Документы и тайна

ДОКУМЕНТЫ И ТАЙНА

ВВЕДЕНИЕ

Непрерывный рост объемов информации (в том числе документов на бумажном носителе) во всем мире находит все более широкое применение по ее защите от несанкционированного доступа, как в компьютерной технике и программном обеспечении, так и в традиционных делопроизводственных технологиях, служащих для решения вопросов документационного обеспечений управления.

Источники угроз несанкционированного доступа к документированной информации подразделяются на внешние и внутренние.

К внешним источникам относятся деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, деятельность международных террористических организаций.

К внутренним источникам относятся:

критическое состояние отечественных отраслей промышленности;

неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества;

недостаточная координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области гостайны и конфиденциальной информации;

недостаточная разработанность нормативной правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения секретности и конфиденциальности информации;

недостаточная активность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан.

Следует отметить, что терминология "информационных злоумышленников", отличается от действующей терминологии в области документоведения и архивного дела.

Так, например, информация у "них" подразделяется на:

тотальную (дает общий обзор об интересующих проблемах и ее участниках);

текущую или оперативную (держит в курсе изменяющихся событий);

конкретную (заполняет выявленные проблемы в информационных данных или отвечает на определенные вопросы);

косвенную (подтверждает или опровергает некие предположения, будучи стыкованной с последними только опос-редственно);

оценочную -- растолкование событий, прогноз относительно их развития в будущем.

Пренебрежение к организации работы с документированной информацией ограниченного доступа (далее -- ДИОД) создает серьезную угрозу информационной безопасности. Так, для преступных сообществ большой интерес представляет информация правоохранительных органов и финансовых структур, средства массовой информации (СМИ) могут попытаться прочитать корреспонденцию известного лица или ззснять эпизоды, касающиеся личной жизни, какая-либо компания -- перехватить почту конкурентов и т.д. Все это остро ставит задачу по должной организации работы с ДИОД.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" документированной информацией (документом) является зафихсированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее индефицировать, т.е. это может быть как информация, зафиксированная на бумажном носителе, так и на машинном носителе в автоматизированных системах.

В Федеральном законе "О государственной тайне" ст. 2) нет определения понятия "сведения, составляющие гостайну", но существует определение "носителя сведений, составляющих государственную тайну", это материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" определяет термин "сведения" следующим образом -- "информация -- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления", т.е. закон определяет понятие "сведения" в более широком смысле -- "информация".

В связи с этим, когда речь идет о ДИОД, правомочно сведения называть "информацией", а носителя сведений называть "документом".

На современном этапе развития такой науки, как доку-ментоведение,на наш взгляд, мало отражены проблемы в области документационного обеспечения управления (делопроизводства), касающиеся защиты традиционных носителей информации -- бумажных документов (далее -- документов).

В данной книге проводится анализ и на его основе раскрывается порядок работы с ДИОД на бумажном носителе, а также документационное обеспечение, сопровождающее этот порядок и процессы засекречивания, рассекречивания документов, организацию доступа и допуска к ДИОД и т.д., иными словами технология работы с указанной информацией.

Средства защиты документов, на наш взгляд, следует классифицировать по следующим принципам:

определение степени секретности для документов, относящихся к гостайне, определение степени конфиденциальности информации;

в соответствии с определением степени секретности и конфиденциальности, ограничение доступа к информации, содержащейся в документе, т.е. засекречивание документов, относящихся к государственной, служебной, коммерческой, банковской и т.д. тайне;

защита самого документа и информации, содержащейся в нем, от фальсификации (подделки), или иначе подтверждение подлинности документа (идентификации документа) -- подлинность документа определяется его бланком, подписью, печатью;

защита документа, как бумажного носителя (бумаги) от всевозможных физических воздействий окружающей среды (влажность, пыль, соблюдение противопожарных правил и т.д.)

Эти принципы предусматривают два метода и средства защиты документов: традиционный; технический.

К техническим средствам можно отнести технологии изготовления бумаги, бланков, печатей, технологии и технические средства хранения документов.

К традиционным методам, можно отнести: организационно-правовые технологи изготовления, регистрации, контроля, прохождения, хранения документов (организация документооборота), определяемые:

законодательными и нормативными документами в области документационного обеспечения управления;

нормативными документами министерств и ведомств;

инструкциями организаций: по делопроизводству; по работе с документами, относящимися к гостайне, конфиденциальной информации; хранению документов и дел и т.д.

При этом хотелось бы отметить, что в книге рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документационное обеспечение этих мер:

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; иностранных государств и организаций; должностных лиц и граждан; лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

организацию документооборота, связанного с ДИОД (Приложение 2);

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций (Приложение 3).

К традиционным методам защиты также относятся карательно-воспитательные меры и их правовое обеспечение (V часть книги). Основной целью данного раздела является раскрытие основных статей законодательства, действующего при нарушении информационных и документационных технологий при работе с ДИОД, нарушении должностных и иных инструкций, влекущих за собой нарушение указанных технологий.

Необходимо знать систему органов и организаций по защите государственной тайны и конфиденциальной информации. Данной теме посвящены раздел 2 части "Межведомственная комиссия по защите государственной тайны" и часть V "Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Краткие исторические справки". Соответственно возникает вопрос -- почему Межведомственная комиссия по защите государственной тайны выделена отдельно от системы органов защиты государственной тайны. Ответ простой -- без изложения в начале книги основных целей, задач, функций, направлений деятельности Межведомственной комиссии, было бы сложно изложить следующие далее разделы и подразделы книги.

За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию документационного и правового обеспечения по рассматриваемой тематике.

Начато формирование правовой базы: приняты .различные законы -- Закон Российской Федерации "О государственной тайне", Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, федеральные законы: "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "Об органах Федеральной службы безопасности", "О средствах массовой информации", отдельные статьи Гражданского кодекса (ГК) Российской Федерации и ряд других законов; развернута работа по созданию механизмов их реализации, подготовке законопроектов, регламентирующих общественные отношения в информационной сфере. Подготовлен на рассмотрение Государственной Думы проект закона "О коммерческой тайне". Росархивом готовится проект федерального закона "О документационном обеспечении управления" (основной разработчик ВНИИ документоведения и архивного дела), в котором одним из главных принципов является: "...обеспечение безопасности граждан, государства, общества на основе соблюдения законности, открытости документальных фондов при соблюдении охраны и защиты документов, содержащих сведения ограниченного доступа".

Осуществлены мероприятия по обеспечению информаци-онно-документационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Вместе с тем анализ состояния организации работы с ДИОД в Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Не должным образом организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности информации, составляющей государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов в результате массового ухода наиболее квалифицированных специалистов, обладающих конфиденциальной информацией.

Сложившееся положение дел в области документационного обеспечения, государственной тайны и конфиденциальной информации требует разработки целевых программ и решения таких задач, как:

обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления (далее -- органов государственной власти), предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее -- организаций);

разработка критериев и методов оценки эффективности документационных систем и средств обеспечения информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой базы, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан за соблюдением требований работы с секретной и конфиденциальной информацией;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций в области обеспечения работы с секретной и конфиденциальной информацией.

В связи с указанными задачами основная цель книги -- исследование и выявление организации и порядка работы, его документационное обеспечение с ДИОД, к которой относятся документы, отнесенные к государственной тайне, а также к конфиденциальной информации, за исторический период с 1991 по 2001 гг.

Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию федерального законодательства о государственной тайне, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, поэтому часть книги посвящена организации работы Межведомственной комиссии. Информация, изложенная в данном разделе необходима всем госслужащим, работникам организаций, непосредственно связанным с ДИОД.

Любая организация -- владелец документов (государственные и негосударственные структуры), должна принимать меры по охране ДИОД в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель ограничения доступа к документам -- защита ДИОД от неправомерного обращения, которое может нанести различного рода ущерб государству или организациям-собственникам, владельцам, пользователям информации или иным лицам. Правила защиты и порядок доступа к информации устанавливается органами государственной власти и управления, отвечающими за определенные виды и массивы информации в пределах их компетенции или непосредственно организацией -- собственником информации.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 10) запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" ДИОД по условиям ее правового режима подразделяется на два вида: информация, отнесенная к государственной тайне и конфиденциальная информация-

Поэтому основу книги составляют части "Государственная тайна. Организация работы с документами, относящимися к гостайне, ее документационное обеспечение" и "Конфиденциальная информация. Организация работы с конфиденциальными документами, ее документационное обеспечение".

Организационные меры по защите ДИОД предполагают информацию, изложенную в частях , V, V "Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа"; "Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа (ДИОД) и их правовое обеспечение"; "Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Исторические справки".

Вся информация делится на разделы и подразделы.

Результатом проведенного анализа нормативных документов, материалов, литературы ("Правовая база и источники") явились приложения книги (11 приложений), которые найдут, по нашему мнению, практическое применение в работе организаций любой организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.

Особый интерес для читателя, на наш взгляд, будет представлять Приложение 7 "Образцы засекреченных и рассекреченных документов", а именно: содержание приведенных документов -- отбор кадров в органы НКВД и проведение негласного медицинского обследования заключенных под стражу и осужденных граждан в 30-е годы минувшего столетия.

За рассматриваемый период с 1991--2001 гг. спектр правового обеспечения по данной теме довольно широк, начиная от законодательных актов федерального уровня, указов Президента РФ, правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций, положений министерств и ведомств, заканчивая документами организаций, юридических и физических лиц. В книге приводятся основные нормативные правовые акты по открытым публикациям в данной области, а также их перечень, который дан в "Правовой базе и источниках".

Следует отметить противоречивость нормативных документов за указанный период по данной теме.

Как указывалось выше, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом. В то же время в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации отображена информация, содержащаяся в секретных документах: о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении утилизации ядерных боеприпасов или их составных частей, ядерных энергетических установок, делящихся ядерных материалов.

Данное противоречие между законом и указом создает определенный прецедент между, например, СМИ и силовыми ведомствами Российской Федерации. Все помнят случай с военным журналистом Григорием Пасько. Опубликованные им документы одновременно относятся к информации, содержащей данные об экологической безопасности, которую в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к секретной информации "...хранение и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей....", в то же время данная информация в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" и Указом Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" является секретной.

Другой пример, в ноябре 1994 г. выходит в свет Постановление Правительства РФ № 1233 "Об утверждении Положения обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Постановление открывает новый термин "информация ограниченного распространения", который не соответствует терминологии, принятой ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" -- "документированная информация ограниченного доступа. Терминология является основой при организации любой работы, поэтому путаница в терминологии может отрицательно сказаться на организации работы с информацией и документами, отнесенными к гостайне, конфиденциального характера.

В соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводится контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, что является нарушением конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Указанные мероприятия проводятся в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Поэтому статьи ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" были изложены в другой редакции этого Закона от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ. "Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

О признаках подготавливаемого, совершаемого или со вершенного противоправного деяния, по которому произ водство предварительного следствия обязательно.

О лицах, подготавливающих, совершающих или совер шивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

О событиях или действиях, создающих угрозу-государ ственной, военной, экономической или экологической безо пасности Российской Федерации".

Противоречия в законодательстве по работе с ДИОД, незнание нормативных актов в данной области и в итоге не должным образом организованная работа с ДИОД могут привести к плачевным результатам. Летом 2001 г. проходил судебный процесс по делу сотрудника МИД, передавшего секретные документы одной из зарубежных стран. Решением суда сотрудник МИДа был уголовно наказуем. В то же время при оглашении приговора судьей была допущена юридическая ошибка: на открытом заседании суда было оглашено, что обвиняемый являлся внештатным сотрудником КГБ--ФСБ. Однако в Указе Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", а также в

ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определено, что гостайной является информация:

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность (внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе);

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации;

о лицах, оказывающих (оказавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации.

В итоге против судьи, по заявлению адвокатов подсудимого было возбуждено уголовное дело по ст. 283 УК РФ "Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены".

Зачастую в некоторых организациях имели и имеют место нарушения действующего законодательства, нормативных документов, регулирующих вопросы работы с ДИОД, ее защиты:

не соответствует установленным требованиям пропускной и внутриобъектовый режим в административных зданиях

(Приложение 3);

оборудование помещений, предназначенных для хранения в обработки ДИОД, и размещение режимно-секретных служб, служб безопасности коммерческих организаций не соответствует установленным требованиям (Приложения 3, 4);

отсутствуют списки лиц, допущенных к работе с ДИОД, которые в ряде случаев подшиваются в дела совместно с документами секретной переписки по другим вопросам (Приложение 2);

отсутствует допуск у ряда руководителей, в обязанности которых входит обеспечение защиты государственной тайны, служебной и коммерческой тайны (часть );

допуск работы с ДИОД не отражен в должностных инструкциях;

в органы ФСБ России представляются материалы для оформления допуска на лиц, не включенных в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям в организации (часть 1);

при изменениях штатного расписания не всегда своевременно вносятся соответствующие изменения в номенклатуру должностей работников;

в делах отсутствуют списки лиц, имеющих право на ознакомление с материалами данного дела (Приложение 2);

не отбираются документы на уничтожение, в результате чего в делах продолжают храниться документы с 60-х годов, которые в настоящее время не представляют исторической и практической ценности (Приложение 2);

не соблюдаются правила проведения совещаний и переговоров с использованием информации ограниченного доступа (Приложение 2);

не ведется учет приема иностранных представителей;

не соблюдается порядок выезда сотрудников организации, обладающих информацией ограниченного доступа, за рубеж (часть );

заграничные паспорта сотрудников, имеющих допуск к ДИОД, как правило, хранятся на руках;

персональные компьютеры и копировально-множительная техника, на которых осуществляется обработка ДИОД, не прошли специальную проверку;

не соблюдаются требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков документов, печатей, штампов (Приложение 2).

До настоящего времени во многих организациях, которые ведут секретную переписку, не оформлены лицензии (разрешения) на право ведения секретной работы (часть ).

Список нарушений можно продолжать.

Нарушения обеспечения режима секретности и конфиденциальности показывают, что организация работы с ДИОД на предприятиях и в организациях не отвечает в полной мере требованиям действующего законодательства в этой области за период с 1991-2001 гг. Во избежание указанных нарушений и недостатков для установления должного порядка работы с ДИОД в организациях будет полезна информация, изложенная в книге.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ.

При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска. В книге подробно исследуется и приводится организация документаци-онного обеспечения по этому вопросу, а также делаются выводы и предложения для организации этой работы с конфиденциальной информацией органов государственной власти, организаций.

Другими, охраняемыми законами, являются тайны: личная (персональные данные) служебная; коммерческая; банковская; медицинская; нотариальная; записи актов гражданского состояний; почтово-телеграфных отправлений; адвокатская; аудиторская; журналистская; религиозная; партийная и др.

Служебную тайну составляет несекретная информация, ограничение которой на распространение диктуется служебной необходимостью.

Состав информации, к которой доступ граждан ограничивается в интересах обеспечения функций организаций, относится к служебной тайне, и ее определяет руководитель организации. Он несет ответственность и за порядок охраны информации.

Общие условия, когда информация может приобретать характер служебной тайны, определяются в ст. 139 ГК РФ: "Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Информация, составляющая служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами".

Содержание профессиональной тайны (к которой возможно отнести также врачебную; аудиторскую, адвокатскую, нотариальную и др.) определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности: следственной тайны -- в Уголовном процессуальном кодексе РФ или в ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", врачебной тайны -- в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и т.д.

В то же время указанные виды профессиональной тайны можно отнести к такой группе конфиденциальной информации, как персональные данные.

В ст. 10 (п. 8) ФЗ "Об основах государственной службы" устанавливается обязанность государственного служащего хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Это требование прямо вытекает из ст. 23 Конституции РФ, которая рассматривает неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Суть его в том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

Несоблюдение данной статьи Конституции РФ и основных статей закона привело и приводит к обострению криминальной обстановки в стране. Например, по "квартирному вопросу" -- передача госслужащими, работниками организаций (медицинским персоналом, работниками ДЭЗов и тд.) криминальным элементам персональных данных, которые являются конфиденциальной информацией (о больных, немощных людях, пенсионерах и т.д., владеющих квартирой или прописанных в определенном месте).

В полном объеме правовой режим сведений о гражданах будет определяться Федеральным законом "О персональных данных", проект которого рассмотрен Государственной Думой в первом чтении.

В книге, в связи с тем, что ДИОД может быть государственной или негосударственной, использовалась ст. 6 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

Государство имеет право выкупа ДИОД физических и юридических лиц.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. ДИОД может быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона гласит: "Право собственности на средства обработки информации не создает права собственности на информационные ресурсы, принадлежащие другим собственникам. Документы, обрабатываемые в порядке предоставления услуг или при совместном использовании этих средств обработки, принадлежат их владельцу. Принадлежность и режим производной продукции, создаваемой в этом случае, регулируются договором".

Самое важное на законодательном уровне -- создать механизм, позволяющий согласовать процесс разработки законов с реалиями и прогрессом информационных технологий в области документированной информации ограниченного доступа. Законы работают через нормативные документы, подготовленные соответствующими ведомствами.

Специфической особенностью является то, что во многих случаях невозможно обеспечить выполнение строгих режимных и организационных мер по отношению к конфиденциальной информации на законодательном уровне. Главное же чего, на наш взгляд, не хватает современному российскому законодательству, это принятия координирующих и направляющих мер по безопасности всех видов конфиденциальной информации в целом. Поэтому на рассмотрение читателей данной книги выносится вариант проекта ФЗ "О конфиденциальной информации" (Приложение 11), созданного по аналогии с Законом "О государственной тайне".

Книга создана по правовым актам и источникам, которые являются открытыми, без ограничения доступа российских и иностранных граждан, также использован в Интернете сайт Ю.К. Свирского.

Глубокая признательность и благодарность за оказанную помощь при создании книги начальнику Информационно-технологического центра Правительства Москвы, кандидату технических наук А.Н. Михайлову, директору ВНИИ доку-ментоведения и архивного дела, доктору исторических наук М.В.Ларину, заместителю директора, кандидату исторических наук В .Д. Банасюкевичу, главному редактору журнала "Отечественные архивы" Г.И. Бондаревой, ст. научному сотруднику Института экономических проблем переходного периода В.О. Боксеру, а также Президенту банка "Российский кредит" О.Э. Говорухину.

Государственная тайна. Организация работы с документами, ее документационное обеспечение

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (с изм. от 6 октября 1997 г.): "государственная тайна -- защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".

Основные положения данного Закона обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В Законе изложены основные организационные, информационные и документационные технологии по работе с информацией и документами, относящимися к государственной тайне, а также основные формы документов, необходимых при соблюдении следующих технологий:

порядок отнесения информации к государственной тайне;

порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;

порядок и принципы засекречивания информации и документов;

описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;

порядок рассекречивания информации и документов; порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);

порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;

порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;

организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);

порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;

порядок и организация допуска предприятий, учреждений Я организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;

организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

В законе также дан перечень сведений, составляющих гостайну.

По открытым источникам составлены "Методические рекомендации по организации работы с документированной Информацией ограниченного доступа (ДИОД)" (Приложение 2). Поскольку ДИОД включает в себя как документы, относящиеся к гостайне, так и конфиденциальные документы, то основные положения Методических рекомендаций можно применять при составлении инструкций по организации работы с первой категорией документов, документов, относящихся к гостайне, хотя наверняка такие инструкции давно уже разработаны.

Прежде чем излагать основные разделы данной части книги, необходимо определиться с существующей терминологией в области документирования информации, относящейся к государственной тайне.

В Законе используются следующие основные понятия:

"система защиты государственной тайны -- совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

допуск к государственной тайне -- процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций -- на проведение работ с использованием таких сведений;

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, -- санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

средства защиты информации -- технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации".

2. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

2.1 Общие сведения

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны далее -- Межведомственная комиссия) -- коллегиальный орган, который занимает ключевое положение в системе органов по защите государственной тайны, основной его функцией является координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -- органы государственной власти) по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне. Поэтому основные цели, положения, функции и задачи Межведомственной комиссии необходимо знать всем госслужащим, работникам организаций независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и видов деятельности, непосредственно связанных с ДИОД. Межведомственная комиссия образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября

1995 г. № 1108 "О Межведомственной комиссии по защите государственной тайны".

Положение о Межведомственной комиссии утверждено Указом Президента Российской Федерации от 20 января

1996 г. № 71 "Вопросы Межведомственной комиссии по за щите государственной тайны" (с изм. от 21 апреля, 6 июня 1996 г., 14 июня 1997 г., 9 января 1999 г.).

Состав Межведомственной комиссии по должностям утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1467 (с изм. от 27 ноября 2000 г.). . Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

2.2 Основные направления деятельности Межведомственной комиссии

Комиссия осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

1. Формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемых нормативными актами Президента Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне

(утв. распоряжением Президента РФ от 17января 2000 г. № 6-рп) (с изм. от 26 сентября 2000 г.)

Министр Российской Федерации по атомной энергии Министр внутренних дел Российской Федерации

Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министр здравоохранения Российской Федерации

Министр иностранных дел Российской Федерации

Министр обороны Российской Федерации

Министр образования Российской Федерации

Министр природных ресурсов Российской Федерации

Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации

Министр путей сообщения Российской Федерации

Министр Российской Федерации по связи и информатизации

Министр сельского хозяйства Российской Федерации

Министр транспорта Российской Федерации

Министр финансов Российской Федерации

Министр экономического развития и торговли Российской Федерации

Министр энергетики Российской Федерации

Министр юстиции Российской Федерации

Председатель Госстандарта России

Председатель Госстроя России

Председатель ГТК России

Директор СВР России

Руководитель Роскартографии

Руководитель Росгидромета

Руководитель Росземкадастра

Директор ФСБ России

Директор ФСНП России

Руководитель ФСО России

Директор ФПС России

Генеральный директор Росавиакосмоса

Генеральный директор Росбоеприпасов

Генеральный директор РАВ

Генеральный директор РАСУ

Генеральный директор Россудостроения

Генеральный директор Росрезерва

Генеральный директор ФАПСИ

Начальник ГУСПа

Председатель Гостехкомиссии России

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации

Председатель Банка России.

Формирует перечень информации, отнесенной к госу дарственной тайне (раздел 4 "Перечень документов, состав ляющих государственную тайну").

Подготавливает предложения по организации разработ ки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию фе дерального законодательства о государственной тайне, и пред ставляет их в установленном порядке в Правительство РФ.

Рассматривает и представляет Президенту РФ и в Пра вительство РФ предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы ее защиты в Российской Федерации; определяет Порядок рассекречивания документов и информации, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации органи-., зЪции-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника. 5. Организует работу межведомственных экспертных групп йо рассекречиванию и продлению сроков засекречивания Документов КПСС, Правительства СССР и других архивных Документов в случае отсутствия организации-фондообразо- вателя и ее правопреемника (подраздел "Рассекречивание ; архивных документов"),

6. Рассматривает запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и граждан о рассекречивании информа-: Дни, отнесенной к государственной тайне (часть , раздел 5 "Основные принципы, требования и порядок рассекречивания документов, включая архивные").

Подготавливает экспертные заключения на документы, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне, в целях решения вопроса о возможности передачи их другим государствам и представлять эти заключения в уста новленном порядке в Правительство РФ для принятия реше- Иия (подраздел 6.3 "Порядок доступа к гостайне и передача документов иностранным государствам и организациям, его документационное обеспечение").

Принимает решения о передаче организацией документов И информации, составляющих гостайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием этой информации, другой организации (подраздел "Порядок допуска организаций к гостайне и передача им документов, его документационное обеспечение").

Подготавливает и представляет в Правительство РФ предложения по порядку определения размеров ущерба, ко торый может быть нанесен безопасности Российской Феде рации вследствие несанкционированного распространения информации, составляющей гостайну, а также ущерба, на носимого организациям и гражданам в связи с засекречива нием информации, находящейся в их собственности.

Подготавливает и представляет в Правительство Рос сийской Федерации предложения по правилам отнесения информации, составляющей государственную тайну, к раз личным степеням секретности (раздел 3 "Основные принци пы, требования и порядок засекречивания документов. Рек визиты документов"),

Рассматривает по поручениям Президента РФ и Пра вительства РФ экспертные заключения в целях определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкцио нированного распространения документов и информации, составляющей государственную тайну, а также ущерба, на несенного предприятиям, учреждениям, организациям и граж данам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности.

Рассматривает по поручениям Президента РФ и Прави тельства РФ проекты международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите информа ции, составляющей государственную тайну, подготавливает соответствующие предложения и экспертные заключения, участвует в международном сотрудничестве по этим вопро сам (подраздел "Порядок доступа к гостайне и передача до кументов иностранным государствам и организациям, его документационное обеспечение").

Дает заключения на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действую щих в органах перечней информации, подлежащей засекре чиванию, эти заключения могут привести к изменению пе речня, приостановлению или опротестовыванию их решения.

14. Координирует работы по организации сертификации средств защиты информации, а также проведение работ по лицензированию деятельности организаций, связанных с использованием информации, составляющей гостайну, по созданию средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

15. Решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекре-чивания документов и информации, составляющих гостайну.

16. Для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации дает заключение о том, что информация со степенью секретности "особой важности" или "совершенно секретно", о которых гражданин был осведомлен на день подачи "заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности (часть , раздел "Порядок выезда за границу из Российской Федерации, его Дркументационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, Уведомленных в информации ограниченного доступа"). : НВ Межведомственную комиссию входят руководители фе-

1альных органов исполнительной власти, Администрации резидента Российской Федерации, Аппарата Правительства или их заместители.

Состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны по должностям

(утв. Указом Президента РФ от 1 ноября 1999 г. №1467) (с изм. от 27ноября 2000г. № 1940)

Первый заместитель (Заместитель) Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Межведомственной комиссии)

Председатель Гостехкомиссии России (заместитель председателя Межведомственной комиссии)

Директор ФСБ России (заместитель председателя Межведомственной комиссии)

Министр Российской Федерации по атомной энергии

Первый заместитель Министра Российской Федерации по Делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации -- первый заместитель Министра обороны Российской Федерации

Первый заместитель Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации

Заместитель Министра финансов Российской Федерации

Заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации

Первый заместитель директора СВР России

Заместитель директора ФСБ России

Первый заместитель руководителя ФСО России

Первый заместитель директора ФПС России -- начальник Главного штаба ФПС России

Первый заместитель генерального директора ФАПСИ

Первый заместитель начальника ГУСПа

Первый заместитель председателя Гостехкомиссии России

Первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

Первый заместитель Руководителя Аппарата -- управляющий делами Государственной Думы (по согласованию)

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации (по согласованию)

Первый заместитель (заместитель) Руководителя Администрации Президента Российской Федерации

Первый заместитель (заместитель) Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (по согласованию).

Персональный состав Межведомственной комиссии по должностям утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации

Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Государственной технической комиссии при Пре-

зиденте Российской Федерации, в которой создано структурное подразделение для выполнения этих функций.

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ (далее -- Гостехкомиссия России) входит в систему органов по защите государственной тайны, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, относящейся к гостайне, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на нее, в целях ее уничтожения, искажения и блокирования.

Гостехкомиссия осуществляет противодействие техническим средствам разведки на территории Российской Федерации, а также единую государственную научно-техническую политику в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств. Положение о Гостехкомиссии России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. № 212. (Подробнее о деятельности Гостехкомиссии см. часть V "Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной инфор-Оиации. Организации, занимающиеся защитой ДИОД, охраной зданий и помещений. Краткие исторические справки".)

Структура Межведомственной комиссии по защите государственной тайны

Председатель Межведомственной комиссии Заместитель председателя Межведомственной комиссии Заместитель председателя Межведомственной комиссии Члены Межведомственной комиссии Ответственный секретарь Межведомственной комиссии Комиссия по рассекречиванию документов КПСС Комиссия по рассекречиванию документов Правительства СССР

Структурное подразделение центрального аппарата Гостехкомиссии России (организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии)

Межведомственные рабочие и экспертные группы по направлениям деятельности (создаются решениями председателя Межведомственной комиссии).

2--3237

3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ. РЕКВИЗИТЫ ДОКУМЕНТОВ

3.1 Основные принципы засекречивания документов

Отнесение документов к государственной тайне и их засекречивание -- это введение ограничений на их распространение и доступ к ним.

Обоснованность отнесения документов к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретной информации, исходя из вероятных политических, экономических, моральных, этических и иных последствий этого акта и баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения документов к гостайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих документов с момента их получения, разработки или до разработки.

В соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Законом РФ "О государственной тайне" представляем информацию, содержащуюся в документах, которая не подлежит засекречиванию:

об установлении правового статуса органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также прав, свобод и обязанностей граждан, порядок их реализации,

о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения;

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, метеорологии образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;

накапливаемую в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, Органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющую общественный интерес или необходимую для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от у августа 1995 г. № 798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "Венский документ 1994 года переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности", "Глобальный обмен военной информацией", "Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности" и "Решение о принципах, регулирующих нераспространение" (с изм. от 5 ок-тгября 1998 г.)" стали несекретными документы, которые содержат следующую информацию:

о штатной численности в мирное время личного состава по Сооруженным Силам Российской Федерации (в том числе отдельно по каждому воинскому званию), виду Вооруженных Сил Российской Федерации (без Ракетных войск стратегического назначения), армии Сухопутных войск, подпадающей под условия реализации документа ОБСЕ "Глобальный обмен военной информацией"; о действительных наименованиях и местах обычного расположения в мирное время штабов армий, корпусов, дивизий по Сухопутным войскам, штабов армий по Военно-воздушным Силам или по Войскам противовоздушной обороны, штабов флотов по Военно-Морскому Флоту (кроме особорежимных, особо важных или режимных объединений, соединений, воинских частей, а также разведывательных соединений и воинских частей), подпадающих под условия реализации документа ОБСЕ "Глобальный обмен военной информацией".

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленной информации либо о включении ее в этих целях в документы, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

3.2 Основные требования отнесения документов к гостайне

Отнесение информации, содержащейся в документах, к гостайне осуществляется в соответствии с ее отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

По "Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870), руководителями, наделенными полномочиями по отнесению информации к гостайне, при разработке ими развернутого перечня информации, подлежащей засекречиванию, установлены следующие основные требования:

Степень секретности информации, составляющей гос тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, ко торый может быть нанесен безопасности Российской Феде рации вследствие распространения указанной информации.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соот ветствии с нормативно-методическими документами, утвер ждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению информа ции к гостайне, и согласованными с Государственной техни ческой комиссией при Президенте Российской Федерации.

К информации особой важности (соответственно доку менты с грифом "особой важности") следует относить ин формацию в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретной информации (соответственно документы с грифом "совершенно секретно") следует отно сить информацию в области, указанной в п. 3, распростране ние которой может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или из нескольких перечисленных областях.

К секретной информации следует относить всю иную информацию, составляющую гостайну. Ущербом безопасно-

Сти Российской Федерации считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации.

Руководители органов государственной власти, наделен-щле полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, организуют разработку перечня информа- подлежащей засекречиванию.

Степень секретности информации, находящейся в распо-. ряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними. - Степень секретности информации, которая получена или разработана другими органами государственной власти, орга-нязациями или гражданами, не состоящими в отношении Подчиненности к руководителю органа государственной вла-:Жи, утверждающему ведомственный перечень, устанавливаемся по согласованию между органом государственной влас-ПК. В этом случае разрабатывается перечень при согласовании "утверждении с собственником информации. Должностным лицам, работникам организаций также следует ориентироваться на Закон РФ "О государственной тайне" и Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября ЙИ>5 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изм. от 24 января 1998 г.), где указана основная информация содержащаяся в документах, составляющих государственную тайну (раздел 4 "Перечень документов, составляющих государственную тайну").

3.3 Порядок засекречивания документов

Основанием для засекречивания информации является ее соответствие действующим в органах государственной власти, организациях перечням информации, подлежащей засекречиванию.

При засекречивании документов им присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученной (разработанной) в документах информации с информацией, содержащейся в действующем перечне, должностные лица организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание информации в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению или изменению.

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению или изменению перечня или снятию предварительно присвоенного информации грифа секретности.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности организаций и граждан (далее -- собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в перечне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению.

В качестве примера по отнесению информации к государственной тайне и составлению ведомственного перечня можно привести извлечение из Письма Роскартографии от 25 марта 1996 г. № 3-02-670 в адрес ГТК России:

"... Имеют место случаи несанкционированного вывоза за рубеж топографических карт, аэро- и космосьемочных материалов, геодезических и других данных о территории Российской Федерации.

Такое положение ведет к увеличению возможности утечки сведений, составляющих государственную тайну и служебную информацию ограниченного распространения, попыткам нарушения территориальной целостности и государственного суверенитета, ослаблению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Роскартография просит ГТК России уделить внимание контролю за ввозом в Россию и вывозом из России картографических, аэрофотосъемочных материалов, материалов космической съемки, геодезических и гравиметрических данных.

Перечень материалов и данных, подлежащих таможенному контролю при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации, прилагается.

Развернутые перечень сведений, подлежащих засекречиванию то системе Федеральной службы геодезии и картографии России

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Развернутый перечень сведений, подлежащих засекре чиванию по системе Федеральной службы геодезии и кар тографии России (далее -- перечень) разработан в соответ ствии с Законом Российской Федерации "О государственной Мине", Указом Президента Российской Федерации от 30 но ября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, от несенных к государственной тайне" и постановлением Пра вительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, со- ставляющих государственную тайну, к различным степеням секретности".

В настоящем перечне установлены две степени секрет ности сведений, составляющих государственную тайну, и со ответствующие этим степеням грифы секретности для носи телей указанных сведений "совершенно секретно" и "секретно".

Степень секретности сведений, составляющих государ ственную тайну и включенных в настоящий перечень, соот ветствует степени тяжести ущерба, который может быть на несен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Гриф секретности любых других носителей топографо- геодезической и картографической информации, не предус мотренных настоящим перечнем, должен соответствовать сте пени секретности сведений, установленной этим перечнем.

Пересмотр перечня производится в связи с появлением объективных факторов, вызывающих необходимость измене ния степени секретности сведений (при изменении междуна родной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам, появлении но вых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже, чем через 5 лет.

Должностные лица и граждане, виновные в разглаше нии сведений, составляющих государственную тайну, утрате документов и материалов, содержащих такие сведения, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действу ющим законодательством...

П. СВЕДЕНИЯ ПО ГЕОДЕЗИИ, ТОПОГРАФИИ, КАРТОГРАФИИ, ГРАВИМЕТРИИ, АЭРОКОСМОСЬЕЙКЕ И ИХ НОСИТЕЛИ

10. Данные (содержание) топографических, общегеографических, морских карт, картографической основы тематических карт, специальных (специализированных) и других карт и планов, оригиналов (съемочных, составительских, издательских) карт и планов, материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта -- секретно.

11. Топографические планы, фотопланы, фотосхемы территорий режимных объектов независимо от их масштабов, системы координат и покрываемой площади -- секретно..."

3.4 Реквизиты документов, составляющих государственную тайну

Гриф секретности (франц. grffe -- штемпель с образцом подписи или каким-либо другим текстом) -- реквизит документа, свидетельствующий о степени секретности.

Установлены три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности: "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно".

Немаловажное примечание, что использование перечисленных грифов секретности для засекречивания документов, информации, не отнесенных к гостайне, не допускается.

На документ наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащейся в документе информации со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данной организации перечня информации, подлежащей засекречиванию;

об организации, осуществившей засекречивание документа;

о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания содержащейся в документе информации либо о событии, после наступления которого документ будет рассекречен.

При невозможности нанесения подобных реквизитов на носитель информации (к таким относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов), эти данные указываются в сопроводительных документах на этот носитель.

Если документ содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а документу в целом присваивается высшая степень секретности его составной части -- "особой важности".

Помимо перечисленных реквизитов, на документе могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с информацией, содержащейся в этом документе. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквезитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые организации, включая коммерческие, употребляют наименования данных степеней и грифов для засекречивания своей банковской, коммерческой и т.п. тайны. Но, хотелось бы напомнить, что в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" использование перечисленных грифов секретности для засекречивания документов и информации, не отнесенной к гостайне, не допускается.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

Перечень документов, составляющих государственную тайну, -- это совокупность категорий документов и информации, в соответствии с которыми они относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Перечень содержит в себе информацию в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которой может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями-по распоряжению этой информацией.

Каждый из указанных в Перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению информацией отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации по их представлению, соответствующей тематической направленности. К таким относятся: Администрация Президента Российской Федерации, МВД России, Минобороны России, МЧС России, ФАПСИ, ФПС России, ФСБ России, ФСО России, Минэкономики России, Роском-зем Российской Федерации, Госкомсвязи России, Минатом России, МВЭС России, МИД России, Минздрав России, Минобразование России, МПС России, Минтопэнерго России, Минтранс России, Росгидромет, РКА и др.

В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (с изм. от 24 января 1998 г.), распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 286-р "О разработке перечней сведений, подлежащих засекречиванию" государственную тайну составляют документы, несущие основную информацию.

Информация в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных ФЗ "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о численности, боевом составе и количестве войск, их боеготовности, военно-политической и оперативной обстановки, направлениях развития вооружения и военной техники, мобилизационном развертывании войск, создании и мобилизационных ресурсах;

о системе управления мобилизационным развертыванием и (или) о возможностях комплектования войск личным составом, обеспечения вооружением, военной техникой и другими материальными, финансовыми средствами, воинскими перевозками;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

раскрывающие направления разработки, конструкцию, технологию изготовления, изотопный состав, боевые физические, химические, бактериологические, медицинские или ядерные свойства, порядок применения или эксплуатации вооружения и военной техники;

о ранее осуществлявшихся работах в области оружия массового поражения;

о достижениях атомной науки и техники, имеющих важное оборонное и экономическое значение или определяющих качественно новый уровень возможности создания вооружения и военной техники и принципиально новых изделий и технологий;

об использовании или перспективах развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, распределение и использование полос радиочастот средствами военного или специального назначения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск;

раскрывающая содержание, организацию или результаты основных видов деятельности органов пограничной службы ФПС России, построение охраны государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации или государств-участников СНГ;

раскрывающая направления развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации этих средств, технологий;

о перспективах развития и (или) об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности России;

раскрывающая состояние и направления развития гидро-навтики в интересах обороны и безопасности государства.

