Формирование бюджета РФ

ТЕМА "Бюджетное право РФ"

1.Законодательный орган субъекта РФ отклонил проект закона о бюджете на очередной фин. год. В результате сроки для принятия закона о бюджете были пропущены. Областной закон о бюджете вступил в силу спустя два месяца после начала фин. года. Оцените ситуацию. Укажите, будет ли финансироваться бюджетная сфера в случае непринятия закона о бюджете.

ОТВЕТ: Ст. 190 БК. Временное управление бюджетом

В случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего фин. года:

фин. орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном фин году;

иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный фин. год;

порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный фин. год.

2. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала фин. года, фин. орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных п. 1 настоящей статьи.

При этом фин. орган не имеет права:

доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные настоящим Кодексом;

предоставлять бюджетные кредиты;

абзац пятый утратил силу;

осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего фин. года в расчете на квартал;

формировать резервные фонды.

Исходя их выше сказанного бюджетная сфера в случае непринятия закона о бюджете будет финансироваться.

2.Группой депутатов Государственной Думы РФ был подготовлен законопроект о внесении изменений в закон “О федеральном бюджете”. Он предусматривал введение целевого федерального налога и повышение ставок действующих вывозных таможенных пошлин в целях увеличения доходов бюджета в текущем году.

Оцените правомерность ситуации. Возможно ли внесение изменений в действующий закон “О федеральном бюджете”.

ОТВЕТ: Ст. 212 БК. Внесение изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период.

1. Пр-во РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного ФЗ.

Одновременно с проектом указанного ФЗ Пр-вом РФ представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем фин году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде;

сведения об исполнении ФБ за истекший отчетный период текущего фин. года;

оценка ожидаемого исполнения ФБ в текущем фин году;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период.

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты ФЗ о внесении изменений в ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов ФБ в текущем фин году, в случае превышения утвержденного ФЗ о ФБ на текущий фин. год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов ФБ и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10 % при условии, что Пр-во РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении ФБ за период, в котором получено указанное превышение.

Ситуация не правомерна, изменения не возможны

3. В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части. В связи с этим общий объем финансирования сократился на 12% годовых назначений. Территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых региональных программ.

Оцените правомерность действий Федерального казначейства.

ОТВЕТ: Ст. 231 БК. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект РФ, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

2. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного фин. контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

3. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя фин. органа на любом этапе исполнения бюджета.

4. Блокировке могут быть подвергнуты:

расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;

расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

5. Руководитель фин. органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Вывод: Согласно ст.154 БК Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета, и не может блокировать самостоятельно отдельные расходные статьи бюджета субъекта, это прерогатива органа исполняющего бюджет, и органа государственного фин. контроля.

4. В ходе исполнения ФБ бюджетный дефицит превысил планируемый уровень. Для его преодоления Пр-во РФ приняло следующие меры:

-- выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг,

-- сократило финансирование целевой программы “Дети России”,

-- использовало средства Резервного фонда Президента для финансирования приоритетных направлений.

Оцените правомерность действий Пр-ва РФ.

ОТВЕТ: Ст. 94 БК. Источники финансирования дефицита ФБ

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита ФБ включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств ФБ в течение соответствующего фин. года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита ФБ.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита ФБ включаются:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам ФБ;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий РФ в валюте РФ, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из ФБ юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из ФБ юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из ФБ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из ФБ другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между суммой средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита ФБ.

Вывод: Действия Пр-ва не правомерны в отношении сокращения финансирования целевой программы.

5. Комитет по культуре Администрации Санкт-Петербурга объявил конкурс на право получения заказа на выполнение монтажных работ системы пожарной сигнализации кинотеатра “Слава” на сумму 500 тыс. руб. Конкурс выиграло ЗАО “Спецстрой”. Составьте проект договора и укажите особенности финансовых правоотношений.

ОТВЕТ: Вывод: Особенностью финансовых правоотношений является то, что оплата выполненных работ услуг, осуществляется только по выполнению оных (через казначейство только после подписания Актов о приемке и выполнению услуг (работ)). Договор -обычный (типовой) только называется ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ.

6. Назовите особенности формирования бюджета закрытого территориального образования (ЗАТО).

ОТВЕТ: Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О ЗАТО "

Ст. 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО

1. Составление, утверждение и исполнение бюджета ЗАТО осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ЗАТО, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО из ФБ выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО.

