Административные взыскания и их виды

Предупреждение о прекращении противоправного поведения про-изводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пре-сечения противоправного поведения, и в установленных законода-тельством слу-чаях является обязательным первым принудительным средством. Во из-бежание путаницы было бы целесообразно рас-сматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается за оп-ределенный проступок компетентным госу-дарственным органом путем вынесения специального постановления Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. С. 499..

2.2. Штраф

Штраф - мера имущественного характера. В настоящее вре-мя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опреде-ления размеров штрафов.

1) в определенной сумме (до пятисот рублей и т. д.);

2) кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, напри-мер). В ряде стран такую санкцию называют «штраф-день»;

3) кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной стоимости похищенного, в размере суммы неуплаченных платежей);

4) пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант определения штрафов законодатель ис-пользует чаще всего. В таких случаях штраф исчисляется исходя из размера ми-нимальной месячной оплаты труда на день совершения нарушения, а если такой день установить невозможно, - на день его обнаружения (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер штрафа, которому может быть под-вергнут индивидуальный субъект, - 100 минимальных окладов. Самый боль-шой штраф, предусмотренный в отношении организаций, - 25 ты-сяч минимальных окладов Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конку-ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977..

Следует также учесть, что Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970. установлен до принятия нового кодекса порядок перерас-чета размеров штрафов, закрепленных в статьях КоАП РСФСР в твер-дой сумме. В законе назван такой «масштаб» рас-чета налагаемых на ос-нове КоАП штрафов:

...если верхний предел штрафа не превышает:

- десяти рублей, считать его равным одной десятой минимального ме-сячного размера оплаты труда, установленного законодательством Рос-сийской Федерации на момент совершения правонарушения;

- тридцати рублей, считать его равным одной третьей минимального размера оплаты труда...

- пятидесяти рублей, считать его равным одной второй минимального размера оплаты труда...

- ста рублей, считать его равным одному минимальному размеру оп-ла-ты труда...

- двухсот рублей, считать его равным двум минимальным размерам оплаты труда...

- трехсот рублей, считать его равным трем минимальным размерам оплаты труда...

- пятисот рублей, считать его равным пяти минимальным размерам оплаты труда...

- тысячи рублей, считать его равным семи минимальным размерам оплаты труда...

- трех тысяч рублей, считать его равным десяти минимальным разме-рам оплаты труда.

2.3. Возмездное изъятие

Возмездное изъятие применяется только в отношении пред-метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объек-том адми-нистративного правонарушения. Оно состоит в принуди-тельном изъя-тии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собст-веннику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фак-тически речь идет о принудительной реализации имущества, находив-шегося в личной собственности нарушителя.

Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санк-ции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она названа в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санк-циях. А по-скольку порядок реализации этой санкции сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. Представ-ляются обосно-ванными предложения о том, что нужно исключить из законодательства такую санкцию.

Возмездное изъятие как вид административного взыскания рас-пространя-ется только на предметы, которые явились орудием соверше-ния или непосред-ственным объектом административного правонаруше-ния. Данное взыскание является мерой административной ответствен-ности имущественного характера и может применяться лишь в отноше-нии собственника предметов, использовав-шихся в качестве орудия со-вершения или явившихся непосредственным объек-том правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взы-ска-нием.

По содержанию возмездное изъятие предмета состоит из трех взаимосвя-занных действий. Во-первых, принудительное изъятие пред-мета у правонаруши-теля, во-вторых, реализация этого предмета, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику за выче-том расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмезд-ности это изъятие отличается от другого админи-стративного взыскания - конфискации предмета, явившегося орудием соверше-ния или непо-средственным объектом административного правонарушения. При кон-фискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность го-сударства.

Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основно-го, так и дополнительного административного взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено только ч. 1 ст. 173 Ко-декса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы преду-смотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве до-полнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил пере-возки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и уклоне-ние от реализации огнестрельного гладкоствольного охот-ничьего оружия и бое-вых припасов (ст. 175). Причем, если за первое на-рушение законодатель преду-сматривает возможность наложения допол-нительного взыскания в виде возмезд-ного изъятия предмета, то за вто-рое нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взы-скание - штраф.

2.4. Конфискация

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не-посредственным объектом административного правонарушения, со-стоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфиска-ция всегда является специальной: она производится только в отноше-нии вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо на-званных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может приме-няться конфискация огнестрельного оружия и боеприпа-сов к нему, а также других орудий охоты.