2. Информация в области экономика, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о Мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах $фоизводства, поставок, о запасах стратегических видов сырья иматериалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов; г об использовании инфрастуктуры Российской Федерации 6 целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов админи-стративного управления, о степени обеспечения безопасное -ти населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

О подготовке или распределении кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в интересах обеспечения безопасности государства;

о кооперационных связях предприятий, о разработчиках 1рш изготовителях вооружения и военной техники, если эти сведения раскрывают данные о производственных мощное-"Ввс по их выпуску и (или) основные тактико-технические характеристики вооружения и военной техники; :1 об объемах, о планах (заданиях) государственного оборон-НОго заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

об объектах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации).

3. Информация в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которой может нанести ущерб безопасности государства;

о переговорах между представителями Российской Федерации, представителями других государств о выработке принципиальной единой позиции в международных отношениях, если, по мнению участников переговоров, разглашение этих сведений может повлечь для одной из сторон дипломатические осложнения.

4, Информация в области разведывательной, контрразведыва- тельной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность (ФСБ России, МВД России, органами пограничной службы, таможенных органов);

о сотрудниках ФСБ России, МВД России, выполняющих (выполнявших) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов контрразведки, внешней разведки Российской Федерации;

раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу оперативных подразделений таможенных органов; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о , шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспеченней ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-(аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и фактическом состоянии защиты госу- дарственной тайны;

У о защите Государственной границы Российской Федера-, ции, исключительной экономической зоны и континенталь- йрго шельфа Российской Федерации; . - о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающей мероприятия, прово-димые в целях обеспечения безопасности государства.

В перечень может быть включена информация, которая получена или разработана другими органами государственной вла-сги, органами местного самоуправления, предприятиями, уч-реждениями, организациями или гражданами, не состоящими отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему ведомственный перечень. .. Включение информации в перечень производится по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником информации. , Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответству- ющих органов государственной власти.

Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению информации к гостайне, также решают вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Информация данного раздела, на наш взгляд, будет полезна читателям.

Например, 4 сентября 2001г. на пресс-конференции во Владивостоке военный журналист Григорий Пасько заявил, что 12 сентября в Верховном Суде России будет рассмотрена жалоба об отмене Приказа министра обороны РФ № 055 "О государственной тайне". 12 февраля 2002 г. военная коллегия Верховного Суда РФ признала недействительным приказ Минобороны от 10 августа 1996 г. № 055, в котором был утвержден и введен в действие перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Вооруженных Силах. По решению суда, данный приказ признался "недействительным и не порождающим правовых последствий с момента вступления данного решения в законную силу".

На наш взгляд, в данном случае судом не учтены нормативные акты, указанные выше, которые четко разъясняют, что МО Российской Федерации вправе утверждать перечень информации, отнесенной к гостайне, и вносить какие-либо изменения и дополнения в него.

Информация, изложенная в разделе, также пригодится работникам СМИ для того, чтобы знать, о чем можно сообщать, а о чем нет.

5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАССЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЯ АРХИВНЫЕ

5.1 Основные принципы и требования рассекречивания документов

Процесс рассекречивания -- снятие ранее введенных ограничений на распространение информации, содержащейся в документах, составляющей государственную тайну, и на доступ к этим документам.

Основаниями для рассекречивания информации, содержащейся в документах, являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену информацией, составляющей в Российской Федерации государственную тайну, на-

пример, как говорилось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. №798 "О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе" стала несекретной информация: о штатной численности в мирное время личного состава по Вооруженным Силам Российской Федерации, виду Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации, составляющей государственную тайну, нецелесообразна. В качестве примера можно привести извлечение из Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека":

"Существовавшая в годы тоталитарного режима практика принятия без опубликования в печати законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных видов юридической ответственности, организации и деятельности репрессивного аппарата являлась грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав человека.

Учитывая законное право граждан на получение правдивой информации о творившемся произволе, необходимость преодоления его тяжелых последствцй и недопущения подобного в будущем, постановляю:

1. Рассекретить законодательные акты, решения правительственных, партийных органов и ведомственйые акты, служившие основанием для применения массовых репрессий и посягательств на права человека по вопросам:

организации и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, а также органов внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер государственного принуждения;

организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администрации мест поселения режима отбывания различных видов наказаний;

установления уголовной и других видов юридической ответственности, применения репрессий в административном порядке (насильственного выселения из мест проживания, направления в ссылку, на спецпоселение и др.);

применения принудительного труда, в частности мобилизации в военизированные трудовые формирования с ограничением свободы;

применения различных мер принуждения и ограничения, прав в отношении бывших военнопленных и интернированных из числа советских и иностранных граждан, лиц без гражданства;

помещения лиц на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения.

2. Перечисленные в пункте 1 настоящего Указа нормативные и иные акты подлежат рассекречиванию независимо от времени их издания.

Снять с этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию.

Рассекречиванию подлежат также сведения о числе лиц, необоснованно подвергшихся наказаниям в уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам, протоколы заседаний внесудебных органов, служебная переписка и другие материалы, непосредственно связанные с политическими репрессиями".

И в заключение всех основание для рассекречивания информации -- это временной принцип рассекречиваний документов и информации. Документы, составляющие государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Срок засекречивания документов и информации, не должен превышать 30 лет.

В настоящее время, на наш взгляд, появился новый -- экономический принцип рассекречивания документов и информации. Так, например, в целях привлечения отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудных месторождений "Сухой Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области, а также Ду-катского золотосеребряного месторождения в Магаданской области, вышли соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 1534-р от 9 сентября 1996 г. и № 447-р от 23 марта 1996 г.) о рассекречивании сведений о балансовых запасах золота данных месторождений.

5.2 Порядок рассекречивания документов

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания информации и соответствия ее установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания информации, как говорилось ранее, не должен превышать 30 лет.

В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Так, например, правом изменения действующих в организациях перечней наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня, подлежат согласованию с Межведомственной : комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Граждане и организации могут обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании документов, отнесенных к государственной тайне.

Организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемой информации, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане и организации, подавшие запрос. , Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную и дисциплинарную ответственность.

Документы рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сро-

ков документы подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данной организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания документов предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующей информации к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной комиссии.

Руководители организаций наделены полномочиями по рассекречиванию документов, необоснованно засекреченных, а также должностными лицами, непосредственно подчиненными им.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" документы об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме.

5.3 Рассекречивание архивных документов

Под рассекречиванием архивных документов, и не только архивных, понимается снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна.

Рассекречивание архивных документов -- это огромная область для исследований. Например, одним из направлений является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов со сроками их рассекречивания.

При организации работы по рассекречиванию архивных документов необходимо определиться с основной терминологией и основными требованиями данной работы.

Объектом рассекречивания является документ или дело. Под документами понимаются текстовые и графические материалы, выполненные любым способом, кино- фото- фоно-материалы и другие материальные объекты, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне.

Представленные для рассекречивания документы или дела рассматриваются полистно, в полном объеме.

Рассекречивание документа может быть полным или частичным.

Под полным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором документ становится несекретным в полном объеме.

Под частичным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором несекретной сшю-вится его определенная часть, но в целом документ илидало остается секретным.

Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения и tap,) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Организация рассекречивания архивных документов определяется следующими основными нормативными документами:

"Временный порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов и центрах хранения документации" (утв. Решением Гостехкомиссии России от 28 июня 1994 г. № 16);

"Положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания, архивных документов Правительства СССР" (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 170);

"Положение о порядке рассекречивания документов, созданных КПСС" (утв. решением Межведомственной комиссией по защите государственной тайны от 14 июля 2001 г. № 75).

Организационная работа по рассекречиванию архивных документов ведется с соблюдением требований нормативных актов по защите государственной тайны. Лица, привлекаемые к этой работе, должны иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей степени секретности рассматриваемых документов.

Рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных (личной тайны), осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об информации, информатизации и защите информации" и "О внешней разведке)", а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации.

Исключение для не рассекречивания архивных документов является незаконное распространение в Российской Федерации или за ее пределами информации и документов, составляющих государственную тайну.

Одной из основных задач Межведомственной комиссии является организация и осуществление рассекречивания архивных документов.

Организационно-техническое и методическое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии, связанное с рассекречиванием документов, осуществляет структурное подразделение центрального аппарата -- Гостехкомиссиа. России.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

План работы Межведомственной комиссии по рассекречиванию документов (далее -- план) разрабатывается на основании предложений, представляемых ежегодно до 10 ноября Росаркивом и Администрацией Президента Российской Федерации в Гостехкомиссию России,

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархй-вом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

В целях организации рассекречивания документов Росар-хив и Администрация Президента Российской Федерации представляют в Гостехкомиссию России информацию о документах, подлежащих рассекречиванию (перечни, справки обзоры), а также (в случае необходимости) копии документов, оформленные в установленном порядке.

Перечни документов (справки или обзоры), отобранных для рассекречивания, подготавливаются и заверяются руководителями соответствующих архивов. При рассмотрении документов, отложившихся в нескольких архивах, Росархи-вом совместно с Гостехкомисеией России формируется общий перечень документов, подлежащих рассекречиванию.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиям! по рассекречиванию документов, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией -- фондооб-разователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации -- фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания документов, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей информации, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек, или утративших секретный характер.

Руководители государственных архивов должны регулярно проводить работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.

Носители информации при отсутствии организации-фон-дообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив.

Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей информации, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какую информацию руководители архивов полномочны рассекретить.

Также должностные лица по истечении 30-летнего срока засекречивания находящихся в архивах носителей информации при необходимости представляют на рассмотрение в Гостехкомиссию России мотивированные ходатайства о продлении на конкретный срок их засекречивания.

Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей информации решением Председателя Гостехко-миссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители информации, составляющей государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов. В случае ликвидации организации-фон-дообразователя и отсутствия ее правопреемника, а также в случаях необходимости продления 30-летнего срока их засекречивания.

Организация работы экспертных групп (ЭГ)

Для проведения экспертизы и изучения документов, председателем или ответственным секретарем Межведомственной комиссии по согласованию с заинтересованными органами государственной власти создаются межведомственные экспертные группы (далее -- ЭГ), состав которых определяется в каждом конкретном случае в зависимости от тематической направленности документов.

В состав ЭГ в обязательном порядке входят представители органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащимися в рассматриваемых документах.

Также в составе ЭГ в обязательном порядке должны быть представители Минобороны России, МИД России, ФСБ России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива, центрального аппарата Гостехкомиссии России и архива, представляющего документы. К работе ЭГ привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях информации, составляющей государственную тайну.

Персональный состав экспертных групп пересматривается по мере необходимости замены ее членов.

Для обеспечения деятельности ЭГ (при необходимости) по запросам Гостехкомиссии России органами государственной власти, наделенными полномочиями по распоряжению информацией, отнесенной к гостайне, выделяются специалисты по отдельным направлениям рдбот.

Работу ЭГ организует ответственный секретарь Межведомственной комиссии. Работой ЭГ руководят сотрудники центрального аппарата Гостехкомиссии России.

Руководители архивов в соответствии с перечнем документов и дел, отобранных для рассекречивания, представляют экспертам и специалистам документы (цела) по месту их хранения или копии документов, оформленных в установленном порядке, а также выделяют для работы ЭГ необходимые помещения, оргтехнику и расходные материалы.

Члены ЭГ (далее -- эксперты) и специалисты осуществляют работу по исследованию документов, оценивают содержащуюся в них информацию и подготавливают по ней экспертные заключения.

Результатом работы ЭГ является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей информации. В заключении экспертов указываются, а именно: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания и рассекречивания, возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

В экспертном заключении приводятся перечень исследованных документов (дел) и выводы о возможности их рассекречивания (полного, частичного) или нецелесообразности рассекречивания с мотивированной аргументацией, а также указываются документы (цела), по которым требуется дополнительная экспертиза соответствующих органов государственной власти.

Результаты работы (экспертные заключения или заключения органов государственной власти, представляемые по итогам работы специалистов) и предложения вносятся в проект решения по рассекречиванию документов и рассматриваются на заседании ЭГ, оформляются протоколом. Проект решения с протоколом заседания экспертной группы представляется на согласование членам Межведомственной комиссии.

Заключение экспертов подписывается всеми членами группы и утверждается Председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены ЭГ представляют его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.

Утвержденное заключение ЭГ направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители информации, составляющие государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.

При необходимости оперативного рассекречивания документов экспертные заключения утверждаются ЭГ или руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащейся в рассекречиваемых документах, представляются в Гос-техкомиссию России и рассматриваются на заседании ЭГ. По результатам заседания ЭГ оформляется протокол.

В случае рассмотрения единичного или незначительного количества документов (по определенной тематике), представленных к рассекречиванию, экспертная группа не создается. Копии таких документов направляются на экспертизу в органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению содержащейся в них информации, и ФСБ России, которые представляют в Гостехкомиссию России мотивированные заключения о возможности или нецелесообразности их рассекречивания.

По результатам работы ЭГ и на основании заключений органов государственной власти принимаются решения Межведомственной комиссии.

Решения Межведомственной комиссии о рассекречивании документов направляются в Росархив и Администрацию Президента Российской Федерации и доводятся (по необходимости) до сведения органов государственной власти, учреждений, организаций и граждан.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1995 г. (с изм. от 7 ноября 2000 г.) ст. 8, документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Росархив.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие информацию об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

То же самое можно сказать g документах по оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": "Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N° 5505-1 "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлено, что ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, имеют срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки).

6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОСТАЙНЫ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

6.1 Общие положения

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" системой зашиты государственной тайны называется совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты информации, составляющей государственную тайну, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В данном разделе рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документа-ционное обеспечение этих мер (см. соответствующие разделы и приложения книги):

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; должностных лиц и граждан; лиц имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций, режима секретности.

Организации, располагающие документами, содержащие информацию, отнесенную к гостайне, обязаны обеспечить перечисленные организационные меры.

Не следует путать такие понятия, как "допуск" и "доступ" к информации, составляющей гостайну. Иными словами -- это два взаимосвязанных во временном разрезе этапа.

Допуск -- это порядок оформления и документационное обеспечение данного порядка права организаций и граждан на доступ к информации, составляющей гостайну.

Доступ -- это санкционированное полномочным должно-стиим лицом ознакомление другого конкретного лица с информацией, составляющей гостайну.

В зависимости от объема работ с использованием документов и информации, составляющей гостайну; в организациях создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются в соответствии с нормативными документами в этой области и с учетом специфики проводимых ими работ.

Как уже говорилось, степень секретности документов, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности информации -- "особой важности" (первая форма), "совершенно секретно" (вторая форма) или "секретно" (третья форма). Наличие у должностных лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием дай доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

6.2 Порядок допуска к гостайне организаций, его документационное обеспечение

Организации, запрашивающие информацию, составляющие государственную тайну, должны создать условия, обеспечивающие защиту этой информации.

Допуск других организаций к проведению работ в организацию, нуждающуюся в работах, связанных с использованием информации и документов, составляющих гостайну, осуществляется при наличии у организации, привлекаемой для работы, лицензии на проведение работ с информацией, соответствующей степени секретности.

Положение о лицензировании деятельности организаций по проведению данных работ, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 (с изм. от 23 апреля 1996 г., 30 апреля 1997 г., 29 июля 1998 г.).

В соответствии с данным Положением лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению данных работ, является Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации -- часть V), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с. указанием: наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке; вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия; срока действия лицензии;

копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;

справку о постановке на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им документов. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз организаций и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту информации, составляющей государственную тайну.

В Лицензии указываются:

наименование органа, ее выдавшего;

наименование и юридический адрес предприятия, ее получившего;

вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия;

условия осуществления данного вида деятельности; - срок действия лицензии;

ее регистрационный номер и дата выдачи.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.

Лицензии оформляются на бланках, имеющих степень защиты, соответствующую степени защиты ценной бумаги на предъявителя. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату, размер которой равен стоимости бланка лицензии.

Лицензия подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа. Копия лицензии хранится в органе,.уполномоченном на ведение лицензионной деятельности, передача лицензий другому юридическому лицу запрещена. В случае реорганизации организации, получившей лицензию, изменения ее местонахождения или наименования, утраты ею лицензии она обязана в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Основанием для отказа в выдаче лицензии является:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное заключение экспертизы, установившей несоответствие необходимым для осуществления заявленного вида деятельности условиям;

отрицательное заключение по результатам государственной аттестации руководителя организации.

Приостановление действия лицензии или ее аннулирование происходит в случае:

предоставления лицензиатом соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления этими государственными органами деятельности предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ликвидации предприятия.

Решение о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии принимается органом, выдавшим лицензию.

Организация и порядок проведения специальных экспертиз предприятий определяются инструкциями, которые разрабатываются государственными органами и согласовываются с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Так, например, осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны утверждено с Инструкцией о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведении, составляющих государственную тайну (утв. ФСБ Российской Федерации 23 августа 1995 г. № 28).

В соответствии с указанной Инструкцией специальные экспертизы предприятий выполняются по следующим направлениям:

режим секретности;

противодействие иностранной технической разведке;

защита информации от утечки по техническим каналам.

Допуск, ознакомление, а также выдача документов с грифами секретности другим организациям производится в связи с выполнением совместных и других работ. Допуск к документам и их выдача другим организациям осуществляется организацией-заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находят ся соответствующие документы и сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ.

В договоре на проведение совместных работ должны быть предусмотрены взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности информации, составляющей гостайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите данной информации (Приложение 5).

Организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании документов, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием данной информации обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности информации, как в процессе проведения работ, так и по их завершению, а также условия финансирования работ (услуг) по защите информации, составляющей государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений. При повторных нарушениях -- поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ и о привлечении виновных лиц к ответственности.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ "О государственной тайне" организации, располагающие документами, составляющими гостайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием информации, составляющей государственную тайну, обязаны в установленном порядке уничтожить данные документы или сдать на архивное хранение либо передать:

правопреемнику организации;

органу государственной власти, в распоряжении которого находится соответствующая информация.

Если организация передает документы, относящиеся к гостайне через почтовые отправления, то перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи, в соответствии со ст. 22 ФЗ "О почтовой связи" № 176-ФЗ от 17 июля 1999 г.

6.3 Порядок допуска к гостайне иностранных государств и организаций, его документационное обеспечение

Порядок допуска и передача организациями документов, составляющих гостайну, за рубеж, другим государствам и организациям осуществляется в соответствии: со ст>.18 Закона "О государственной тайне"; ст. 8 ФЗ "Об участии ? международном информационном обмене" от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. № 973 "Об утверждении положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам"; постановлением Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 242 "О назначении российского органа по защите информации, которой обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора, и создании Центральной службы регистрации и контроля документов, которыми обмениваются Российская Федерация и Организация Североатлантического договора", ряда других нормативных документов.

Решение о передаче информации, составляющей государственную тайну, другим государствам принимается Правительством РФ при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи данной информации.

Ограничивается вывоз из Российской Федерации документов отнесенных к:

государственной тайне или иной конфиденциальной информации;

общероссийскому национальному достоянию

архивному фонду;

иным категориям документированной информации, вывоз которой может быть ограничен законодательством Российской Федерации.

Возможность вывоза с территории Российской Федерации документированной информации ограниченного доступа определяется Правительством РФ в каждом отдельном случае.

Данные ограничения распространяются и на перемещение с территории Российской Федерации документов и информации при предоставлении допуска пользователям, находящимся за пределами территории Российской Федерации, к информационным системам, сетям, находящимся на территории Российской Федерации.

Под передачей документов и информации другим государствам понимается доведение доиностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанной информации и документов.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемой ей информации предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре1, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

соотнесение степеней секретности передаваемой информации в Российской Федерации и в иностранном государстве;

перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) документов и информации и несущих ответственность за ее защиту;

порядок передачи документов и информации;

требования к использованию и обработке передаваемых документов и информации;

обязательства о нераспространении передаваемой информации третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

Заинтересованные в передаче документов организации направляют руководителям органов государственной власти, наделенным полномочиями по распоряжению данной информацией, мотивированное письмо-ходатайство, в котором излагаются:

цель передачи;

перечень планируемых к передаче документов, их степень секретности, кем и на каком основании они были засекречены (отнесены к государственной тайне);

перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать документы и информацию;

обоснование необходимости и целесообразности передачи документов, оценка последствий такой передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;

предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной взятых на себя обязательств.

Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность передачи запрашиваемой информации и в месячный срок доводит свое решение до заявителя.

Данное письмо-ходатайство, решение органов государственной власти заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения.

В Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вносятся в установленном порядке следующие документы:

письмо-ходатайство организации-заявителя; экспертное заключение Межведомственной комиссии; проект решения Правительства РФ.

На основании решения Правительства РФ в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами, осуществляется фактическая передача документов и информации.

Дополнительные меры защиты могут быть предусмотрены в соглашениях или контрактах, заключаемых (подписываемых) компетентными органами, уполномоченными осуществлять прием (передачу) документов и информации.

6.4 Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение

Основания для отказа в допуске к гостайне

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к гостайне являются:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступ-. ления, наличие у него не снятой судимости за эти преступления;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сооб- щение им заведомо ложных анкетных данных;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место житель- Ства в другие государства;

выявление в результате проведения проверочных мероп- риятий действий оформляемого лица, создающих угрозу бе-зопасности Российской Федерации.

Наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием документов, составляющих гостайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ, к таким относятся:

хронические и затяжные психические расстройства с тя- желыми стойкими или часто обостряющимися болезненны- ми проявлениями;

психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ -- зависимости от алкоголя (третья стадия);

зависимости вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Порядок проведения проверочных мероприятий дан на примере выписок из Приказа МВД РФ от 17 мая 1994 г. № 160 "Об утверждении Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации" (с изм. от 17 мая 1995 г.) (Приложение 6). Информация, изложенная в данном приложении, дается для сведения граждан, принимаемых на работу, связанную с допуском и доступом не только к информации и документам, относящимся к гостайне, но также и ко всем видам ДИОД. Указанное приложение также поможет руководителям организаций, обладающих ДИОД, по аналогии, правильно организовать систему проверочных мероприятий и их документационное обеспечение для граждан, принимаемых на работу.

Ограничение прав граждан при допуске к гостайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации (далее -- должностные лица) к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенной им информации, составляющей гостайну (подраздел "Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц и граждан" -- форма 9 "Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору)", а также Приложение 6 -- типовая форма "Обязательство");

согласие на частичные временные ограничения прав, например, ограничение выезда за границу (часть "Порядок

гезда за границу из Российской Федерации, его документа-юнное обеспечение. Ограничения выезда граждан, осве-йомленных в информации ограниченного доступа");

письменное согласие на проведение в отношении их пол-эмочными органами проверочных мероприятий (то же яв-гется ограничением прав, а именно, права на неприкосно-гнность частной жизни -- см. Приложение 6); ! определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;

ознакомление с нормами законодательства Российской едерации о государственной тайне, предусматривающими от-

ственность за его нарушение (часть V "Карательно-воспита-

ьные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение");

принятие соответствующего решения руководителем орга-зации о допуске оформляемого лица к гостайне.

Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц

Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан первой и второй формам, осуществляются Федеральной кбой безопасности РФ и ее территориальными органами далее -- органы безопасности) (часть V), во взаимодействии органами, осуществляющими оперативно-розыскную деяьность.

Допуск граждан по третьей форме осуществляется руко-эдителем организации без проведения проверочных меро-риятий органами безопасности.

Органы безопасности во взаимодействии с заинтересован-организациями имеют право определять те организа-, на которых допуск к секретным сведениям (третья фор-йа) осуществляется только после проведения проверочных ероприятий органами безопасности. Однако руководители организаций допускаются к секретным сведениям (по третьей форме) только после проведения Проверочных мероприятий органами безопасности.

В то же время руководители организаций обязаны осуще-Ствлять контроль за соответствием формы допуска -- степе-Ни секретности информации, к которым должностные лица рфактически имеют доступ.

Подготовка материалов на граждан и должностных лиц, оформляемых (переоформляемых) на допуск к гостайне, осуществляется кадровой службой, а в случае ее отсутствия -- работниками, ведущими кадровую работу в организации. Направлять граждан и должностных лиц в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска не разрешается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. №1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" документационное обеспечение процедуры оформления (переоформления) допусков состоит из следующих типовых форм:

форма 1. "Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям";

форма 2. "Анкета на гражданина, оформляемого на допуск";

форма 3. "Карточка -- картотека, где хранятся данные карточки, является дополнительной информационно-справочной и контрольной по всем принимаемым на работу и работающих в организации";

форма 4. "Список на оформляемого гражданина и его близких родственников";

форма 5. "Учетная карточка на допуск по первой и второй формам";

форма 6. "Список лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по указанной организации";

форма 7. "Отметка органов ФСБ России о проведении проверочных мероприятий для оформления допуска по третьей форме";

форма 8. "Карточка на допуск по третьей форме";

форма 9. "Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору)";

В данном подразделе приведены формы 1, 2, 9.

Форма 1

Руководитель подразделения по защите государственной тайны

(подпись)

Примечания:

1. Должности в номенклатуре указываются по каждому отделу (цеху, лаборатории) с подведением итогов.

Порядковые номера указываются в возрастающей последовательности независимо от структурных подразделений.

В графе 5 кратко отражаются характер документов или выполняемых работ и степень их секретности со ссылкой на конкретный пункт перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

В графе 8 указывается только общее количество лиц, подлежащих офор млению на допуск к секретным сведениям, без обоснования необходимо сти допуска.

В графах 6--11 подводится итог по организации.

Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к информации, составляющей гостайну, определяется данной типовой формой номенклатуры должностей, утверждаемой руководителем организации или его заместителем, занимающимся вопросами защиты гостайны, после согласования заполненной формы с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к этим сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных обязанностей.

В номенклатуру также могут включаться должности работников, допуск которых к информации, соответствующей степени секретности, необходим выполнением ими заданий в других организациях при их командировании.

Изменения и дополнения в номенклатуру вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке. Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет.

Форма 2 Анкета на гражданина, оформляемого на допуск

Анкета

Форма 2

(заполняется собственноручно)

1. Фамилия_______________________ Имя_______________________

Отчество______________________________________

Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в высших и средних учебных заведениях, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т.п.)

Ваши близкие родственники (отец, мать, братья, сестры и дети), а также муж (жена), в том числе бывшие

Имеются ли у Вас или мужа (жены) родственники, постоян но проживающие за границей (укажите их фамилию, имя, отчество, год рождения, степень родства, место жительства, с какого времени они проживают за границей)

Имеете ли Вы заграничный паспорт

(номер, серия, когда и кем выдан)

14. Отношение к воинской обязанности и воинское звание

15.Домашний адрес и номер телефона,.

16. Паспорт или документ, его заменяющий.

(номер, серия.кем а когда выдан)

.Дополнительные сведения (государственные награды, учас тие в выборных представительных органах, а также другая информация, которую оформляемый желает сообщить о себе)

18. Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, могут повлечь отказ в оформлении-допуска. На проведение в отношении меня проверочных мероприятий органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации согласен (на).

" " 20 г. Подпись

Фотография и данные о трудовой деятельности и об учебе оформляемого лица соответствуют документам, удостоверяющим личность, записям в трудовой книжке, документам об образовании и воинской службе.

М.П.

Граждане, оформляемые на допуск к гостайне, при заполнили анкеты обязаны указывать достоверные данные. Работники кадровой службы в ходе беседы с оформляе- на работу гражданином сверяют указанные в анкете дан-e с его личными документами (паспорт, военный билет, удовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о эждении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты. Так-выявляются представляющие интерес сведения, не пре-рсмотренные вопросами анкеты, выясняются у гражданина, ел ли он за последний год отношение к секретным рабо-и документам, давал ли он обязательства по неразглаше- информации, составляющей государственную тайну, ради (служил) на режимных объектах. Запрашивают эходимые справки и документы, знакомят гражданина с гржанием договора (контракта) об оформлении допуска к ударственной тайне. Если в ходе беседы или в анкетных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие дения о допуске гражданина к гостайне, или установлено, он ранее работал с секретной информацией, то о результатах беседы работники кадровой службы обязаны инфор-дровать в устной или письменной форме руководителя под-еления по защите гостайны. После заключения договора анкета оформляемого на доек гражданина подписывается работником кадровой служ-й заверяется печатью.

Форма 9

Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне

Типовой договор (контракт) №

об оформлении допуска к государственной тайке

Форма 9

" " 20 г.

(подпись, фамилия работника кадрового аппарата) _20 г.

(наименование организации)

лице руководителя организации, действуя на основании тре-Йваний Закона Российской Федерации "О государственной "йне" и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и

12. Имеются ли у Вас или мужа (жены) родственники, постоян но проживающие за границей (укажите их фамилию, имя, отчество, год рождения, степень родства, место жительства, с какого времени они проживают за границей)

13. Имеете ли Вы заграничный паспорт

(номер, серия, когда и кем выдан)

14. Отношение к воинской обязанности и воинское звание

15. Домашний адрес и номер телефона_

16. Паспорт или документ, его заменяющий.

(номер, серия.

кем и когда выдан)

Дополнительные сведения (государственные награды, учас тие в выборных представительных органах, а также другая информация, которую оформляемый желает сообщить о себе)

Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные о себе в анкете, могут повлечь отказ в оформлении допуска. На проведение в отношении меня проверочных мероприя тий органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации согласен (на).

" " 20__г. Подпись

Фотография и данные о трудовой деятельности и об учебе оформляемого лица соответствуют документам, удостоверяющим личность, записям в трудовой книжке, документам об образовании и воинской службе.

МП.

Граждане, оформляемые на допуск к гостайне, при запол-ении анкеты обязаны указывать достоверные данные. Работники кадровой службы в ходе беседы с оформляе-ш на работу гражданином сверяют указанные в анкете дан-рвые с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют отдельные вопросы анкеты. Так-же выявляются представляющие интерес сведения, не пре-досмотренные вопросами анкеты, выясняются у гражданина, л ли он за последний год отношение к секретным рабо-и документам, давал ли он обязательства по неразглаше- информации, составляющей государственную тайну, ра-угал ли (служил) на режимных объектах. Запрашивают рдабходимые справки и документы, знакомят гражданина с удержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне. Если в ходе беседы или в анкетных выявлены обстоятельства, влияющие на принятие ршения о допуске гражданина к гостайне, или установлено, го он ранее работал с секретной информацией, то о резуль-атах беседы работники кадровой службы обязаны инфор-яровать в устной или письменной форме руководителя подразделения по защите гостайны.

После заключения договора анкета оформляемого на до-Втуск гражданина подписывается работником кадровой службы и заверяется печатью.

Форма 9

Типовой договор (контракт) об оформления допуска к государственной тайне

Типовой договор (контракт) № об оформлении допуска к государственной тайне

Форма 9

________________________________________

(подпись, фамилия работника кадрового аппарата) 20 Г.

_________________________________________

(наименование организации)

в лице руководителя организации, действуя на основании тре-бований Закона Российской Федерации "О государственной и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, и граж данин___________________________

(фамилия, имя, отчество)

действующий от своего имени, именуемые в дальнейшем сторонами, заключили настоящий договор (контракт) о нижеследующем:

. Предмет договора (контракта)

Я, ___________________,

(фамилия, имя, отчество)

оформляясь на работу в __________________________________

(наименование организации)

будучи поставлен (а) в известность о том, что по роду своей служебной деятельности и должностным обязанностям буду допущен (а) к государственной тайне, принимаю на себя добровольные обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне, на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

П. Условия договора

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", а также другими нормативными актами, регламентирующими защиту государственной тайны, с,которы-ми меня ознакомили, принимая на себя обязательства перед государством по неразглашению доверенных мне сведений, составляющих государственную тайну, я даю согласие на частичные временные ограничения моих прав, которые могут касаться:

права выезда за границу

(срок ограничения)

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну; права на неприкосновенность частной жизни при проведении полномочными органами проверочных мероприятий в период оформления (переоформления) допуска к государственной тайне. Принимаю на себя обязательства: своевременно представлять в кадровую службу_____________________________________

(наименование организации)

ведения о возникновении оснований для отказа мне в допуске эсударственной тайне в соответствии с Законом Российской церации "О государственной тайне";

не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать едомо ложные анкетные данные; представлять в установленном порядке в кадровую службу_________________________

(наименование организации)

ленты об отсутствии медицинских противопоказаний для с использованием сведений, составляющих государствен-тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством авоохранения и медицинской промышленности Российской дерации;

в случае попытки посторонних лиц получить от меня инфор- дию секретного характера немедленно сообщить об этом в дразделение по защите государственной тайны

(наименование организации)

в органы Федеральной службы безопасности Российской редерации; fo. полно и своевременно информировать кадровую службу____________

(наименование организации)

изменениях в биографических данных.

Я предупрежден (а) о том, что в случае даже однократного рушения взятых мною на себя обязательств, связанных с за-той государственной тайны, а равно возникновения обстоя-ьств, являющихся согласно статье 22 Закона Российской Редерации "О государственной тайне" основанием для отказа в Ьпуске к государственной тайне, мой допуск к государственной тайне по решению руководителя организации может быть "ращен и трудовой договор (контракт) расторгнут, если та-е условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте). Мне известно, что в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" прекращение йпуска к государственной тайне не освобождает меня от взя- обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Обязуюсь добросовестно выполнять свои обязательства по настоящему договору (контракту) строго сохранять доверенные мне сведения, относящиеся к государственной тайне.

Я предупрежден (а), что за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, или за утрату документов и предметов, содержащих такие сведения, а также иные нарушения режима секретности буду привлечен (а) к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Администрация

(наименование организации)

в случае положительного результата проверочных мероприятий и приема на работу обязуется в соответствии с Законом Россий ской Федерации "О государственной тайне" создавать необхо димые условия для работы со сведениями, составляющими го сударственную тайну, выплачивать процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведе ний, к которым будет допущен (а)__(фамилия и инициалы) выполнять иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Прочие условия

Наряду с законодательством Российской Федерации-о защите государственной тайны стороны обязуются строго.руководствоваться требованиями трудового законодательства, в том числе при разрешении возможных споров.

Настоящий договор (контракт) составлен в 2-х экземплярах, один из которых хранится в личном Деле работника, а второй -- в подразделении по защите государственной тайны

(наименование организации) (подпись лица, заключающего договор (контракт)

" " 20 г.

(подпись руководителя организации) 20 г.

Взаимные обязательства организации и оформляемого лица отражаются в данном договоре. Заключение договора об офор-Вмлении допуска к государственной тайне осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и трудового за- конодательства Российской Федерации, а также основных ста-тей Закона "О государственной тайне". Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается. Типовой договор (контракт) об офор-, млении допуска к гостайне является неотъемлемым приложением к трудовому договору.

Порядок представления

документов для оформления

третьей формы допуска -- "секретно"

Руководители организаций могут направлять в органы бе-

Зопасности материалы на граждан, допускаемых к секретной информации по третьей форме -- "секретно", в случае, когда Имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных. При этом в орган безопасности направляется сопроводительное письмо с указанием обстоятельств, влия-.ющих на принятие решения о допуске соответствующего гражданина, три экземпляра Списка близких родственников на оформляемого гражданина, один экземпляр Списка лиц, ; подлежащих допуску к секретным сведениям по организации (форма 6) и другие материалы, необходимые для приня- тяя решения по данному вопросу.

О проведении проверочных мероприятий органами безо- пасности делается отметка на списках, возвращаемых в орга- йизацию вместе с сопроводительным письмом. Входящий номер, проставляемый органом безопасности на списке, является и номером допуска.

Орган безопасности дает ответ на обороте списка лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям по организации, ответ хранится в подразделении по защите государствен- ной тайны организации.

Порядок представления документов для оформления первой и второй формы допуска -- "особой важности" и "совершенно секретно"

На каждого гражданина (сотрудника), оформляемого (переоформляемого) на допуск по первой или второй формам, кадровая служба предоставляет в подразделение по защите гостайны, а подразделение по защите гостайны направляет в орган безопасности следующие документы:

1. Мотивированное письмо о необходимости оформления допуска к государственной тайне. В письме указываются должность, на которую оформляется гражданин, и ее порядковый номер в утвержденной номенклатуре должностей (форма 1), количество лиц, допущенных по данной должности к информации, составляющей государственную тайну, номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил (в случае переоформления допуска -- причина переоформления). Отмечаются обстоятельства, влияющие на принятие решения о допуске, и дается им оценка.

Примечание. Письмо готовится подразделением по защите гостаймы организации;

Анкета (форма 1);

Один экземпляр учетной карточки (форма 3)

По согласованию с органом безопасности один или два экземпляра учетной карточки на допуск по первой и второй формам -- "особой важности" и "совершенно секретно" (фор ма 5).

По согласованию с органом безопасности два или три экземпляра списка на оформляемого гражданина и его близ ких родственников (отца, мать, братьев, сестер и детей стар ше 16 лет), а также на жену (мужа), в том числе бывших (форма 4). При этом на каждую фамилию составляется от дельный список.

Порядок переоформления допуска

Кадровые службы обязаны своевременно информировать подразделения по защите государственной тайны обо всех изменениях в анкетных данных граждан, допущенных к информации и документам по всем формам допуска, для реше- ния вопроса о целесообразности переоформления им допус- ка в соответствии с установленным порядком.

Граждане, имеющие доступ к документам, относящимся к гостайне, обязаны предупреждать и своевременно информировать свои кадровые службы обо всех изменениях анкетных данных.

В отношении граждан, которые:

свыше года после оформления ими всех форм допуска не соприкасались с информацией, составляющей государствен ную тайну;

уволились из организации;

ушли на пенсию;

- закончили обучение в учебном заведении (имеются в виду в" учебные заведения, где был оформлен допуск);

действие допусков прекращается.