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из ФБв порядке, устанавливаемом Пр-вом РФ.

Указанные дополн. средства не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из ФБ и бюджетов субъектов РФ.

Объемы и формы межбюджетных трансфертов из ФБ бюджетам ЗАТО утверждаются ФЗ о ФБ на очередной фин. год.

3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета ЗАТО осуществляется органами федерального казначейства.

7. Покажите особенности финансово-правового статуса :

-- бюджетного учреждения,

-- казенного предприятия,

-- государственного унитарного учреждения (предприятия).

ОТВЕТ: бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения ф-ций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Ст. 161. Бюджетное учреждение

1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных ф-ций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

2. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

3. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

4. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

5. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной фин. год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

6. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

7. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством.

8. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы РФ.

9. Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

ГУП - коммерческая организация созданная госорганами,

бюджетное учреждение и казенное предприятие - некоммерческие организации

ТЕМА "Бюджетный процесс в РФ"

1.Президент за 5 месяцев до начала фин. года организовал работу по доведению до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий фин. год. МинФин РФ внесло соответствующие изменения в проект закона о ФБ и представило его в Пр-во РФ на рассмотрение. Дайте правовой анализ ситуации на основе Бюджетного кодекса РФ. Обоснованы ли действия вышеуказанных субъектов по составлению проекта бюджета.

ОТВЕТ: Согласно ст.170 БК Президент направляет Федеральному Собранию РФ бюджетное послание не позднее марта года, предшествующего очередному фину году, т.е.: не инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов, а бюджетное послание в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной фин. год и плановый период.

Согласно ст. 165: Минфин организует составление и составляет проект ФБ, представляет его в Пр-во РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

Согласно ст. 171 БК:

1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Пр-ва РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют МинФин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Вывод: действия Президента не обоснованы, действия других участников бюджетного процесса обоснованы.

2. Пр-во РФ внесло коррективы в проект закона о ФБ и направило его на рассмотрение в МинФин, которое передало его 27 августа в 10 часов утра в Государственную Думу. При этом Министерством финансов была приложена служебная записка о том, что прогноз социально-экономического развития страны будет прислан не позднее следующего дня. Оцените правомерность действий Пр-ва РФ и Министерства финансов.

ОТВЕТ: Ст. 194. Принятие к рассмотрению проекта ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период ГосДумой

1. Проект ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Вывод: Действия Пр-ва РФ не правомерны

3. При рассмотрении в первом чтении проекта закона о ФБ предложено повысить минимальный размер оплаты труда и проиндексировать пенсии. МинФин внесло законопроект об одновременном повышении ставки подоходного налога. Депутаты Государственной Думы с этим не согласились. Оцените ситуацию.

ОТВЕТ: Ст. 199 БК. Предмет первого чтения проекта ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период

1. При рассмотрении Государственной Думой проекта ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о ФБ прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик ФБ, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2. Предметом рассмотрения проекта ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики ФБ, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном фин году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов ФБ;

приложение к федеральному закону о ФБ на очередной фин. год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной фин. год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном фин году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 %а общего объема расходов ФБ на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов ФБ на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном фин году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного фин. года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном фин году и плановом периоде;

дефицит (профицит) ФБ.

При утверждении основных характеристик ФБ на очередной фин. год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем фин году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

Вывод: Депутаты не согласились с предложениями обосновано ввиду того что данные вопросы не являются предметом первого чтения Бюджета.

4. При рассмотрении во втором чтении проекта закона о ФБ не была принята Программа внешних и внутренних заимствований. Было предложено создать согласительную комиссию, включив в нее представителей субъектов Федерации , Всемирного банка и представителей Президента по округам. Оцените ситуацию.

ОТВЕТ: Если проект ФЗ о ФБ на очередной фин. год во втором чтении отклонен, то Госдума в соответствии с п. 3 статьи 205 передает указанный законопроект в согласительную комиссию. Работа согласительной комиссии осуществляется в порядке, установленном статьей 203 Кодекса.

Вывод: Членами согласительной комиссии могут быть представители только ГосДумы, Совета Федерации и Пр-ва РФ.

5. В течение 35 дней со дня принятия законопроекта о ФБ в первом чтении Госдума рассмотрела указанный проект во втором чтении и утвердила распределение расходов ФБ по всем уровням ведомственной классификации. Какие комитеты и комиссии принимают участие во втором чтении? Какие предложения могут быть внесены в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам субъектами права в порядке законодательной инициативы.