В ст. 29 КоАП РСФСР подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация - мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предус-мотрено санк-циями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле-жащую нару-шителю, - значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфиска-ции предмет из частной собственности переходит в государственную.

В постановлении Конституционного Суда Российской Феде-рации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб гр. М. Гаглоевой и А. Пестрякова СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458., сказано:

1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федера-ции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации по-стольку, поскольку она пре-дусматривает в качестве меры админист-ративной ответственности конфис-кацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несо-размерной деянию, указанному в данной статье.

2. Признать не соответствующими Конституции Российской Федера-ции, ее статьям 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об административных пра-вонарушениях в той мере, в какой они в их взаимосвязи допускают применение конфискации без судебного решения. Предусмотренная частью второй статьи 85 Кодекса РСФСР об административных пра-вонарушениях конфискация во всяком случае может применяться только в судебном порядке...

4. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального кон-ституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» настоящее постановление является окончательным, не подлежит обжалова-нию, вступает в силу немедленно после его про-возглашения, действует непос-редственно и не требует подтвержде-ния другими органами и должностными лицами...

Хотя в постановлении КС РФ признаются не соответствую-щими Конституции РФ только три административно-правовые нор-мы, оче-видно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять ее. После опубликова-ния постановления в «Россий-ской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постанов-ления о конфискации в адми-нистративном порядке неконституционны.

2.5. Лишение специального права

Лишение специальных прав есть временное ограничение право-субъектности гражданина в административном порядке за администра-тивные про-ступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специаль-ный административный статус. Если гражданин неправильно ис-пользует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

Административное взыскание в виде лишения специального права, пре-доставленного данному гражданину, состоит в ограничении наруши-теля права заниматься определенной деятельностью. Законодатель ог-раничивает возмож-ность применения этого взыскания в настоящее время только случаями лише-ния права управления транспортными средствами, права охоты, права на экс-плуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

Предоставление такого специального права связано с наличием ряда обя-зательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного воз-раста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с Фе-деральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопас-ности дорожного движения" СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873. право на управление автотранспортными средствами предос-тавляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получив-шим соответствующее удостоверение. На территории Россий-ской Федерации действуют национальные и международные водитель-ские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены за-конодательством и в отношении права на управление маломерными су-дами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификацион-ный экзамен, для охотников - техминимум. Водительские удостовере-ния выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государствен-ной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным суд-ном). Водительские удостоверения подтверждают право на управле-ние транс-портным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса кото-рых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения води-теля, не превышает восьми, предос-тавляется лицам, имеющим води-тельские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим общест-вом.

Лишение специального права применяется чаще всего в отноше-нии водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности ли-шение права, на управление транспортными средствами, устанавлива-ются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматри-вается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 - управление транспортными средствами водите-лями, находящи-мися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 - нарушение водите-лями пра-вил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, по-влекшее причинение легких телесных повреждений), за систематиче-ское нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 1181), гру-бое наруше-ние механизаторами правил технической эксплуатации сель-скохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судо-водителем в состоянии опьянения (ст. 1114). Лишение права охоты при-метается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).

Рассматриваемое административное взыскание связано со значи-тельными правоограничениями. Лишение специального права влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, опреде-ленного в постановлении о применении данного взыскания. Примене-ние этого административного взыска-ния влечет для водителя-профес-сионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя - в течение установленного срока управлять при-надлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мото-циклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

Закон предусматривает ряд условий, ограничивающих применение лише-ния специального права. Ограничивает закон и применение лише-ния права на управление транспортными средствами. Данное админист-ративное взыскание не может, по общему правилу, применяться к ли-цам, которые поль-зуются этими транспортными средствами в связи с инвалидностью. Из указан-ного правила есть исключения. Лишение во-дительских прав названных лиц закон связывает со случаями управле-ния транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транс-портного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транс-портного происшествия, уклонения от прохождения в установлен-ном порядке освидетельствования.

Законодательство относит применение рассматриваемого админи-стратив-ного взыскания к компетенции различных органов. Применение лишения води-тельских прав зависит от вида транспортных средств. Ли-шение права на управ-ление автомототранспортом и городским электро-транспортом применяют орга-ны внутренних дел, на управление тракто-рами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами - ор-ганы гостехнад-зора, на управление маломерными судами - органы го-сударственной инспекции по маломерным судам. Право налагать адми-нистративное взыскание в виде лишения права охоты предоставлено ор-ганам, осуществляющим государственный надзор за соблюде-нием пра-вил охоты.