При этом договоры об оформлении допуска к государ-ственной тайне и учетные карточки хранятся в подразделе- ими по защите государственной тайны в течение установлен-Р ,ного срока. Учетная карточка (форма 3) -- не менее 5 лет. р Карточка на допуск к секретным сведениям -- "секретно" (форма 8) -- 1 год. После чего карточки вместе с договорами (форма 9) уничтожаются по акту.

Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, как правило, не производится.

В случае изменения фамилии гражданином, имеющим допуск к секретной информации по всем формам допуска -- "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно", подразделение по защите государственной тайны делает соответствующую отметку в соответствующей карточке.

Однако переоформление допуска по первой или второй формам постоянно работающих в организации независимо от сроков действия допуска производится в случаях:

перевода или приема гражданина на работу (назначения на должность) в подразделение по защите государственной тайны, шифровальные или мобилизационные органы;

вступления гражданина в брак (кроме случая, когда всту- пают в брак граждане, работающие в одной организации и имеющие допуск по первой или второй формам, то переофорление допуска не производится). Если при этом гражданин изменяет фамилию, подразделение по защите государственной тайны делает соответствующую отметку в карточке;

возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок;

выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства;

возникновения других обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске (подраздел "Основания для отказа в допуске к гостайне").

Прекращение действия допуска по первой и второй формам оформляется соответствующими ежеквартальными актами, составленными в произвольной форме с указанием фамилий граждан в алфавитном порядке, дат и мест их рождения.

Типовые формы документов, применяемых при оформлении доступа должностных лиц при их командировании

В данном подразделе в основном речь будет идти о доступе должностных лиц при их командировании в другие организации в связи с тем, что доступ к информациисодержа-щей государственную тайну внутри организации оговаривается порядком допуска самой организации. Еще раз напоминаем, что допуск к гостайне -- процедура, порядок оформления права организации, должностных лиц на доступ к гостайне. А доступ х гостайне -- это разрешение должностного лица другому конкретному лицу работы и ознакомления с информацией, составляющей гостайну.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N° 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" документационное обеспечение порядка доступа граждан к информации, отнесенной к государственной тайне организации, состоит из следующих типовых форм:

Форма 11. Справка о допуске по первой форме; Форма 12. Справка о допуске по второй форме;

Форма 13. Справка о допуске по третьей форме; Форма 14. Журнал учета выдачи справок о допуске; Форма 15. Карточка учета выдачи справок о допуске; Форма 16. Предписание на выполнение задания; Форма 17. Журнал учета командированных.

В этом подразделе типовые формы документов даны не по порядковым номерам, а в соответствии с процедурой, по-йдком оформления.

Доступ граждан по всем трем формам допуска ("особой __ "юти", "совершенно секретно" и "секретно") к инфор-ации и документам в организациях, куда они командиру-ся по служебным делам, осуществляется после предъявле-_л ими документов: удостоверяющих личность; справок о опуске; предписаний на выполнение заданий. Порядок доступа к документам и информации командированных должностных лиц различных категорий, организа- и ведомств см. подраздел 6.5.

)

Предписание на выполнение задания подписывается руководителем организации или руководителем структурного подразделения организации, а в министерствах и ведомствах -- начальником главного управления, управления ищгсамостоя-тельного отдела. Предписание заверяется печатью организации или печатью подразделения по защите государственной тайны, В предписании кратко указывается основание командирования (номер и дата постановления, решения, договора, совместного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.), а также определяется, с какими сведениями, составляющими государственную тайну, необходимо ознакомить командируемое лицо для выполнения им задания.

Предписание, в котором содержатся особой важности, совершенно секретная или секретная информация, пересылается почтой в порядке, установленном для секретных документов.

Предписание выдается для посещения только одной организации.

Командированное лицо может иметь доступ только к той особой важности, совершенно секретной и секретной информации, которая ему необходима в рамках выполняемого задания, указанного в предписании. Доступ осуществляется с письменного разрешения руководителя принимающей организации, а в министерствах и ведомствах -- начальника главного управления, управления или самостоятельного отдела (для ознакомления с информацией "особой важности") либо руководителя структурного подразделения (для ознакомления с "совершенно секретной" и "секретной" информацией).

Предписание на выполнение задания с разрешением руководителя принимающей организации ознакомить командированное лицо с информацией по всем формам допуска вместе со справками о допуске регистрируются подразделением по защите государственной тайны в журнале учета командированных (форма 17). Предписание с визой соответствующего руководителя подразделения и отметкой о форме допуска командированного лица передается принимающим его должностным лицам. Те в свою очередь производят на обороте предписания отметки о степени секретности сведений, с которыми фактически ознакомилось командированное лицо. Отметки подтверждаются подписью командированного лица, после чего предписание передается для хранения в подразделение по защите государственной тайны (организации, в которую прибыл командированный). Предписание хранится в специальном деле в подразделении по защите государственной тайны принимающей организации не менее 5 лет.

Форма 17

Журнал учета командированных Журнал учета командированных в

Форма 17

Командируемым в другие организации выдаются справки, удостоверяющие наличие у них соответствующего допуска:

к информации "особой важности" -- справка о допуске по первой форме (форма 11), в которой после буквенного индекса "А" указывается номер допуска и дата окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности.

Форма 11 Справка о допуске по первой форме

Справка

Форма 11 Подлежит возврату

Штамп организации№1

к "совершенно секретной информации -- справка о допус-по второй форме (форма 12), в которой после буквенного декса "Б" указывается номер допуска и дата окончания проведения проверочных мероприятий органом безопасности.

(Оборотная сторона)

____________________________________________________

(фамилия, инициалы)

в командировке в.__________ находясь в течение_____________

(подпись)

Журнал или карточка хранятся в подразделении по защите государственной тайны не менее пяти лет после внесения в них последней записи, а затем уничтожаются в установленном порядке.

6.5 Порядок доступа к гостайне командированных и должностных лиц организаций и ведомств различных категорий

Военнослужащим органов безопасности при командировании их в организации, не входящие в систему органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, предоставляется право доступа к "особой важности", "совершенно секретной" и "секретной" информации только по предъявлении предписаний на выполнение заданий и документов, удостоверяющих личность (без справок о допуске).

Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы непосредственное взаимодействие с организациями в работе по защите государственной тайны, требуется только удостоверение личности.

Работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности с отметкой о допуске к государственной тайне.

Военнослужащим достаточно иметь предписания на выполнение заданий и удостоверения личности (военные билеты) с отметкой о допуске к государственной тайне, заверенной гербовой печатью, при условии их командирования в воинские части, находящиеся в подчинении министерства или ведомства, в котором указанные военнослужащие проходят военную службу.

Военнослужащие военно-строительных отрядов в случае их привлечения организациями к выполнению совершенно секретных строительно-монтажных работ допускаются к таким работам руководителями этих организаций только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности и оформления в установленном порядке допуска по второй форме (совершенно секретно). Указанные военнослужащие допускаются на техническую территорию режимных объектов для проведения секретных и несекретных работ на основании справок о допуске по третьей форме (секретно), выданных командованием.

Граждане, командируемые на любой срок для работы за рубежом (посольствах, представительствах при международных организациях, консульствах, торговых представительствах и т.п.), в период пребывания за границей допускаются при необходимости к секретной информации руководителями этих организаций.

Члены экипажей судов загранплаваний и другие граждане, имеющие допуск для работы на таких судах, могут допускаться к "совершенно секретной" и "секретной" информации капитанами судов только в тех объемах, которые необходимы ййя выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей. Члены экипажей судов загранплава-ния при командировании их на режимные объекты для приемки и ремонта судов также могут проходить на эти объекты по судовой роли с предъявлением паспорта моряка (подраздел "Паспорт моряка").

Члены поездных бригад, экипажей судов морского и речного флота и иных транспортных средств (далее -- транспортных средств), занимающихся специальными перевозками, буксировкой секретных изделий или совершающих рейсы на режимные объекты, получают допуск по третьей форме (секретно), а командный состав указанйкх бригад и экипажей -- по второй форме (совершенно секретно).

Начальники транспортных средств, не занимающиеся специальными перевозками и буксировкой секретных изделий, в пределах выполнения ими должностных обязанностей получают допуск к секретным сведениям по третьей форме (секретно).

Специально назначенные представители государственных надзорных органов, финансовых и налоговых органов, органов налоговой полиции, энергосбыта и других органов, непосредственно связанных с обслуживанием режимных объектов, могут посещать указанные объекты только при наличии справок о допуске соответствующих степени секретности выполняемых работ и удостоверения личности.

В таком же порядке на указанных объектах осуществляется доступ к государственной тайне работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Студенты и аспиранты вузов и студенты средних специальных учебных заведений для прохождения производственной практики могут быть допущены, как правило, на те режимные объекты, которые выделены в установленном порядке конкретным учебным заведением на определенный период в качестве баз для прохождения практики по соответствующим специальностям.

Граждане, работающие над диссертациями (монографиями и т.п.), допускаются к носителям "особой важности", "совершенно секретной" или "секретной" информации, находящимся на хранении в государственных архивах, по предъявлению соответствующих справок определенной формы допуска и предписаний, а также с разрешения организации, формирующей фонд архивного хранения либо ее правопреемника в порядке, утверждаемом Федеральной архивной службой России.

6.6 Порядок допуска и доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне

Лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, указанном в подразделе 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение".

Указанные лица допускаются к информации и документам, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ.

Лица без гражданства могут быть допущены к документам и информации на основании решения Правительства РФ. При этом к информации с грифом "особой важности" и "совершенно секретно" данные лица не допускаются.

Руководители федеральных органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению документов к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной гине, вносят в Правительство РФ проект соответствующего ешения о допуске. К проекту прилагается мотивированное основание необходимости допуска, материалы согласования вопроса с ФСБ РФ и с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны ведомственный Перечень документов и информации, к которым предлагается допус-тить лицо без гражданства.

Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанной информации.

Иностранные граждане допускаются к государственной втайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемой ему информации.

При этом иностранные граждане допускаются только к Той информации, в отношении которых выполнены процедуры, изложенные в подразделе "Порядок доступа к гостайне и передача документов иностранным государствам и организациям, их документационное обеспечение".

Решение о допуске иностранных граждан к государствен-; ной тайне принимается руководителями федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных к Правительством РФ осуществлять передачу документов и информации другому государству. Указанное решение согласовывается с ФСБ РФ.

Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется, исходя из гражданства указанных лиц, на момент ходатайства о допуске их к государственной тайне.

Конфиденциальная информация. Организация работы с документами

1. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

1.1 Общие сведения

Конфиденциальный (от лат. confdenta -- доверие) доверительный, секретный.

Термин "тайна имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для каких-либо лиц или иными словами -- информация должна быть известна, или доверена узкому кругу лиц. При этом основанием известности информации тому или иному лицу может быть профессиональная или служебная деятельность, семейно-брачные отношения и пр. Общим для всех видов конфиденциальной информации является тот факт, что свободный доступ к ней ограничен в силу предписаний федерального законодательства.

В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" конфиденциальная информация определена как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несанкционированное нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечет юридическую, в том числе и уголовную ответственность (часть IV "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение"). На лицах, которым доверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.

Характер общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной тайны, лежит в основе видовой классификации конфиденциальной информации.

Так, например, тайна усыновления связана с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении ответственности за разглашение тайны усыновления. Тайна усыновления может быть двух разновидностей. Во-первых, ею обладают лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и др.). Во-вторых, все другие лица, если установлены их корыстные или иные побуждения при разглашении этой тайны без согласия обоих усыновителей.

Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности, конкурентоспособности. В то же время коммерческая тайна плотно связана с личной (персональные данные) -- информация о клиентах, их вкладах и счетах, акциях и т.д.

Конечно, схема классификации тайн на третьем уровне является условной и не несет исчерпывающий характер (Приложение 1) в связи с тем, что некоторые виды тайн могут одновременно относиться к различным видам конфиденциальной информации. Но классификация видов информации на втором уровне-- "информация, отнесенная к гостайне" и "конфиденциальная информация", разбиение ее на подвиды соответствует действующим нормативным документам в этой области.

Данный раздел книги, по нашему мнению, наиболее ценный для использования в организации работы с ДИОД в связи с тем, что раздел и схема расставляют, как говорится, "все по полочкам" и устраняет путаницу в использовании нормативных актов по данному вопросу. Хотелось бы отметить, что всю конфиденциальную информацию, на наш взгляд, возможно, классифицировать и разбить только на три группы: "персональные данные", "информация, относящаяся к служебной тайне" и "информация, отнесенная к коммерческой тайне".

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" определены следующие виды (группы) конфиденциальной информации и документов:

о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные);

составляющих тайну следствия и судопроизводства;

составляющих служебную тайну, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

связанных с профессиональной деятельностью;

связанных с коммерческой деятельностью;

о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Далее более подробно.

1.2 Персональные данные

Информация и документы о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, это и есть персональные данные, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Информация о частной жизни может распространяться в средствах массовой информации (СМИ) после вступивших в законную силу судебных приговоров и решений об открытии наследства, о банкротстве и другая, имеющая открытый характер.

Статья 23, 24 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Личная тайна связана с обеспечением конституционных и иных прав личности.

Персональные данные в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" относятся к категории конфиденциальной информации.

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан РФ на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается законом.

Юридические и физические лица, владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

По нашему мнению, должна подлежать обязательному лицензированию деятельность негосударственных организаций и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных.

Граждане и организации имеют право на доступ к документам о них, на уточнение информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

Владелец документированной информации о гражданах обязан предоставить информацию бесплатно по требованию тех лиц, которых она касается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР", рассекречивание документов Правительства СССР, содержащих сведения о личной жизни граждан, а также их персональные данные, осуществляется с соблюдением Конституции Российской Федерации, Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах, других законодательных актов,

В ряде случаев персональные данные содержат информацию о врачебной, адвокатской, нотариальной, налоговой, религиозной, партийной тайны, тайны почтово-телеграфных отправлений.

Тайна почтово-телеграфных отправлений

В соответствии со ст. 14 ФЗ <Ю почтовой связи" от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям, что также относится к профессиональный деятельности почтовых и других операторов связи.

Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных полвжений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако в соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ разрешается проводить оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических и юридических лиц, органами федеральной службы безопасности, органами внутренних дел, органами налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые рнраничивают конституционные права человека и гражданина тайну переписки и т.д., допускается на основании судебного ношения и при наличии информации (в ред. ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об опера-Цзивно-разыскной деятельности"" от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ):

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производ-Гство предварительного следствия обязательно; Бе о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивних противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государствен.ной, военной, экономической или экологической безопас- ности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут при-вести к совершению тяжкого преступления, а также при на-ряичии данных о событиях и действиях, создающих угрозу 1:грсударственной, военной, экономической или экологиче-§:-<Жой безопасности Российской Федерации, на основании мо- тивированного постановления одного из руководителей орга-на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, 1 допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи). t; Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего консти- туционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными норма-Bl тивными актами.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации т и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Религиозная тайна

Религиозную тайну можно отнести к персональным данным, так как она касается конкретно личности гражданина. Религиозную тайну можно разделить на два вида:

тайна верующего, его право скрывать свою принадлежность к религии;

тайна, доверенная священнику, которую тот не должен разглашать, например, тайна исповеди.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях": "Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии".

По второму виду -- хранить в тайне доверенные на исповеди сведения -- профессиональная обязанность священника, предусмотренная церковными канонами. Эта тайна не может быть разглашена в общении священника с гражданами, включая должностные лица.

Право каждого довериться священнику на исповеди, зная, что священник не может быть допрошен о содержании исповеди. Священник не должен разглашать тайну исповеди не только на официальном допросе, но и в частной или полуофициальной беседе. В соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" священник не может быть осведомителем правоохранительных органов, а также допро- шен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны на исповеди. В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" священник не может быть привлечен к уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по указанным обстоятельствам.

Вторую разновидность религиозной тайны также можно отнести к такой группе конфиденциальной информации, как информация, связанная с профессиональной деятельностью.

Партийная тайна

Партийная тайна также является одной из разновидностей персональных данных или личной тайны.

В соответствии с ФЗ "О партиях" ст. 19 "Сведения о зарегистрированных политических партиях" -- информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирующие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Запрещено требовать от граждан Российской Федерации, чтобы они при представлении официальной информации о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового.

1.3 Документы, составляющие тайну следствия и судопроизводства

Следственная тайна связана с интересами законного производства предварительного расследования по уголовным делам.

В силу Уголовного процессуального кодекса (УПК) РФ сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Такая информация может касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании. Важно отметить, что в законе отсутствует перечень сведений, составляющих следственную тайну. Это означает, что прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая информация о предварительном расследовании может быть специально охраняемой, а какая -- нет.

Свидетельская тайна

Свидетельская тайна (одна из разновидностей тайны судопроизводства, а также служебной и профессиональной тайны) связана с интересами охраны сведений, составляющих служебную и должностную тайны в силу исполнения лицом профессиональных обязанностей. Защитнику принадлежит право отказа от дачи показаний об обстоятельствах, ставших известными в процессе оказания юридической помощи; священнослужитель обладает правом отказа от дачи показаний по обстоятельствам, ставшим известными ему из исповеди. В федеральном законодательстве также существуют прямые указашя на возможность отказа от дачи свидетельских показаний лицами, обладающими: государственной (ст. 4 Закона РФ "О государственной тайне"), нотариальной (ст. 5 Основ законодательства РФ "О нотариате"), врачебной (ст. 35, 61 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан") тайнами и т.д.

Тайна безопасности участников правосудия

Социальная обусловленность тайны безопасности участников правосудия и уголовно-правовая охрана данной информации не вызывает сомнений. Данная тайна является также одной из разновидностей тайны судопроизводства

Содержание тайны безопасности участников правосудия составляет информация о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников правосудия, названных в ст. 311 Уголовного кодекса (УК) РФ. Система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества указанных лиц определена в ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г.

В ряде случаев информация, составляющая тайну следствия и судопроизводства, содержит коммерческую, банковскую, служебную, государственную тайны, охраняемые законами. УПК РФ определяет, какие обстоятельства исследуются на закрытом судебном заседании.

Разбирательство дел во всех судах открытое за исключением к случаев, когда это противоречит интересам охраны государ- ственной тайны (пример ошибки судьи при оглашении приговора на открытом судебном заседании, содержащего информацию, составляющую государственную тайну, во "Введении"). Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда или постановлению судьи по делам о преступлениях лиц, не достигших Шестнадцатилетнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участву- ющих в деле лиц. Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.

Адвокатская тайна

В соответствии со ст. 7 Закона СССР "Об адвокатуре в Г СССР" от 30 ноября 1979 г. № 1165-Х и ст. 16 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" от 20 ноября 1980 г. "Обязанности членов коллегии адвокатов" (действующие): "Адвокатская тайна -- не совсем точно, так как хранителем данной тайны может быть не только адвокат, но и защитник -- представитель профсоюза, другое лицо, выполняющее функцию защиты. Встречается и иной термин -- "тайна судебной защиты". Он тоже не вполне приемлем, потому что не охватывает тайну, доверенную представителям потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Учитывая это, данный институт следовало бы назвать "тай- ной судебного представительства, имея в виду, что судебная защита -- это разновидность представительства"1.

Тайна судебного представительства содержит: факт обращения гражданина в коллегию адвокатов за оказанием юридической помощи и мотивы, побудившие к такому обращению;

информация о преступлении, его участниках, последствиях, данные о частной жизни, сообщаемые обвиняемым защитнику или потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и т.д.;

та же информация, сообщенная родственниками и близкими обвиняемого, а также лицами, с которыми адвокат беседовал в качестве свидетелей (до их ходатайства о допросе);

информация о частной жизни взятая (визуально) из уголовного дела при ознакомлении с ним.

Ответственными за сохранение адвокатской тайны должны быть не только адвокаты, но и технические сотрудники адвокатуры. В соответствии с Указом Президента РФ, адвокатская тайна относится к информации, связанной с профессиональной деятельностью.

1.4 Служебная тайна

Служебная информация, доступ к которой ограничен орга нами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами относится к слу жебной тайне. -

В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном подразделе речь идет только о служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. В государственных, некоммерческих организациях существуют: определенный порядок для выполнения целей, функций и задач данной организации; система планирования, отчетности, контроля, технологии документооборота и т.д. Информацию такого рода можно отнести к служебной тайне. Перечень данной информации устанавливается руководителем организации. Например: "информация, содержащаяся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других служебных документов, также является конфиденциальной и не подлежит разглашению (распространению)" -- это извлечение из Постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Данный вид информации можно отнести к конфиденциальной (служебной или профессиональной тайне), но, как отмечалось во Введении, указанное постановление не отвечает требованиям терминологии ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В законе нет такого термина, как "информация ограниченного распространения", а есть "документированная информация ограниченного доступа". К служебной тайне также можно отнести гостайну в соответствии с основными положениями Закона "О государственной тайне".

Информацией, относящейся к служебной тайне, могут обладать любые организации независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и видов деятельности.

Вот несколько примеров служебных тайн.

Налоговая тайна

В соответствии с ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта 2001 г.) и ч. 2 от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изм. от 29 декабря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29 декабря 2001г.) ст. 102, налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения (далее -- налоговые органы) о налогоплательщике (что является также личной тайной).

Исключение составляет информация:

разглашенная налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

об идентификационном номере налогоплательщика;

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемая налоговым (таможенным) или правоохранительным органами других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. .В данном случае налоговую тайну можно отнести к служебной.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. В данном случае налоговую тайну можно отнести к коммерческой тайне или производства (ноу-хау).

Поступившая в налоговые органы информация, составляющая налоговую тайну, имеет специальный режим хранения и доступа.

Доступ к информации, составляющей налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Аудиторская тайна

В соответствии с ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (с изм. от 14 декабря 2001 г.) ст. 8

"Аудиторская тайна": "Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях ауди руемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги".

Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны обеспечивать сохранность информации и документов, получаемых и (или) составляемых ими при осуществлении аудиторской деятельности, и не вправе передавать Указанную информацию и документы или их копии треть-м лицам либо разглашать их без письменного согласия орга-бнизаций и (или) индивидуальных предпринимателей, в от-fйошении которых осуществлялся аудит и оказывались Сопутствующие аудиту услуги, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществ-ляющий государственное регулирование аудиторской дея-тельности, и иные лица, получившие доступ к информации, составляющей аудиторскую тайну, обязаны сохранять конфиденциальность в отношении такой информации.

В случае разглашения информации, составляющей аудиторскую тайну, аудиторской организацией, индивидуальным аудитором, уполномоченным федеральным органом, а также иными лицами, аудируемое лицо или лицо, которому оказывались сопутствующие аудиту услуги, а также аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, вправе потребовать от виновного лица возмещения причиненных убытков. Находящиеся в распоряжении аудиторской организации и индивидуального аудитора документы, содержащие информацию об операциях аудируемых лиц и лиц, с которыми заключен договор оказания сопутствующих аудиту услуг, предоставляются исключительно по решению суда уполномоченным данным решением лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации об их деятельности.

Информацию и документы, относящиеся к аудиторской тайне, также можно отнести к таким видам конфиденциальной информации, как профессиональная и коммерческая тайны.

Тайна записи актов гражданского состояния (ЗАГС)

Еще пример, где служебная тайна идет в совокупности с персональными данными или личной тайной.

В соответствии с ФЗ "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (с изм. от 25 октября 2001 г.) ст. 12 "Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния": "Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат".

Акты гражданского состояния (далее -- акты) -- это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В соответствий с указанным Федеральным законом (ст. 3), государственной регистрации подлежат: рождение, усыновление, установление факта отцовства, перемена имени, заключение (расторжение) брака, смерть. Государственная регистрация актов граждан России, проживающих за пдеделами территории России, проводится консульскими учреждениями Российской Федерации, также признаются действительными акты, зарегистрированные до революции в церковных книгах, хранящиеся в церковных архивах и акты, зарегистрированные во время войны оккупационными властями.

В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права без согласия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых понятно, что усыновители не являются родителями усыновленного ребенка.

В соответствии со ст. 59 указанного Федерального закона работники ЗАГСа не имеют права разглашать информацию о перемене имени (фамилии). В заявлении о перемене имени (фамилии) гражданин должен указать причины, побудившие его просить об этом. Причины могут быть строго конфиденциальными -- нежелание носить фамилию бывшего супруга, неблагозвучное имя (фамилия), например, имя Даздрапер обозначающее сокращенно "Да здравствует первое мая", или "Тракторина", "Индустрии", фамилии: "Дермудян", "Су-ходрищев" и т.д.

Однако исключение в непредставлении информации, cos-держащей тайну записи актов гражданского состояния, составляет следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного едерального закона, руководитель ЗАГСа обязан предста-дапъ информацию по актам только по запросу суда, органов прокуратуры, органов дознания или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Как мы видим, тайну записи актов гражданского состояния также можно отнести к личной тайне или персональным данным.

1.5 Информация, связанная с профессиональной деятельностью

Доступ к информации, связанной с профессиональной деятельностью, ограничен в соответствии с Конституцией российской Федерации и федеральными законами (врачеб-_, нотариальная, адвокатская тайна и т.д.). Как говорилось B подразделе "Персональные данные", все эти виды тайн также $ножно отнести к личной тайне, т.е. персональным данным, а также и к служебной тайне.

Врачебная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ?)№ 5487-1 (с изм. от 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2де-1 шабря 2000 г. ст. 61) врачебная тайна -- информация о факте "обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, по- лученные при его обследовании и лечении.

В содержание врачебной тайны входит информация:

о примененных методах лечения и их эффективности;

о лице, обратившемся за помощью (о его физических, психических недостатках, привычках, наклонностях, интимных связях, прошлом и т.п., т.е. о личной его тайне -- персональных данных);

о семье больного и укладе жизни в доме и на работе.

Исходя из указанного, информацию, относящуюся к врачебной тайне, можно разделить на две группы:

медицинские данные;

информация о частной жизни больного, полученного в процессе исполнения профессиональных (служебных) врачебных обязанностей.

Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемой им информации.

Не допускается разглашение информации, составляющей врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача информации, составляющей врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление информации, составляющей врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

при угрозе распространения инфекционных заболеваний (в том числе венерических), массовых отравлений и поражений;

по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;

при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.

В соответствии со ст. 31 "Право граждан на информацию о состоянии здоровья" указанных Основ законодательства -- каждый может в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними ске, возможных вариантах медицинского вмешательства, последствиях и результатах проведенного лечения. Информация о состоянии здоровья не может быть предо-ставлена гражданину против его воли. В случаях неблагопри-ятного прогноза развития заболевания информация должна общаться в деликатной форме гражданину и членам его емьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и n) не назначил лицо, которому должна быть передана та-я информация.

Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоро-., и получать консультации по ней у других специалистов, требованию гражданина ему предоставляются копии меди-лских документов, отражающих состояние его здоровья. Лица, которым в установленном законом порядке переда-сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с ме-"цинскими и фармацевтическими работниками с учетом ричиненного гражданину ущерба несут за разглашение вра-гбной тайны дисциплинарную, административную или уго-ввную ответственность в соответствии с законодательством вроссийской Федерации. В УК РФ нет конкретных статей, предусматривающих ответственность за разглашение врачебной тайны, но это не значит, что это действие не наказуемое. : Существует ст. 137 УК РФ "Нарушение неприкосновенности мастной жизни", под которую разглашение врачебной тайны наказуемо (часть V "Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

В случае разглашения врачебной тайны другие должностные лица, получившие информацию о гражданине, больном, несут ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и их превышение -- ст. 285, 286 УК РФ (часть V).

Нотариальная тайна

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 1 февраля 1993 г. N° 4462-1 ст. 5 "Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий, или увольнения...".

Этот запрет распространяется и на нотариусов, получивших лицензию на право занятием нотариальной деятельностью в частном порядке, а также на работников нотариальных палат, контролирующих нотариальные конторы. В компетенцию нотариусов входят:

удостоверение бесспорных прав граждан (о принятии наследства, о дарении имущества и т.п.);

удостоверение бесспорных фактов (иждивение, инвалидность и т.п.);

освидетельствование документов;

придание документам исполнительной силы (договорам на вождение машины, завещаниям и т.п.);

охранительные действия (запрет на отчуждение имущества, меры охраны наследства и т.п.).

В населенных пунктах, где нет нотариусов, право выполнения нотариальных действий обладают органы исполнительной власти. Правом нотариального удостоверения документов обладают также капитаны судов, ходящих под флагом Российской Федерации, главные и дежурные врачи больниц, командиры воинских частей, начальники уголовно-исполнительных учреждений и др.

В связи с указанным нотариальную тайну можно относить к личной тайне (персональным данным), а также и к служебной.

Информация (документы) о совершенных нотариальных действиях может выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

В соответствии со ст. 5 указанных Основ законодательства справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случае, предусмотренном ст. 16 настоящих Основ законодательства, необходимом для исчисления налогов с имущества, переходящего в порядке дарения или наследования.

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Журналистская тайна

Журналистская информация является одной из разновидностей информации, связанной с профессиональной деятельностью (профессиональной тайны).

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" от 27декабря 1991 г. №2124-1 (с изм. от 13января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) ст. 49 журналист обязан:

проверять достоверность сообщаемой им информации;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Сохранению журналистской тайны служит недопустимость цензуры в соответствии с п. 5 ст. 29 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ "О средствах массовой информации" (далее -- Закона о СМИ).

Согласно со ст. 41 указанного закона редакции СМИ:

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне;

обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;

не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;

В своей профессиональной деятельности журналисты пользуются таким методом, как "скрытая запись". Но журналистские "свободы" в связи с недопустимостью цензуры ограничиваются запретом использовать СМИ для распространения информации о государственной и иной охраняемой законом тайне -- служебной, коммерческой, банковской (ст. 4 Закона о СМИ). Распространение также сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (ст. 50 Закона о СМИ), допускается только лишь:

если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;

если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

если демонстрация записи производится по решению суда.

Введение цензуры возможно только лишь в одном исключительном случае. В соответствии со ст., 12 ФКЗ "О арезвы-чайном положении" от Шшъя 2001 г. № 3-ФКЗ вводятся следующие меры и ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения для средств СМИ: ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Не допускается использование установленных (ст. 51 Закона о СМИ) прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации.

Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Все это говорит о том, что сохранение журналистской тайны можно отнести и к сохранению личной тайны -- персональных данных.

Профессиональный статус журналиста (ст. 52 Закона о СМИ), а соответственно требования по сохранению журналистской тайны распространяются:

на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения;

на авторов, не связанных с редакцией трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами при выполнении ими поручений редакции.

Редакции, журналисты и все вышеуказанные лица не вправе разглашать в распространяемых сообщениях информацию, предоставляемую гражданином с условием сохранения ее в тайне и называть лицо, от которого исходит информация. Исключение составляет случай разглашения такого рода информации по требованию суда в связи с находящимся в производстве делом (ст. 41 Закона о СМИ). В случае получения информации о совершении кем-либо преступления или другого правонарушения, редакция, журналист и лица, указанные в ст. 41 Закона о СМИ может направить полученную информацию в правоохранительные органы.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (с изм. от 7 ноября 2000 г.) предоставляемые СМИ материалы о деятельности органов внешней разведки Российской Федерации не должны содержать информацию, составляющую государственную тайну.

Не подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки Российской Федерации в процессе осуществления их деятельности.

В целях предотвращения возможного использования средств массовой информации для разглашения сведений об органах внешней разведки Российской Федерации, составляющих государственную тайну, авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции средств массовой информации, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию.

Опубликование СМИ материалов о внешней разведке Российской Федерации, содержащих информацию, составляющую государственную тайну, приведшее к ее разглашению, либо опубликование не соответствующих действительности сведений, нанесшее органам внешнейразведки Российской Федерации, их сотрудникам моральный, или материальный ущерб влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

1.6 Информация, связанная с коммерческой деятельностью

Коммерческая тайна

Информация доступ, к которой ограничен в соответствии со ст. 139 ГК РФ и федеральными законами, относится к коммерческой тайне.

В ст. 139 ГК РФ не приводится различие между служебной и коммерческой тайной (подраздел "Служебная тайна"), хотя употребляются оба этих понятия. Все коммерческие тайны являются служебными, поскольку все работники коммерческой организации обязаны не разглашать их.

Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). В целом коммерческую тайну можно определить как научно-техническую, коммерческую, организационную или иную используемую в предпринимательской деятельности информацию, которая имеет действительную или потенциальную ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании.

В соответствии с указанным, например, кадровую документацию коммерческой организации можно отнести как к коммерческой тайне, так и к персональным данным, охраняемым законодательством, и к служебной информации.

Определен также запрет разглашения коммерческой тайны применительно к отдельным видам обязательств. Например, в ГК РФ в соответствии со ст. 727 "Конфиденциальность полученной сторонами информации: "Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон".

В соответствии со ст. 771 "Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора":, "1. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.

2. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны".

В соответствии со ст. 1032 ГК РФ "Обязанности пользователя": С учетом характера и особенностей деятельности, осуществляемой пользователем по договору коммерческой концессии, пользователь обязан не разглашать секреты производства правообладателя и другую полученную от него конфиденциальную коммерческую информацию..."

В соответствии со ст. 16 Таможенного кодекса РФ "Отношение к информации, предоставленной таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для таможенных целей":

"...Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации...".

Запрет разглашать коммерческую тайну также определен в ряде других кодексов и законов. Так, например, в соответствии со ст. 151 Основ Гражданского Законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) (с изм. и доп. от 9 июля 1993 г., 30 ноября 1994 г., 26 января 1996 г., 26 ноября 2001 г.) обладатель технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами. Данную информацию также отнести к такому виду конфиденциальной информации, как информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца (подраздел 1.7 данного раздела).

Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N° 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" определены следующие группы документированной информации:

учредительные документы (решение о создании организации или договор учредителей) и Устав;

документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему Российской Федерации;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;

сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц в деятельности других организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Государственным и муниципальным организациям до и в процессе их приватизации не допускается относить к коммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства Российской Федерации и заключенных им договоров;

о договорах с другими негосударственными организациями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

Банковская тайна

Вопрос об отнесении банковской тайны к какому-либо виду конфиденциальной информации сложный, так как банковская информация может быть отнесена и к персональным данным, и к служебной информации, и к информации, связанной с коммерческой деятельностью. На наш взгляд, банковская тайна по своим параметрам больше относится к информации, связанной с коммерческой деятельностью, так как в нашей стране все банки коммерческие, за исключением Банка России.

В соответствии со ст. 857 ГК РФ и ст. 26 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ (с изм. от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня,

7 августа 2001 г.) банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и информации о клиенте (такую информацию также можно отнести к личной тайне (персональным данным)). К банковской тайне также можно отнести информацию:

о корреспондентах банка (также данная информация одновременно является коммерческой тайной);

о лицах, которым банк предоставил кредит (фамилия лица, сумма и условия погашения кредита и т.п.) -- такая информация также является персональными данными;

о хранении в банке ценных бумаг -- акций, облигаций и т.п.; драгоценностей (такая информация одновременно является персональными данными и коммерческой тайной);

о банке как организации (оргструктура, технология делопроизводства, угроза банкротства, финансовая политика банка и т.п. -- данную группу информации также можно отнести к служебной тайне).

В случае разглашения банком информации, составляющей банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков.

Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иной информации, устанавливаемой кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Конечно, банковская тайна отличается от коммерческой. Банковская тайна относится, как правило, к финансовой деятельности и едина для всех банков. Тогда как содержание коммерческой тайны индивидуально для каждого предприятия или учреждения и относится к производству и распределению (торговле).

Информация, составляющая банковскую тайну (персональные данные), может быть предоставлена только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такая информация может быть предоставлена исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В случаях, когда предоставление информации связано с расследованием уголовных, арбитражных, гражданских дел -- только с согласия прокурора (ст. 26 указанного Федерального закона). Но в настоящее время для вторжения в сферу частной жизни (личной тайны -- персональных данных), также необходима судебная санкция (ст. 23 Конституции РФ).

Организациями, учреждениями, государственными органами, которым предоставляется информация, обязанными хранить банковскую тайну, являются:

все коммерческие банки;

Центральный банк РФ, который в порядке контроля может истребовать и проанализировать финансовые документы всех кредитных организаций;

Счетная палата РФ, которая, надзирая за поступлениями и расходованием бюджетных средств, документально проверяет финансово-хозяйственную деятельность организаций (в том числе кредитных) и других юридических лиц;

Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России), образованному в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ноября 2001 г. № 1263 "Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем", который производит сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

аудиторская служба, которая по поручению государственных органов анализирует финансово-экономическую ситуацию в организациях, учреждениях, ведомствах;

органы государства и должностные лица, которые связаны с расследованием уголовных, арбитражных, гражданских дел, нуждающихся в информации, составляющей банковскую тайну, -- суды и арбитражные суды (судьи), органы прокуратуры, органы Государственной налоговой службы, органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации;

органы предварительного следствия и должностные лица по уголовным, арбитражным, гражданским делам, находящимся в их производстве, нуждающиеся в информации, составляющей банковскую тайну: МВД РФ, ФСБ РФ и т.д. -- только при наличии согласия прокурора;

нотариальные конторы, которые связаны с кредитной организации по завещательным и наследственным делам по вкладам;

иностранные консульские учреждения -- в отношении счетов иностранных граждан.

Ответственность за сохранение банковской тайны несут должностные лица и рядовые сотрудники указанных органов государства, учреждений, организаций в соответствии со ст. 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" УК РФ (часть V "Карательные и воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение").

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"" от 19 июня 2001 г. N° 82-ФЗ: "Кредитная организация обязана публиковать по формам и в сроки, которые устанавливаются Банком России, следующую информацию о своей деятельности:

ежеквартально -- бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информацию об уровне достаточности капитала, о величине резервов на покрытие сомнительных ссуд и иных активов;

ежегодно -- бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках с заключением аудиторской фирмы (аудитора) об их достоверности.

Кредитная организация обязана по требованию физического лица или юридического лица предоставить ему копию лицензии на осуществление банковских операций, копии иных выданных ей разрешений (лицензий), если необходимость получения указанных документов предусмотрена федеральными законами, а также ежемесячные бухгалтерские балансы за текущий год.