ОТВЕТ: Ст. 205 БК. Рассмотрение во втором чтении проекта ФЗ о ФБ на очередной фин. год и плановый период

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым ст.м, видам расходов классификации расходов ФБ, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Пр-во РФ.

4. Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым ст.м и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение ГосДумы. Порядок взаимодействия комитетов ГосДумы при рассмотрении проекта ФЗ о ФБна очередной фин. год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом ГосДумы.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

5. Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, включение в проект ФБ бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ(муниципальных образований), предоставление средств ФБ конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Пр-ва РФ.

Вывод: Во втором чтении принимают участие: Комитет по бюджету, Профильные комитеты, Комитет Совета Федерации по бюджету, Пр-во РФ, субъекты права законодательной инициативы (депутаты, высшие должностные лица субъекта РФ (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представительные органы местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального собрания РФ). В комитет по бюджету могут быть внесены поправки по по разделам, подразделам, целевым ст.м и видам расходов классификации расходов бюджетов РФ.

6. Госдума при рассмотрении в третьем чтении законопроекта о ФБ на 2003 год утвердила распределение расходов ФБ по подразделам функциональной классификации, а также распределение средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации и муниципальным образованьям.

ОТВЕТ: где вопрос то????

1. Госналогслужба Фрунзенского района СПб направила требование АО “Версаль” о предоставлении документов для проведения налоговой проверки в срок до 01.01.01 АО “Версаль” документы в срок не представило. Рассмотрите ситуацию и найдите решение.

ОТВЕТ:

Порядок истребования у налогоплательщика документов для проведения налоговой проверки, а также последствия, связанные с неисполнением законного требования налогового органа, урегулированы статьей 93 НК РФ.

Для разрешения заданной ситуации будут иметь существенное значение следующие обстоятельства:

необходимо установить причину непредоставления документов организацией:

- возможно, организация указанное требование не получила - согласно п. 1 статьи 93 документы истребуются посредством вручения соответствующего требования налогоплательщику (его представителю). Таким образом, надо выяснить вручалось ли требование налогоплательщику (его представителю). Представителем налогоплательщика не может признаваться любое лицо: без доверенности действует только генеральный директор (директор) организации; иные лица - должны действовать на основании доверенности.

Учитывая это, налоговые органы сейчас направляют требования о предоставлении документов также на адрес регистрации генерального директора (директора) организации как физического лица (т.е. на домашний адрес).

- возможно, организация уведомляла налоговую инспекцию о том, что связь с организацией может осуществляться по адресу отличному от адреса государственной регистрации (юридического адреса). Такой (другой) адрес мог быть также указан, например, на налоговых декларациях организации, тогда налоговый орган будет считаться надлежащим образом уведомленным о наличии другого адреса у налогоплательщика. Имеются примеры положительных для организаций судебных решений на такой случай: налоговая инспекция должна направлять требование не только по адресу государственной регистрации организации - но по всем известным адресам.

- имела ли организация возможность предоставить истребованные документы в установленный срок: должно быть как минимум 10 дней для исполнения требования (п.3 ст. 93 НК РФ) - в противном случае это может рассматриваться как нарушение прав налогоплательщика; каков объем истребованных документов - при невозможности исполнить требование в установленный срок - организация может уведомить (в течение дня, следующего за днем получения требования) о невозможности исполнения требования и просить о продлении сроков представления документов.

последствия в отношении налогоплательщика могут быть следующими:

- налоговый орган может провести выемку необходимых документов в порядке статьи 94 НК РФ;

- налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности в соответствии со статьей 126 НК РФ (из расчета 50 рублей за каждый непредставленный документ);

- наряду с применением ответственности по статье 126 НК РФ налоговые органы зачастую также доначисляют налоги и привлекают к ответственности по статье 122 НК РФ (из расчета 20% от сумм неуплаченных налогов) - это может быть обжаловано; имеются примеры положительных для налогоплательщиков судебных решений по такого рода делам, т.к. налоговые органы нередко допускают многочисленные нарушения при разрешении такого рода ситуаций и выносят необоснованные решения.

Кроме того, налогоплательщик может предоставить затребованные налоговым органом документы уже в ходе проведения проверки (т.е. формально с нарушением сроков - по отношению к тем, что указаны в требовании), которым налоговый орган обязан будет дать оценку и учесть при вынесении решения.