2.6. Исправительные работы

Исправительные работы - одно из наиболее строгих админист-ративных взысканий. Перечень административных проступков, за кото-рые оно может применяться, невелик. Это - незаконное приобретение или хранение наркоти-ческих средств в небольших размерах; мелкое хищение государственного или общественного имущества; уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; мел-кое хулиганство; злост-ное неповиновение законному распоряжению или требо-ванию работ-ника милиции или народного дружинника, а также военнослужа-щего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка; распи-тие спиртных напитков в общественных местах или появление в обще-ственных местах в пьяном виде, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, уличных шествиях и пикетировании; мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подверг-нуто административному взысканию за указанное нарушение; незакон-ная продажа товаров или иных предметов, со-вершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административно-му взысканию за ука-занные нарушения (ст. 44, 49, 49', 1502, 151, 158, 162, 165, 1661).

Предельный срок исправительных работ - два месяца. Минималь-ный срок не может быть менее 15 дней, если в соответствующей норме он не ука-зан. Для всех перечисленных выше проступков минимальный срок исправи-тельных работ установлен один месяц.

Право назначения исправительных работ предоставлено только районно-му суду и судье этого суда. Фактически законодательство пре-дусматривает на-значение исправительных работ судьями.

Исправительные работы могут назначаться и отбываться по месту посто-янной работы лица, совершившего административное правонару-шение, на предприятии и в организации, независимо от формы собст-венности: государст-венной, общественной, муниципальной, частной и др.

Контроль за исполнением взыскания в виде исправительных работ осущест-вляют инспекции исправительных работ.

Часть заработка виновного (не более 20 процентов), определенная поста-новлением о применении к нему взыскания в виде исправительных работ, удерживается в доход государства. Минимальный процент зара-ботка, который может удерживаться с виновного, законом не определен. В нормах Кодекса для всех указанных выше правонарушений установ-лен единый размер удержа-ний - 20 процентов. В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок (рабо-тающему, например, на ферме), удерживае-мый процент заработка опре-деляется исходя из среднего заработка по району (городу).

Не допускаются удержания из пенсий и пособий, получаемых в порядке со-циального обеспечения и страхования, и из выплат едино-временного характера.

В период отбывания взыскания в виде исправительных работ за-прещается предоставление очередного отпуска. Это вытекает из содер-жания ст. 299 Ко-декса, установившей, что постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вы-несения.

Производство по исполнению постановления об исправительных работах регламентировано главой 29 Кодекса. В этой главе, в частности, указывается на обязанность администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания нарушителем исправительных работ и на последствия уклонения от исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства.

Применение в качестве административного взыскания исправительных работ в отличие от исправительных работ, назначаемых в качестве уго-ловного наказания, не создает судимости. В настоящее время исправи-тельные работы как мера административного взыскания применяются крайне редко.

2.7. Административный арест

Административный арест является самым строгим администра-тивным взысканием. Оно заключается в лишении виновного свободы, изоляции от об-щества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении.

Указание о том, что административный арест устанавливается лишь в ис-ключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений, адресовано законодателю.

Административное взыскание в виде административного ареста установлено только за проступки, которые по своей опасности прибли-жаются к преступле-ниям: незаконные приобретение и хранение нарко-тических средств в неболь-ших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных налитков в обществен-ных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и об-щественную нравственность, совершенные ли-цом, которое дважды в те-чение года подвергалось административному взыска-нию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общест-венных местах в пьяном виде; злостное неповиновение законному рас-поряжению, или требованию работника милиции, или народного дру-жинника, или военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране обществен-ного порядка; проявление неуважения к суду; непови-новение работнику мили-ции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общест-венности; злостное неповиновение за-конному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого граждани-на при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федера-ции (ст. 44, 158, 162, 165, 1651, 1655).

Указание в данной статье о том, что административный арест при-меняет-ся в исключительных случаях, адресовано правоприменительным органам. В соответствии с Настоящей статьей он может назначаться только районным су-дом (судьей). Нормами Особенной части Кодекса осуществление указанного полномочия возложено только на судей.