За введение физических лиц и юридических лиц в заблуждение путем непредставления информации либо путем предоставления недостоверной или неполной информации кредитная организация несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Кредитная организация ежегодно публикует свои консолидированные бухгалтерские отчеты и консолидированные отчеты о прибылях и убытках в форме, порядке и сроки, которые устанавливаются Банком России, после подтверждения их достоверности заключением аудиторской фирмы (аудитора)".

Указанная информация хотя и характеризует финансовое положение кредитной организации, однако к банковской тайне не относится.

1.7 Информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца (производства ноу-хау)

Данная информация является конфиденциальной до официальной публикации информации о ней.

В соответствии со ст. 151 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. №2211-1) (сизм. и доп. от 9 июля 1993 г., 30 ноября 1994 г., 26 января 1996 г., 26 ноября 2001 г.) обладатель технической, организационной или коммерческой информации, составляющей секрет производства (ноу-хау) имеет право на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами при условии, что:

эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

к этой информации нет свободного доступа на законном основании;

обладатель информации принимает надлежащие меры к охране .ее конфиденциальности.

Срок охраны ноу-хау ограничивается временем действия названных условий.

Лицо, неправомерно использующее ноу-хау, принадлежащее другому лицу, обязано возместить ему убытки. Лицо, самостоятельно и добросовестно получившее такую информацию, вправе использовать ее без каких бы то ни было ограничений.

В данном виде конфиденциальной информации должны быть защищены интересы автора изобретения (усовершенствования), организации, в которой он работает, посторонних лиц, не работающих в данной организации, но предложивших ей свои услуги. Информация остается конфиденциальной и после устного или письменного информирования об изобретении, полезной модели промышленного образца, но неофициальной информации о них.

ГК РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 24 декабря 1992 г.) (с изм. и доп. от 30 ноября 1994 г., от 26 января 19% г., от 14 мая, 26 ноября 2001 г.) в разделе V "Авторское право" (ст. 475), разделе V "Право на изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец" (ст. 520, 522, 523) определено, что предметом авторского права могут быть "...планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к науке, технике..."

Автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором -- патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусмотренных Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

Патент выдается сроком на 15 лет со дня подачи заявки. С того же дня охраняются права заявителя. Никто не может без согласия лица, которому принадлежит патент (патентообладателя), использовать изобретение. Патентообладатель может выдать разрешение (лицензию) на использование его изобретения или полностью переуступить патент.

В тех случаях, когда изобретение имеет особо важно значение для государства или относится к гостайне, но с патентообладателем не будет достигнуто соглашение об уступке патента или о выдаче лицензии, патент может быть принудительно выкуплен государством либо соответствующей организации может быть дано разрешение на использование изобретения.

Автор промышленного образца может по своему выбору требовать либо признания авторства с передачей государству исключительного права на промышленный образец, либо признания авторства с закреплением за ним исключительного права на промышленный образец. В первом случае на промышленный образец выдается свидетельство, во втором -- патент.

Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517 (с изм. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) в ст. 10 определено, что: патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых патентом изобретения, полезной модели или промышленного образца по своему усмотрению, если такое использование не нарушает прав других патентообладателей, включая право запретить использование указанных объектов другим лицам, кроме случаев, когда такое использование в соответствии с настоящим Законом не является нарушением права патентообладателя.

Любое лицо, не являющееся патентообладателем, вправе использовать изобретение, полезную модель, промышленный образец, защищенные патентом, лишь с разрешения патентообладателя (на основе лицензионного договора). По лицензионному договору патентообладатель (лицензиар) обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта промышленной собственности в объеме, предусмотренном договором.

В интересах национальной безопасности Правительство РФ имеет право разрешить использование объекта промышленной собственности без согласия патентообладателя с выплатой ему соразмерной компенсации.

В соответствии со ст. 32 настоящего Закона присвоение авторства, принуждение к соавторству, незаконное разглашение сведений об объекте промышленной собственности влекут за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть V "Карательные и воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение"; ст. 146 УК Российской Федерации).

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ИХ ДОКУ МЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ С КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ

Система защиты конфиденциальной информации органа государственной власти, организации -- совокупность структурного подразделения органа государственной власти, организации, должностного лица (далее -- структурное подразделение по защите конфиденциальной информации или службы безопасности), отвечающая за соблюдение конфиденциальности, и используемых ими средств и методов защиты, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

При этом еще раз хотелось бы отметить, что в данной книге рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся организационные меры, а соответственно и документационное обеспечение этих мер.

Необходимый уровень безопасности конфиденциальной информации определяется правильностью использования службой безопасности организации основных принципов, средств и методов ее защиты.

Одним из основных принципов защиты конфиденциальных документов является организация закрытого документооборота или технология конфиденциального делопроизводства.

Анализ правовой базы и нормативных документов по вопросу документационного обеспечения организационных мер по защите конфиденциальной информации и технологии конфиденциального делопроизводства показывает, что таких документов нет, кроме постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Исследования также показали, что правовая база и нормативные документы яо организационным мерам по защите государственной тайны и основным принципам, требованиям и порядку работы с документами и информацией, отнесенной к гостайне, имеет достаточно большой объем и полностью раскрывает все вопросы по перечисленным проблемам. .

В связи с указанным, на наш взгляд, для организации работы с конфиденциальными документами можно воспользоваться аналогией основных направлений организации работы по защите гостайны и организации работы с документами, составляющими гостайну, а соответственно основных принципов, методов и средств:

засекречивания, рассекречивания документов, для конфиденциальных документов: установление ограничения допуска, доступа, снятия ограничения доступа с документов и информации или иными словами установление "конфиденциальности", снятие "конфиденциальности";

порядка допуска и доступа к конфиденциальной информации и документам организаций, должностных лиц и граждан;

порядка составления перечня информации конфиденциального характера;

порядка передачи конфиденциальной информации;

распоряжения конфиденциальной информацией;

финансирования мероприятий по ее защите;

контроль и надзор за обеспечением защиты;

порядка работы с документами и информацией или с технологией конфиденциального делопроизводства (Приложения 2, 5);

порядка пропускного и внутриобъектового режима организаций (Приложение 3);

порядка организации работы службы безопасности (Приложение 4).

Перечисленные основные принципы, средства и методы отражены в разработанном нами Приложении 11 -- вариант проекта Федерального закона "О конфиденциальной информации". Представляемый вариант проекта закона разработан по аналогии с Законом РФ "О государственной тайне".

Порядок работы с документами и информацией или технология конфиденциального делопроизводства изложен на основе анализа открытых нормативных и инструктивных материалов министерств и ведомств, в Приложении 2 "Методические рекомендации по организации работы с документированной информацией ограниченного доступа" и Приложении 5 "Типовой договор о конфиденциальности и неразглашении информации между организациями".

Методы и средства защиты конфиденциальной информации, разработанные на основе нормативных и инструктивных документов министерств и ведомств, организаций как порядок пропускного и внутриобъектового режима, режима секретности, изложены в Приложении 3 "Типовая инструкция о режиме секретности, пропускном и внутриобъектовом режиме в административных зданиях организаций" и Приложении 4 "Типовое положение о службе безопасности".

Методы и средства защиты информации также изложены в части "Порядок выезда за границу из Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа", и части V "Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа", а также в Приложениях 9, 10.

В зависимости от объема работ с использованием конфиденциальных документов и информации в организациях можно

создать структурные подразделения по защите конфиденциальной информации с учетом специфики проводимых ими работ (Приложение 4 "Типовое положение о службе безопасности"). Организационные меры по защите конфиденциальной информации содержат меры управленческого и ограничительного характера и включают в себя;

наличие в учредительных и организационных документах организации, контрактах, заключаемых с сотрудниками, и в должностных инструкциях положений и обязательств по защите конфиденциальной информации;

формирование и регламентацию деятельности структурного подразделения (должностного лица) организации по работе с данной информацией, обеспечение этого подразделения нормативно-методическими документами, по организации и технологии защиты информации;

регламентацию и регулярное обновление перечня (списка), конфиденциальной информации, подлежащей защите, составление и ведение перечня конфиденциальных документов организации;

разграничение доступа персонала к конфиденциальной информации;

построение технологии документирования -- составление, оформление, изготовление и издание конфиденциальных документов;

построение технологии обработки и хранение конфиден циальных документов;

организацию архивного хранения конфиденциальных документов;

порядок и правила работы персонала с конфиденциальными документами и информацией;

порядок защиты информации при ведении переговоров, проведение совещаний по конфиденциальным вопросам, приеме посетителей, осуществлении рекламной, выставочной и другой деятельности;

оборудование и аттестацию помещений и рабочих зон, выделенных для осуществления конфиденциальной деятельности, лицензирование технических систем и средств защиты информации и охраны;

регламентацию пропускного режима на территории, в зданиях и помещениях организации;

регламентацию системы охраны территории, здания, помещений, оборудования.

Система доступа решает следующие задачи:

обеспечение сотрудников всеми необходимыми для работы документами и информацией;

ограничение круга лиц, допускаемых к конфиденциальным документам;

исключение несанкционированного ознакомления с документами.

Разрешение (санкция) на доступ к конфиденциальной информации должно даваться руководителем в письменном виде: распорядительным документом, утверждающим схему должностного или именного доступа к информации, резолюцией на документе, списком-разрешением в карточке выдачи дела или на обложке дела, списком ознакомления с документом.

Организационная защита регламентирует приемы обработки конфиденциальных документов и систему допуска и доступа к ним персонала.

Технология прохождения конфиденциальных документов их составления, обработки и хранения (технология документооборота) решает задачи не только в сфере делопроизводства, но и в сфере защиты информации конфиденциальных документов. К задачам защиты в делопроизводстве можно отнести следующие:

предупреждение несанкционированного доступа любого лица к документу, его частям, вариантам, черновикам, копиям;

обеспечение физической сохранности документов и носителей конфиденциальной информации;

обеспечение сохранности информации, содержащейся в документах.

Проблемой при разработке методов организационной защиты информации является формирование системы и степеней допуска персонала к конфиденциальной информации. Важно установить кто, к какой информации, на какой период и как допускается. В подразделе "Порядок допуска и доступа должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение" четко определена организация доступа и допуска к документам, относящимся к государственной тайне, которая напрямую зависит от степеней допуска. Однако, как уже говорилось, в действующих нормативных актах не отражены степени допуска (конфиденциальности) документов (в документах, относящихся к государственной тайне, степени секретности определены). Поэтому степень допуска конфиденциальных документов используют, исходя из сложившейся практики организаций и предприятий независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.

При принятии на работу новых сотрудников, для защиты конфиденциальной информации можно использовать договор (контракт) об оформлении допуска к служебной и коммерческой информации, носящей конфиденциальный характер, как приложение к трудовому договору, по аналогии с Типовым договором (контрактом) об оформлении допуска к государственной тайне (подраздел "Типовые формы документов, применяемые при оформлении допуска должностных лиц").

На наш взгляд, также можно воспользоваться указанными типовыми формами при организации допуска и доступа к конфиденциальной информации организаций, должностных лиц, граждан.

При установлении круга сотрудников, допущенных к определенной категории конфиденциальной информации, а также составлении перечня данной информации организации, следует руководствоваться основными принципами и требованиями, изложенными в разделах по работе с секретными документами первой части книги, а также принципом "чем выше ценность конфиденциальных сведений, тем меньшее число сотрудников могут их знать".

Степень конфиденциальности документов должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен организации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Исторически сложилось, что степени допуска конфиденциальных документов и наименования их грифов заимствованы организациями из степеней допуска документов, относящихся к государственной тайне.

Практически степени допуска конфиденциальных документов определяет сама организация.

В государственных органах власти и управления, организациях для конфиденциальных документов -- служебной информации применяется степень допуска "Для служебного пользования" (ДСП) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти".

Степени допуска и наименования их грифов, применяемые негосударственными организациями, встречаются самые разнообразные: "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно"; "для служебного пользования"; "не для печати"; "строго конфиденциально", "конфиденциально" и т.д.

Но не следует забывать, что в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О государственной тайне" использование грифов "особой важности"; "совершенно секретно"; "секретно" для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Степени доступа могут быть и без наименования, например, персональные данные (кадровая документация, медицинские карты, списки адресов жителей микрорайона и т.д.).

На современном этапе ведущие специалисты создают работы, игнорируя классификацию видов и подвидов документированной информации ограниченного доступа, включая конфиденциальную. Например, авторы работ предполагают под конфиденциальной информацией информацию, относящуюся к коммерческой тайне, -- "тайне фирмы". Уделяя основное внимание, что, конечно, правильно, главному принципу защиты конфиденциальной информации -- организацию технологии "закрытого документооборота" (экспедиционная обработка, учет, регистрация, контроль исполнения документов, издание документов и дел, формирование дел в соответствии с номенклатурой, архивное хранение документов и дел и т.д.). Но не обращают внимание на то, что фундаментом работы с конфиденциальной информацией является ее содержание, конфигурация. Соответственно для других видов конфиденциальной информации существуют обособленные системы закрытого делопроизводства: персональные данные -- кадровое делопроизводство; делопроизводство следствия и судопроизводства; медицинское делопроизводство; патентное делопроизводство и т.д.. А как быть с основами работы с конфиденциальной информацией и документами, относящимися к аудиторской, банковской, профессиональной и другим видам тайн, сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца.

Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации

Или взять проблему со степенями конфиденциальности (допуска) информации и документов, а соответственно с грифами степени допуска, которые должны проставляться на носителях или сопровождающей документации. Ведь большинство видов конфиденциальной информации, как исторически сложилось, имеют степень допуска (конфиденциальности), но не имеют реквизитов степени допуска (грифа), которые необходимо проставлять и которые не проставляются. Например, кадровая документация (персональные данные), информационно-справочная документация РЭУ (адреса, телефоны, Ф. И. О. жителей микрорайона и т.п.), документы, относящиеся к профессиональной деятельности -- врачебная, журналистская, нотариальная и другие виды тайн.

На эти вопросы пока нет исчерпывающих ответов. С нашей точки зрения, для решения указанных проблем необходимо создание федерального закона "О конфиденциальной информации" (Приложение 11) по аналогии с Законом РФ "О государственной тайне", который бы объединил основные принципы, требования, порядок, процедуру, организацию работы с документами, систему защиты, по всем видам конфиденциальной информации.

Конечно, вариант проекта федерального закона, неидеальный вариант, в который можно внести массу замечаний и поправок. Но, на наш взгляд, данный вариант можно взять за основу, и он окажет влияние на исследование проблемы правового и документационного обеспечения конфиденциальной информации качественно нового уровня.

Надеемся, что информация, изложенная в варианте проекта федерального закона, будет известна в Росархиве и системе органов и организаций по защите гостайны и возможно поможет при написании собственных, полноценных проектов федерального закона "О конфиденциальной информации" и вынесении их на рассмотрение в Госдуму РФ.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются следующими основными нормативными документами: Конституцией РФ; международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.); Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"; постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"; Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"" (с изм. от 23 сентября 1999 г.); постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих

Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба"; постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397 "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов"; постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка"; приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. № 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. от 30 июня 1998 г., 7 апреля 2000 г.); Положением о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями .их права на выезд из Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 302)

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

заграничный паспорт гражданина Российской Федерации;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В указанных нормативных документах отражен вопрос о порядке выдачи и оформления всех видов загранпаспортов, проведение проверок по заявлениям и принятие решений о выдаче паспорта, порядок ограничения права на выезд из Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих доступ к информации, отнесенной к гостайне.

2. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИЗЪЯТИЕ ПАСПОРТОВ

2.1 Случаи и сроки ограничения права выезда

В соответствии со ст. 15 и 17 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он допущен к информации первой степени -- "особой важности" и второй степени -- "совершенно секретно", отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

Если гражданин заключил трудовой договор (контракт) (подраздел 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение"), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с информацией первой степени допуска -- "особой важности" или второй степени допуска -- "совершенно секретно", а также если был допущен к данной информации и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта -- до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).

Когда гражданин сообщил о себе заведомо ложную информацию, включая информацию о допуске его к секретным сведениям по первой и второй степеням допуска, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, срок ограничения выезда определяется до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, если имеется заключение Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению данной информацией, о том, что информация с грифом "особой важности" или "совершенно секретно", в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.

Бывают и другие случаи ограничения выезда граждан из Российской Федерации:

если в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу -- до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого -- до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за совершение преступления -- до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом -- до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

сообщил о себе заведомо ложную информацию, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации -- до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

При установлении фактической осведомленности заявителя о выдаче паспорта в информации со степенями допуска "особой важности" или "совершенно секретно", отнесенных к государственной тайне, органы федеральной службы безопасности (ФСБ) направляют в органы, выдающие паспорта и осуществляющие прием заявлении, письменное сообщение.

Органами, выдающими паспорта всех видов, являются:

подразделения паспортно-визовой службы МВД Российской Федерации (выдача загранпаспорта гражданина Российской Федерации);

подразделениях по выдаче паспортов МИД Российской Федерации (выдача дипломатического и служебного паспортов);

подразделения по выдаче паспортов Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морских администрациях портов, морских торговых и рыбных портах, выполняющих функции морской администрации (выдача паспорта моряка).

В этом сообщении указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган, принявший заявление о выдаче паспорта, выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес каждой организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Срок выдачи такого уведомления не должен превышать 10-ти дней со дня принятия отрицательного решения.

Ограничение прав на выезд военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации оговорено Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".

Разрешение на выезд военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба далее -- военнослужащие), дается министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или уполномоченными лицами.

Выезд военнослужащих (за исключением военнослужащих Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации (Приложение 9)) подлежит согласованию с соответствующими органами ФСБ Российской Федерации.

Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации по всем видам паспортов (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на основании справки:

Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах

(утв. Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397)

Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба безопасности Российской Федерации Служба внешней разведки Российской Федерации Федеральная пограничная служба Российской Федерации Федеральная служба охраны Российской Федерации Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Порядок оформления получения паспортов и ограничение права на выезд и изъятие паспортов военнослужащих производится в соответствии с изложенным в данной части книги.

2.2 Изъятие паспорта

Если выезд гражданина из Российской Федерации в соответствии с законодательством временно ограничен, его паспорт подлежит передаче на хранение в структурное подразделение по защите государственной тайны, а при его отсутствии -- в кадровое подразделение организации, где оформлен допуск к информации со степенями "особой важности" или "совершенно секретным сведениям", и заключен трудовой договор (контракт). При направлении паспорта данной организацией в государственный орган, осуществивший его выдачу, указываются основания принятия такого решения, полное наименование организации и ее юридический адрес, а также срок действия временного ограничения.

Если выезд из Российской Федерации гражданина временно ограничен, когда он допущен к информации, отнесенной к государственной тайне, и если гражданин заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации -- его паспорт подлежит изъятию уполномоченными органами и направляется в орган, осуществивший выдачу паспорта, с указанием причин, послуживших основанием для его изъятия.

В случае призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

Изъятие паспорта осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в пределах их компетенции.

В действующих нормативных документах о порядке выезда российских граждан нет ограничений на выезд граждан, обладающих, конфиденциальной информацией. Поэтому, на наш взгляд, организациям, заключающим трудовой договор (контракт) с гражданином, а также обладающим конфиденциальной информацией (коммерческой, банковской и др. видами тайн), и опасающихся за разглашение конфиденциальной информации организации, следует оговорить данный вопрос -- ограничения выезда.

Однако в таких случаях вопрос касается ограничения конституционных прав граждан. Вот один из примеров. Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению подполковника Юшкова СВ. о признании незаконным .постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" (далее -- Постановление № 1598).

СВ. Юшков просил признать Постановление № 1598 незаконным и не действующим с момента принятия, утверждая, что оно ограничивает его конституционные Права на свободный выезд за границу и обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, проживающих в Литовской Республике.

По его мнению, он не может быть ограничен в праве выезда из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" № 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.).

Закон предусматривает исчерпывающий перечень ограничений, в числе которых возможность временного запрета на выезд за границу лишь в отношении граждан, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поэтому предоставление уполномоченным им лицам права не разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим, допущенным к сведениям со степенью секретности не выше "секретно", является незаконным.

Юшков СВ. также считает, что Постановление №1598 противоречит ст. 9 Закона № 114, которая не предусматривает представления какой-либо справки.

Военная коллегия решила, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В самом Законе для военнослужащих в отличие от других граждан установлено, что без разрешения командования они не вправе выехать из Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О статусе военнослужащих" право на свободу передвижения военнослужащими реализуется с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту службы.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О статусе военнослужащих" и ст. 243 Устава внутренней службы для выезда военнослужащих даже за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, необходимо разрешение командования.

Как указано в ст. 19 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", порядок оформления разрешения на выезд военнослужащего из Российской Федерации устанавливается Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных законодателем полномочий, Правительство и издало рассматриваемое Постановление № 1598.

2.3- Порядок рассмотрения обращений граждан в связи с ограничением их права на выезд

Обращения и жалобы граждан об ограничении права на выезд из Российской Федерации по причине их осведомленности в информации со степенями секретности "особой важности" и "совершенно секретно" или в связи с действием иных договорных, контрактных обязательств по отношению к государству, препятствующих выезду таких граждан из Российской Федерации, а также вопросы продления срока ограничения права на выезд, рассматривает Межведомственная комиссия по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации (далее -- Комиссия).

Комиссия в пределах своей компетенции принимает обязательные для государственных органов и организаций решения о подтверждении действия временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, или о снятии этого временного ограничения, о продлении срока ограничения о выдаче гражданину паспорта. Решение Комиссии о выдаче гражданину Российской Федерации паспорта подлежит исполнению в месячный срок, если иной срок не установлен в самом решении.

При выявлении случаев необоснованного ущемления прав и законных интересов граждан Комиссия направляет материалы руководителям соответствующих государственных органов и организаций или передает их в органы прокуратуры.

В случае получения от государственных органов обоснований о необходимости продления ограничения права гражданина на выезд, предусмотренного трудовым договором (контрактом), сверх пятилетнего срока, Комиссия направляет необходимые материалы в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, которая в 2-месячный срок представляет в Комиссию заключение о том, что инюрма-ция "особой важности" или "совершенно секретно", в .которых гражданин был осведомлен на деньподачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности.

Заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, учитывается при принятии Комиссией окончательного решения о продлении срока ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации.

Рассмотрение Комиссией жалоб граждан проводится в порядке, предусмотренном принятым ею регламентом.

Решения Комиссии принимаются открытым голосованием и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины ее членов. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии.

Комиссия сообщает о принятом решении заявителю в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня поступления жалобы, а в тех случаях, когда для рассмотрения жалобы необходимо представление дополнительных материалов, в срок не более 3-х месяцев.

Комиссия имеет право:

запрашивать в установленном порядке у государственных органов и организаций необходимые ей материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

рассматривать обращения граждан с участием полномочных представителей заинтересованных организаций и экспертов;

приглашать к участию в работе должностных лиц, а также специалистов по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

заслушивать на своих заседаниях граждан, жалобы которых приняты к рассмотрению.

Государственные органы и организации обязаны в месячный срок в установленном порядке представлять в Комиссию запрашиваемые материалы, направлять при необходимости для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов.

При наличии обращений и жалоб граждан Комиссия проводит заседания не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания могут проводиться по решению председателя Комиссии.

Допуск лиц, участвующих в работе Комиссии, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050.

В состав Комиссии входят представители Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства оборонной промышленности РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной миграционной службы России и других заинтересованных организаций.

3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПО ЗАЯВЛЕНИЯМ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ О ВЫДАЧЕ ПАСПОРТА, ЕГО ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

При обращении граждан для получения (как уже указывалось) загранпаспорта (далее -- все виды загранпаспортов -- паспорт) производится проверка на наличие ранее выданного паспорта по учетам автоматизированных информационных систем "Загранпаспорт", действующих в министерствах и ведомствах.

В случае необходимости идентификации личности гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской федерации и состоящего на консульском учете в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации в государстве проживания, запросы направляются в Департамент консульской службы МИД России.

До принятия решения о выдаче паспорта, в том числе при обращении гражданина в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания за границей немеющего паспорт, проводится необходимая проверка для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.

В этих целях осуществляется проверка по учетам органов внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами ФСБ для выявления лиц, осведомленных в информации, отнесенной к государственной тайне, а также в отношении, которых может иметься информация о наличии других законных оснований, входящих в компетенцию органов ФСБ, для временных ограничений их права на выезда.

Проверка оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, производится:

1. По учетам Главного информационного центра (ГИЦ) МВД России в отношении граждан: прибывших в Российскую Федерацию и проживающих на территории субъекта Российской Федерации менее 5 лет; не имеющих подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;

По учетам информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в отношении граждан, об ращающихся в органы внутренних дел, по месту подтверж денного регистрацией места жительства иили пребывания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Не подлежат проверке по учетам ИЦ МВД, ГУВД, УВД со трудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, а также сотрудники ФСБ, Службы внешней развед ки и Федеральной службы охраны Российской Федерации, имеющие воинские звания. При решении вопроса о выдаче паспорта давность информации ИЦ МВД, ГУВД, УВД не должна превышать трех месяцев;

По учетам паспортно-визовой и адресно-справочной служб органов внутренних дел субъекта Российской Федера ции в отношении всех категорий граждан;

По учетам паспортно-визовой службы прежнего места жительства -- в отношении граждан, проживающих менее 5 лет на территории субъекта Российской Федерации.

На согласование в органы ФСБ направляются первые экземпляры заявлений о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

При отсутствии оснований для временных ограничений права гражданина на выезд из Российской Федерации органы ФСБ направляют в соответствующее подразделение по выдаче паспортов сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной-форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей:

При наличии оснований для временных ограничений права граждан на выезд, органами ФСБ направляются письменные сообщения, в котором указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации. Заявления о выдаче паспорта в этих случаях из органов ФСБ не возвращаются. Письменные ответы скрепляются печатью или штампом органа, направившего такое сообщение.

В органы ФСБ не направляются заявления в отношении:

граждан, не достигших 18-летнего возраста;

военнослужащих Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, дополнительно представивших в качестве оснований для получения паспортов справки (подраздел "Случаи и сроки ограничения права выезда") воинских частей, организаций и учреждений, перечни которых доводятся до паспортно-визовых служб МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации соответствующими федеральными органами исполнительной власти через Паспортно-визовое управление МВД России. Срок действия справок не должен превышать двух месяцев.

В справка, выданных военнослужащим органов ФСБ РФ, Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы охраны РФ вместо номера и даты согласования с органом федеральной службы безопасности указывается номер и дата решения.

В случаях оформления паспортов по, месту пребывания, помимо проверок по месту регистрации пребывания, направляются соответствующие запросы в МВД, ГУВД, УВД по месту жительства граждан.

При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного, лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника запросы о проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой "срочно" и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проверку осуществляют в полном объеме и в течение суток направляют ответ.

По результатам рассмотрения заявления руководством подразделений министерств и ведомств, ответственных за выдачу паспорта, принимается решение, которое является основанием для выдачи паспорта. Решение об оформлении или отказе в оформлении паспорта проставляется в виде штампа установленного образца на свободной части заявления.

При установлении оснований для временного ограничения в праве гражданина на выезд из Российской Федерации, а также при несогласии одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина на его выезд за границу, паспорт не оформляется, заявителю выдается письменное уведомление, в котором указывается основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

4. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ ЗАГРАНПАСПОРТОВ, ЕГО ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1 Общие сведения

Оформление и выдачу всех видов паспортов производят федеральные органы исполнительной власти:

МВД Российской Федерации;

МИД Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Служба внешней разведки Российской Федерации;

Федеральная пограничная служба Российской Федерации;

Федеральная служба охраны Российской Федерации;

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;

Министерство транспорта Российской Федерации;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Вся данная процедура производится в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, разработанными применительно к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации.

Для оформления любого вида паспорта (загранпаспорта, дипломатического, служебного, паспорта моряка) гражданин Российской Федерации пишет заявление установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии л документы об уплате государственной пошлины (в случае .оформление паспорта на территории Российской Федерации 4MW консульского сбора (в случае оформления паспорта щдазделамн территории Российской Федерации) за оформление "депорта, а также документ об оплате стоимости бланка пасворта.

Заявление о выдаче паспорта

Место для фопцрафии

1. Фамилия, имя, отчество

если ранее имели другие фамилию, имя, отчество, укажитеих, когда меняли их и где.

Число, месяц, год рождения .

Пол____________________________

Место рождения

(республика, край, область, населенный пункт)

5. Место жительства и (или) место пребывания, подтвержденные регистрацией, либо место фактического проживания

Гражданство_________________- Если одновременно име ется гражданство другого государства, указывается какого имен-

Основной документ, удостоверяющий личность (паспорт) гражданина Российской Федерации: серия ___„___ номер выдан " " 19 года________________

(указать, кем выдан)

8. Цель получения паспорта.__________________________

(для временных выездов за граничу. для проживания за границей (в какой стране))

9. Получение паспорта: первичное, взамен использованного, испорченного, утраченного (нужное подчеркнуть).

10. Был ли на Вас за период работы (учебы, службы) оформлен допуск к сведениям особой важности или совершенно секрет ным сведениям, отнесенным к государственной тайне? (если да, то по линии какой организации и в каком году)

Имеете ли Вы договорные, контрактные обязательства, препят ствующие выезду за границу?

(если да, то с какой организацией и в каком году оформлены)

Не призваны ли Вы на военную службу или не направлены ли на альтернативную гражданскую службу? (для мужчин в воз расте от 18 до 27 лет) .

Не осуждены ли Вы за совершение преступления либо при влечены в качестве обвиняемого? .

Не уклоняетесь ли Вы от исполнения обязательств, нало женных судом? .

Прошу внести в паспорт сведения о моих детях, гражданах Российской Федерации, в возрасте до 16 лет. Прошу выдать пас порта моим детям (ненужное зачеркнуть).

Фамилия, имя, отчество Число, месяц, год и место рождения

Выписка из трудовой книжки о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая учебу в учебных заведениях и воен ную службу):

Сведения, указанные в заявлении, сверены с основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, военным билетом и трудовой книжкой.

"__" 19___ года__________________________

(подпись, фамилия руководителя или начальника кадрового аппарата предприятия, учреждения, организации, телефон)

16. Имею паспорт (заграничный) серии. выданный " " 19 года

(кем выдан)

Я предупрежден, что сообщение ложных сведений в заявлении или представление поддельных документов влечет одвет-ственность, установленную законодательством

"_" 19 года

(подпись заявителя)

19

года

Дата приема документов "_"

Регистрационный номер

Номер___________________________ "____"________19__года

Паспорт получил

(подпись заявителя)

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет.

Датой подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления. При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления.

При наличии обстоятельств либо в случае несогласия одного из родителей; усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт этому несовершеннолетнему гражданину не оформляется, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа.

4.2 Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет:

в двух экземплярах заявление о выдаче паспорта (подраздел "Общие сведения");

свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свидетельству о рождении и их копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о Них в свой паспорт);

квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта;

четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей, достигших 6 лет (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Заявление заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта:

Дата оформления паспорта

Примечание. При необходимости решением руководства МВД, ГУВД, УВД в учетную картинку могут быть внесены пункты, содержащие дополнительные сведения.

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних Шлет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, которые могли бы временно ограничить его право на выезд.

При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени.

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или их кадровых служб по основному месту работы (службы, учебы).

Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов. Для проверю) достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, сотрудник паспортно-визовой службы органов внутренних дел, оформляющий паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы). В необходимых случаях гражданин представляет ходатайство организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации.

После осуществления проверок и принятия положительного решения гражданину оформляется паспорт (подраздел 3 "Порядок проведения проверок по заявлениям и принятие решений о выдаче паспорта, его документационное обеспечение") в соответствии с правилами заполнения бланков паспортов.

Оформление нового паспорта не допускается без изъятия ранее выданного паспорта, если срок его действия не истек, или без объявления паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

В случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории России, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

При этом для подтверждения указанного обстоятельства, гражданин предъявляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его страниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы Российской Федерации в течение каждого из последних трех календарных месяцев.

Паспорт с истекшим сроком действия не изымается.

По просьбе гражданина, если в действительном паспорте нет свободных страниц и имеются визы иностранных государств, разрешается оставлять его у владельца. При этом в паспорте с символикой СССР на фотографии и данных его владельца проставляется отметка "аннулировано", а в паспорте с символикой Российской Федерации производится сквозная просечка в левом нижнем углу фотографии владельца паспорта.

При выдаче паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении детей до достижения 14-летнего возраста проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.

Образец отметки:

Выдан Паспорт

серия №

от " "

МВД №

Фамилия, имя, отчество отца и матери _

Место жительства, пребывания

________________________________________________________

(не нужное зачеркнуть) (наименование области, городи,

_________________________________________________________

поселка, села, название улицы, дом М, корпус №, кв. №)

_________________________________________________________

(состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство)

Прошу выдать (заменить) паспорт в связи с_______________________

(указать причину)

19 г.

(подпись)

заверяю

Место фотрафии подпись гр.

Кроме этого, о выдаче паспорта в орган внутренних дел, оформивший гражданину основной документ, удостоверяющий его личность на территории Российской Федерации, направляется сообщение для внесения соответствующей отметки в Заявление о выдаче (замене) паспорта (форма № 1П).

Форма МШ

Заявление о выдаче (замене) паспорта

1.________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

___________________________________________________

(число, месяц, год рождения) 3.

___________________________________________________

(место рождения -- село, поселок, город, район, область, край

___________________________________________________

республика (по существующему административно-территориальному делению))

5. Семейное положение_________________________________

(если состоит в браке, указать фамилию,

_____________

(фамилия)

Паспорт выдать на основании_____________________________

(наименование документа, серия, номер, кем и когда выдан

Начальник паспортно-визового подразделения

_______________

(подпись)

Паспорт оформил._______________________________________

Г. Г.

Паспорт серии_______________________ получил (а) _______

20____

Форма МШ

(оборотная сторона)

Служебные отметки

Переменил (а) фамилию, имя, отчество и другие анкетные данные с

_________________________________________________________

имя, отчество жены, мужа, каким органом ЗАГСа и когда зарегистрирован брак)

Выдан основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, серия

Поступил запрос по форме № Ш из _____________________

(наименование органа внутренних дел)

В СВЯЗИ С _____________________

(указать причину)

Поступило сообщение из ______________________________

(наименование органа внутренних дед)

об уничтожении в связи с____________________________________

(указать причину)

Паспорт уничтожен по акту № от _______________________

(наименование органа внутренних дед, уничтожившего паспорт)

Другие сведения _____________________________

Размер 210 х 148 мм, изготовляются на перфокарточной бумаге

Аналогичное сообщение при документировании гражданина, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, направляется в Департамент консульской службы МИД России.

Гражданин должен лично получить свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.

При получении паспорта для выезда из Российской Федерации за границу для проживания или выезда в этих целях с ранее полученным паспортом гражданин предъявляет свой основной документ, удостоверяющий личность. Сотрудник, оформивший паспорт, в основном документе, удостоверяющем личность, дополнительно производит отметку о том, что паспорт выдан в связи с выездом для проживания за границей.

При выдаче паспорта гражданину даются разъяснения, что он самостоятельно обращается в дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и знакомится с иммиграционными требованиями государства, куда он намерен выехать.

В случае невозможности дальнейшего использования паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется новый паспорт.

До истечения пяти лет производится обмен паспорта при его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при значительном изменении внешности владельца паспорта. Данные утраченного паспорта (серия, номер, кому выдан, дата и место рождения владельца, срок действия) направляются в установленном порядке в Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Паспорт хранится у его владельца за исключением случаев временного ограничения права на выезд из Российской Федерации

4.3 Дипломатический и служебный паспорта

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации гражданам Российской Федерации:

Президенту Российской Федерации;

членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (на срок их полномочий);

членам Правительства Российской Федерации;

судьям Конституционного Суда Российской Федерации, судьям Верховного Суда Российской Федерации, судьям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Генеральному прокурору Российской Федерации;

Председателю Центрального банка Российской Федерации;

лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы территории Российской Федерации должностных лиц для исполнения служебных обязанностей, по данному положению эти лица обладают дипломатическим иммунитетом.

Дипломатический паспорт также выдается членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, имеющего дипломатический паспорт и командированного за пределы территории России в официальное представительство либо в представительство Российской Федерации при международной организации, проживающим или следующим совместно с ним.

Служебный паспорт на срок не более пяти лет выдается:

государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категорий "Б" и "В";

сопровождающим, указанных госслужащих, в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации -- работникам административно-технических сяужб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарата Верховного Суда Российской Федерации, Аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России);

гражданам Российской Федерации -- военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации;

штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории России, а также административно-технических служб официальных представительств либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях.

Служебный паспорт выдается Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Членам семьи (супруге (супругу), несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) гражданина Российской Федерации, которому выдан служебный паспорт, служебный паспорт может выдаваться также, если срок служебной командировки за пределы территории России превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

МИД Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории России и зарегистрированную в МИДе.

Положением о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. №1142), установлен порядок регистрации в МИД организаций.

Регистрации подлежат организация, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регистрации организация представляет в Министерство иностранных дел Российской Федерации следующие документы:

заявка на оказание консульских услуг, скрепленная печатью и подписанная руководителем организации;

нотариально заверенные копии учредительных документов;

свидетельство о регистрации организации как юридического лица;

справка о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы;

подтверждение права трудовой деятельности, выданное соответствующим органом Федеральной миграционной службы руководителю организации, если он не является гражданином Российской Федерации;

разрешение на открытие в Российской Федерации представительства иностранного юридического лица, выданное в установленном порядке аккредитующей российской организацией;

для туристической организации -- лицензия на осуществление международной туристической деятельности.

Для регистрации также представляются паспорт руководителя организации, если он является гражданином Российской Федерации, либо действительный документ, удостоверяющий личность руководителя организации и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и российская виза, если он не является гражданином Российской Федерации.

Регистрация осуществляется в срок до двух недель со дня представления всех документов.

Организация вносится в реестр зарегистрированных в МИД организаций под соответствующим номером. Этот же Йкхмер вносится в заверенное печатью удостоверение о консульском обслуживании организации.

Удостоверение действительно в течение одного года. За месяц до истечения этого срока зарегистрированная организация может обратиться в МИД с заявлением о продлении регистрации (перерегистрации) на очередной годовой срок.