2. При проведении документальной проверки ООО “Трио” было выявлено отсутствие бухгалтерского учёта и неуплата налогов. Определите меры ответственности.

ОТВЕТ:

В зависимости от фактических обстоятельств дела к налогоплательщику могут быть применены санкции, предусмотренные статьей 120 НК РФ (за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения) или санкции, предусмотренные статьей 122 НК РФ (за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора)).

Для оценки обоснованности или необоснованности привлечения налогоплательщика к ответственности по статье 120 или статье 122 НК РФ - необходимо более ясно представлять: в чем именно выразилось нарушение (т.е. фактически, что вменяется налоговой инспекцией налогоплательщику в вину - это, как правило следует из мотивировочной части акта (и впоследствии решения) налоговой проверки). Из условий задачи о тех или иных правовых последствиях можно говорить весьма условно, т.к. даже не указано за какой период времени проводилась выездная (ранее называлась - документальная) проверка: это существенно для дифференциации правонарушения по статье 120 НК РФ: размер ответственности может зависеть от того, на протяжении скольких налоговых периодов допущены нарушения (п. 1 или п. 2 статьи 120 НК РФ).

Все указанные обстоятельства имеют существенное значение при защите прав налогоплательщика: неправильная квалификация (что нередко случается на практике) налоговыми органами правонарушения - грозит отменой решения, вынесенного по результатам налоговой проверки.

3. Имеет ли право налоговая инспекция применять санкции за допущенную недоплату НДС, если у организации имеется переплата в бюджет по другим налогам.

ОТВЕТ:

В данном случае необходимо выяснить: по каким налогам имеется переплата. Если речь идет о налогах одного уровня (федеральные, территориальные, местные; раньше налоговые органы проводили зачет переплат на недоимки только между бюджетами, а не по уровню налогов: т.е. например, не зачитывали переплату по налогу на прибыль в территориальный бюджет в счет недоимки по НДС; теперь иной порядок - с 01.01.2008 года: абзац 2 п. 1 статьи 78 НК РФ) - то применение санкций будет необоснованно. Налоговый орган должен учесть переплату по налогам в соответствии с положениями п. 5 статьи 78 НК РФ (самостоятельно), но налогоплательщик не лишен при этом права подать в налоговую отельное заявление о зачете переплаты в счет недоимки.

4. Проверкой установлено, что АО занизило прибыль на 1 млн. руб. Какие финансовые санкции должны быть применены к АО?

ОТВЕТ:

В соответствии с главой 25 НК РФ прибыль является объектом налогообложения для исчисления налога на прибыль.

С 01.01.2009 года ставка налога на прибыль = 20%, ранее 24%.

Таким образом, сумма неуплаченного налога = 1 000 000 х 24% = 240 000 рублей (или 200 000 рублей соответственно).

Организация может быть привлечена к ответственности в соответствии со статьей 122 НК РФ в размере 20% от неуплаченной суммы налога (сбора): 240 000 (200 000) х 20% = 48 000 (40 000) рублей.

При ответе на данный вопрос необходимо учитывать, что привлечение за неуплату налога по ст. 122 НК РФ возможно по итогам налогового периода (т.е. если за тот или иной календарный год выявлена неуплата налога на прибыль: налог исчисляется по году), по итогам 1 квартала, полугодия и 9 месяцев исчисляются авансовые платежи и привлечение к ответственности за неуплату авансовых платежей по статьей 122 НК РФ неправомерно.

5. При проверке ООО “Игрек” инспектор налогослужбы принял решение о предъявлении штрафных санкций за занижение прибыли. Руководитель ООО не согласен с этим решением. Как он должен действовать?

ОТВЕТ:

Необходимо обжаловать решение по итогам налоговой проверки в установленном порядке. С 01.01. 2009 года решение налогового органа изначально обжалуется в обязательном порядке вышестоящий налоговый орган (в Управление ФНС РФ по субъекту РФ) и только после этого (при несогласии налогоплательщика с вынесенными решениями) - в судебном порядке (в арбитражный суд). При несоблюдении обязательного досудебного порядка обжалования решения налогового органа арбитражный суд оставит заявление налогоплательщика без рассмотрения.

6. За полгода на предприятии проведено АО 4 выездных налоговых проверки. В поручениях на проведение проверок каждый раз указывается различная тематика. Правомерно ли это?