В настоящей статье не указывается, какие случаи могут рассмат-риваться как исключительные. Критерий для применения администра-тивного ареста да-ется в конкретных статьях Кодекса, содержащих соот-ветствующие санкции. В них сказано, что применение административ-ного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с учетом лично-сти нарушителя, применение других пре-дусмотренных в соответствую-щей статье мер взыскания, т.е. штрафа, исправи-тельных работ, будет признано недостаточным.

Если в санкции статьи приводится только максимальный срок ад-минист-ративного ареста, это взыскание может быть назначено в преде-лах от одних суток до высшего предела, указанного в Кодексе, т.е. до 15 суток.

В ч. 2 ст. 32 КоАП содержится перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. Поэтому при принятии решения о применении в качестве взыскания ад-минист-ративного ареста должно быть выяснено, нет ли препятствий к этому: не явля-ется ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 12 лет, дос-тиг ли подросток, совершивший деяние, обра-зующее проступок, совершенноле-тия, не является ли лицо, привлечен-ное к административной ответственности, инвалидом I или П группы; Все указанные обстоятельства должны быть под-тверждены соответст-вующими документами.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Порядок исполнения постановления об административном аресте, отбы-вания этого взыскания, а также вопросы трудового использования лиц, подверг-нутых административному аресту, урегулированы в ст. 303-305 настоящего Кодекса.

2.8. Административное выдворение

Административное выдворение за пределы Российской Фе-дера-ции состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц че-рез Государственную границу за пределы страны, а в случаях, преду-смотренных законодательством, - неконтролируемом самосто-ятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание может при-меняться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что ино-стран-ные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации пра-вами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установ-ленных федеральным законом или международ-ным договором Российской Фе-дерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино-странных граждан и лиц без гражданства как административное взыскание яв-ляется мерой государственного принуждения, применяе-мой по постановлению органа исполнительной власти. Эта принуди-тельная мера применяется в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего администра-тивное Правонарушение, в духе соблюдения россий-ских законов, ува-жения к нравственным правилам поведения, принятым в на-шем обще-стве, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Административное выдворение как меру административного взы-скания (наказания) за совершенное правонарушение необходимо отли-чать от админи-стративного выдворения (отправки, передачи) иностран-ных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресе-чения.

Эта мера административного пресечения применяется в отноше-нии ино-странных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории Россий-ской Федерации, и пе-ресекших Государственную границу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государст-венной гра-ницы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политиче-ского убежища, органы и войска Феде-ральной пограничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям го-сударства, с территории которого они пересекли Государ-ственную гра-ницу РФ. Если передача нарушителей властям иностранного госу-дар-ства не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы и войска ФПС выдворяют их за пределы РФ в определенных ФПС местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов про-пуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворя-ются, если это предусмотрено договором РФ с соответствующим госу-дарством. О масштабах применения дан-ной меры административного пресечения свидетельствует тот факт, что в Рос-сийской Федерации только за 1995 г. органами пограничной службы при по-пытке въезда в страну было задержано более 39 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имели установленных документов.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства может быть под-вергнут административному выдворению за пределы РФ как мере адми-нистративного взыскания за следующие нарушения:

1) если его действия противоречат интере-сам обеспечения госу-дарственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности на-се-ления, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;

3) если он грубо нарушал законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство Закон от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" // ВВС СССР, 1981, № 26, ст. 836..

Основанием для административного является также незаконное пересечение Госграницы иностранными гражданами и лицами без гра-жданства, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственно-сти.

Постановление (решение) об административном выдворении при-нимается органами внутренних дел, органами государственной безопас-ности и органами Федеральной пограничной службы. Иностранный гражданин или лицо без гра-жданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указан-ный в постановлении. Уклоняю-щиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задер-жанию и выдворению за пределы РФ в принудитель-ном порядке. За-держание допускается при этом на время, необходимое для исполнения постановления о выдворении.

Ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц без граж-данства за пределы РФ в случаях, предусмотренных законодательством, когда эти граж-дане прибыли по линии российских принимающих орга-низаций, незамедлитель-но возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без граждан-ства на основании принятых в установленном порядке поста-новлений произво-дится органами внутренних дел, органами государст-венной безопасности и ор-ганами Федеральной пограничной службы Постановление Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.; Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г.

.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства вправе обжало-вать по-становление о его выдворении из пределов Российской Федера-ции в вышестоя-щий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный суд, решение которого яв-ляется окончательным.