При перерегистрации организация представляет в МИД заявление с уведомлением об изменении (отсутствии изменения) ее учредительных документов.

При изменении учредительных документов организация дополнительно представляет:

нотариально заверенные копии новых учредительных документов;

свидетельство о регистрации организации как юридического лица;

справку о постановке на учет в органах Государственной налоговой службы.

МИД может отказать в регистрации (перерегистрации) организации в случаях:

нарушения организацией установленного настоящим Положением порядка регистрации (перерегистрации), а также недостоверности сведений об изменении учредительных документов организации;

нарушения организацией законодательства, регулирующего порядок выезда из России и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

неоднократного представления организацией документов для оформления паспортов гражданам, приглашений в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства с заведомо недостоверной информацией;

прекращения в установленном порядке деятельности организации.

4.4 Паспорт моряка

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является документом, служащим основанием для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль (должность) которого включен владелец паспорта моряка. Владелец паспорта моряка должен иметь судовую роль (должность) или выписку из нее, оформленную в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованию с Федеральной пограничной службой Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли (должности).

Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации:

работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне;

включенному в судовую роль (должность курсантам учебных заведений);

командируемому на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти;

являющемуся моряком применительно к Конвенции 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ № 108).

Паспорт моряка оформляется и выдается Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морскими администрациями портов, морскими торговыми и рыбными портами, выполняющими функции морской администрации, а также государственными бассейновыми управлениями на речном транспорте.

Перечни морских администраций портов, морских торговых и рыбных портов, государственных бассейновых управлении на речном транспорте, которые оформляют и выдают паспорта моряка, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В паспорте моряка при необходимости должны быть проставлены визы иностранных государств.

В паспорте моряка указываются следующие сведения о владельце паспорта:

гражданство; фамилия, имя, отчество; дата рождения; место рождения;

описание личности (рост, цвет глаз, особые приметы); должность с указанием наименования судна и судовладельца.

Паспорт моряка также содержит:

наименование органа, должность и фамилию лица, выдавшего паспорт;

дату выдачи и срок действия паспорта;

отметки о продлении срока действия паспорта, об изменениях служебного положения его владельца, о выезде его из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию;

личную фотографию и подпись владельца паспорта.

Если владелец паспорта моряка является законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном или попечителем) ребенка в возрасте 12--16 лет и выходит в заграничный рейс вместе с этим ребенком, в паспорте моряка делается соответствующая запись и в специально отведенном месте или в графе "Для отметок" помещается фотография ребенка, заверенная печатью и подписью лица, имеющего право выдачи паспорта моряка.

Паспорт моряка выдается на срок до 5 лет. Действие его может быть продлено один раз на срок до 5 лет, по истечении которого паспорт подлежит замене.

Владельцу паспорта моряка разрешается въезд в Российскую Федерацию по паспорту моряка в течение года по окончании срока действия паспорта.

В целях установления законных оснований для временного ограничения права гражданина России на выезд из Российской Федерации орган, имеющий право выдачи паспорта моряка проводит в установленном порядке согласование его выдачи или замены с органами федеральной службы безопасности и органами внутренних дел.

Орган, выдавший паспорт моряка, делает соответствующую отметку в основном документе гражданина Российской Федерации, удостоверяющем его личность на территории Российской Федерации.

Паспорт моряка хранится у владельца паспорта в течение всего периода работы на судах и подлежит сдаче в орган, имеющий право выдачи паспорта моряка, в следующих случаях:

утрата владельцем паспорта оснований для его получения; истечение срока действия паспорта моряка; смерть моряка.

Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение

В случае утраты паспорта моряка его владелец должен в кратчайший срок лично или через капитана судна, в судовую роль которого он включен, сообщить об этом в орган, выдавший паспорт моряка.

Если гражданин Российской Федерации утратил паспорт моряка вне пределов Российской Федерации, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд в Российскую Федерацию.

Запрещено оформление нового паспорта моряка без изъятия ранее выданного или без объявления паспорта моряка недействительным в случае его утраты.

Основанием для временного отказа в оформлении и выдаче паспорта моряка могут быть только причины, указанные в разделе 2 данной части "Ограничение права на выезд из Российской Федерации, изъятие паспортов". Отказ в оформлении и выдаче паспорта моряка может быть обжалован в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Изъятие паспорта моряка производится органом, имеющим право выдачи паспорта моряка, а также судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями российской Федерации.

Изъятый паспорт моряка направляется на хранение в выдавший его орган.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Система зашиты ДИОД достигается ее формированием по двум основным направлениям: организационное и правовое.

Организационное направление содержит меры управленческого и ограничительного характера. В то же время организационные меры не могут существовать без правового обеспечения. Более подробно организационные меры были рассмотрены в предыдущих частях и разделах книги.

В свою очередь правовое обеспечение включает в себя законы, которые являются важнейшими для обеспечения защиты ДИОД и ограничения доступа к информации и различает две группы мер:

направляющие и координирующие -- организационные, способствующие повышению образованности общества в области информационной безопасности, помогающие в разработке и распространении средств и технологий дркумента-ционного и информационного обеспечения;

направленные на создание и поддержание в обществе негативного (в том числе карательного) отношения к нарушениям и нарушителям информационных и документационных технологий, права доступа к информации и документам и их распространению.

В этой части будет рассмотрен законодательный уровень, содержащий карательно-воспитательные меры.

Мы привыкли к формулировкам, изложенным в заключительных положениях всевозможных инструкций, правил, нормативов и т.д. "...несет ответственность с действующим законодательством", а какую, мало из нас кто знает. Цель данного раздела -- раскрыть основные статьи настоящего законодательства, действующего при нарушении информационных и документационных технологий при работе с ДИОД, нарушении должностных и иных инструкций, влекущих за собой нарушение указанных технологий.

К карательным мерам, на наш взгляд, следует отнести следующие далее статьи Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 (в ред. от !4 марта 2002 г.) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (от 31 декабря 2002 г. № 187-ФЗ). Конечно, приведенная информация неисчерпывающая, существуют меры наказания, изложенные в других нормативных документах, например, в Таможенном кодексе, но главная цель -- проинформировать читателя по основным правовым актам, касающихся организации р всех видах информации и документов, относящихся к государственной тайне, и информации конфиденциального характера.

2. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЙ

Уголовный кодекс РФ включает в себя следующие статьи, касающиеся организации работы с информацией ограниченного доступа.

(Извлечения)

Статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни

1. Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Статья 138, Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан нака зывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минималь ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

То же деяние, совершенное лицом с использованием сво его служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа ции, наказывается штрафом в размере от ста до трехсот мини мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех меся цев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев.

3. Незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназна ченных для негласного получения информации, наказыва ются штрафом в размере от двухсот до пятисот минималь ных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 140. Отказ в предоставлении гражданину информации

Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, до-кумевтов референдума нлн неправильный попечет голосов

Фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Статья 144. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов

1. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав

Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного до хода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двух сот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные неоднократно либо груп пой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от четырехсот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в разме ре заработной платы или иного дохода осужденного за пери од от четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 147. Нарушение изобретательских н патентных прав

1. Незаконное использование изобретения, полезной модели или промышленного образца, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации сведений о них, присвоение авторства или -принуждение к соавторству, если эти деяния причинили крупный ущерб, наказываются штрафом в размере от двухсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, наказываются штрафом в размере от четырехсот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до восьми месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения)

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профес сиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность

Хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения -- наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет с конфис кацией имущества или без таковой.

То же деяние:

а) совершенное группой лиц по предварительному сгово ру или организованной группой;

б) совершенное неоднократно;

в) повлекшее уничтожение, порчу или разрушение пред метов или документов, указанных в части первой настоящей статьи, наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну

Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения доку ментов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным спо собом, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ ной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тай ну, без согласия их владельца лицом, которому она была дове рена или стала известна по службе или работе, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с лишением права занимать определенные дол жности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совер шенные из корыстной заинтересованности, наказываются штра фом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с лишением права занимать определенные долж ности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказы ваются лишением свободы на срок до десяти лет.

Статья 189. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информация и услуг, сырья, материалов н оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения н военной техники

Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при созданий оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 201. Злоупотребление полномочиями

Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих пол номочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и закон ным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных раз меров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двух сот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказы вается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи ми нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период отцгогти ме сяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. Примечания 1. Выполняющим управленческие функции в

коммерческой или иной организации в статьях настоящей главы признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

2. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предриятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. 3. Если деяние, предусмотренное настоящей статьей либо иными статьями настоящей главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

Использование частным нотариусом или частным ауди тором своих полномочий вопреки задачам своей деятельнос ти и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым зако ном интересам общества или государства, наказывается штра фом в размере от пятисот до восьмисот минимальных разме ров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лише нием свободы на срок до трех лет с лишением права зани мать определенные должности или заниматься определен ной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несо вершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднок ратно, наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации

Неправомерный доступ к охраняемой законом компью терной информации, то есть информации на машинном но сителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), систе ме ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информа ции, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот ми нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное группой лиц по предваритель ному сговору или организованной группой либо лицом с ис пользованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, -- наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 273. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ

Создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несан кционированному уничтожению, блокированию, модифика ции либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ ной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет.

Статья 274. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети

1. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модифика цию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определен ной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

Статья 275. Государственная измена

Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание. Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 276. Шпионаж

Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях-передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собщние по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Статья 283. Разглашение государственной тайны

. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересован ности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых зако ном интересов общества или государства, наказывается штра фом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оп латы труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ли шением права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишени ем свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим госу дарственную должность Российской Федерации или государ ственную должность субъекта Российской Федерации, а рав но главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных

размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Примечания 1. Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

2. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лищ, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. 3- Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

4. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

Совершение должностным лицом действий, явно выхо дящих за пределы его полномочий и повлекших существен ное нарушение прав и законных интересов граждан или орга низаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двух сот минимальных размеров оплаты труда или в размере зара ботной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать оп ределенные должности или заниматься определенной дея тельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государ ственную должность Российской Федерации или государствен ную должность субъекта Российской Федерации, а равно гла вой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров опла ты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лише нием свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея тельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, наказываются ли шением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица

Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочии должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, наказываются штрафом в размере от пяпщесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

Статья 292. Служебный подлог

Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 293. Халатность

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее ис полнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных инте ресов граждан или организаций либо охраняемых законом ин тересов общества или государства, наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными ра ботами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одно го года, либо арестом на срок до трех месяцев.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказывается лише нием свободы на срок до пяти лет.

3. КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(Извлечения)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит следующие статьи, касающиеся организации работы с информацией ограниченного доступа.

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информация о гражданах (персональных данных)

Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) -- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением, информации, составляющей государствен ную тайну), -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров административного штрафа; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров административного штра фа; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минималь ных размеров оплаты труда.

Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации, -- влечет наложение административного штра фа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных раз меров административного штрафа с конфискацией несертифи цированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц -- от десяти до двадцати минимальных разме ров административного штрафа с конфискацией несертифици рованных средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц -- от ста до двухсот минимальных размеров административного штрафа с конфискацией несертифициро-ванных средств защиты информации или без таковой.

3- Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и зашитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, -- влечет, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от ста пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

4. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств, пред-назначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

Статья 13.13. Незаконная деятельность в облает зашиты информации

1. Занятие видами деятельности в области зашиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна), -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц -- от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой; на юридических лиц -- от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

2. Занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии -- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Разглашение информации с ограниченным доступом (за исключением информации, разглашение которой влечет уголовную ответственность) лицом, обладающим ею в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров административного штрафа; на должностных лиц -- от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации

Изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц -- от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц -- от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лип -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов

Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 13.21. Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации

Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц -- от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц -- от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности

Разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров административного штрафа; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации

Нарушение должностным лицом организации (незави симо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без граждан ства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через терри торию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, прожива ния, передвижения, изменения места жительства в Россий ской Федерации и выезда за ее пределы -- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти ми нимальных размеров оплаты труда.

Непринятие гражданином, пригласившим в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без граждан ства по частным делам и предоставившим им жилое поме щение, мер по обеспечению в установленном порядке их сво евременной регистрации и выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации -- влечет предупреждение или нало жение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

3. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному граждани ну или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, -- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.1. Самоуправство

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, -- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров административного штрафа; на должностных лиц от трех до пяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 19.2. Умышленное повреждение ели срыв печати (пломбы)

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьей 11.15 и статьей 16.11 настоящего Кодекса, --, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров административного штрафа; на должностных лиц -- от трех до пяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (цолжностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц -- от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц -- от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19.11. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей воспроизведения Государственного герба Российской Федерации

Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей воспроизведения Государственного герба Российской Федерации -- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт -- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров административного штрафа с конфискацией орудии совершения административного правонарушения.

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект -- влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)

Нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) -- влечет наложение административного штрафа в размере от одного до десяти минимальных размеров административного штрафа.

Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

1. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначен ных для негласного получения информации, при наличии спе циального разрешения (лицензии) -- влечет наложение админи стративного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров административного штрафа.

2. Нарушение правил разработки, ввоза в Российскую Феде рацию и вывоза из Российской Федерации, а также лорядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа ции, --гвяечет наложение административного штрафа на граж дан в размере от двадцати до.диадцатн пяти минимальных раз меров административного штрафа с конфискацией специальных технических средств, предназначенных для негласного получе ния информации; на должностных лиц -- от тридцати до пяти десяти минимальных размеров административного штрафа с конфискацией специальных технических средств, предназна ченных для негласного получения информации. _

Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности

Использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями, -- влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере до двадцати минимальных размеров административного штрафа с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных детективных или охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях -- от десяти до двадцати минимальных размеров административного штрафа.

На наш взгляд, также следует напомнить о воспитательно-карательных мерах Трудового кодекса Российской Федерации.

4. ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)

(Извлечения)

Статья 192. Дисциплинарные взыскания

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Статья 195. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.

В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД, режимом секретности и охраной зданий и помещений. Краткие исторические справки

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Представленная часть книги в основном информационно-справочного характера.

Как ухе раньше отмечалось, в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" -- "... системой защиты госу дарственной тайны называется совокупность органов защи ты гостайны...".

Основными органами и организациями защити государственной тайны в Российской Федерации являются Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Гостехкомиссия России; Совет Безопасности; ФАПСИ России, ФСБ России и ее региональные управления, министерства и ведомства России, федеральные органы власти и управления, органы власти и управления субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, в учреждения и организации, имеющие лицензию на проведение работ по защите гостайны и конфиденциальной информации, по соблюдению внутриобъектового режима, режима секретности, пожарной безопасности, технических средств защиты, охраны, включая личную и т.д., службы безопасности -- СБ организаций независимо от видов деятельности и форм собственности (Приложение 5).

Деятельность Межведомственной комиссии мы подробно рассматривали в разделе "Межведомственная комиссия по защите государственной тайны".

В связи с тем, что запланированный объем книги не позволяет рассмотреть все органы по защите гостайны и конфиденциальной информации, а именно, министерства и ведомства России, федеральные органы власти и управления, органы власти и управления субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, мы подробно рассмотрим только деятельность, по нашему мнению, органов, составляющих основу системы: Гостехкомиссии России; Совета Безопасности; ФАПСИ России, ФСБ России и ее региональных управлений.

Для лучшей осведомленности читателей и систематизации знаний об органах защиты гостайны приводятся исторические справки об этих органах, адреса, телефоны, адреса электронной почты и тд. перечисленных органов. Данная информация пригодится организациям для обеспечения должного уровня работы по защите гостайны и конфиденциальной информации, обращения за консультативной помощью, заключению договоров по указанным работам. Проведению семинаров и занятий по обеспечению защиты информации и соблюдения режима секретности ДИОД (Приложение 8),

Приведенная информация была выбрана из Интернета -- сайты "ФСБ России"; "Гостехкомиссии России"; "ФАПСИ России"; "Совета Безопасности".

В представляемой части книги также приводятся контактные телефоны, адреса, адреса электронных почт, направления деятельности, услуги и т.п. по обеспечению безопасности конфиденциальной информации, обеспечению режима секретности, внутриобьектного и пропускного режима, личной охраны и т.п. некоторых коммерческих организаций, имеющих лицензии на проведение указанных работ -- сайт "Свирского Юрия Константиновича".

2. ГОСТЕХКОМИССИЯ РОССИИ

Контакты с Гостехкомвссией Россия:

Адреса:

Для подачи заявок по лицензированию и сертификации: 103160, Москва, К-160, улица Знаменка, дом 19 Первому Заместителю председателя Гостехкомиссии России.

Для текущей переписки:

103160, Москва, К-160, улица Знаменка, дом 19 Первому Заместителю председателя Гостехкомиссии России;

Москва, Ленинградский проспект, дом 41 Начальнику отдела лицензирования и сертификации Гостехкомиссии России.

Контактные телефоны: (095) 293-70-53; (095)157-86-89.

2.1 Краткая историческая справка

Для организации и координации работ в этой области решением руководства страны 18 декабря 1973 г. была создана Государственная техническая комиссия СССР. Возглавил ее тогда Н. В. Огарков.

С созданием Гостехкомиссии начала формироваться система научного обеспечения комплексного противодействия иностранным техническим разведкам. В 1974 г. были сформированы концептуальные, организационные, научно-методологические и нормативные основы противодействия иностранным техническим разведкам и развернута большая практическая работа. Появившиеся уже в последнее время свидетельства западных специалистов разведки показывают, что в целом в тот период под руководством Гостехкомиссии вся-хистема защиты информации работала достаточно эффективно.

Важным этапом становления и совершенствования такой системы в нашей стране явился период 70-80-х годов. С начала 70-х гг. в разведывательной деятельности ведущих стран мира началось широкомасштабное применение технических средств разведки. 80-е годы, ознаменовавшись бурным научно-техническим прогрессом, особенно в военной области, дали новые импульсы в дальнейшем наращивании возможностей технических средств иностранных разведок: до 70% разведывательной информации добывалось в то время с помощью технических средств.

Сложившаяся обстановка потребовала совершенствования системы мер противоборства с иностранными разведками. Противодействие техническим разведкам стало задачей государственной важности и одной из составных частей в общей системе мер по сохранению государственной и служебной тайны.

В 80-е годы задачи Гостехкомиссии значительно расширились. Была разработана цельная концепция по противодействию иностранной технической разведке. Совершенствовалась нормативная база, методы и средства контроля.

К началу 90-х годов произошли качественные изменения в военно-политической и научно-технической сферах, заставившие во многом пересмотреть государственную политику в области защиты информации в целом.

Наряду с традиционными приоритетами иностранных технических разведок в сферу их интереса в это время все в большей мере вовлекаются вопросы технологий, финансов, торговли, ресурсов, доступ к которым открывается в связи с конверсией, развитием международных интеграционных процессов, широким внедрением компьютерных технологий.

В этих условиях слепое следование оправдавшим себя в прошлом решениям непременно привело бы к ущербу государственных интересов России в военной, политической, экономической и других областях. Требовалось совершенствование сложившейся системы защиты информации, как в организационном плане, так и концептуальных, методологических подходов к защите информации от иностранной технической разведки и от ее утечки по техническим каналам.

Высшими органами государственной власти Российской Федерации был предпринят ряд принципиально важных шагов. Указом Президента РФ Me 9 в январе 1992 г. на базе Гостехкомиссии СССР был создан государственный орган более, высокого статуса -- Государственная техническая комиссия при Президенте РФ (Гостехкомиссия России). Эта комиссия, являясь органом государственного управления, была призвана проводить единую техническую политику и координацию работ в области защиты информации. Она создавалась с целью обеспечения национальной безопасности народов и территорий Российской Федерации в части приоритетов и защиты информации в области обороны политики, экономики, науки, экологии, ресурсов и противодействия иностранным техническим разведкам.

Непосредственное подчинение Президенту РФ обеспечивало независимость Гостехкомиссии России от региональных, ведомственных и корпоративных влияний, гарантировало соответствие ее деятельности высшим государственным интересам.

В 1977--1989 гг. после Н.В. Огаркова председателем Гостех-комиссии был В.М Шабанов, в 1989-1998 гг. -- Ю.А.Яшин, в 1998-1999 гг. -- М.П. Колесников. С сентября 1999 г. Председателем Гостехкомиссии России назначен генерал-полковник СИ. Григоров.

2.2 Основные направления, задачи, функции, структура

В соответствии с Указом Президента РФ от 19 февраля 1999 г. № 212 Гостехкомиссия России получила статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации.

Основные задачи:

проведение единой государственной политики в области технической защиты формации;

осуществление единой государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем й устройств;

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности по обеспечению технической защиты информации в аппаратах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации;

противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, предотвращение утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования;

контроль в пределах своих полномочий деятельности по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны центральным аппаратом Гостехкомиссии России.

Гостехкомиссия России является организатором деятельности государственной системы защиты информации в Российской Федерации от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам. Гостехкомиссия России и региональные центры входят в состав государственных органов обеспечения безопасности Российской Федерации. Приказы, распоряжения и указания Гостехкомиссии России, изданные в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения аппаратами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

Гостехкомиссию России возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Председатель Гостехкомиссии России в ходе осуществления межотраслевой координации деятельности по технической защите информации пользуется правами федерального министра

Коллегия Гостехкомиссии России. Членами коллегии Гостехкомиссии России по должности являются руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных , органов и организаций Российской Федерации. Перечень таких руководителей утверждает Президент РФ. Состав коллегии Гостехкомиссии России утверждается Правительством РФ.

Перечень руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, государственных органов и организаций Российской Федерации, которые входят в состав коллегии по должности

Первый заместитель Министра Российской Федерации по атомной энергии

Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации

Первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Первый заместитель Министра науки и технологий Российской Федерации

Заместитель Министра экономики Российской Федерации

Заместитель Министра юстиции Российской Федерации

Заместитель Госкомэкологии России

Первый заместитель Министра Российской Федерации по связи и информатизации

Первый заместитель директора ФСБ России

Заместитель руководителя ФСО России

Заместитель директора СВР России

Первый заместитель генерального директора ФАПСИ

Начальник вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации

Начальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации -- первый заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

Первый заместитель начальника ГУСПа

Заместитель Председателя Банка России

Вице-президент Российской Академии наук.

3. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Краткая историческая справка

Прообразом российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. "Об изменениях

Конституции (Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

В 1991 г. еще в рамках союзного государства в некоторых его республиках также стали создаваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, как правило, путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.

Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования, которого определяются законом РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона)" названная норма была инкорпорирована в Основной закон.

19 июля 1991г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.

В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был подготовлен проект Закона РФ "О безопасности", который был принят 5 марта 1992 г. В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации, его основные задачи и формы деятельности.

На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, про-гнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Указом Президента РФ от 3 июня 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности Российской Федерации "для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан".

Основными направлениями его деятельности были определены:

подготовка ежегодного доклада Президента Верховному Совету об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;

организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом Безопасности на функциональной и региональной основе как главного инструмента по выработке проектов решений Президента Российской Федерации;

разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных ее Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.

Одновременно упомянутым Указом Президент Российской Федерации утвердил Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а распоряжением от 3 июня 1992 г. № 266-рп "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета Безопасности Российской Федерации" была утверждена временная структура аппарата Совета Безопасности. В частности, в составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности, планирования и координации, информационно-аналитический центр.

Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 747 "О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации" было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые с целью выполнения его основных задач (ст. 15 Закона РФ "О безопасности"), оформляются в виде указов Президента РФ, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, -- распоряжениями Президента РФ -- Председателя Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 1). На Секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента РФ по вопросам безопасности.

В течение 1992-1993 гг. были определены основные организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. Совет Безопасности закреплен как государственный орган с обозначением его в главе "Президент Российской Федерации" в ст. 83, определяющей полномочия Президента в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительства, Центрального банка, федеральных судов, Генерального прокурора, Администрации Президента, высшего командования Вооруженных Сил, полномочных представителей Президента и дипломатических представителей Российской Федерации).

3.2 Основные направления, функции, задачи, структура.

В настоящее время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией РФ (ст. 83, п. "ж"); Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" (разд. ) в той части, в которой оно не противоречит действующей Конституции; Положением о Совете Безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 15 ноября 1999 г. № 1528 и от 28 декабря 2000 г. № 2105); Указами Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 "Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации", от 25 декабря 2000 г. № 2078 "Об утверждении структуры аппарата Совета Безопасности Российской Федерации", от 1 сентября 2000 г. № 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г.

№ 1953иот25декабря2000г. №2077), от29сентября 1999г. № 1377 "О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации", а также действующими пунктами других Указов Президента Российской Федерации, регламентирующих его деятельность.

Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Российской Федерации. В число постоянных членов Совета Безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны РФ, Министр иностранных дел РФ, директор Федеральной службы безопасности РФ.

Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные Должностные лица, назначаемые Президентом РФ.

Состав Совета Безопасности формируется, исходя из приоритетности направлений государственной политики в сфере национальной безопасности, достижения наибольшей эффективности при выработке коллективных решений. В последние годы в Совет Безопасности входят председатели Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Председателем Совета Безопасности в соответствии с законодательством является Президент РФ.

Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии, научный совет.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания Совета Безопасности проводятся под руководством Секретаря Совета Безопасности или -- по поручению Президента -- одним из постоянных членов Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения -- протоколами.

На основе детального анализа проблем безопасности была разработана и принята Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, в новой редакции -- Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24). В развитие основного концептуального документа были разработаны и приняты доктрины, концепции и основы по различным направлениям обеспечения безопасности. Среди утвержденных в 2000--2001 гг. -- Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

Основными действующими рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом РФ.

В настоящее время действуют 12 межведомственных комиссий. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям его деятельности, способствуют координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности. Межведомственные комиссии действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности, и вправе внести на рассмотрение Совета Безопасности любой вопрос, имеющий отношение к их компетенции.

Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ осуществляет научный совет. Положение о научном совете при Совете Безопасности и его состав утверждаются Указом Президента РФ.

Научный совет определяет приоритетные направления научных исследований в области обеспечения безопасности для рассмотрения Советом Безопасности; координирует деятельность научно-исследовательских и проектных учреждений, предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения этих исследований; проводит научную экспертизу федеральных программ по обеспечению безопасности страны; сравнительный анализ теории и практики в области обеспечения безопасности Российской Федерации; готовит предложения по совершенствованию федеральной информационной системы по оценке геополитической обстановки и др.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается его аппаратом. Структура, штатное расписание, и положение о нем утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности, согласованному с Руководителем Администрации Президента РФ.

Основные задачи аппарата Совета Безопасности: информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ и Совета Безопасности по текущимпроблемам безопасности, прогнозирование изменений внутренних и внешних условий, влияющих на состояние безопасности лич ности, общества и государства;

обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке основных направлений стратегии безопасности государства и федеральных программ обеспечения безопасности; обеспечение деятельности Совета Безопасности по контролю за реализацией функций, сил и средств государственных органов обеспечения безопасности в области безопасности, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, охраны суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также выполнения решений Совета Безопасности федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аппарат Совета Безопасности готовит заседания Совета Безопасности и материалы к ним; проекты решений Совета Безопасности; разрабатывает проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства; проводит комплексный и целевой анализ проблем безопасности, определяя возможные угрозы в сфере обороны и безопасности государства, и разрабатывает предложения по предотвращению этих угроз; обеспечивает деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности.

4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ (ФАПСИ)

Контакты: Адрес: 103031, Большой Кисельный пер, д. 4.

Генеральный директор ФАПСИ:

СТАРОВОЙТОВ Александр Владимирович Тел.: (095) 224-37-37, 224-50-50, факс: 144-64-09 первый заместитель:

МАРКОМЕНКО Владимир Игнатьевич - (095) 224-76-29 заместители:

МАТЮХИН Владимир Георгиевич - (095) 224-24-18 РОМАНОВ Игорь Васильевич - (095) 206-69-02, 206-99-50 ШАНКИН Юрий Петрович - (095) 224-71-23 заместитель генерального директора -- генеральный конструктор правовой информатизации России:

КИСЕЛЕВ Борис Валентинович - (095) 206-55-96,224-36-55

4.1 Краткая историческая справка

Структурой, предшествующей ФАПСИ, был Комитет правительственной связи при Президенте СССР, возникший при разделе КГБ СССР после августовского путча. Председателем комитета 25 сентября 1991 г. был назначен А.В. Старовойтов.

10 октября 1991г. Президентом М.С. Горбачевым было утверждено Положение о Комитете правительственной связи, который определялся как союзно-республиканский комитет. В состав Комитета вошли Главное управление правительственной связи; Главное управление безопасности связи; Главное управление радиоэлектронной разведки средств связи; Информационно-аналитическое управление; Управление правительственной связи РСФСР (по согласованию с Президентом РСФСР); Управление по работе с личным составом; Хозяйственное управление; Военно-строительное управление; Финансово-плановое управление; Коммерческая служба; Организационно-мобилизаиионный отдел; Юридический отдел; Секретариат; Служба безопасности; Научно-технический совет; Пресс-центр; архивы; Академия криптографии; Орловское высшее военное командное училище связи; Научно-технический центр (в составе Главного управления безопасности связи). Комитету подчинены войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части. К Положению приложен перечень предельных воинских званий руководителей Комитета и предоставляемых дисциплинарных прав.

24 декабря 1991г. Указом Президента России создано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РСФСР на базе Комитета правительственной связи при Президенте РСФСР (о существовании которого раньше в официально опубликованных актах не сообщалось), Государственного информационно-вычислительного центра при Государственной комиссия по чрезвычайным ситуациям (Госцентр СССР) и Московского НИИ электротехники Научно-производственного объединения "Автоматика", Генеральным директором ФАПСИ назначен А. Ц, Ста-ровойтов. 21 февраля 1994 г. в составе ФАПСИ было создано Главное управление информационных ресурсов (ГУИР ФАПСИ) на базе упраздненного Управления информационных ресурсов Администрации Президента РФ. Начальником его назначен В.А. ЛЕВЧЕНКО, до этого -- первый заместитель начальника УИР. 16 декабря 1994 г. УИР снова было передано в Администрацию Президента РФ и переименовано при этом в Управление информатизации и документационного обеспечения Администрации Президента РФ. Федеральный центр защиты экономической информации при ФАПСИ создан 3 апреля 1995 г. Указом Президента РФ № 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации".

4.2 Основные направления, задачи, функции, статус

Статус ФАПСИ определяется Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г. Федеральные органы правительственной связи и информации обеспечивают государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации специальными видами связи и информации и организуют деятельность по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом, осуществляет государственный контроль за этой деятельностью.

В соответствии с законом система органов правительственной связи и информации включает Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ; органы правительственной связи и информации (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы) в субъектах РФ; войска; учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия. При ФАПСИ действует Академия криптографии. Положение о ФАПСИ утверждается Президентом по согласованию с Комитетом Верховного Совета по вопросам обороны и безопасности. Войска ФАПСИ включают в себя войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части. Командующим войсками ФАПСИ является генеральный директор. Среди прочих прав ФАПСИ -- лицензирование и сертификация систем связи независимо от форм собственности.

5. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 5.1. Контакты

1. ПРИЕМ СООБЩЕНИЙ ПО ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЕ

Если Вы хотите немедленно отправить информацию, относящуюся к компетенции ФСБ, можно воспользоваться электронной почтой: fsbfsb. ш. В тексте сообщения необходимо подробно описать событие, его время, дату и участников. Для лучшей организации работы по Вашей информации необходимо указать Ваши контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты, почтовый адрес и т.п.). Конфиденциальность полученной информации гарантируется.

ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ ФСБ РОССИИ: (095) 914-22-22

Российские граждане, сотрудничающие с иностранными разведками, могут связаться с ФСБ России по телефону доверия с тем, чтобы стать агентами-двойниками. В этом случае денежное вознаграждение, получаемое такими агентами от иностранных спецслужб, будет полностью сохранено, и с ними будут работать сотрудники ФСБ России высочайшего класса. При этом будет гарантирована анонимность и конфиденциальность. Из Примечания к ст. 275 УК РФ (государственная измена) лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, а также ст, 276 (шпионаж) и 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

СПРАВОЧНЫЙ ТЕЛЕФОН ФСБ РОССИИ: (095) 921-07-62 (крушюсуточно) 4. ПРИЕМНАЯ ФСБ РОССИИ

Москва, 101000, ул. Кузнецкий мост, д. 22. Тел.: (095) 924-31-58

ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ФСБ РОССИИ

Москва, 101000, Лубянская пл., д. 2. Тел.: (095) 914-39-08. Факс: (095) 975-24-70. Электронная почта: pressfcb. га.

По вопросам, связанным с использованием архивных материалов, необходимо обращаться с письменным заявлением в Центральный архив ФСБ России (101000, г. Москва, ул. Б. Лубянка, д. 2), указав в нем свой почтовый адрес и домашний телефон.

5.1 Краткая историческая справка об органах государственной безопасности

ВЧК. (7) 20 декабря 1917 г. постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК). Ее первым председателем был назначен Ф.Э. Дзержинский. На этом посту он находился до 6 февраля 1922 г. С июля по август 1918 г. обязанности председателя ВЧК временно исполнял Я.Х. Петере.

ГПУ. 6 февраля 1922 г. ВЦИК принял постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД РСФСР.

ОГПУ. 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР создал Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Председателем ГПУ и ОГПУ до конца своей жизни (20июля 1926г.) оставался Ф.Э. Дзер-жнвекий, которого сменил В.Р. Мевжинский, возглавлявший ОГПУ до 1934 г.

НКВД. 10 июля 1934 г. в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной безопасности вошли в Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. После смерти Менжинского работой ОГПУ, а позднее и НКВД с 1934 по 1936 гг. руководил Г.Г. Ягада. С 1936 по 1938 гг. НКВД возглавлял Н.И. Ежов. С ноября 1938 до 1945 гг. руководителем НКВД был Л.П. Берия.

НКГБ СССР. 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Нарком внутренних дел -- Л.П. Берня. Нарком государственной безопасности - В.Н. Меркулов. В июле 1941 г. НКГБ СССР и НКВД СССР вновь были объединены в единый наркомат -- НКВД СССР, В апреле 1943 г. был вновь образован Наркомат государственной безопасности СССР во главе с В.Н. Меркуловым.

МГБ. 15 марта 1946 г. НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности. Министр стал B.C. Абакумов. В 1951-1953 гг. пост министра государственной безопасности занимал С Д. Игнатьев. В марте 1953 г. было принято решение об объединении Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое МВД СССР во главе с С. Н. Круповым.

МВД. 7 марта 1953 г. было принято решение об объединении Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое МВД СССР во главе с С.Н. Круглошм.

КГБ СССР 13 марта 1954 г. создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

С 1954 по 1958 гг. руководство КГБ осущестшгал ИА Серов,

с 1958 по 1961 гг. -- А.Н. Шелепии,

с 1961 по 1967 гг. - В.Б. Семнчастный,

с 1967 по 1982 гг. -- Ю.В. Андропов,

с мая по декабрь 1982 г. -- В.В. Федорчук,

с 1982 по 1988 гг. - В.М. Чебриков,

с 1988 по август 1991 гг. -- ВЛ. Крючков,

с августа по ноябрь 1991 г. -- В. В. Бакатнн.

3 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал Закон "О реорганизации органов государственной безопасности". На основании Закона КГБ СССР был упразднен и на переходный период на его базе созданы Межреспубликанская служба безопасности и Центральная служба разведки СССР (в настоящее время -- Служба внешней разведки РФ).

МСБ 28ноября 1991г. Президент СССР М.С.Горбачев подписал Указ "Об утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности": Руководитель -- В.В. Бажатнн (с ноября 1991 по декабрь 1991 г.). ;

КГБ РСФСР 6 мая 1991 г. Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин и председатель КГБСССР В.А. Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета. Руководителем его был назначен В.В. Иваненко,

АФБ 26ноября 1991 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин подписал Указ о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР. Возглавил АФБ -- В.В. Иваненко с ноября 1991 по декабрь 1991 г.

МБ 24 января 1992 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об образовании Министерства безопасности Российской Федерации на базе упраздняемых Агентства Федеральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности. Министр -- B.L Баранников с января 1992 г. по июль 1993 г., Н.М. Гояушко с июля 1993 г. по декабрь 1993 г.

ФСК 21 декабря 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об упразднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службы контрразведки. Директор -- Н.М. Голушко с декабря 1993 г. по март 1994 г., С.В. Степашин с марта 1994 г. по июнь 1995 г.

ФСБ 3 апреля 1995г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", на основании, которого ФСБ является правопреемником ФСК.

Директор -- М.И. Барсуков с июля 1995 г. по июнь 1996 г.,

Н.Д. Ковалев с июля 1996 г. по июль 1998 г.,

В.В. Путин с июля 1998 г. по август 1999 г.,

Н.П. Патрушев с августа 1999 г.

5.2 Контакты с региональными управлениями

(по состоянию на сентябрь 2002 г.)

УФСБ по Республике Адыгея, 385000, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул. Красноокгябрьская, д. 28. Тел. приемной; (87722) 495-29. Справочный тел.: (87722) 217-80 (круглосуточно). Электронная почта: adygfsbmal. ru (с 9 до 16).

УФСБ по Алтайскому краю, 656099, Алтайский край, г. Барнаул-99, прг Ленина, д. 30. Тел. дежурного: (3852) 221-450 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3852) 221-417.

УФСБ по Республике Алтай, 649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, д. 25. Тел. приемной: (38822) 221-60 (круглосуточно).

УФСБ по Архангельской области, 163061, г. Архангельск областной, Троицкий пр-т, д. 54. Справочный шея.: (8182) 432-057 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8№2) 498-360. Факс: (8182) 431-466.

УФСБ по Астраханской области, 414000, г.Астрахань, ул. Свердлова, д. 64. Тел. дежурного: (8512) 221-511 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8512) 224-801.

УФСБ по Амурской области, 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, д. 22. Тел. доверия: (4162) 492-365. Справочный тел.: (4162) 424-813 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (4162) 492-562.

