрана здоровья граждан базируется на следующих принципах:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоро-вья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собствен-ности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Основы законодательства об охране здоровья граждан регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяй-ствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и част-ной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции РФ, республик в со-ставе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, го-родов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Федеративным договором, а также определение ответст-венности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан дея-тельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответствен-ности медицинских и фармацевтических работников, установление гаран-тий их социальной защиты.

Конституция РФ и Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-правовой точки зрения, систему здравоохранения, в которой, в свою оче-редь, в качестве самостоятельных элементов выделяются государственная, муниципальная и частная подсистемы здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относятся Министерст-во здравоохранения и социального развития РФ, министерства здравоохранения республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Моск-вы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государ-ственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализа-ции государственной политики РФ, выполнению программ в области здра-воохранения и по развитию медицинской науки. К государственной систе-ме здравоохранения также относятся находящиеся в государственной соб-ственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и обра-зовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, учреждения судеб-но-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспече-ния и иные предприятия, учреждения и организации.

Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являют-ся юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответст-вии с законодательством РФ и субъектов РФ.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципаль-ные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципаль-ной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и органи-зации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской эксперти-зы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лица-ми и осуществляют свою деятельность в соответствии с местным законо-дательством.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответ-ственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспече-ние доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведом-ственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания ме-дико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здра-воохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицин-ской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, об-разовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объеди-нениями, а также физическими лицами.

Деятельность учреждений частной системы должны соответствовать требованиям нормативно-правовых актов федерального и регионального значения.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются Конституция РФ, Основы законодательства об охране здоровья граждан, Федеральные законы «О физической культуре и спорте в РФ», «О сани-тарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законы «О донор-стве крови и ее компонентов», «О трансплантации органов и тканей чело-века», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства РФ «Об утвер-ждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального раз-вития», «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека», а также дру-гие постановления Правительства, регулирующие статус федеральных ор-ганов исполнительной власти.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре ор-ганов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было образовано Мини-стерство здравоохранения и социального развития РФ, которому были пе-реданы функции по принятию нормативных правовых актов в установлен-ной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утвержде-нии Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития» от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального разви-тия РФ (Минздравсоцразвития РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государст-венной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здраво-охранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, ту-ризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации меди-цинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обес-печения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными ус-ловиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, ку-рортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе него-сударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей1.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, Федеральным медико-биологическим агентством, а также координацию деятельности Пенсион-ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет свою деятельность во взаи-модействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само-управления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Министерст-ва здравоохранения и социального развития РФ», данный орган самостоя-тельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:

· здравоохранение, включая организацию меди-цинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

· качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

· курортное дело;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие;

· уровень жизни и доходов населения; оплата труда;

· пенсионное обеспече-ние; социальное страхование; условия и охрана труда;

· социальное парт-нерство и трудовые отношения;

· занятость населения и безработица;

· трудо-вая миграция;

· альтернативная гражданская служба;

· социальная защита;

· демографическая политика;

· физическая культура и спорт;

· туризм;

· защита прав потребителей.

Министерство самостоятельно принимает следующие норматив-но-правовые акты:

1. Положения о территориальных органах федеральных служб и фе-деральных агентств, подведомственных Министерству.

2. Квалификационные требования к работникам и номенклатура спе-циальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства.

3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с прохожде-нием обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятель-ность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а так-же работающими в условиях повышенной опасности.

4. Порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией.

5. Порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией.

6. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления от-дельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.

7. Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения сво-боды либо административный арест.

8. Перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации.

9. Акты об оказании первичной медико-санитарной помощи.

10. Порядок оказания скорой медицинской помощи.

11. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражда-нам, лицам без гражданства и беженцам.

12. Виды, объем и стандарты качества специализированной меди-цинской помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муни-ципальной системы здравоохранения.

13. Виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.

14. Порядок применения новых методов диагностики и лечения.

15. Порядок проведения биомедицинского исследования.

16. Положение о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий.

17. Порядок проведения патологоанатомических вскрытий.

18. Порядок деятельности семейного врача.

19. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими ква-лификационных категорий.

20. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их деятельности.

21. Акты по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств.

22. Порядок фармацевтической деятельности.

23. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работни-ков, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право от-пуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

24. Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

25. Перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения ко-торых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемиче-ским показаниям.

26. Порядок и сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

27. Национальный календарь профилактических прививок.

28. Размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой та-рифной сетки для работников бюджетной сферы в зависимости от предъ-являемых к работникам требований и (или) отнесения работ по их сложно-сти к квалификационным группам.

29. Должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдель-ных категорий работников бюджетных организаций применительно к ус-ловиям оплаты труда, утвержденным Правительством РФ.

30. Порядок ведения пенсионной документации.

31. Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государствен-ным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы.

32. Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

33. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.

34. Типовые нормы труда.

35. Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.

36. Нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты.

37. Рационы лечебно-профилактического питания.

38. Перечень производств, профессий и должностей, работа в кото-рых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического пи-тания в связи с особо вредными условиями труда.

39. Критерии определения степени утраты профессиональной трудо-способности в результате несчастных случаев на производстве и профес-сиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального за-болевания.

40. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.

41. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

42. Порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.

43. Порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

44. Порядок исчисления среднего заработка для определения разме-ров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в пе-риод профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квали-фикации по направлению органов службы занятости.

45. Акты о территориях, которые отнесены к территориям с напря-женной ситуацией на рынке труда.

46. Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определе-нию квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

47. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых предусмотрено ее прохождение.

48. Нормативы оказания физкультурно-оздоровительных услуг насе-лению.

49. Нормативные требования физической подготовленности, обяза-тельные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.

50. Единая всероссийская спортивная классификация.

51. Нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен-ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Вопросы Фе-дерального медико-биологического агентства» от 17 декабря 2004 г. Феде-ральное медико-биологическое агентство (ФМБА РФ) является федераль-ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон-тролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правопри-менительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленно-сти с особо опасными условиями труда и населения отдельных террито-рий.

ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации: федеральные государственные уни-тарные предприятия и федеральные государственные учреждения.

Основными функциями Федерального медико-биологического агент-ства являются:

· организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях;

· организация и осуществление в отдельных отраслях промышленно-сти и на отдельных территориях мер, направленных на выявление особо опасных факторов физической, биологической и химической природы и устранение их влияния;

· издание индивидуальных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными усло-виями труда и населения отдельных территорий;

· оказание государственных услуг в сфере медико-санитарного обес-печения и санитарно-эпидемиологического благополучия работников ор-ганизаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными усло-виями труда и населения отдельных территорий, в том числе в области на-учной, научно-технической и инновационной деятельности.