Многими нормативными актами предусмотрено такое взыска-ние, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата (аттес-таты выда-ются только индивидуальным субъектам). Такие доку-менты выдаются в порядке разрешительной системы и на опреде-ленный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляет право заниматься опреде-ленной деятельностью, а их отзыв лишает такого права. Поэтому на-званная мера - это тоже лишение спе-циального права. Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение лицензиатами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией (квалификационным аттестатом).

Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-пер-вых, по-следняя мера применяется только к. гражданам. А отзыв лицензии ис-пользуется как мера воздействия и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицензия, квалифи-кационный аттестат отзываются навсегда. Это не означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого раз-решения. Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необхо-димо выполнение установленных требований: представление докумен-тов, уплата сбо-ров и др. В некоторых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено только по истечении установ-ленного срока.

Взыскание стоимости товаров или транспортных средств со-стоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей сво-бодную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обна-ружения нарушения (ст. 245 ТК РФ). В размере до 300 МРОТ на основе норм ТК РФ может быть взыскана стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения тамо-женных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа в том, что оно может быть основным и допол-нительным.

3. Общие принципы наложения административных взысканий

Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение админист-ративного взыскания». Заголовок начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР та-кой: «Общие правила наложения взыскания за админи-стративное пра-вонарушение». В ней и в последующих статьях этой главы содержатся материально-правовые нормы, устанавливающие правила - принципы наложения административных взысканий, а не процессуальные нормы.

Можно сказать, что глава 4 КоАП РСФСР закрепляет следу-ющие общие правила (принципы) карательного воздействия:

* законность;

* целесообразность;

* своевременность, оперативность воздействия;

* сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений (наложение взысканий за каждое нарушение в отдельности). Хотя и в разных формах, эти вопросы решаются и в налоговом праве, и актах трудового, уголовного, административного права, регла-ментирующих дисциплинарную ответственность.

Есть достаточные основания для вывода о том, что названные об-щие правила являются принципами применения любых каратель-ных санкций.

3.1. Законность и целесообразность применения админист-ративных взысканий

Законность - важнейший принцип юрисдикционной деятель-но-сти. Его проявления многообразны: противоправность как основа-ние привлечения к ответственности, правильная квалификация дей-ствий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение взыскания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия и т. д.

Взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав конкретного проступка. Иными словами, если нормой права предусмотрена ответственность за деяние, а в противо-правных действиях выявлены все предусмотренные правом при-знаки нарушения, деликвент может быть привлечен к ответственности по со-ответствующей статье.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, ко-торые ему подведомственны. Он может налагать взыскание в пре-делах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, изби-рать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномо-чий.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесооб-разным применение иного взыскания, то должен направить дело су-дье.

Важнейший принцип применения ответственности - целесо-образ-ность. Его главные проявления: индивидуализация кары и эко-номия ре-прессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при кото-рых было совер-шено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение, степень его вины. В зна-чительной степени эти требования конкретизированы в перечнях, смягчающих и отягчаю-щих ответственность обстоятельств (ст. 34, 35 КоАП РСФСР).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:

* чистосердечное раскаяние виновного;

* предотвращение виновным вредных последствий правонаруше-ния, добровольное возмещение ущерба или устранение причи-ненного вреда;

* совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоя-тельств;

* совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до од-ного года.

Этот перечень является открытым: законодательством и право-применителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоя-тель-ства. А перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, зак-ры-тый. Поскольку он закреплен законом, то и изменить его может только акт такой же юридической силы. Отягчающими обстоятель-ствами при-знаны:

* продолжение противоправного поведения, несмотря на требова-ние прекратить его уполномоченных на то лиц;

* повторное в течение года совершение однородного правонару-шения, за которое лицо уже подвергалось административному взыска-нию, совершение правонарушения лицом, ранее совершив-шим преступ-ление;

* вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

* совершение правонарушения группой лиц;

* совершения правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

* совершение правонарушения в состоянии опьянения. Но право-применитель с учетом конкретных данных может не признать

последнее обстоятельство отягчающим.

Хочется отметить, что если признак включен в состав, он не может в то же самое время быть смягчающим или отягчающим вину обстоя-тельством. Так, повторность, нетрезвое состояние являются конструк-тивными признаками состава, закрепленного ч. 2 ст. 117 КоАП РСФСР, и не могут быть отягчающими обстоятельствами при привлечении к от-ветственности за этот состав.