УФСБ по Республике Бурятия, 670000, Республика Бурятия,

г. Улан-Уде, ул. Сухэ-Батора, д. 11. Тел. приемной: (3012) 212-469. Справочный тел.: (3012) 210-542 (круглосуточно).

УФСБ по Брянской области, 241000, г. Брянск, ул. Горького,

д. 36. Тел. дежурного: (0832) 740-405. Тел. доверия (0832)468-290. Справочный тел.: (0832) 741-982 (круглосуточно). Факс: (0832) 742-604.

УФСБ по Республике Башкортостан, 450000, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Крупской, д. 19. Тел. дежурного: (3472) 229-944 (круглосуточно). Факс: (3472) 233-750 (круглосуточно). Тел. доверия: (3472) 512-211 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3472) 225-776.

ФСБ по Белгородской области, 308800, г. Белгород, ул. Коммунистическая, д. 47. Тел. дежурного: (0722) 273-202 (круглосуточно). Тел. доверия: (0722) 270-255 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0722) 273-507.

УФСБ по Вологодской области, 160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, д. 22. Тел. приемной: (8-8172) 720-100. Подразделение общественных связей: (8-8172) 251-683.

УФСБ по Волгоградской области, 400131, г. Волгоград, ул. Крас-нознаменская, д. 17. Справочный тел.: (8442) 361-182 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8442) 369-406.

УФСБ по Ивановской области, 153002, г. Иваново, пр. Ленина, д. 37. Тел. приемной: (8-0932)

УФСБ во Воронежской области, 394000, г. Воронеж, ул. Володарского, д. 39. Тел. дежурного: (0732) 550-444 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0732) 553-784. Сайт: http:fsb. vm. ru. Электронная почта: dsfsb.-Km. ru.

УФСБ по Владимирской области, 600000, г. Владимир, Октябрьский пр-т, д. 38. Тел. приемной: (0922) 324-884 (круглосуточно). Подразделение общественных связей (0922).

УФСБ по Республике Дагестан, 367012, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Ленина, д. 7. Тел.факс дежурного: (8872) 267-52-17 (круглосуточно). Факс: (8872) 267-97-21 (с 9 до 18). Подразделение общественных связей: (8872) 267-51-75 (с ? до Щ.

УФСБ по Еврейской автономной области, 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Октябрьская, д. 11. Tea. доверия: (42622) 692-79. Справочный тел.: (42622) 623-62.

УФСБ по Иркутской области, 644003, г. Иркутск, ул. Литвинова, д. 13. Тел. приемной: (3952) 341-636 (круглосуточно).

328-061 (круглосуточно). Тел. дежурного: (8-0932) 377-207 (круглосуточно). Подразде ление общественных связей: (8-0932) 303-358. Электронная почта: 029admnet. vanovo. ru (круглосуточно).

УФСБ по Республике Ингушетия, 366720, Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Оздоева, д. 7. Тел. дежурного: (887322) 254-43 (круглосуточно). Факс: (887322) 254-01.

Подразделение общественных связей: (3952) 260-517.

УФСБ по Карачаево-Черкесской республике, Карачаево-Черкесская республика, г. Черкесск, ул. Советская, д. 85. Тел. дежурного: (87822) 549-80. Справочный тел.: (87822) 670-00. Электронная почта: astnester. kchr. га.

УФСБ по Калининградской области, 236000, г. Калининград, Советский пр-т, д. 3. Справочный тел.: (0112) 214-885 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0112) 224-603.

УФСБ по Калужской области, 248001, г. Калуга, ул. Ленина, д. 72. Тел. дежурного: (8-0842) 562-331 (круглосуточно). Справочный тел.: (8-0842) 561-818 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8-0842) 245-748, (8-0842) 291-351.

УФСБ по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, ул. Дзержинского, д. 18. Тел. приемной: (3912) 224-560. Тел. дежурного: (3912) 223-601. Факс: (3912) 224-373 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3912) 235-367. Электронная почта: annfsb. Krasnoyarsk, га (круглосуточно).

УФСБ по Республике Кони, 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кирова, д. 38-а. Тел. приемной: (8212) 499-220. Тел.факс дежурного: (8212) 215-128. Подразделение общественных связей: (8212) 499-226.

УФСБ по Республике Калмыкия, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ю. Клыкова, д. 31. Тел. дежурного: (84722) 531-19 (круглосуточно).

УФСБ по Кировской области, 610000, г. Киров, ул. Ленина, д. 96. Тел. дежурного: (8332) 623-323 (круглосуточно). Тел. доверия: (8332) 626-769 (круглосуточно). Факс: (8332) 627-968 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8332) 696-806. Электронная почта: ufsbufsb. krov. ru.

УФСБ по Курской облаете, 305001, г. Курск, ул. Добролюбова, д. 5. Тел. дежурного: (07122) 232-46. Тел. доверия: (07122) 201-16. Подразделение общественных связей: (07122) 174-41.

УФСБ по Кабардино-Балкарской Республике, 360000, КБР,

г. Нальчик, пр-т Ленина, д. 51. Тел. приемной: (86622) 228-64. Факс: (86622) 715-16. Подразделение общественных связей: (86622) 559-81.

УФСБ но Курганской облает", 640000, г. Курган, ул. Ленина,

д. 2. Тел. приемной: (35222) 229-37. Справочный тел.: (35222) 963-51 (круглосуточно). Подразделение общественных свя зей: (35222) 963-91.

УФСБ по Камчатской области, 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, д. 34. Тел. дежурного: (4152) 11-25-78 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (4152) 12-51-77.

УФСБ во Краснодарскому краю, 350630, г. Краснодар, ул. Мира, д. 46. Tea. дежурного: (8612) 644-245 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8612) 644-409.

УФСБ по Костромской области, 156602, г. Кострома, ул. Си-мановского, д. 3. Тел.телефакс приемной: (0942) Д12-060. Справочный тел.: (0942) 314-862 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0942) 595-349.

УФСБ во Кемеровской облает, 650099, г. Кемерово, пр. Советский, Д. 65. Тел. дежурного: (3842) 234-800 (круглосуточно). Тел. доверия: (3842) 365-449 (круглосуточно). Тел.факс приемной: (3842) 234-848.

УФСБ во Липецкой области, 398600, г. Липецк, ул. Советская, д. 13а. Тел. приемной: (0742) 774-277 (круглосуточно). Справочный тел.: (0742) 773-416. Подразделение общественных связей: (0742) 778-389.

УФСБ do Магаданской области, 685000, г. Магадан, ул. Дзержинского, д. 1. Тел. дежурного: (8413) 222-34-72 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8413) 222-68-60 (100-05.00 и 6.301030шк. вр.).

УФСБ по Мурманской области, 183038, г. Мурманск, ул. Ленина, д. 64. Тел. дежурного: (8152) 454-076 (круглосуточно). Справочный тел.: (8152) 474-343 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8152) 476-609.

УФСБ по Республике Марий Эл, 424700, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Коммунистическая, д. 3. Справочный тел.: (8362) 115-150 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8362) 114-995.

УФСБ по г. Москве Московской областн, 101000, г. Москва, Б. Кисельный пер., д. 1315. Тел. приемной: (095) 224-27-86. Тел. дежурного: (095) 925-28-19 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (095) 921-19-36.

Отделы по административным округам УФСБ по Республике Мордовия, 430000, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Л. Толстого, д. 6. Тел. дежурного: (834) 171-414 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (834) 241-249. Электронная почта: bachwhm. mors. ru.

УФСБ по Нижегородской области, 603000, г. Нижний Новгород, ул. Малая Покровская, д. 1. Тел. дежурного: (8312) 300-051 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8312) 398-680.

УФСБ по Новосибирской области, 630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 49. Тел. дежурного: (3832) 902-309 (круглосуточно). Тел. доверия: (3832) 100-555 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3832) 235-903.

УФСБ по Новгородской областн, 173001, г. Великий Новгород, ул, Большая Санкт-Петербургская, д. 29. Тел. дежурного: (81622) 726-96. Подразделение общественных связей: (81622) 733-54.

УФСБ до Орловской области, 302028, г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 29. Теп. дежурного: (0862) 432-390 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0862) 432-982.

УФСБ по Омской областн, 644099, г. Омск-99, ул. Ленина, д. 2. Тел. приемной: (3812) 255-551. Тел. дежурного: (3812) 233-000 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3812) 232-640.

УФСБ по Оренбургской облает, 460000, г. Оренбург, ул. 9-го января, д. 43. Тел. дежурного: (83532) 774-171 (круглосуточно). Тел. доверия: (83532) 779-879 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (83532) 773-173.

УФСБ по Пензенской области, 440600, г. Пенза, ул. Московская, д. 72. Справочный тел.: (8412) 661-321 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8412) 698-351.

УФСБ по Псковской области, 180004, г. Псков, Октябрьский пр-т, д. 48. Тел. дежурного: (8112) 223-590 (круглосуточно). Справочный тел.: (8112) 162-016 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8112) 722-880. Факс: (8112) 224-114.

УФСБ по Приморскому краю, 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 46. Тел.факс дежурного: (8-4232) 224-586. Справочный тел.: (8-4232) 217-212 (круглосуточно). Электронная почта: lumnotormal. га.

УФСБ по Пермской области, 614000, г. Пермь, ул. 25 Октября, д. 12. Тел. приемной: (3422) 393-525. Справочный тел.: (3422) 393-544 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3422) 393-459.

УФСБ по Рязанской области, 390000, г. Рязань, ул. Ленина, д. 46. Тел. дежурного: (0912) 775-297. Справ6чный„тел.: (0912) 772-136. Факс: (0912) 771-015 (круглосуточно): Подразделение общественных связей: (0912) 790-126. Электронная почта: ufsbwuppy. net. ru.

УФСБ по Ростовской облаете, 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 31. Дежурный по управлению: тел.: (8632) 404-990. Факс: (8632) 643-054. Группа общественных связей: тел.: (8632) 396-490, факс: (8632) 406-076. Телефон доверия: 515-374. Электронная почта: rostov-donfsb. ш. Сайт: www. rostov-don. fsb. га:

УФСБ по Свердловской области, 620022, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, д. 4. Тел. приемной: (3432) 588-292 (круглосуточно). Справочный тел.: (3432) 513-751 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (3432) 586-482.

УФСБ по Саратовской области, 410600, г. Саратов, ул. Вольская, д. 77. Тел. приемной: (8452) 212-201 (круглосуточно). Справочный тел.: (8452) 241-273. Подразделение общественных связей: (8452) 212-364.

УФСБ по Сахалинской области, 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, д. 42. Тел. приемной: (4242) 234-441 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (4242) 778-354.

УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

19П23, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 4. Тел. приемной: (812) 278-60-03. Тел. дежурного: (812) 278-71-10 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (812) 278-66-69.

УФСБ по Самарской области, 443099, г. Самара, ул. Степана Разина, д. 37. Тел. дежурного: (8462) 321-356 (круглосуточно). Тел. доверия: (8462) 320-447 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8462) 391-858.

УФСБ по Республике САХА (Якутия), 677000, Республика САХА, г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 6. Тел. доверия: (411) 420-707 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (411)421-004.

УФСБ по Ставропольскому краю, 355000, г. Ставрополь, ул. Дзержинского, д. 110. Тел. приемной: (88652) 940-440 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (88652) 329-387.

УФСБ по Смоленской области, 214000, г. Смоленск, ул. Дзержинского, д. 13-а. Тел. дежурного: (08122) 312-50 (круглосуточно). Тел. доверия: (08122) 912-73 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (08122) 912-31.

УФСБ по Республике Северная Осетия-Алания, 362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Мордовцева, д, 6. Тел. приемной: (88672) 997-245. Справочные тел.: (88672) 997-311, (88672) 997-217, (88672) 534-184 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (88672) 997-389. Факс: (88672) 534-176.

УФСБ по Тюменской области, 625000, г. Тюмень, ул. Советская, д. 40. Теп. дежурной службы: (8-3452) 461-695 (кругпосуточно). Тел. доверия: (8-3452) 468-945 (круглосуточно). Электронная почта: rafsbsbtx. tmn. ru (забирается ежедневно в 21.00). Сайт: www. tmn. rurufcb.

УФСБ по Тульской области, 300000, г. Тула, пер. Садовый, д. 1. Тел. дежурного: (0872) 328-544 (круглосуточно). Справочный тел.: (0872) 312-791. Подразделение общественных связей: (0872) 328-549.

УФСБ по Тамбовской области, 392002, г. Тамбов, ул. Сергее-ва-Ценского, д. 26. Справочный тел.: (0752) 724-070 (круглосуточно). Тел. доверия: (0752) 712-147. Подразделение общественных связей: (0752) 790-125.

УФСБ по Томской области, 634050, г. Томск, пр-т Кирова, д. 18-а. Тел. дежурного: (3822) 532-025, (3822) 532-484 (круглосуточно). Факс: (3822) 532-484.

УФСБ по Республике Татарстан, 420127, г. Казань, ул. Дзер жинского, д. 23 Тел. приемной: (8432)21-833 (круглосуточ но). Тел. доверия: (8432) 646-666, (круглосуточно). Подраз деление общественных связей: (8432) 921-160: Электронная почта: kgbKabnrn. tatatstan. та (круглосуточно).

УФСБ по Республике Тыва, 667000, Республика Тыва, г.. Кы зыл, ул. Красных партизан, д. 31. Тел. дежурного: (334.22) 378-81 (круглосуточно). Факс: (39422) 314-61. Подразделе ние общественных связей: (39422) 982-15.

УФСБ по Ульяновской области, 432063, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, А.20. Тел. дежурного: (8422) 412-330. (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (8422) 359-375.

УФСБ по Удмуртской Республике, 426076, Республика Удмуртия, г.Ижевск, ул. Пушкинская, д. 187. Тел. приемной: (83412) 786-133. Подразделение общественных связей: (83412) 757-350.

УФСБ по Хабаровскому краю, 680000, г. Хабаровск, ул. Во-лочаевская, д. 144. Тел. дежурного (круглосуточно): (4212) 386-300, 386-400. Тел. приемной начальника УФСБ: (4212) 386-500 (с9.00до 18.15 по рабочим дням). Факс: (4212) 386-500, 306-458 (круглосуточно). Справочный тел.: (4212) 325-532. Подразделение общественных связей: (4212) 386-708.

УФСБ по Республике Хакасия, 655000, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Щетинкина, д. 8. Тел. дежурного: (39022) 626-71 (круглосуточно). Справочный тел.: (39022) 574-88 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (39022) 328-549-

УФСБ по Читинской области, 672000, г. Чита, ул. Ленина, д. 84. Тед. приемной: (3022) 232-846. Справочный тел.: (3022) 234-694. Подразделение общественных связей: (3022) 266-312.

УФСБ по Чукотскому АО, 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 31. Тел. приемной: (427) 228-86 (круглосуточно). Электронная почта: romaanadyr. ru (круглосуточно).

УФСБ по Чувашской Республике, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 43. Тел. дежурного: (8352) 621-500 (круглосуточно). Тел. доверия: (8352) 697-101 (круглосуточно). Факс: (8352) 697-131 (с 8 до 17). Подразделение общественных связей: (8352) 697-121 (с 8 до 17). Электронная почта: fsbchuvasha. com (с 8 до 17).

УФСБ по Челябинской области, 454091, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 70. Тел. дежурного: (3512) 338-856 (круглосуточно). Тел. доверия: (3512) 338-891. Подразделение общественных связей: (3512) 392-450.

УФСБ по Ярославской области, 150028, г. Ярославль, ул. Советская, д. 25. Тел. приемной: (0852) 255-500 (круглосуточно). Тел. доверия: (0852) 252-434 (круглосуточно). Подразделение общественных связей: (0852) 271-443. Факс: (0852) 259"-895. Электронная почта: yaroslavlfeb. ru. Сайт: www. yaroslavl. fsb. га.

6. КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ИМЕЮЩИЕ ЛИЦЕНЗИЮ ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ

(по состоянию на сентябрь 2002 г.)

"РОССИЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

Контакты: Москва, Ленинградский проспект, д. 36. Тел.: 212-2342; 213-6912. Факс:213-7096

Закрытое акционерное общество "Российская национальная служба экономической безопасности" -- коммерческая организация, создана в ноябре 1991 г. группой высокопрофессиональных специалистов, имеющих большой опыт работы в России и хорошо знакомых с практической работой аналогичных служб и организаций за рубежом.

ЗАО "РНСЭБ" является учредителем "Института безопасности предпринимательства", "Специальной информационной службы", частного охранного предприятия "РНСЭБ-ЭНЕРГИЯ", "Клуба инвалидов и ветеранов контрразведки".

За время работа Обществом проведены консультации и оказана практическая помощь: "Сбербанку", "Инкомбанку", банку "Империал", "Промстройбанку", фонду "Интерприватизация", обществам -- "Библиоглобус", "Криптон", "Прод-сервйс", а также другим организациям.

Президент: Шебаршин Леонид Владимирович.

Генеральный директор: Прияуков Виталий Михайлович.

Начальник управления: Абрамов Иван Павлович.

Шеф-директор: Логвинов Александр Матвеевич,

Советник: Леонов Николай Сергеевич. ,

Основные направления деятельности Закрытого акционерного общества "Российская национальная служба экономической безопасности":

разработка и осуществление научно-теоретических и организационно-практических мер, направленных на укрепление экономической безопасности Российской Федерации;

предоставление предпринимательским структурам необходимых информационных материалов, а также экспертно-кон-сультационных и организационно-методологических услуг для выработки стратегии конкуренции, выбора делового партнера;

усиление безопасности объектов с помощью технических средств;

оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам;

подготовка и переподготовка квалифицированных кадров в области безопасности предпринимательства.

Услуга. Закрытое акционерное общество "Российская национальная служба экономической безопасности" проводит консультации и оказывает юридические услуги предпринимателям в правовой сфере.

ЗАО "РНСЭБ" оказывает следующие услуги:

охрана юридических и физических лиц;

оказание помощи правоохранительным органам;

проведение консультаций и выработка рекомендаций для клиентов по вопросам правомерности защиты от противоправных посягательств;

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

проектирование, монтаж и эксплуатация средств охранной сигнализации.

АССОЦИАЦИЯ "БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЛИЧНОСТИ" (БПЛ)

Контакты: Президент Ассоциации БПЛ: Борисов Игорь Николаевич.

Офис Ассоциации БПЛ расположен по адресу: W7078 г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15А, 4-й этаж. :

Тел.факс: (095) 975-5467; (095) 975-5653; (095) 975-5843; (095) 975-5923. Е-тап: bplbpl. ru.

Ассоциация БПЛ -- независимая общественная межрегиональная организация, основанная в 1992 г. (Свидетельство Министерства юстиции № 2703) и объединяющая специалистов и организации, работающие в сфере риск-менеджмента и информационно-аналитического обеспечения бизнеса по всей России и за рубежом.

Сегодня Ассоциация БПЛ известна в широких финансовых и деловых кругах, прежде всего как:

консультант по вопросам оценки деловых партнеров, владеющий ситуацией практически в любой сфере бизнеса и во многих регионах России и за ее пределами;

организатор результативных конференций, где происходит обмен опытом и установление деловых контактов между представителями самых различных сфер бизнеса различных регионов России и зарубежья;

генератор идей в технологиях и правовых основах информационно-аналитического обеспечения;

организатор зарубежных стажировок сотрудников служб безопасности компаний различных отраслей;

готовый к обсуждению любых проблем в сфере риск-менеджмента и информационно-аналитического обеспечения бизнеса и всегда открытый к взаимовыгодному сотрудничеству.

Основными принципами работы ассоциации являются:

абсолютная независимость от каких-либо конкретных участников бизнеса, политических партий и течений;

принципиальное неучастие в информационно-аналитическом обеспечении избирательных и политических кампаний, сборе "компромата" на компании и людей, получении и распространении любой информации, не относящейся непосредственно к деловой сфере;

честные и открытые методы сбора информации.

Широкие связи, тесное взаимодействие и координация работы отделений Ассоциации БПЛ по всей России и в странах ближнего и дальнего зарубежья обеспечивают устойчивые позиции в секторе информационного обеспечения предпринимательства.

В ассоциацию входят:

Научно-технический центр "Безопасность предпринимательства и личности" (НТЦ)

Адрес главного офиса: 107078, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15А, офис 427. %.

Телефоны: (095) 975-56-50; тел.факс: (095) 975-56-O. E-mal: sspecteknbox. ru.

Права на предоставление всех оказываемых услуг НТЦ подтверждаются следующими документами:

лицензия центра "Мосстройлицензия" на осуществление строительной деятельности;

лицензия ГУ Государственной противопожарной службы на монтаж, наладку, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты;

экспертное заключение УВО при ГУВД г. Москвы на право производства работ на объектах, передаваемых во вневедомственную охрану;

лицензия Гостехкомиссии России на деятельность в области защиты информации;

лицензия ФСБ России по допуску к государственным секретам.

ООО "Центр правовой защиты предпринимательства и личности"

Является членом Ассоциации БПЛ и занимается вопросами информационно-аналитического обеспечения бизнеса

Генеральный директор: Борисов Игорь Николаевич. Адрес: 107078 г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15А, 4-й этаж. Тел.факс: (095) 975-5467; (095) 975-5653; (095) 975-5843; (095) 975-5923. E-mal: bplbpl. ru.

В настоящее время "Центр правовой защиты" занимает центральное положение в Ассоциации БПЛ по вопросам информационно-аналитических услуг, являясь координатором и интегратором информационной работы всех региональных отделений ассоциации.

ООО "Центр правовой защиты предпринимательства и личности" (лицензия ЛР N> 030756) создан в 1992 г. и специализируется на информационно-аналитическом обеспечении бизнеса. Основные направления своей деятельности "ЦПЗ" в консультативном и информационном обеспечении финансовой, инвестиционной и производственной деятельности своих клиентов -- банков, промышленных предприятий и организаций.

Опыт работы на информационном рынке позволяет специалистам предоставлять квалифицированные консультационные, информационно-аналитические, маркетинговые услуги. Эксперты "Центра правовой защиты" профессионально владеют ситуацией в банковской сфере и вопросах межбанковских отношений. Среди многочисленных клиентов Центра крупнейшие финансовые и промышленные организации.

ООО "Центр правовой защиты предпринимательства и личности" выполняет информационно-аналитические работы и предоставляет бизнес-информацию по следующим направлениям:

информационно-аналитические работы в отношении банков; информационно-аналитические работы в отношении компаний;

бизнес-информация в отношении кандидатов на работу.

Сроки выполнения работ составляют от 1 до 7 рабочих дней в зависимости от объема информации и срочности заказа. При работе по региональным или зарубежным банкам и компаниям сроки могут увеличиваться на 2--5 дней.

Исчерпывающий спектр Баз данных и большой архив прессы, поддерживаемые в компании, обеспечат максимальный объем исходных данных, а опытные эксперты сделают на их основе корректные выводы. При этом освоенные нами передовые технологии сделают стоимость работ наименьшей по сравнению с любыми альтернативными каналами и способами.

Выполнение информационно-аналитических работ осуществляется на основании договора.

С 1998 г. ООО "Центр правовой защиты предпринимательства и личности" по материалам СМИ выпускает Бюллетени серии "Бизнес и риски".

Региональные отделения Ассоциации БПП

В состав Ассоциации БПЛ на добровольной основе принимаются информационно-консалтинговые компании, отделы и службы экономической безопасности частных и государственных компаний, организаций и банков. Главным условием приема в члены ассоциации является положительный опыт совместной работы на рынке информационно-аналитических услуг.

Сегодня в Ассоциацию БПЛ на правах официальных региональных отделений входят компании из различных регионов России; Астрахань; Волгоград; Екатеринбург; Йошкар-Ола; Казань; Красноярск; Краснодар; Владивосток; Новосибирск; Росуав-на-Дону; Санкт-Петербург; Саратов; Ставрополь; ТС?ь; Тла; Череповец; Ярославль.

Ассоциация поддерживает тесные контакты на взаимовыгодной основе с партнерами практически во всех регионах России и всегда заинтересованы в их развитии.

Зарубежные отделения Ассоциации БПЛ

Поддерживаются также тесные взаимовыгодные контакты с партнерами в большинстве государств СНГ, в том числе Кишинев (Молдавия) Львов (Украина) Минск (Беларусь) Рига (Латвия)

Как показала практика, тесное взаимодействие и обмен информацией с партнерами в ближнем зарубежье всегда способствуют расширению экономических связей и развитию честного экономического партнерства российского бизнеса с зарубежным.

Для оказания информационно-аналитической поддержки бизнеса российских и иностранных компаний на территории России и во всех зарубежных странах в 1999 г. создан консалтинговый центр "BPL Suom-Fnland", базирующийся в Хельсинки (Финляндия).

МОСКОВСКОЕ БЮРО АЛЕКС

Контакта: тел.: (095) 241-7164; факс: (095) 241-1759.

Московское Бюро Алекс является старейшей в России частной компанией, работающей в области безопасности.

Среди клиентов Бюро Алекс крупные и средние отечественные компании и организации, зарубежные фирмы и посольства разных стран. В августе 1991 г. по просьбе Правительства РФ подразделения Бюро Алекс обороняли здание Верховного Совета, Белый дом, а в октябре 1993 г. охраняли от погромщиков здание Российского телевидения.

На протяжении всего времени своего развития Бюро Алекс критически оценивало собственную технологию работы и опыт обеспечения безопасности государственными структурами и зарубежными специализированными компаниями. Сбор и анализ подобной информации, а также обширный опыт работы привели Бюро Алекс к созданию собственной концепции безопасности, которая, по мнению экспертов, позволит клиентам наиболее эффективно справиться с существующими и будущими угрозами.

Полный комплекс включает в себя четыре основные следующие виды услуг, предоставляемые Бюро Алекс:

охрана объектов;

инженерно-техническая безопасность; информационно-аналитические услуги; контртеррористическая деятельность.

Специальный комплекс состоит из услуг информационно-аналитического отдела и контртеррористического подразделения. Рекомендуется как необходимый минимум для любого бизнеса в Москве.

НИП ИНФОРМЗАЩИТА

Контакта: 127018, Россия, Москва, ая 55. Тел.: (095) 937-3385, 289-4232, 289-8998; WWW: http:www. nfosec. га. E-mal: marketnfosec. ш.

Научно-инженерное предприятие "ИНФОРМЗАЩИТА" основано в 1995 г. и в настоящее время является одной из ведущих компаний России, специализирующейся на оказании услуг в области проектирования, разработки и внедрения решений по обеспечению информационной безопасности современных автоматизированных систем различного назначения и любого уровня сложности.

Компания обладает большим практическим опытом и передовыми методиками проведения проектных работ по информационной безопасности, основанных как на российских, так и на зарубежных стандартах и методических материалах.

Свою деятельность НИП "ИНФОРМЗАЩИТА" осуществ ляет на основании:

Лицензии технической комиссии при Президенте Российской Федерации;

лицензий Федеральной службы безопасности, лицензий Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ и Лицензии Министерства обороны.

Высокое качество поставляемых компанией продуктов подтверждают 22 сертификата на средства зашиты информации, вуыданных Гостехкомиссией России и ФАПСИ.

НИП "ИНФОРМЗАЩИТА" является партнером ряда ведущих рубежных компаний -- лидеров мирового рынка информационной безопасности:

nternet Securty Systems, nc. (SS Securty Solutons Partner;

эксклюзивный дистрибьютер компании на территории России и стран СНГ;

Check Pont Software Technologes, Ltd. (Check Pont Authorzed Partner);

Baltmore Technologes, pc. (Baltmore TrustedWorld Partner, первый партнер компании в России).

С 1997 г. компания является партнёром Mcrosoft (Mcrosoft Certfed Partner) no вопросам обеспечения информационной безопасности.

Основная задача. НИП "ИНФОРМЗАЩИТА" строит свою деятельность таким образом, чтобы обеспечить полный цикл работ для предоставления своим клиентам наиболее выгодных и адекватных их требованиям качественных решений "под ключ", направленных на выполнение требований государственных и международных стандартов и нормативных документов, а также на защиту их бизнеса и предоставление им новых возможностей и конкурентных преимуществ за счет безопасного ведения электронного бизнеса.

Основные направления деятельности:

проектирование, создание и сопровождение комплексных систем защиты компьютерной информации;

информационное обследование автоматизированных систем с целью выявления угроз безопасности хранимой и обрабатываемой в них информации, оценка рисков, связанных с выявленными угрозами;

разработка средств зашиты информации от несанкционированного доступа и средств криптографической защиты информации для корпоративных территориально-распреде-ленных автоматизированных систем;

поставка, внедрение и поддержка средств адаптивного управления безопасностью сети (систем анализа защищенности, систем обнаружения атак и межсетевых экранов);

поставка средств контроля содержимого электронной почты и web-трафика;

создание и поддержка средств построения архитектуры открытых ключей и управления доступом в территориально-распределенных системах;

обеспечение технической поддержки и сопровождения поставляемых решений и продуктов;

обучение и повышение квалификации администраторов безопасности и сетевых администраторов по общим и техническим вопросам обеспечения безопасности информации;

информационное обслуживание заказчиков и оказание консультационных услуг в области зашиты информации.

Персонал. В компании работает более 130 человек, являющихся высококвалифицированными специалистами с большим практическим опытом работы по обеспечению информационной безопасности в различных государственных и коммерческих организациях.

Высокая квалификация сотрудников НИП "ИНФОРМЗА-ЩИТА" подтверждена сертификатами ведущих зарубежных компаний: Mcrosoft (MCSE, MCSD, MCP), Novell (CNA), Check Pont (CCSA, CCSE), nternet Securty, Systems (CT) и SC2 (CSSP).

Дилерская сеть. Более 120 компаний в 34 регионах России, а также в странах СНГ поставляют клиентам решения НИП "ИНФОРМЗАЩИТА", а также обеспечивают их качественную техническую поддержку и сопровождение.

Заказчиками НИП "ИНФОРМЗАЩИТА" являются более 1300 государственных и коммерческих организаций в России и странах СНГ, которые доверили компании выполнение работ по обеспечению информащюнной безопасности своих автоматизированных систем.

Совместная скоординированная работа специалистов НИП "ИНФОРМЗАЩИТА" с работниками служб безопасности заказчиков обеспечивает успех реализации самых сложных проектов.

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СПЕЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЛУЖБА"

Коа-гакты Юридический адрес: 127576, Москва, ул. Абрамцевская, д. 10.

Фактический почтовый адрес: 127576, Москва, ул. Абрамцевская, д. 10. E-mal: offcesns. ru. Факс: (095) 9088392. Тел.: (095) 908-5060, (095) 400-3710.

Закрытое акционерное общество "Специальная информационная служба" специализируется на информационно-аналитическом обеспечении управления предпринимательскими рисками. Средства массовой информации часто называют ЗАО "СИнО крупнейшим в России независимым информационно-аналитическим центром на рынке безопасности.

ЗАО "СИнС" ежемесячно выполняет от 150 до 200 информационных и аналитических работ, ведет мониторинг проблем в области политики и экономики.

Главные принципы работы ЗАО "СИнС":

строгая конфиденциальность;

соблюдение баланса личных интересов сотрудников и предприятия, интересов государства и общества.

"СИнС" постоянно работает над интеграционными процессами в области безопасности:

налаживает информационный обмен между государственным и частным сектором правоохраны и безопасности;

организует корпоративные сети информационного обмена общественных организаций на рынке безопасности; финансирует:

Координационно-методический совет по информационно-аналитическому обеспечению управления предпринимательскими рисками;

Виртуальный Клуб безопасности; информационно-аналитический журнал "Факт";

проводит международные конференции, семинары, круглые столы по вопросам информации и предпринимательского риска;

принимает участие во многих объединениях на рынке безопасности, таких, например, как Международная ассоциация сотрудничества негосударственных структур безопасности; Консульташвный совет при ФСБ Российской Федерации, Бюро экономической безопасности при МТПП является членом Московской торгово-промышленной палаты, Европейского делового конгресса и многое другое.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование проблем организации работы с ДИОД, следует еще раз подчеркнуть, что эти проблемы носят сложный комплексный характер и не могут быть только решены в пределах одной книги.

Вместе с тем можно надеяться, что рассмотренные материалы окажут влияние на исследование проблем организации работы с ДИОД, а именно, с конфиденциальной информацией на качественно новом уровне. В этих целях представляется целесообразным сделать некоторые выводы.

Самое важное, на наш взгляд, на законодательном уровне необходимо создать механизм, позволяющий согласовать процесс разработки законов с реалиями и прогрессом информационных технологий в области документированной информации ограниченного доступа; Законы работают через нормативные документы, подготовленные соответствующими ведомствами.

На современном этапе развития общества в конкурентной борьбе за информацию, например, персональных данных, баз данных правоохранительных органов, коммерческих фирм, банков, служебной информации, криминальными структурами и отдельными преступными элементами, нависла угроза в отношении конфиденциальной информации со стороны злоумышленников. Данная угроза к настоящему времени сравнима с угрозой в отношении информации, составляющей государственную тайну, со стороны иностранных разведок.

Главное, чего, на наш взгляд, не хватает современному российскому законодательству, это принятие координирующих и направляющих мер по организации работы с документами и информацией, ее документационное обеспечение по безопасности конфиденциальной информации.

Как говорилось во Введении, по планам Государственной Думы, готовятся проекты законов "О праве на информацию", "О персональных данных", "О коммерческой тайне", в которых предпринимается попытка охватить все категории субъектов информационных отношений. Однако, анализируя нормативную базу по конфиденциальной информации, необходимо принимать единый закон "О конфиденциальной информации" по аналогии с Законом РФ "О государственной тайне", охватывающий все виды конфиденциальной информации в соответствии с ее классификацией (примерная схема классификация дана в Приложении 1).

Информация -- основной продукт информационного общества и особый объект в сфере доступа к ней.

Информация играет решающую роль в современном обществе, все области жизнедеятельности общества осуществляются в информационном пространстве и соответствующими информационными и организационными методами и средствами.

Особенность документированной информации ограниченного доступа состоит в том, что, с одной стороны, современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией, с другой стороны, необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Вопросы зашиты информации занимают особое место в связи с возрастающей ролью информации в жизни общества и требуют особого внимания. Успех организационной, производственной и коммерческой деятельности в немалой степени зависит от умения распоряжаться таким ценным продуктом, как информация.

Ведь недаром говорят: "Кто владеет информацией -- владеет миром". Однако выгодно использовать лишь ту информацию, которая требуется обществу, но неизвестна ему. В условиях ужесточения политической, экономической, коммерческой конкуренции оптимальная жизнедеятельность общества, успех все в большей мере зависит от сохранности в тайне всевозможных коммерческих, банковских, профессиональных, в том числе и служебных секретов, опирающихся на определенный интеллектуальный потенциал.

Разнообразие форм собственности привел к разнообразию видов секретности. Наряду с государственной тайной в нашей стране получила право на жизнь промышленная секретность, в российском законодательстве появилось понятие коммерческой тайны предприятия, банковской, аудиторской, нотариальной и др.

Понятие "безопасность" определяется как зашита жизненно важных интересов. Однако в общественном сознании все еще сильны стереотипы восприятия безопасности как исключительно относящейся к сфере компетенции государства и системы органов по защите государственной тайны. Отсюда традиционно недопонимание специфики этих проблем прежде всего руководителями предприятий и организаций, отнесение ими вопросов защиты информации к неосновной деятельности. В итоге нередко вопросы защиты какой-либо тайны упускаются в лицензионных соглашениях, договорах подряда на создание научно-технической продукции, на проведение научно-исследовательских и проектных работ, организационных работ по защите ДИОД. Такие упущения приводят к утечке информации, затруд-няют определение собственника на результата фабош....

Переход экономики на рыночные отношения, в том числе и в вопросах интеллектуальной собственности, требует <от руководителей организаций разработки стратегии информационной зашиты, включая специальную программу по защите интеллектуальной собственности, определения подразделений и лиц, ответственных за проведение в организации данной работы.

Такая программа должна преследовать две основные цели: обеспечение защиты уже наработанных информационных объектов и предотвращение утраты данных объектов в будущем. При этом следует отметить, что в отличие от организации секретного делопроизводства, данная работа должна проводиться значительно более гибко при соответствующем правовом и документационном обеспечении работы с конфиденциальной информацией и ее защитой.

Необходимым условием обеспечения права на информацию является установление действенных мер ответственности.

Доступ организаций независимо от организационно-право" вой формы, формы собственности и вида деятельности, физических и кфидических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и политических организаций, а также за состоянием экологии, экономики и других сфер жизни. Но для того чтобы осуществлять доступ к информационным ресурсам, необходимо знать правила и порядок доступа, степень секретности данных информационных ресурсов.

Трагические события, произошедшие в октябре 2002 г. в Москве, -- террористический акт -- захват заложников во время представления мюзикла "Норд-Ост" в театральном центре, еще раз убеждают в том, насколько актуальна информация, изложенная в книге. По нашему мнению, этих печальных событий не произошло, если бы в полной мере соблюдались мероприятия информационной безопасности.

В средствах массовой нформации время от времени появляются сведения, раскрывающие технику противодействия терактам, подготовку спецслужбами политических акций и т.п. Пример тому освещение захвата и освобождения заложников в театральном центре. Поведение журналистов в той ситуации, да и отношение правоохранительных органов к этим событиям оставляют желать лучшего.

Право" не знаем точно, что явилось причиной нарушения информационной защиты, но ясно одно -- информация, изложенная в книге, может быть, в какой-то степени устранит пробелы в знаниях правового и документационного обеспечения в области информационной безопасности не только СМИ, но и граждан Росси

Вопрос о предоставлении и применении информации древний, как вопрос применения молотка, который можно использовать в качестве инструмента для создания чего-либо, а можно и просто по голове стукнуть. Не хотелось бы, чтобы информация, Изложенная в книге, оказалась не очень хорошей услугой органам безопасности, спецслужбам и вместо помощи в понимании проблемы обернулась бы успешным инструктажем террористических организаций или различных криминальных структур, которых на сегодняшний день развелось довольно много. Поэтому в материале книги остановились на том, что опубликовано в других печатных изданиях, все, что есть в открытых источниках, в Интернете, т.е. всей информации, которая вышла на поверхность.

Приложение 1

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации работы с документированной информацией ограниченного доступа (ДИОД)

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны на основании Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 139); Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-1; Федерального закона "Об информатиза ции, информации и защите информации" от 20 февраля 1995 г. № 24- ФЗ; Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера"; Постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"; Постановления Правительства Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 чО§ утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространйня в федеральных ррга- на исполнительной власти".

Методические рекомендации определяют порядок, обращения с документами и другими материальными носителями информации (фото-, кино-, видео- и аудио пленками, магнитными носителями информации и др.) (далее -- документами), содержащими информа цию ограниченного доступа, для всех подразделений организации.

В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

конфиденциальная информация -- защищаемая государством документированная информация ограниченного доступа (ДИОД) в области: персональных данных о должностных лицах и гражданах Российской Федерации; следствия и судопроизводства; служебной, профессиональной, коммерческой деятельности; сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца, распространение которой может принести ущерб Российской Федерации, органам государственной власти, организациям, должностными лицами и гражданам Российской Федерации;

служебная информация ограниченного распространения федеральных органов исполнительной власти определена как конфиденциальная информация и как информация "Для служебного пользования" (ДСП);

носители конфиденциальной информации -- материальные объекты на бумажном носителе, в том числе физические поля, в которых информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов технических решений и процессов;

конфиденциальность информации -- ограничение на доступ и распространение информации;

допуск к конфиденциальной информации -- процедура оформления права граждан на доступ к этой информации, а организаций на проведение работ с ее использованием;

доступ к конфиденциальной информации -- санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица с конфиденциальной информацией;

степень конфиденциальности информации -- степень ограничения доступа к конфиденциальной информации;

гриф конфиденциальности информации -- реквизиты, свидетельствующие о степени конфиденциальности информации, содержащейся на ее носителе, представляемом на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него (в отдельных случаях гриф конфиденциальности информации не проставляется);

система зашиты конфиденциальной информации -- совокупность органов защиты и организаций, используемых ими средств и методов защиты данной информации, и ее носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

средства защиты информации -- технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты конфиденциальной информации, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;

перечень информации конфиденциального характера -"совокупность категорий информации, в соответствии с которыми ее относят к конфиденциальной и ограничивают доступ к ней на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Права доступа к ДИОД разграничиваются на основе предо ставления различных полномочий должностным лицам организа ции на различных участках технологии документооборота организа ции -- по приему и отправке, ознакомлению, регистрации, учету, исполнению, ведению баз данных, редактированию, снятию с конт роля, списанию в дело, хранению, использованию и уничтожению.

Руководство организации в пределах своей компетенции определяет:

категории должностных лиц, уполномоченных относить ДИОД к разряду ограниченного доступа;

круг должностных лиц, имеющих доступ к различным степеням допуска ДИОД;

порядок снятия грифа ограничения доступа к ДИОД; организацию защиты ДИОД.

Должностные лица организации, принявшие решение об отнесении документов и информации к ДИОД, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдения ограничений.

М>- ДИОД без санкции соответствующего должностного лица организации, установившего режим ограничения не подлежит разглашению (распространению).

За нарушение режима секретности по ДИОД, нарушение основных положений работы с ДИОД, утрату и незаконное уничтожение ДИОД, за разглашение сведений ДИОД виновные лица, сотрудники организации к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности.

1.7. Контроль за осуществлением требований работы с ДИОД возлагается на службу открытого делопроизводства или службы ДИОД и сотрудников структурных подразделений организации, отвечающих за ведение делопроизводства и ДИОД.

Контроль за требованиями работы с кадровой документацией (персональные данные), являющейся конфиденциальной информацией, возлагается на Отдел кадров (Управление кадров и госслужбы, Главное управление кадров и т.п., далее -- Отдел кадров).

1.8. Правила работы с базами данных и автоматизированными информационно-поисковыми системами (АИПС) ограниченного доступа определяются техническими средствами, программным обеспечением и специальными технологическими инструкциями: Руководство пользователя; Правила организации ведения баз дан ных и двтоматизированных ИПС; система паролей; правила пользо вания электронной почтой и т.д.

Доступ к базам данных автоматизированных систем, содержащих информацию ограниченного доступа, имеют должностные лица в соответствии с утвержденными списками.

1.9. Для сотрудников, не входящих в список рассылки докумен тов ДИОД, а также не входящих в список сотрудников, имеющих доступ К базам данных, снятие копий, а также выписки из ДИОД, доступ к базам данных производится по разрешению должностных лиц, подписавших ДИОД, также руководителя службы открытого делопроизводства, его заместителя, ответственного за организацию работы с ДИОД, либо руководителя службы ДИОД (название служ бы может быть и другое) и его заместителей.

2. Порядок использования грифа ограничения доступа на документах. Степени доступа к документам

2.1. Гриф ограничения доступа к документу или гриф доступа (конфиденциальности) представляет собой служебную отметку (рек визит), которая проставляется на носителе информации или со проводительном документе к нему. Определение необходимости проставления грифа степени ограничения доступа на документах осуществляется исполнителем и лицом, подписывающим документ, а на издании -- автором (составителем) и руководителем, утверж дающим издание к печати.

Документы и информация, отнесенные к профессиональной тайне (например, врачебной тайне, кадровой документации), как правило, грифа ограничения доступа не имеют, потому что в полном объеме являются конфиденциальными.

2.2. Гриф ограничения доступа (конфиденциальности) присваи вается документу:

исполнителем на стадии подготовки документа;

руководителем структурного подразделения или руководителем организации иа стадии согласования- или подписания документа;

адресатом получателем) документа на стадии его первичной обработки в сяужбе ДИОД.

2.3. Изменение грифа доступа документа (конфиденциальнос ти)производится при изменении степени конфиденциальности содержащихся в нем сведений. Основанием для изменения или снятия грифа являются:

соответствующая корректировка перечней ДИОД; .. истечение установленного срока действия грифа; . наличие события, при котором гриф должен быть изменен или снят (например, окончание действия договора).

2.4. Устанавливается четыре степени конфиденциальности инфор мации: "особо конфиденциально", "совершенно конфиденциально", "конфиденциально", а также для для служебной информации огра ниченного распространения федеральных органов исполнительной власти "для служебного пользования", и соответствующие этим сте пеням грифы конфиденциальности документов.

Использование перечисленных грифов для ограничения доступа и распространения информации, не относящейся к конфиденциальной, не допускается.

2.5. На документах, делах, изданиях, а также других носителях информации наносится гриф конфиденциальности информации, включающей следующие реквизиты;

степени конфиденциальности информации, со ссылкой на соответствующий пункт действующего в организации перечня информации конфиденциального характера;

при необходимости отметки:

об организации, осуществившей ограничение доступа к конфиденциальной информации;

о регистрационном номере;

о дате или условии снятия степени конфиденциальности информации, либо о событии, после наступления которого с информации будет снято ограничение доступа.

Гриф конфиденциальности информации наносится без кавычек в правом верхнем углу первого листа документа (при необходимости дополняется номером экземпляра документа, дела, издания), на обложке и титульном листе издания и на первой странице сопроводительного письма к этим материалам. Например:

Особо конфиденциально или Для служебного пользования экз. 3

Для осуществления нанесения регистрационного номера на ре-гистрационнОКонтрольных карточках, а также в автоматизированных картотеках допускается сокращение написания грифа конфиденциальности; "особо конфиденциально" -- "ОКФД", "Совершенно конфиденциально" -- "СКФД", "конфиденциально" -- "КФД", "для служебного пользования" -- "ДСП".

2.6. Руководители структурных подразделений, должностные лица имеют право снимать гриф ограничения доступа с документов и изданий, подготовленных в данном структурном подразделении.

После снятия грифа документ передается в службу открытого делопроизводства. Об изменении или снятии грифа делается отметка на самом документе, удостоверяемая визой руководителя, подписавшего этот документ. О внесении в документ такой отметки сообщается заинтересованным лицам и предприятиям.

В целях своевременного изменения или снятия грифа ограничения доступа с документов необходимо регулярно просматривать учетные картотеки (перечни, журналы, списки и т.д.) ДИОД и выявлять те документы, которые могут быть удалены из картотек перечней, журналов, списков.

3. Перечень ДИОД

3.). Состав ДИОД определяется ее собственником и фиксируется в специальном перечне. Перечень ДИОД является постоянным рабочим материалом руководства организации, службы ДИОД, служб безопасности, службы открытого делопроизводства и других структурных подразделений. Он должен регулярно обновляться, подлежать корректировке.

В каждой позиции перечня рекомендуется указывать гриф доступа информации, фамилии сотрудников, имеющих право досту па к ним и несущих ответственность за их сохранность, срок дей ствия грифа или наименование события, снимающего это ограниче ние, виды документов и баз данных, в которых эти сведения фиксируются и хранятся.

Важной задачей перечня является дробление информации на отдельные информационные элементы, известные разным дол жностным лицам. В свою очередь закрепление информации огра ниченного доступа за конкретными документами позволяет исклю чить возможность необоснованного издания документов или включения в них избыточных данных.

Аналогичные перечни в качестве разделов, входящих в об щий перечень конфиденциальной информации, могут иметь струк турные подразделения организации.

4. Экспедиционные работы по поступившим документам

4.1. В процессе экспедиционной обработки поступившей ДИОД решаются следующие задачи защиты информации и ее носителей:

не допустить попадания в организацию документов других пред приятий и организаций;v

убедиться, что конверты, пакеты с конфиденциальными документами не вскрывались на пути следования от отправителя до адресата;

предотвратить утрату документов после вскрытия пакета;

исключить возможность ознакомления технических работников организации с ДИОД;

исключить возможность ознакомления любых сотрудников организации с ДИОД, имеющими пометку "Лично";

не допустить утерю документов и их частей за счет неполного изъятия их из конвертов;

убедиться в комплектности документа, наличии всех листов, экземпляров и иных частей, отсутствии факта подмены документа.

4.2. Пакеты, конверты, содержащие ДИОД, поступают из поч тового отделения связи (ценные, заказные и простые отправления), от курьеров учреждений и организаций, от посетителей. Эти доку менты могут также приходить по факсимильной связи, электрон ной почте, по телеграфной и телетайпной связи.

4.3. Учитывая особенность, что на пакетах, конвертах и часто на самих документах не ставится гриф ограничения доступа (объясняется нежеланием отправителя обращать внимание посторонних лиц на гриф ограничения доступа) вскрытие конвертов, предварительное рассмотрение и распределение всей поступающей информации выполняется квалифицированным сотрудником службы ДИОД, обладающим знаниями структуры организации, функции структурных подразделений и сотрудников, состав и перечень ДИОД. Документы, поступающие но линиям факсимильной связи, также просматриваются этим сотрудником с целью определения возможной их конфиденциальности.

Сотрудник вскрывает все пакеты, конверты, бандероли (кроме имеющих пометку "Лично"), проверяет правильность адресования и комплектность документов. Поступившие документы он делит на две группы: имеющие гриф или какую-либо отметку доступа и не имеющие такой отметки.

Документы второй группы сравниваются с перечнем документов организации, отнесенных к категории ДИОД. При совпадении наименования или темы поступившего документа с одной из позиции перечня на документе ставится гриф ограничения доступа необходимой степени конфиденциальности. Одновременно ставится срок действия графа и условия его снятия, указанные в перечне.

Если документ поступил с грифон ограничения доступа, то этот гриф не может быть снят даже в случае, когда данный документ не входит в указанный выше перечень. Гриф может быть изменен только в сторону повышения уровня конфиденциальности, потому что организация обязана защищать не только свои тайны, но и тайны всех юридических и физических лиц, установивших контакт с данной организацией.

Вся ДИОД подлежит немедленному учету (раздел 5). Документы, не отнесенные к разряду ДИОД, повторно внимательно просматриваются и передаются сотруднику, занятому обработкой и хранением открытых документов.

5. Регистрация и учет ДИОД. Коттролыю-справочно-регистрационный аппарат

5.1. Регистрации подлежат все поступающие и создаваемые ДИОД и издания. Документы, учитываются по количеству листов, а издания (книги, журналы, брошюры) -- поэкземплярно. Допускается вести регистрацию и изданий ДИОД в массиве другой несекретной документации. При этом в регистрационно-контрольных формах (РКФ) к регистрационному номеру документа добавляется гриф ограничения допуска к документу в краткой форме, например:

"ДСП" -- "для служебного пользования". Для документов, поступивших из других организаций, имеющих другое обозначение грифа ограничения доступа, во входящих РКФ, к регистрационному входящему номеру добавляется обозначение грифа в краткой форме, например: "КФД" -- "конфиденциально" и т.д.

Дополнительно размноженные экземпляры ДИОД учиты ваются за номером этого документа (издания). Нумерация допол нительно размноженных экземпляров производится от последнего номера ранее учтенных экземпляров. В размноженных документах в грифе ограничения доступа проставляются номера экземпляров, а в РКФ отмечается количество экземпляров.

Учет ДИОД предусматривает не только регистрацию факта создания (издания) или получения документа, но и обязательную фиксацию всех перемещении документа по инстанциям, руково дителям и исполнителям в процессе рассмотрения и использова ния документов. Учет этих документов и их хранение всегда цент рализованы в подразделении открытого делопроизводства или службы ДИОД.

Основными целями учета ДИОД являются:

обеспечение их физической сохранности;

формирование контрольно-справочно-информационной базы, обеспечивающей постоянное наблюдение за сохранностью каждого документа и своевременное фиксирование его местонахождения.

Учет ДИОД документов решает следующие задачи: фиксирование факта поступления или издания документа; фиксирование местонахождения документа;v

обеспечение поиска документов при проверке их наличия или необходимости обращения к документу;

обеспечение справочно-информационной и контрольной работы по документам;

предупреждение утраты копий и экземпляров документа, черновиков и редакций, приложений и отдельных листов.

Учет изданной ДИОД дополнительно решает следующие задачи:

предотвращение утери черновиков и вариантов документа;

подтверждение факта уничтожения всех черновых материалов, возникших в процессе исполнения документа;

подтверждение факта передачи документа на отправку или исполнение, передачи его другим сотрудникам службы конфиденциальной документации.

Для решения этих задач целесообразно вести следующие виды ДИОД учета:

учет входящих (поступивших) документов; учет подготовленных, изданных исходящих (отправляемых) и внутренних документов;

инвентарный (выделенный) учет документов, дел и носителей ДИОД.

При любом виде учета индексирование ДИОД базируется на валовой нумерации документов всего потока в течение календарного года.

К валовому номеру документа может добавляться индекс по номенклатуре дел, в котором будет храниться документ, структурное подразделение -- исполнитель и т.п.

Номер поступившего документа, относящегося к ДИОД про ставляется не только во входящем штампе на первом листе доку мента, но и на первом листе каждого приложения в штампе "К вх. № " с указанием даты регистрации. Во входящем штампе до кумента дополнительно проставляется количество листов основно го документа и приложений с указанием грифа ограничения досту па, например: "Кол-во листов: 2 КФД + 5 прил. КФД>. При наличии в поступившем пакете нескольких документов гаттдый из них учи тывается за отдельным номером.

В журналах и карточках учета записываются не только исходные данные о документе, но и сведения о его движении с момента поступления или издания до завершения исполнения и подшивки в дело, отправки адресату или уничтожения. Каждая запись заверяется росписями сотрудника службы ДИОД и исполнителя или второго сотрудника этой службы.

При заполнении на документ одного экземпляра учетной карточки возникает необходимость ведения контрольного журнала. Журнал предназначен для обеспечения последовательности присвоения документам порядковых учетных номеров, контроля за наличием документов и карточек, ускорения поиска документов. Напротив учетного номера документа в журнале указывается фамилия лица, расписавшегося в карточке за получение документа, т.е. фиксируется местонахождение документа. При заполнении на документ двух и более экземпляров карточки функцию контрольного журнала выполняет валовая картотека.

S.4. Контрольно-справочно-информационный аппарат по ДИОД включает в себя:

справочную картотеку на неисполненные документы, в которой первые экземпляры карточек располагаются по исполнителям;

валовую картотеку с разделами неисполненных (для вторых экземпляров карточек) и исполненных (для первых экземпляров карточек) документов, в которой карточки располагаются в последовательности учетных номеров документов;

контрольную картотеку, в которой дополнительные экземпляры карточек располагаются по срокам исполнения документов;

справочную картотеку на исполненные документы, в которой освободившиеся (вторые) экземпляры карточек располагаются по корреспондентам.

Примечание. Все перечисленные картотеки возможно объединить в одну автоматизированную картотеку при применении средств электронно-вычислительной техники (ЭВТ) в организации соответственно при разграничении доступа к автоматизированной картотеке пользователей автоматизированной системы информации.

Если на ДИОД ведется справочная картотека, аналогичная картотеке на открытые документы, то часть картотеки на неисполненные документы формируется по исполнителям, а в части на исполненные документы карточки располагаются по рубрикам номенклатуры дел (если нумерации документов ведется по каждому делу отдельно) или в валовой последовательности номеров документов. В обоих вариантах экземпляры карточки.

В учетных формах не разрешается делать какие-либо исправления с помощью корректирующей жидкости или подчистки бритвой. Исправления аккуратно вписываются работником службы конфиденциальной документации рядом или выше ошибочной записи и заверяются его подписью. Вместе с тем журналы и картотеки содервдт в совокупности данные ДИОД, в связи с чем их следует хранить в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

По, минчанин рабочего дня второй сотрудник службы ДИОД проверяет правильность регистрации документов и их наличие. Перодвджяр ДИОД между сотрудниками службы ДИОД фикси руется врфвдаточноы журнале.

5.5. Дан учета изданной ДИОД исполнитель сдает сотруднику службы ДИОД:

всё эюемпляры подписанного руководителем документа;

приложения к документу (при наличии);

черновики основного документа и приложений, редакции и варианты документа, рабочие записи.

О сдаче и уничтожении указанных материалов сотрудник службы ДИОД делает отметку в учетных карточках документов, находящихся у исполнителя- Отметка в учетной карточке заверяется визами указанного сотрудника и исполнителя. Факт уничтожения черновика и других материалов подтверждается также отметкой на копии документа, остающейся в деле службы ДИОД. Например, "Черновик уничтожен. Дата. Подпись сотрудника ДИОД". Черновики и другие материалы уничтожаются путем сожжения или измельчения, исключающим возможность восстановления текста. Попытки исполнителей оставить в своем распоряжении какие-либо неучтенные материалы по исполненному документу должны рассматриваться руководством организации как грубое нарушение по работе с ДИОД и трудовой дисциплины.

Приложения к изданным конфиденциальным документам являются самостоятельными документами и имеют свои учетные номера по соответствующим видам учета.

Изданным конфиденциальным организационно-распоряди тельным документам (приказам, распоряжениям, постановлениям) и протоколам присваивается порядковый номер по каждой группе документов с добавлением грифа конфиденциальности.

Списочный учет.

На списочный учет (минуя карточный учет, указанный выше) берется следующая ДИОД:

не подлежащие подшивке в дела, например, сброшюрованные документы, документы большого формата, чертежно-графнческие, научно-технические документы, в том числе являющееся приложениями к основным документам, фотографии, рисунка;

изъятые по какой-либо причине из дела и перевежише на выделенное хранение (образовавшие самостоятельное дело), например, документы, доступ к которым имеет более узкий крут лиц;

технические носители информации (чистые или с записанной информацией), например, дискеты, видео- и аудиокассеты, кассеты с фотопленкой и т.п.;

бумажные носители информации для составления черновиков, оригиналов и подлинников документов, например, рабочие тетради, отдельные листы бумаги, тетради с отрывными листами и т.п.;

журналы учета документов и учетные картотеки, картотеки учета выдачи дел и документов, законченные производством дела.

На списочный учет после заполнения справочных картотек может браться вся ДИОД, если объем ее не велик.

Картотека (журнал) списочного учета ДИОД ведется непрерыв но. Номера каждого года продолжают номера предыдущих лет. Спи сочный номер указывается на документе в верхнем левом углу пер вого листа, например: "Спис. № и дата". Одновременно может

формироваться электронный справочный массив по документам.

Поставленные на списочный учет технические носители информации маркируются. Маркировка предусматривает нанесение на них следующих данных: списочного номера, индекса или названия структурного подразделения, фамилии исполнителя. Надписи делаются красящим веществом, имеющим хорошую механическую стойкость. Этим же веществом окрашиваются винты или иные детали, скрепляющие корпус кассеты, дискеты или футляра с целью сигнализации об их несанкционированном вскрытии.

5.8. Автоматизированный учет ДИОД. Автоматизированный учет ДИОД включает в себя следующие процедуры:

ввод в систему исходных сведений о документах и формирование электронной картотеки;

контроль правильности внесения записей и их соответствие учитываемым документам;

распечатка на бумажном носителе введенных записей (отдельно по каждому документу или по всем документам за рабочий день) для формирования традиционного журнала (картотеки);

распечатка при необходимости учетной формы (листа журнала, карточки) выдачи документа.

В электронный журнал документы вносятся в хронологической последовательности Их поступления в службу ДИОД. Бумажные распечатки записей исходных сведений о документах, внесенных в электронный журнал, обеспечивают учетную функцию удостоверения факта поступления или издания документа, его местонахождения и места хранения. Распечатки в комплексе формируют традиционный журнал (картотеку), в котором записи о документах располагаются в валовом порядке. Журнал является одновременно:

описью ДИОД;

страховым массивом учетных данных о документах на случай порчи иди уничтожения электронного журнала.

Автоматизированная система учета реализует функцию контрольного, справочного и поискового обслуживания пользователей.

Сведения об изменении местонахождения документа вносятся в электронный журнал (картотеку), который выполняет в данном случае роль контрольного журнала (картотеки). По окончании исполнения делается новая распечатка полных сведении о документе, которая помешается в традиционную картотеку вместо находившейся тан распечатки исходных сведений о документе.

Выдача документов исполнителям осуществляется по распечаткам учетного журнала (карточек учета) документов, в которых фиксируется роспись за получение и возврат документов. Документы (например, списочного учета) могут также выдаваться под роспись в распечатке учета выдачи документа.

5.9. Проверка наличия документов и дел.

Учет ДИОД позволяет не только обеспечить сохранность документов и организовать по ним контролъно-справочно-ннформаци-онную работу, но и проводить периодические и непериодические проверки наличия документов и дел.

Целью проверки наличия ДИОД является установление фактического соответствия имеющихся документов и дел записям в учетных формах, их сохранности, целостности и комплектности.

Проверка ведется от учетных данных к документам, экземплярам документов, составным частям каждого экземпляра и дел.

Регламентированные, обязательные проверки наличия ДИОД проводятся ежеквартально и по окончании календарного года. Не-регламентированные проверки осуществляются при смене руководителей структурных подразделений, увольнении исполнителя, после выявлении фактов угрозы утечки информации и в других случаях. Если регламентированные проверки наличия охватывают всю ДИОД организации, то при нерегламентированной проверке ограничиваются частью документации.

Проверки наличия документов проводятся специально назначаемой комиссией, в которую обычно входят: заместитель руководителя организации, курирующий вопросы работы с ДИОД, руководитель службы ДИОД и другие должностные лица. По результатам проверки составляется акт.

Ежедневные проверки документов (самопроверки) проводятся по окончании рабочего дня всеми сотрудниками, работающими с ДИОД.

О фактах утраты документов и дел либо разглашения содержащихся в них сведений немедленно ставится в известность руководство организации.

Для расследования факта утраты документов и дел ограниченного доступа установления факта разглашения сведений, содержащихся в ДИОД, приказом назначается комиссия, заключение которой о результатах расследования утверждается руководством организации, создавшим данную комиссию.

6. Использование ДИОД. Организация работы исполнившей с ДИОД

6.1. Руководители и исполнители при работе с ДИОД обязаны:

знакомиться только с теми конфиденциальными документами, к которым они получили разрешение на доступ в силу должностных обязанностей;

предъявлять работнику службы ДИОД числящиеся за ними документы для проверки их наличия и комплектности;

вести учет находящейся у них ДИОД;

ежедневно по окончании рабочего дня проверять наличие документов, сдавать их на хранение в службу ДИОД;

немедленно сообщать непосредственному руководителю и в службу ДИОД об утере или недодаче документов, обнаружении лишних или неучтенных документов, отдельных листов;

сдавать по описи в службу ДИОД все числящиеся за ними документы при увольнении, уходе в отпуск, отъезде в командировку.

6.2. Все передачи ДИОД руководителям и исполнителям долж ны регистрироваться в карточках учета документов (раздел 5). Прием и выдача документов осуществляется под роспись, что необходимо для установления факта возложения персональной ответственнос ти за документ на конкретных сотрудников.

Хранение дел с ДИОД на рабочих местах руководителей и исполнителей не разрешается. Отдельные дела с разрешения службы ДИОД могут находиться у исполнителя в течение срока, необходимого для выполнения задания при условии полного обеспечения их сохранности и соблюдения правил хранения.

6.3. Руководители, выполняя процедуру рассмотрения докумен тов, решают следующие задачи:

принятие правильного решения по составу исполнителей, допускаемых к документу;

исключение возможности ознакомления с документом посторонних ляп;

предотвращение возможности хищения или копирования документов посетителями и другими посторонними лицами;

исключение возможности утечки информации по техническим каналам.

Посторонним лицом является любое лицо, не имеющее права доступа к данному конкретному документу, в том числе другие руководители и сотрудники организации.

6.4. Сотрудник ДИОД, выдавая документы исполнителям для работы, обязан:

предотвратить выдачу документов лицу, не имеющему права доступа к нему;

зафиксировать факт передачи документа исполнителю;

обеспечить физическую сохранность документа, приложений, листов и других частей документа;

ознакомить исполнителя только с той частью документа, которая ему адресована;

предотвратить возможность ознакомления с документом постороннего лица при выдаче документа исполнителю и возврате им документа;

обеспечить учет документов, находящихся у исполнителей.

Ответственность за сохранность ДИОД и предотвращение утеч ки информации в подразделениях фирмы несут их руководители.

При работе с ДИОД руководители и исполнители должны быть обеспечены:

постоянным рабочим местом;

личным сейфом (металлическим шкафом) и кейсом для хранения документов;

номерной личной металлической печатью.

Ключи от сейфа и кейса, металлическая печать постоянно хранятся у руководителя или исполнителя. Дубликаты ключей должны находиться в службе ДИОД.

6.7. Требования к рабочему месту.

Рабочее место сотрудника организации следует разместить таким образом, чтобы исключить возможность обозрения находящихся на столе ДИОД, не имеющими к ним отношения. Рабочий стол не должен просматриваться через окно из соседних домов. Помещения, в которых конфиденциальная информация обрабатывается на ПЭВМ, должна иметь защиту от технических средств промышленного шпионажа.

На рабочем столе всегда должен находиться только тот конфиденциальный документ и материалы к нему, с которым в данный момент работает сотрудник. Другие документы следует хранить в запертом сейфе. Руководители и исполнители не должны вести какие-либо картотеки для организации работы с ДИОД и контроля за их исполнением. Очередность исполнения определяется раскладкой документов по рабочим папкам: "Ознакомление", "Согласование", "Срочно", "Задания на такое-то число" и т.п. Не разрешается хранение ДИОД в ящиках рабочего стола, в шкафах и других широко доступных местах, даже если они имеют замки и запоры.

Если на рабочем месте руководителя или исполнителя отсутствуют необходимые условия для работы с конфиденциальными документами, то ознакомление с документами и их исполнение осуществляется в специальном помещении службы ДИОД.

- 6.8. Вся ДИОД, бумажные, магнитные носители информации, дела и другие материалы, полученные руководителем или исполнителем на срок более одного дня, вносятся службой ДИОД в опись (перечень) документов, находящихся у исполнителя. Электронный экземпляр описи находится в службе ДИОД, а его распечатка на бумажном носителе передается исполнителю. Документы, полученные на время рабочего дня, в опись не вносятся. За полученный документ исполнитель расписывается в карточке учета. При возврате документа сотрудник службы ДИОД расписывается и в карточке, и в описи.

Выданные для работы дела с грифом ограничения доступа подлежат возврату в службу ДИОД или службу открытого (несекретного) делопроизводства или ответственному за делопроизводство структурного подразделения в зависимости от места хранения документа в тот же день.

Запрещается выносить документы и дела нз служебных помещений для работы с ними на дому, в гостиницах и т.д. В необходимых случаях руководство службы ДИОД и руководство структурного подразделения может разрешить исполнителям вынос из здания указанных материалов для их согласования, подписи и т.п. в организациях, находящихся в пределах населенного пункта организации.

6.9. Сотрудникам, работающим с ДИОД и электронными конфиденциальными документами, запрещается:

использовать конфиденциальные сведения в публикациях, открытых документах, докладах и переписке, рекламных материалах, выставочных проспектах и информационных сообщениях;

передавать кому-либо (в том числе сотрудникам фирмы) устно или письменно конфиденциальную информацию, документы, если это не связано со служебной необходимостью и не санкционировано непосредственным руководителем;

вести переговоры, содержащие конфиденциальные данные, по незащищенным линиям связи, в неприспособленных помещениях, в присутствии посторонних лиц;

снимать копии с ДИОД и делать из них выписки без письменного разрешения непосредственного руководителя;

знакомиться с документами, делами и базами данных других сотрудников, работать за их компьютерами;

переписывать сведения из документов в личные записные книжки, дневники, календари, карточки учета работы;

вносить и пользоваться в помещениях организации личными фото- видеоаппаратами, компьютерами, аудиотехникой, магнитофонами, плеерами, переговорными устройствами, техническими носителями информации (дискетами и т.п.), радиотелефонами, копировальными аппаратами;

выносить ДИОД из здания организации без разрешения первого руководителя, работать с ДИОД не в предназначенных для этого помещениях;

оставлять ДИОД на рабочем столе без контроля, хранить эти документы вместе с открытыми документами и материалами, оставлять без контроля ПЭВМ с загруженной конфиденциальной информацией;

разглашать сведения о характере автоматизированной обработки конфиденциальной информации на ПЭВМ и о личных идентифицирующих паролях;

разглашать сведения о составе находящихся у него ДИОД, системе их защиты и месте хранения, а также известных ему элементах обеспечения безопасности организации.

Представители других организаций допускаются к ознакомлению и работе с ДИОД с разрешения руководства организации, руководства службы ДИОД, руководства структурных подразделений, в ведении которых находятся эти материалы, при наличии письменного запроса тех организаций, в которых они работают, с указанием темы выполняемого задания.

По окончании рабочего дня руководители и исполнители должны проверить ДИОД (в том числе на магнитных носителях), убедиться в их комплектности и сдать их в службу ДИОД. Оставлять ДИОД на рабочем месте не разрешается. Сдается, как правило, каждый документ в отдельности. При наличии у сотрудника нескольких конфиденциальных документов, необходимых ему для ежедневной работы, они могут помещаться вместе с описью в специальный кейс, который запирается, опечатывается личной печатью этого сотрудника и сдается в службу ДИОД.

7. Изготовление ДИОД на ПЭВМ, печатание, размножение

7.1. ДИОД печатаются на пишущей машинке или составляются на средствах электронно-вычислительной техники (ЭВТ) и распечатываются при помощи принтера в зависимости от степени защиты технических средств и программного обеспечения, непосредственным исполнителем.

В случае необходимости печатание документов производится технической службой (секретарь, инспектор, оператор и т.д.) под ответственность исполнителя документов.

На первом листе лицевой стороны документа в левом нижнем углу (допускается на обороте первого листа) указывается количество отпечатанных экземпляров, их адрес или местонахождение, фамилия исполнителя, фамилия ответственного за распечатку документа и дату печатания документа (если документ печатался на принтере средств ЭВТ -- дополнительно указывается наименование файла, в котором набиралась информация).

При изготовлении документа не должна использоваться новая красящая лента и копировальная бумага, не должны подкладываться под валик пишущего устройства дополнительные листы бумаги. Документы не следует диктовать, наговаривать на диктофон. Окна в помещении целесообразно тонировать или зашторивать. Экран дисплея необходимо разворачивать в сторону от окна и входной двери.

Отпечатанные, завизированные и подписанные исходящие (отправляемые) и организационно-распорядительные документы ограниченного доступа (приказы, распоряжения, постановления и тд.) вместе с их черновиками и вариантами передаются в службу открытого делопроизводства для их регистрации. Черновики и варианты уничтожаются с подтверждением факта уничтожения записью

на копии исходящего писма или подлиннике организационно-распорядительного документа: "Черновик (и варианты) уничтожены. Дата. Подпись". Запись производится непосредственно исполнителем или сотрудником структурного подразделения в зависимости от того, где были уничтожены черновики и варианты документа, относящегося к ДИОД.

7.2. Организация работы по изготовлению электронной ДИОД.

Изготовление электронных аналогов бумажных конфиденциальных документов сопровождается дополнительными требованиями к системе их безопасности. Для сотрудников централизованно разрабатывается иерархическая система идентифицирующих паролей, кодов и ключей для обеспечения разграничения доступа к информации.

Система утверждается приказом первого руководителя и доводится выборочно в строго индивидуальном порядке до каждого сотрудника организации под роспись. Обновление системы должно быть постоянным, что особенно важно при частой смене персонала.

Любое санкционированное или несанкционированное обраще ние к информации должно регистрироваться, (протоколироваться). Рекомендуется систематически проверять используемое пользова телями программное обеспечение с целью обнаружения неутверж- денных или необычных программ. Применение персоналом неут- вержденных (незарегистрированных) защитных мер при работе с компьютером не допускается. При несанкционированном входе в конфиденциальный файл информация должна немедленно авто матически стираться.

Закончив работу на ПЭВМ, сотрудник обязан:

перенести конфиденциальную информацию на гибкие носители информации (дискеты, диски);

стереть конфиденциальную информацию с носителей в ПЭВМ и записать шумовую информацию для предотвращения считывания остаточных сигналов;

проверить наличие гибких магнитных носителей информации по внутренней описи и сдать их в службу ДИОД;

блокировать ПЭВМ персональным ключом и отключить электропитание в помещении;

запереть и опечатать помещение, сдать его под охрану.

После изготовления конфиденциального документа на принтере и при необходимости переноса текста на дискету информация в ПЭВМ также должна быть стерта с магнитного носителя. Факт уничтожения информации подтверждается росписями исполнителя и сотрудника службы ДИОД в карточке учета изданного документа.

В службе ДИОД должны храниться регулярно обновляемые копии используемых исполнителями магнитных носителей ДИОД.

Работа с электронной ДИОД разрешается только при наличии в организации сертифицированной системы защиты компьютеров и локальной сети.

7.3. Размножение ДИОД и снятие с них копий производится по письменному разрешению руководителя структурного подразделения, в котором работает исполнитель. Дополнительно размноженные экземпляры учитываются в службе ДИОД за номером подлинника и в той же учетной форме. Выписки из ДИОД делаются также с разрешения руководителя подразделения и учитываются за новыми номерами на карточках учета подготовленных (изданных) документов.

Целевое использование сотрудниками копировальной техники следует строго контролировать. Копировальные аппараты могут размещаться в специальном помещении службы конфиденциальной документации и при необходимости в кабинетах руководителей. По окончании рабочего дня эти помещения должны запираться, опечатываться и сдаваться под охрану.

Снятие копий для сторонних организаций с документов производится на основании письменных запросов по разрешению руководства структурного подразделения, подготовившего эти документы. Копирование для сторонних организаций документов, полученных от других организаций, производится по согласованию с организациями-составителями.

8. Экспедиционная обработка и рассылка ДИОД

8.1. Разрешением на отправку исходящей ДИОД является под писание первым руководителем организации сопроводительное письмо к документу или разрешительная запись, сделанная лично руководителем в учетной карточке, если документ отправляется без сопроводительного письма.

Рассылка тиражированной ДИОД осуществляется на основании подписанного руководителем структурного подразделения списка адресов с указанием учетных номеров отправляемых экземпляров ДИОД.

8.2. В процессе экспедиционной обработки отправляемых ДИОД решаются следующие задачи защиты информации и ее носителей:

исключить возможность тайного вскрытия и несанкционированного ознакомления с документами в процессе их пересылки (передачи) адресату, подмены документов и листов;

ограничить возможность утери, кражи или подмены пакета с ДИОД;

подтвердить факт отправки документа и правильность оформления этого факта в учетных формах;

исключить ошибочную отправку документа, пакета другому адресату, необоснованную рассылку документов ряду адресатов.

8.3. Конвертование и отправка ДИОД осуществляется сотруд ником службы ДИОД. Отравка документов лично исполнителями не допускается.

Конфиденциальные документы упаковываются в два пакета, т.е. производится их двойное пакетирование- На внутреннем пакете указываются: гриф доступа, фамилия лица, которому документ адресуется, номера вложенных документов, при необходимости ставится пометка "Лично". Внутренний пакет опечатывается бумажными наклейками, на которых ставится печать "Для пакетов или печать службы конфиденциальной документации фирмы. Внешний пакет оформляется в соответствии с Почтовыми правилами, указанные сведения на него не выносятся.

Пакеты с ДИОД пересылаются ценными отправлениями. Передача их в почтовое отделение фиксируется в почтовом реестре, копия которого с почтовым штемпелем помещается в соответствующее дело.

8.4. При передаче пакетов с ДИОД адресатам курьерами (нароч ными) организации двойное конвертование, как правило, не при меняется. Все необходимые отметки делаются на одном светоне проницаемом пакете, который опечатывается. Передача документов курьером фиксируется в разносной книге или реестре, расписке.

Доставка документов через представителей других организаций производится на основании доверенности-

Пересылка ДИОД по каналам факсимильной или иной оперативной связи, электронной почты не допускается. В исключительных случаях разрешается пересыпать ДИОД по указанным каналам связи при условии шифровки текста документа.

Если в ДИОД сведения, относящиеся к Компетенции других организаций, передача их за границу может быть осуществлена только с согласия этих организаций.

9. Группировка исполненных документов в дела. Учет в храпение дел. Номенклатура дел

9.1. ДИОД после исполнения группируются в дела. Порядок их группировки предусматривается номенклатурами дел открытого делопроизводства.

В исключительных случаях ДИОД в зависимости от производственной необходимости допускается группировать в дела отдельно или вместе с другими несекретными документами по одному и тому же вопросу.

Дела формируются централизованно в службе ДИОД, которая осуществляет их текущее и архивное хранение.