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и нормами, предоставляющими право-при-менителю возможность или прямо обязывающие его заменить взыска-ние иными мерами воздействия. КоАП РСФСР закрепляет несколько альтернатив административной ответственности. Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения ка-рательных мер.

Альтернатива первая (ст. 22 КоАП РСФСР): при малозначи-тельно-сти совершенного правонарушения орган (должностное лицо), уполно-моченный решать дело, может освободить виновного от ответ-ственно-сти и ограничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 21 КоАП РСФСР): лицо освобож-дается от ответственности с передачей материалов на рассмотрение общест-венности, если с учетом обстоятельств дела и личности нару-шителя к нему целесообразно применить меру общественного воздей-ствия.

Альтернатива третья (ст. 16 КоАП РСФСР): передача мате-риалов об административных правонарушениях военнослужащих, ра-ботников ОВД и других лиц, на которых распространяется действие дисципли-нарных уставов, их командирам (начальникам) для привле-чения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя ст. 16, дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руководителям учебных заведений.

Альтернатива четвертая (ст. 14, 201 КоАП РСФСР): матери-алы об административных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершен-нолетних.

Две первые альтернативы основаны на дискреционных полно-мо-чиях правоприменитель, а две последние для него обязательны.

3.2. Срок давности наложения административных взыска-ний

Эффективность деятельности исполнительной власти государ-ст-венной администрации зависит и от последовательности осуществ-ления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одно из прояв-лений этого принципа - установление нормами права сро-ков соверше-ния действий субъектами административно-правовых отношений.

Важное положение о сроке давности наложения администра-тив-ного взыскания содержится в ст. 38 КоАП РСФСР. Речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к администра-тивной ответственности. По истечении этого срока про-изводство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекра-щению («поезд ушел»).

Нарушения как особый вид юридических фактов порождают охра-нительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпе-вать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять. Если своевременно будет вынесено постановление о на-ложении взыска-ния, охранительное правоотношение вступит в новый этап своего разви-тия - этап ответственности. Но если в течение давностного срока юрис-дикционный акт не будет принят, факт совер-шения проступка утратит за давностью юридическое значение, а порож-денное им правоотноше-ние прекратится, не достигнув этапа ответ-ственности. В подобных слу-чаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоот-ношение.

Для того чтобы правильно исчислять сроки давности и иные уста-новленные правом сроки, необходимо руководствоваться прави-лом «РОКИ».

Считая сроки, нужно знать:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К - конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Иными словами, чтобы юридически грамотно решить вопрос о сроке, нужно учитывать четыре юридически значимых обстоятель-ства: во-первых, установленный законом размер срока; во-вторых, когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться; в-третьих, когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или пре-рывает его; в-четвертых, какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 38 КоАП РСФСР устанавливает, что административ-ное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совер-шения правонарушения. По общему правилу срок давности при-влечения к административной ответственности равняется двум ка-лендарным ме-сяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в который было совершено правонарушение. Юридически днем окончания срока считается день, когда было вы-несено постановление о наложении взыскания, а фактически - фак-тическое окончание срока. Никаких изъятий в течение рассматрива-емого срока давности законода-тельство не знает.

Из этого общего правила ст. 38 КоАП РСФСР предусматри-вает два исключения. Во-первых, при фактически неоконченном для-щемся на-рушении срок исчисляется со дня его обнаружения. Во-вторых, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекраще-нии уголовного дела, но при наличии в действиях виновного призна-ков проступка ад-министративное взыскание может быть наложено не позднее одного ме-сяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или пре-кращении уголовного дела. Этот срок начинает исчисляться со дня, сле-дующего за днем принятия постановления, и равняется не двум, а од-ному месяцу.

Таким образом, в ст. 38 КоАП РСФСР названы три варианта опре-деления старта срока давности: день совершения проступка, день обна-ружения и день вынесения постановления о прекращении уго-ловного дела.

Срок давности, установленный ст. 38 КоАП РСФСР, как и весь Кодекс, действует только при привлечении к ответственности индиви-дуальных субъектов. Кроме того, он является общим прави-лом, которое применяется, если специальной нормой не предусмотрено иное. Специ-альная норма содержится, например, в ст. 247 ТК РФ. Ею установлено, что за нарушение таможенных правил такие взыс-кания, как предупреж-дение, штраф, отзыв квалификационного аттес-тата «могут быть нало-жены на физических или должностных лиц не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения». В этой же статье сказано, что, если лицо совершит новое нарушение, течение срока прерывается, и его исчисле-ние начи-нается с момента обнаружения нового нарушения.