9.2. В случаях, когда образуется большое количество одних и тех же видов документов и дел (распоряжения, постановления, приказы, инструкции, отчеты, сводки и т.д.) с грифом ограничения доступа и без этого грифа, но являющимися ДИОД, целесообразно предусматривать их обособленное формирование в дела. При этом в графе номенклатуры "Индекс дела" к номеру дела с ДИОД добавляете" отметка ограничения доступа. При снятии с документов грифа ограничения доступа они перемещаются в аналогичное дело без грифа, которое хранится в службе открытого (несекретного) делопроизводства. Например:

Индексы дел Заголовки дел

01-1 приказы по основной деятельности

01-1ДСП тоже

08-98 Переписка об аренде помещений

08-98КФД то же

9.3. При включении документа ДИОД в дело с несекретными документами, не имеющими аналогичного грифа, данное дело получает соответствующий гриф ограничения доступа и данное уточнение вносится в номенклатуру дел.

Если в деятельности структурного подразделения организации образуется небольшое количество ДИОД, номенклатурой дел может быть предусмотрено заведение одного дела, которое именуется: "Материалы ДИОД". Срок хранения одного такого дела не устанавливается, а в соответствующей графе номенклатуры дел проставляется отметка "ЭК" (экспертная комиссия).

Дела с несекретными документами, в которых по мере накопления материалов сосредотачивается информация ограниченного доступа, должны быть отнесены к категории дел ограниченного доступа. На обложках этих дел также проставляется соответствующий гриф ограничения доступа. Данные уточнения вносятся в номенклатуру дел.

На внутреннюю сторону обложки переносится из номенклатуры фамилия исполнителя, которому дело выдается для работы. Одновременно с заведением дела заполняется карточка учета выдачи дела.

Раздельно с различиями по доступу хранится электронная ДИОД и несекретная (открытая) документация в памяти ПЭВМ.

В начале дела помещается внутренняя опись дела, все исправления, вносимые в нее, заверяются визами исполнителей (или контролирующего лица) и сотрудника службы ДИОД. Нумерация листов осуществляется в процессе ведения дела при подшивке в него документов. Одновременно сведения о подшиваемом документе и номера листов вносятся в опись дела. При изъятии документа из дела нумерация листов сохраняется, но отсутствующие листы оговариваются в описи с указанием причины изъятия документа или его части и их нового местонахождения. Вместо изъятых документов в дело помещается справка-заместитель, в котором указываются основания изъятия документа или данные об уничтожении. Дело может быть закрыто только после исполнения и подшивки в него всех документов за текущий год.

В небольших организациях ДИОД при поступлении или изъятии могут сразу же включаться в дело. В дальнейшем исполнитель работает с делом, а не с отдельным документом. В этом случае в опись документов, находящихся у исполнителя, включается дело в целом.

9.4. Учет дел ДИОД.

Основной формой учета дел ДИОД является номенклатура дел текущего года, в соответствии с которой организуются формирование, хранение и проверка наличия дел.

Номенклатура дел, предназначенных для систематизации ДИОД, может быть составной частью общей номенклатуры дел организации или существовать в качестве самостоятельного документа. По форме она не отличается от номенклатуры дел для несекретных, открытых документов. Однако дополнительно в ней указываются: фамилия исполнителя (исполнителей), которому предоставлено право пользоваться делом, фамилия лица ответственного за формирование и сохранность дела, инвентарный архивный номер дела, номер и дата акта об уничтожении, отметка о снятии грифа ограничения доступа и передаче дела на открытое хранение и другие сведения.

Номенклатура дел учитывается по картотеке подготовленной (изданной) ДИОД. После окончания года она подшивается в дело, содержащее номенклатуры за прошлые годы. Дело находится на списочном учете (раздел 5). %-

Дела и издания ДИОД выдаются исполнителям и принимаются от них под расписку в журнале или карточке (автоматизированной картотеке) учета выдаваемых дел и изданий.

9.5. Снятие грифа ограничения доступа с дел.

Дела постоянного и временных сроков хранения с грифом ограничения доступа периодически просматриваются с целью возможного снятия этого грифа. Просмотр осуществляется при передаче дел из структурных подразделений в архив организации.

Решение вопроса о снятии грифа ограничения доступа с дел возлагается на создаваемую в установленном порядке экспертную комиссию (ЭК), в состав которой включаются сотрудники службы ДИОД, представители службы открытого (несекретного) делопроизводства, ответственных за делопроизводство структурных подразделений.

Решение комиссии оформляется составляемым по произвольной форме актом, который утверждается руководством организации. В акте перечисляются дела, с которых гриф ограничения доступа снимается. Один экземпляр акта вместе с делами передается в архив организации.

10. Организация проведения совещаний и переговоров с использованием информации ограниченного доступа

Совещания и переговоры, в процессе проведения которых могут упоминаться сведения из ДИОД, именуются конфиденци альными. Разрешение на проведение таких совещаний и перегово ров (далее -- совещание) с приглашением представителей других организаций дает руководитель организации. Решение руководите ля о предстоящем совещании доводится до сведения руководителя службы ДИОД и руководителя службы безопасности. Информация об этом решении фиксируется специально выделенным сотрудни ком службы ДИОД в карточке учета в целях дальнейшего контроля за подготовкой и проведением такого совещания.

Плановые и неплановые конфиденциальные совещания, проходящие без приглашения посторонних лиц, руководителем организации, его заместителями, ответственными исполнителями (главными специалистами по направлениям работы) с обязатель ным предварительным согласованием с руководителем службы ДИОД. По факту проведения таких совещаний в службе ДИОД заводится учетная карточка, в которой фиксируется состав рассмот ренных вопросов, принятые решения и состав присутствовавших на каждом вопросе сотрудников организации.

Доступ сотрудников на любые совещания, в том числе и конфиденциальные, осуществляется на основе действующей в орга низации разрешительной системы. Приглашение на такие совеща ния лиц, не являющихся сотрудниками организации, допускается только в случае крайней необходимости их личного участия в об суждении конкретного вопроса. Присутствие их при обсуждении других вопросов не разрешается.

Ответственность за обеспечение защиты ДИОД и соблюде ние секретности в ходе подготовки и проведения совещания несет руководитель, организующий данное совещание. Сотрудник служ бы ДИОД оказывает помощь руководителям и совместно со служ бой безопасности осуществляет контроль за перекрытием возмож ных организационных и технических каналов утечки информации. Подготовку конфиденциального совещания осуществляет органи зующий его руководитель с привлечением сотрудников, допущенных к работе с конкретной ДИОД. Из числа этих сотрудников назначает ся ответственный организатор (например, ответственный секретарь коллегии), планирующий и координирующий выполнение подгото вительных мероприятий и проведение самого совещания.

В процессе подготовки конфиденциального совещания составляются: программа проведения совещания, повестка дня, информационные материалы, проекты решений и список участников совещания по каждому вопросу повестки дня. Все документы, составляемые в процессе подготовки конфиденциального совещания, должны иметь гриф ограничения доступа, составляться и обрабатываться в соответствии с требованиями действующей Инструкции по обработке и хранению ДИОД (инструкцию, возможно, составить на материалах, представленных в данных Методических рекомендациях).

Документы (в том числе договоры, контракты и др.), пред назначенные для раздачи участникам совещания, не должны иметь конфиденциальные сведения. Эта информация сообщается участ никам совещания устно при обсуждении конкретного вопроса. Цифровые значения ДИОД (технические и технологические пара метры, суммы, проценты, сроки, объемы и т.п.) в проектах реше ний и других документов не указываются или фиксируются в каче стве общепринятого значения и являющегося стартовой величиной при обсуждении. В проектах не должно быть развернутых обосно ваний предоставляемых льгот, скидок или лишения льгот тех или иных партнеров, клиентов. Документы, раздаваемые участникам совещания, не должны иметь гриф конфиденциальности.

Список участников совещания составляется отдельно по каждому обсуждаемому вопросу. К участию в обсуждении вопроса привлекаются только те сотрудники организации, которые имеют непосредственное отношение к этому вопросу. Это правило каса ется и руководителей. В списке участников указываются фамилии, имена и отчества лиц, занимаемые должности, представляемые ими организации и наименования документов, подтверждающих их пол номочия вести переговоры и принимать решения. Наименование представляемой организации может при необходимости заменять ся ее условным обозначением.

Документом, подтверждающим полномочия лица (если это не руководитель организации) при ведении переговоров и приня тии решения по конкретному вопросу, может служить письмо, до веренность представляемой лицом организации, рекомендательное письмо юридического или физического лица, письменный ответ организации на запрос о полномочиях представителя, в отдельных случаях телефонное, факсимильное или электронное послание -- подтверждение полномочий руководителем представляемой орга низации. Наименование документа, подтверждающего полномочия лица, может вноситься в список непосредственно перед началом совещания. Эти документы передаются участниками совещания ответственному организатору для хранения в службе ДИОД.

ДИОД, составляемая при подготовке конфиденциальных совещаний, на которых предполагается присутствие представите лей других организаций, согласовываются с руководителями служ бы ДИОД и службы безопасности. Их предложения по замеченным недостаткам в обеспечении защиты ДИОД должны быть исправлены ответственным организатором совещания. После этого ДИОД утверждается руководителем, организующим совещание. Одновременно с визированием подготовленных документов руководители указанных служб и ответственный организатор определяют место проведения совещания, порядок доступа участников совещания в это помещение, порядок документирования хода обсуждения вопросов и принимаемых решений, а также порядок рассылки (передачи) участникам совещания оформленных решений и подписанных документов.

10.9. Требования к помещению.

Любое конфиденциальное совещание проводится в помещении, имеющем лицензию на проведение в нем подобного мероприятия и, следовательно, оборудованном средствами технической защиты информации. Доступ в такие помещения сотрудников организации и представителей других организаций разрешается и осуществляется сотрудником службы безопасности. Перед началом совещания сотрудник службы безопасности обязан убедиться в отсутствии в помещении аудио- и видеозаписывающих или передающих устройств я качественной работе средств технической защиты на всех возможных каналах утечки информация. Помещение должно быть оборудовано кондиционером, так как открытие окон, дверей в ходе проведения совещания не допускается. Окна закрываются шторами, входная дверь оборудуется сигналом, оповещающим о ее неплотном закрытии. В целях звукоизоляции целесообразно иметь двойную дверь (тамбур) или зашторивать двери звукопоглощающей тканью. Проведение совещаний в других или неприспособленных помещениях организации (кроме кабинета руководителя организации) не разрешается. В помещении для проведения совещаний не должны находиться приборы, оборудование и технические средства, которые непосредственно не используются для обеспечения хода совещания (например, телефоны городской сети, ПЭВМ, теле- радиоприемники и др.)- При необходимости они размешаются в соседней, изолированной комнате.

Аудио- и видеозапись конфиденциальных совещаний, фотографирование ведутся только по письменному указанию руко водителя организации и осуществляются одним из сотрудников, готовившим совещание. Магнитный или фотоноситель информа ции для этих целей выдается службой ДИОД под роспись в учет ной форме и возвращается в службу по окончании рабочего дня.

Доступ участников конфиденциального совещания в по мещение, в котором оно будет проводиться, осуществляет ответ ственный организатор совещания при участии службы безопаснос ти в соответствии с утвержденным списком и предъявляемыми участниками персональными документами.

10.12. Перед началом обсуждения каждого вопроса состав при сутствующих корректируется. Нахождение (ожидание) в помеще нии лиц, в том числе сотрудников данной организации, не имею щих отношения к обсуждаемому вопросу, не разрешается.

Необходимо, чтобы организовавший совещание руководитель перед его открытием напомнил участникам о необходимости соблюдения режима ограничения распространения информации ограниченного доступа и уточнил, какая конкретно информация является конфиденциальной на данном совещании.

Ход конфиденциального совещания документируется од ним из готовивших его сотрудников или сотрудником службы ДИОД. На особо закрытых совещаниях эту работу выполняет не посредственно ответственный организатор совещания. Составляе мый протокол (стенограмма) должен иметь гриф ограничения дос тупа необходимого уровня и оформляться в стенографической тетради, зарегистрированной в службе ДИОД. Запись участников хода совещания определяется руководителем, организовавшим со вещание, исходя из содержания той информации, которая оглаша ется. Руководитель имеет право не разрешать участникам совеща ния вести какие-либо записи или санкционировать ведение этих записей на листах бумаги, зарегистрированной в службе ДИОД, с последующей сдачей их в эту службу и доставкой курьерами по месту работы участников совещания.

При необходимости вызова на проходящее совещание дополнительных лиц (журналистов, консультантов, экспертов, пред ставителей других организаций) факт их участия в совещании фик сируется в протоколе с указанием мотивов их вызова. Присутствие этих лиц на совещании ограничивается временем рассмотрения той ситуации, по которой они были вызваны.

Участникам конфиденциального совещания независимо от занимаемой должности и статуса на совещании не разрешается:

вносить в помещение, в котором проводится совещание, фото-, кино-, видеоаппаратуру, компьютеры, магнитофоны, в том числе плееры, радиоприемники, радиотелефоны и другую аппаратуру, пользоваться ею;

делать выписки из документов, используемых при решении вопросов на совещании и имеющих гриф ограничения доступа;

обсуждать вопросы, вынесенные на совещание, в местах общего пользования (буфет, туалет, курительная комната);

информировать о совещании (вопросах повестки дня, составе участников, времени и месте проведения, ходе обсуждения вопросов, содержании решения и т.п.) любых лиц, не связанных с проведением данного совещания, в том числе сотрудников организации.

Участники совещания, замеченные в несанкционированной аудио-или видеозаписи или использовании средств связи, фотографировании, лишаются права дальнейшего присутствия на совещании. По факту составляется акт, копия его направляется организации, представителем которой является данное лицо, или передается руководителю-организатору совещания, если это лицо является сотрудником организации. Одновременно носитель несанкционированно записанной информации передается руководителю службы ДИОД для учета и хранения. Устройство записи возвращается владельцу.

В процессе совещания его участники не могут оглашать больший объем конфиденциальных сведений, чем это было уста новлено при подготовке совещания, или сообщать сведения, не относящиеся к обсуждаемому вопросу. Состав оглашаемых конфи денциальных сведений регламентируется руководителем, органи зовавшим совещание.

При проведении переговоров по заключению, продлению или прекращению какого-либо довора сотрудникам организации, участвующим в переговорах, не разрешается раскрывать стратегию и желаемые результаты переговоров, итоги аналогичных переговоров с другими партнерами. В процессе неофициальной части переговоров обсуждение вопросов, связанных с темой совещания, не допускается.

По окончании конфиденциального совещания помеще ние, в котором оно проходило, осматривается сотрудниками служ бы безопасности, запирается, опечатывается и сдается под охрану.

Документы, принятые на совещании, оформляются, под писываются, при необходимости размножаются и рассылаются (пе редаются) участникам совещания в соответствии с требованиями к работе с ДИОД организации. Все экземпляры этих документов дол жны иметь гриф ограничения доступа (конфиденциальности).

11. Требования к изготовлению, учету, использованию и хранению бланков, документов, печатей, штампов

11.1. Бланки документов, тетрадей и блокнотов для записей и др., печати, штампы -- носители и реквизиты ДИОД (далее -- блан ки) являются одним из средств защиты документов от подделки, а также являются полиграфической продукцией, подлежащей учету.

Бланки изготавливают только полиграфическими и штемпель-но-граверными предприятиями, имеющими лицензии на соответствующий вид деятельности и сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне.

11.2. На бланках типографским способом или нумератором про ставляют порядковые номера, а при необходимости и серии этих номеров (не касается печатей и штампов). Учет бланков ведется раздельно по видам бланков в регистрационно-учетной форме (карточке, журнале) по следующим реквизитам:

при поступлении бланков (печатей, штампов): наименование вида бланка (печати, штампа); дата поступления;

номер сопроводительного документа;

наименование организации -- поставщика бланков (печатей, штампов);

количество экземпляров;

серия и номера бланков (не касается печатей и штампов);

при выдаче бланков:

наименование вида бланка (печати, бланка);

количество экземпляров;

серия и номера бланков (не касается печатей и штампов);

наименование структурного подразделения организации, фамилия и инициалы должностного лица-получателя бланков (печатей, штампов);

расписка в получении;

примечание (отметка об уничтожении и т.д.).

Бланки хранят в надежно запираемых и опечатываемых шкафах. Уничтожение бланков осуществляют по акту с отметкой в учетно-регистрацнонной форме.

Контроль за изготовлением, использованием и хранением бланков возлагается на службу ДИОД. Лица, персонально ответ ственные за учет, использование и хранение бланков, назначаются распорядительным документом руководителя организации.

11.3. Регистрационно-учетные формы включают в номенклатуру дел.

11.6. Проверку наличия, использования и хранения бланков проводят не реже раза в год комиссией, назначаемой распоряди тельным документом руководителя организации. О проведенных проверках делают отметки в учетно-регистрационных формах пос ле последней записи. В случае обнаружения нарушений при изго товлении, учете, хранении и использовании бланков комиссия про водит служебное расследование, результаты которого оформляют актом и доводят до сведения руководства организации.

11.7. Допускается тиражирование средствами оперативной поли графии организации документов на бланке, предназначенных для рассылки, при условии заверения каждой копии документа печатью.

Приложение 2

ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ о режиме секретности (пропускном и внутриобъектовом режимах) в административных зданиях организаций

Общие положения

Настоящая Инструкция разработана в соответствии с тре бованиями Закона Российской Федерации "О государственной тай не", Закона Российской Федерации "О закрытом административ но-территориальном образовании", нормативных актов о режиме секретности в организациях.

Требования Инструкции по осуществлению пропускного и внутриобъектового режима в административных зданиях организа ции призваны не допускать:

проникновения посторонних лиц на охраняемую (режимную) территорию организации в режиме секретности;

посещение режимных помещений без служебной необходимости работниками организации и командированными лицами;

внос (ввоз) на территорию организации личных визуальных средств наблюдения, кино- и фотоаппаратуры, радиотехнической и другой аппаратуры;

вынос (вывоз) с территории организации секретных документов без соответствующего разрешения.

1.3. Инструкция предусматривает:

организацию: Бюро пропусков, контрольно-пропускных пунктов (КПП) и постов с пропускными функциями на входах (выходах) на режимные территории и помещения;

введение системы постоянных, временных, разовых, материальных и транспортных пропусков;

определение должностных лиц, имеющих право давать разрешение на выдачу соответствующего вида пропусков;

определение перечня предметов, запрещенных к проносу (провозу) на режимную территорию (помещение);

охрану здания, помещений, хранилищ секретных документов;

оборудование мест для переговоров посетителей по внутреннему телефону;

определение перечня лиц, которые допускаются в режимные помещения, где ведутся секретные работы.

1.4. Внутриобъектовый режим -- совокупность организационных и технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение

режима секретности и сохранение государственных и служебных секретов в организации.

1.5. Внутриобъектовый режим предусматривает:

соблюдение необходимого порядка подбора, изучения и оформления лиц для работы в организации;

ограничение круга лиц, допускаемых к секретным работам, документам; определение должностных лиц организации, имеющих право разрешать ознакомление с той или иной категорией документов и информации;

доведение до исполнителей только такого объема секретных сведений, который им необходим для выполнения служебных заданий;

проведение работы среди исполнителей по разъяснению требований режима секретности, повышению их ответственности за сохранение доверенных секретов;

порядок передвижения на территории организации;

выделение соответствующих помещений для производства секретных работ и осуществления контроля за допуском посетителей в эти помещения;

обеспечение установленного порядка пользования секретными документами;

проведение мероприятий по предотвращению утечки секретов в повседневной деятельности;

проведение мероприятий по предотвращению утечки секретов в процессе проведения совещаний, конференций, выставок и т.п., а также при посещении объектов иностранцами; -

передачу сводок, отчетов и другой информации о секретных работах, документах, только с исполъзованиемсекретной переписки, шифрованной связи или телефонных и телеграфных каналов, оборудованных специальной аппаратурой;

осуществление контроля за применением технических средств, используемых для передачи, приема, обработки и размножения секретной информации, а также за подготовкой предназначенных для проведения секретных мероприятии помещений с тем, чтобы они удовлетворяли требованиям по защите от утечки секретной информации;

исключение возможности бесконтрольного использования средств специальной телефонной связи посторонними лицами, а также расконспирации реализуемых в них технических мер зашиты;

оборудование изолированных комнат вне охраняемой территории для приема представителей других учреждений (предприятий);

размещение административно-хозяйственных и других служб, общественных организаций, не имеющих непосредственного отношения к проводимым секретным работам, вне охраняемой территории.

Пропускной режим

Надежность охраны и пропускной системы достигается со четанием наиболее оптимального количества выставляемых сотруд ников охраны и применением технических средств охранной и про тивопожарной сигнализации.

Пропускной режим в организации устанавливается в соот ветствии с данным разделом Инструкции, который определяет:

порядок доступа граждан и въезда (выезда) транспортных средств на территории организации;

порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) грузов, специальных грузов, документов и материальных ценностей;

перечень должностных лиц, имеющих право принятия решений об оформлении и выдаче пропусков соответствующих видов;

порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

2.3. Граждане, нарушившие требования пропускного режима либо допустившие противоправное преодоление границы запретной и кон тролируемой зон организации, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленные законодательством Российской Федерации.

2.4. Организация и осуществление пропускной системы возла гается на начальника Службы охраны (Отряда военизированной охраны и т.п., далее -- Службы охраны) организации.

Сотрудники Службы охраны имеют право производить задержание лиц, грубо нарушивших пропускной и внутриобъектовый режимы, до прибытия правоохранительных органов.

Оформление и выдача удостоверений (приложение 1), про пусков штатному составу организации, а также лицам, прибывшим в командировку, осуществляется Бюром пропусков. Бюро пропус ков должно иметь сейф (металлический шкаф) с надежными и проч ными запорами и тремя экземплярами ключей для хранения блан ков пропусков, печатей, штампов, угловых знаков (шифров) и изъятых из обращения пропусков. Сейф (металлический шкаф) должен быть учтен в Спецуправлении (1 отделе, Режимно-секрет- ном отделе, далее -- Спецуправлении) по журналу учета сейфов, металлических шкафов, спецхранилищ и ключей от них (форма 1). Рабочие экземпляры ключей от сейфа и входных дверей в опеча танном пенале сдаются в смену караула Службы охраны под рас писку в журнале приема (сдачи) под охрану хранилищ, сейфов и ключей от них (форма 2).

На Бюро пропусков возлагаются следующие основные задачи:

оформление, выдача пропусков, их замена, перерегистрация и уничтожение по окончании сроков их действия;

представление заявок на изготовление бланков пропусков, печатей, штампов и условных знаков (шифров), проставляемых на пропусках, учет и хранение их, своевременное обеспечение КПП образцами действующих пропусков, а соответствующих структурных подразделений -- разовыми материальными пропусками;

ежедневная проверка полноты сдачи разовых пропусков, выданных посетителям в течение рабочего дня;

ведение соответствующих книг, журналов учета и документации на получение, выдачу, уничтожение пропусков и т.п.

Бланки всех видов пропусков учитываются в книге учета пропусков (форма 3). Для учета каждого вида пропусков в книге отводится несколько страниц, а при большом количестве бланков могут заводиться отдельные книги.

Списание выданных пропусков и выведение остатка в книгах учета осуществляется ежеквартально. По этим же книгам в конце отдельным разделом учитываются печати, штампы и условные знаки (шифры) с проставлением их оттисков. Учет вышеперечисленных материалов должен вестись четко и отражать фактическое их наличие.

Начальник Бюро пропусков подчиняется непосредственно начальнику Службы охраны.

2.7. Контроль за входом (выходом), въездом (выездом) осуществляют сотрудники охраны КПП. Наименования КПП, их место расположения, необходимое количество сотрудников охраны регламентировано Табелем постов караула Службы охраны.

2.6. На КПП (посту) хранится следующая документация: "

инструкция сотруднику охраны КПП (поста); Т"

образцы действующих пропусков;

списки должностных лиц, которым предоставлено право выдачи разовых материальных пропусков с образцами подписей; опись документации и имущества.

Документация утверждается начальником Службы охраны. Все образцы пропусков перечеркиваются цветной полосой по диагонали, и делается надпись "Образец".

На всех КПП ведется книга приема и сдачи дежурства, кото рая пронумеровывается, прошнуровывается, опечатывается, заверя ется подписью и учитывается в делопроизводстве Службы охраны.

Начальник Службы охраны лично отвечает за состояние про пускного режима и обязан уделять должное внимание контрольно- пропускной службе, систематически контролировать ее несение.

Личный состав КПП должен нести службу в строгом соот ветствии с требованиями инструкции, в которой излагаются следу ющие основные вопросы:

назначение и задачи контрольно-пропускных пунктов (постов); подчиненность и обязанности; время и место отдыха сотрудников; порядок приема и сдачи дежурства; порядок проверки пропусков и других документов; въезда (выезда) служебных (личных) автомобилей; внос (вывоз, провоз) оборудования (имущества); контроль за убытием лиц, вошедших по разовым пропускам; действия личного состава КПП по прибытии лиц, не имеющих пропусков и на которых нет заявок, и другие вопросы.

Лица, находящиеся на территории или в зданиях организа ции без пропусков, задерживаются для выяснения обстоятельств их проникновения. Об этом докладывается начальнику Службы охраны и ставится в известность начальник Спецуправления.

Для прохода на территорию и в здания организации со трудникам организации выдаются удостоверения (Приложение 1) по формам:

№ 1 (за подписью руководителя организации) -- круглосуточное нахождение в зданиях и на территории, в том числе в выходные и праздничные дни;

№ 2 (за подписью заместителя руководителя организации) -- в рабочие дни с 8.00 до 20.00.

Удостоверения категорически запрещается передавать кому-либо, предъявлять вне организации как документ, удостоверяющий личность, или оставлять его в качестве залога в других учреждениях (организациях). Они выдаются сроком на пять лет и подлежат перерегистрации не реже одного раза в два года с простановкой условного знака (шифра).

Удостоверения выдаются сотрудникам на основании списков, утвержденных заместителем руководителя организации. Списки составляются по форме:

номер по порядку;

должность;

фамилия, имя, отчество;

наименование образца удостоверения.

Удостоверения выдаются только руководству организации, сотрудникам управлений, отделов.

2.12. Пропуска для прохода в помещения, на территорию орга низации подразделяются на следующие виды:

по срокам действия -- постоянные, временные и разовые; по назначению -- личные, материальные и транспортные.

Удостоверения и пропуска являются служебными документами, дающими право:

личные -- на проход и пребывание на охраняемых территориях и в помещениях организации;

материальные -- на ввоз (внос) и вывоз (вынос) оборудования, механизмов, изделий, аппаратуры и других материальных ценностей;

транспортные -- на въезд и выезд транспортных средств.

2.13. Пропуска для входа в здание организации выдаются:

2.13.1. Постоянные -- сотрудникам организации, принятым на постоянную работу, которым не выдаются удостоверения, сотрудни кам других организаций, находящихся в зданиях организации, а так же учреждений, организаций, подведомственных самой организации.

Постоянные пропуска изготавливаются из плотной бумаги и ламинируются (как вариант -- и должны иметь приспособления для крепления к одежде).

Основанием для выдачи постоянного пропуска является:

для сотрудников организации -- приказ о приеме данного лица на работу и заявка о выдаче постоянного пропуска на имя начальника Управления делами (Хозяйственного управления и т.п., в зависимости какое подразделение ведет данную работу, далее -- Управление делами) организации;

для сотрудников других организаций, находящихся в зданиях, -- заявка на имя начальника Управления делами.

Срок действия постоянного пропуска -- три года. По истечении срока действия постоянный пропуск подлежит изъятию. При изменении фамилии сотрудника постоянный пропуск изымается и выписывается новый на измененную фамилию;

2.13.2. Временные -- лицам, командированным для работы и временно работающим в организации, а также сотрудникам орга низации, утратившим удостоверения (постоянные пропуска), до окончания служебного расследования.

Основанием для выдачи временного пропуска является письменное распоряжение начальника Службы охраны, на заявке на его имя от начальников структурных подразделений организации.

Срок действия временного пропуска -- от пяти суток до шести месяцев. До одного месяца эти пропуска могут выдаваться без фотокарточек, а на более длительный период -- с фотокарточками.

Временный пропуск без фотокарточки действителен только с предъявлением документа, удостоверяющего личность (паспорта, военного билета, удостоверения личности). На бланках пропусков на месте фотокарточки должна быть надпись: "Действителен по предъявлении удостоверения личности, паспорта, военного билета".

Временные пропуска изготавливаются из прочного и плотного картона. Форма (цвет) временных пропусков меняются ежегодно. При отсутствии различных по цвету или форме бланков временных пропусков разрешается использовать те же бланки, но с обязательным проставлением на них установленных для этих целей условных знаков (шифров).

По истечении срока действия временный пропуск подлежит изъятию;

2.13.3. Разовые -- лицам для разового посещения организации.

Основанием для выдачи разового пропуска являются письменные заявки (форма 4), подписанные начальником структурного подразделения организации. Подписи заверяются печатями (штампами) подразделений организации.

Заявки подаются в бюро пропусков.

Выдача разовых пропусков допускается также по распоряжению, отданному по телефону руководством организации и начальником Управления делами (круг должностных лиц, дающих заявку по телефону, определяется руководством организации).

При получении заявок о выдаче разового пропуска по телефону от лиц, которым предоставлено такое право, начальник (инспектор) бюро пропусков обязан убедиться в достоверности принятого заказа, для чего необходимо позвонить лицу, передавшему заказ.

Разовые пропуска выдаются по предъявлении документов, удостоверяющих личность, только тем лицам, на чье имя они заказаны, и дают право прохода посетителям а те подразделения, которые указаны в пропуске. По окончании посещения лицом, принимавшим посетителя, на пропуске делается отметка о времени ухода и ставится печать (штамп) подразделения. При выходе посетителя из здания организации разовые пропуска изымаются на КПП, сверяются с корешками и сдаются в бюро пропусков;

2.13.4. Материальные пропуска дают право выноса (вывоза) ма териальных ценностей из здания (с территории) организации. Блан ки материальных пропусков выдаются в структурные подразделе ния организации.

Они должны быть подписаны начальниками структурных подразделений и заверены печатью (штампом).

При выносе (вывозе) оргтехники (ЭВМ, ПЭВМ и их составных элементов) материальные пропуска дополнительно подписываются ответственным лицом ВЦ.

На лиц, задержанных при попытке выноса материальных ценностей без материального пропуска или по неправильно оформленному пропуску, начальник смены караула составляет протокол (акт) в двух экземплярах и передает его вместе с изъятыми ценностями и объяснением задержанного начальнику Службы охраны, который сообщает в соответствующие структурные подразделения организации для принятия к нарушителю мер воздействия.

Пропуск лиц в здания организации с материальными ценностями производится по заявке на имя начальника Управления делами (Хозяйственного управления, Отдела материально-технического снабжения и т.п., в зависимости от того, какое подразделение ведет данную работу, далее -- Управление делами).

Материальные пропуска изымаются контролерами на КПП при выносе (вывозе) материальных ценностей с последующим возвращением в подразделение, выдавшее пропуск, для погашения и под-клеивания к корешкам;

2.13.5. Транспортные пропуска выдаются на автотранспорт организации и других организаций и учреждений для въезда (выезда) на территорию организации. Транспортные пропуска выдаются на один год по заявкам на имя начальника Управления делами (Хозяйственного управления и т.п., в зависимости от того, какое подразделение ведет данную работу, далее -- Управление делами).

2.14. Устанавливаемые образцы удостоверений постоянных и временных пропусков, проставляемые на них условные знаки (шиф ры), продолжительность их действия объявляются приказом по организации (Приложение 1).

2.15. Удостоверения заполняются черной тушью, подписывают ся и заверяются рельефной металлической печатью.

Заполненные и подготовленные удостоверения (постоянные пропуска) выдаются сотрудникам под расписку в книге учёта вы дачи пропусков (форма 5).

За получение образцов удостоверений, пропусков расписывается ответственный за выдачу указанных документов.

Отметки о выдаче удостоверений, постоянных, временных и разовых пропусков делаются в соответствующих списках, распо ряжениях и заявках с проставлением номеров пропусков. На чис тых бланках всех видов удостоверений и пропусков запрещается ставить оттиски печатей, условных знаков (шифров) и подписы вать их до заполнения.

Удостоверения, постоянные и временные пропуска при пере мещении или увольнении сотрудников организации, а также убытии командированных лиц сдаются при подписании обходного листа, до кументов о переводе (увольнении) или об окончании командировки.

Удостоверения, постоянные и временные пропуска, выве денные из действия, принимаются от сотрудников под расписку в книге учета выдачи пропусков и погашаются (перечеркиваются). Уничтожение выведенных из действия и использованных удосто верений и временных пропусков, книжек корешков с подклеенными к ним разовыми и материальными пропусками, печатей, штампов и условных знаков (шифров) и заявок (распоряжений) на пропуска осуществляется комиссией по акту. В состав комиссии включается не менее трех человек, один из которых является сотрудником Бюро пропусков. В акте по каждому образцу удостоверений и временных пропусков указываются их номера и общее количество. При уничтожении печатей, штампов и условных знаков (шифров) в акте проставляются оттиски о них, а при уничтожении разовых и материальных пропусков, заявок и распоряжений -- общее их количество и за какой период.

Акт после подготовки указанных материалов к уничтожению согласовывается со Спецуправлением и утверждается начальником Управления делами.

Перед уничтожением материалов комиссия тщательно сверяет наименования образцов пропусков, удостоверений, их номера и количество с записями в акте, а также в книгах, где они учтены. Исправления, дописывания и вычеркивания в актах не допускаются. В исключительных случаях все исправления, внесенные в акт, оговариваются и заверяются подписями всех членов комиссии. Второй и последующие листы акта заверяются на обороте росписью председателя комиссии.

Удостоверения, пропуска, печати, штампы и условные знаки (шифры) уничтожаются путем сожжения (расплавления, механического спиливания и т.п.), растворения или химического разложения, превращения в мягкую бесформенную массу. Разрешается уничтожение удостоверений, пропусков на картонажных фабриках при условии конспирации и присутствия всех членов комиссии до их полной переработки. Начальником бюро пропусков делаются отметки об уничтожении в соответствующих книгах учета. В актах делается запись о списании уничтоженных материалов с книг учета. Все виды удостоверений и пропусков, выведенных из действия, уничтожаются систематически, но не реже одного раза в квартал. Распоряжения и заявки на получение временных и разовых пропусков уничтожаются по окончании календарного года. Списки на выдачу удостоверений уничтожаются после вывода удостоверений из действия.

О случаях утрат (хищений) или передачи удостоверений, пропусков другим лицам начальник Службы охраны сообщает начальнику Спецуправления и докладывает начальнику Управления делами для выяснения причин и обстоятельств утраты. Назначается административное расследование. Номер утраченного удостоверения, пропуска и фамилия владельца сообщаются на все контрольно-пропускные пункты (посты), где действует удостоверение (пропуск), в целях исключения его использования посторонними лицами для проникновения в организацию.

Результаты административного расследования докладыва ются заместителю руководителя организация для принятия мер и объявления результатов в приказе. Приказ является основанием для списания с учета утерянных или похищенных удостоверений, пропусков и выдачи взамен их новых. При необходимости замес тителем руководителя организации может быть принято решение о замене или перерегистрации всех пропусков.

Член Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации, депутат Государственной Думы имеют соответ ствующие удостоверения, являющиеся документами, подтвержда ющими личность и полномочия депутата.

Удостоверения депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются документами, дающими право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения и организации (Федеральный закон о статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации).

По служебным удостоверениям имеют право проходить на территорию и в здания организации:

Глава Правительства Российской Федерации и его заместители, главы и заместители глав правительств республик, входящих в состав Российской Федерации;

главы и заместители глав администраций краев, областей и автономных округов Российской Федерации;

главы и заместители постоянных представительств республик при Президенте Российской Федерации;

руководители и заместители руководителей представительств администраций краев, областей и автономных округов при Правительстве Российской Федерации;

министры Российской Федерации и их заместители;

руководители, заместители руководителей, ответственные работники Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации;

сотрудники налоговой полиции, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, Счетной палаты при предъявлении предписания на выполнение задания;

фельдьегери, сотрудники спецсвязи.

2.21. Работники и представители печати, радио и телевидения допускаются на территорию и в здания организации с разрешения руководства организации в рабочие дни с 10.00 до 17.00 часов (вре мя может быть другое в соответствии с решением руководства организации).

Иностранные граждане пропускаются по списку (заявке) с сопровождающим (ответственным), указанным в списке (заявке) на имя начальника Службы охраны.

Нахождение иностранцев в зданиях организации только в период с 1 1.00 до 16.30 (время может быть другое в соответствии с решением руководства организации).

2.22. Допуск лиц, прибывших на прием к руководству организа ции, осуществляется по распоряжению начальника Управления делами или его заместителя.

Допуск в здания организации без оформления разовых пропусков по предъявлению документов, удостоверяющих личность, разрешается:

участникам совещаний по спискам, утвержденными начальником Управления делами или его заместителем;

рабочим для производства ремонтных и профилактических работ по спискам, подписанным начальником Управления делами (Управления служебными зданиями, Хозяйственного управления и т.п., в зависимости какое подразделение ведет данную работу, далее -- Управление делами) или его заместителем.

Списки передаются накануне дня посещения начальнику Службы охраны до 15.00 (время может быть другое в соответствии с решением руководства организации).

Работники скорой помощи, пожарной безопасности, аварий ных служб и других служб (вопросы энергоснабжения, водопровода, газоснабжения и т.п.) допускаются в здания и на территорию организа ции в сопровождении начальника смены караула или его помощника.

Пребывание сотрудников организации и других организа ций в зданиях организации в выходные и праздничные дни разре шается на основании письменных заявок на имя начальника Уп равления делами.

Собрания, совещания и другие мероприятия в помещени ях организации после окончания рабочего времени проводятся ру ководителями структурных подразделений по предварительному согласованию с начальником Управления делами.

3. Внутриобъектовый режим

3.1. На территории и в зданиях организации могут находиться только лица, работающие в организации, и посетители, имеющие временные или разовые пропуска.