В действующем законодательстве нет общих норм о сроке дав-но-сти наложения административных взысканий на коллективных субъек-тов. Статьей 247 ТК РФ установлено, что на организации и лиц, зани-мающихся предпринимательской деятельностью без образо-вания юри-дического лица, такие взыскания, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии могут быть наложены не позднее шести месяцев со дня обна-ружения нарушения.

В отношении иных взысканий (конфискация, взыскание сто-имости товаров), применяемых таможнями и к индивидуальным, и к коллектив-ным субъектам, сроки давности не действуют.

3.3. Наложение взысканий за множественность админист-ративных проступков

Множественность административных проступков - это вы-полне-ние одним лицом нескольких составов, не утративших юриди-ческого значения на день решения вопроса об ответственности ви-новного.

Первым признаком множественности проступков является на-ли-чие нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Вто-рой признак множественности - все противоправные деяния совер-шаются одним лицом, которое одновременно или разновременно вы-полняет не-сколько самостоятельных составов нарушений. Третий признак состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохра-няет свою юридиче-скую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о по-следнем деликте. Иными словами, если отсут-ствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за не-сколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественно-сти административных проступков - совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нару-шение. Соот-ветственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом не-скольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность - это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Например, порча телефонов-автоматов с целью хищения (ст. 49 и 140 КоАП РСФСР).

Реальная совокупность представляет собой систему составов, вы-полненных разными действиями, а значит, разновременно (напри-мер, нарушение правил дорожного движения, а затем рыбной ловли). Разно-временность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы - связь со сроком давности.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнород-ных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в дей-ствиях -деликвента имеется реальная совокупность противоправ-ных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ст. 36 КоАП РСФСР сказано, что взыскание налагается на каждое нарушение в отдельности. Иными словами, фактически установлен принцип сло-жения взыска-ний. А поглощение менее строгого взыскания более строгим допуска-ется ч. 2 ст. 36 КоАП РСФСР как исключение при наличии двух обстоя-тельств: если дела рассматриваются одним и тем же органом (должно-стным лицом) и притом одновременно.

Статьями 238 и 454 ТК РФ установлено: при совершении одним лицом нескольких нарушений, предусмотренных ТК РФ, взыс-кание все-гда налагается за каждое нарушение в отдельности без поглощения ме-нее строгого наказания более строгим.

Рецидив проступка - это совершение нового нарушения пос-ле привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо на-казывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло от-ветственность. Если первое и второе деяние тождествен-ны, рецидив на-зывается специальным. Признак специального реци-дива является ква-лифицирующим признаком десятков составов ад-министративных про-ступков. Ст. 96, 117, 1573, 162, 1661 и др. КоАП РСФСР устанавливают более суровую ответственность, если деяние совершено после привле-чения к ответственности за такое же деяние, то есть за специальный ре-цидив.

Так, в ст. 117 КоАП РСФСР сказано:

Управление транспортными средствами водителями, находящи-мися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспорт-ным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, -

влечет наложение штрафа в размере от восьми до двенадцати мини-мальных размеров оплаты труда или лишение водителей права управления транспортными средствами на срок один год.

Те же действия, совершенные повторно в течение года, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати мини-мальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспорт-ными средствами на срок от одного до трех лет.

При решении вопроса об ответственности за специальный реци-див очень важен вопрос о сроке действия первого взыскания. Ины-ми сло-вами, в течение какого срока гражданин считается привлекав-шимся к административной ответственности. Ответ дан в ст. 39 КоАП РСФСР: «Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не соверши-ло нового ад-министративного правонарушения, то это лицо считается не подвергав-шимся административному взысканию».

Эта норма закрепляет давность погашения взыскания, которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения взыскания (например, окончания сро-ка ли-шения прав). Но многими нормами КоАП и других законов для отдель-ных проступков закрепляются исключения из общего пра-вила: годич-ный срок исчисляется со дня вынесения постановления. Так, в ч. 2 ст. 162 КоАП РСФСР сказано: «Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер адми-нистративного взыскания...».

11. Овсянко Д. М. Административное право. Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов, факультетов и институтов. / Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. - М., Юристъ, 1995.

12. СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

13. СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.

14. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 апреля 1989 г. - ВВС РСФСР, 1989, № 15, cт. 369.