ОТВЕТ:

Общие принципы проведения выездных налоговых проверок закреплены в статье 89 НК РФ.

Пункт 5 содержит императивную норму, согласно которой налоговые органы не вправе проводить 2 и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Кроме того, в абзаце 2 данного п. содержится также специальная норма, в соответствии с которой налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более 2-х выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем ФНС РФ о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика

сверх указанного ограничения.

В данном случае для однозначного ответа на поставленный вопрос необходимо более четко представлять условия проведения повторных проверок (возможно, имеет место решение руководителя ФНС) или, наоборот, это пример абсолютного произвола со стороны налоговой инспекции.

7. Госналогслужба требует уплаты НДС с сумм, полученных предприятием по ценным бумагам акционерных обществ и банковским депозитам. Правомерны ли эти требования?

ОТВЕТ:

Нет, неправомерны: т.к. не отвечают требованиям статей 39, 146, 149 НК РФ.

8. Предприятие получило по договору займа денежные средства сроком на 3 месяца, после чего полученные средства были возвращены. Правомерно ли требование об уплате НДС при получении и возврате денег?

ОТВЕТ:

Нет, неправомерно, т.к. операции по получению и возврату суммы займа не облагаются НДС, требование налоговой инспекции не отвечают положениям статей 39, 146, 149 НК РФ.

9. Гражданин РФ получил материальную помощь на предприятии, где он работает, в связи с гибелью имущества в результате пожара. Должен ли он платить подоходный налог с этой суммы?

ОТВЕТ: В п. 8 ст. 217 НК РФ установлено, что не подлежат налогообложению НДФЛ (освобождаются от налогообложения) суммы единовременной материальной помощи, оказываемой налогоплательщикам в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельством в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью на основании решений органов законодательной (представительной) и (или) исполнительной власти, представительных органов местного самоуправления либо иностранными государствами или специальными фондами, созданными органами государственной власти или иностранными государствами, а также созданными в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является РФ, правительственными и неправительственными межгосударственными организациями.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 26.05.2004 по делу N 74-Г04-6 в п. 8 ст. 217 НК РФ не содержится ограничений, касающихся источника средств оказания материальной помощи. В ней речь идет не о субъектах, оказывающих материальную помощь, не облагаемую налогом, а определяются условия, при которых налогоплательщик не несет обязательств по уплате НДФЛ.

Такими условиями для налогоплательщика являются, в частности,

- факт оказания ему матпомощи как пострадавшему в результате стихийного бедствия или другого чрезвычайного обстоятельства;

- наличие решения органов государственной или муниципальной власти, которым установлен факт стихийного бедствия и которое служит основанием для освобождения от налогообложения сумм единовременной материальной помощи.

Исходя из сформулированных условий задачи, можно сделать вывод, что высока вероятность возникновения разногласий с налоговым органом в части уплаты НДФЛ и, следовательно, у организации (которая по отношению к работнику является налоговым агентом) существуют неблагоприятные налоговые риски. Поскольку по общему правилу именно предприятие (как налоговый агент и источник выплаты дохода) должно удержать НДФЛ и перечислить его в бюджет, а в случае невозможности - уведомить о таких обстоятельствах налоговый орган.

10. При совместной проверке налоговой инспекции и налоговой полиции была выявлена значительная сумма недоплаты подоходного налога АО “Стройинвест”. На его расчетном счете денег не оказалось. Оцените ситуацию и составьте необходимые документы, применив ст. 46, 47 Налогового кодекса РФ.

ОТВЕТ:

В соответствии с положениями статьей 46,47 НК РФ налоговым органом должны быть подготовлены и последовательно произведены следующие действия по принудительному взысканию недоимки по налогам:

- вручается (направляется) требование об уплате сумм налога (сбора), пени, штрафных санкций;

- если требование в добровольном порядке налогоплательщиком не исполнено - принимается решение о взыскании сумм налога (сбора), пени, штрафных санкций за счет денежных средств на счетах в банках (не позднее 2-х месяцев после истечения срока для уплаты, установленного в требовании; если позже - то налоговый орган должен обратиться с заявлением о взыскании в суд);

- на основании решения о взыскании налоговый орган готовит поручение на перечисление сумм налога в бюджетную систему (инкассовое поручение), которое обязательно для исполнения банками;

- при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах в банках - налог взыскивается за счет иного имущества налогоплательщика (в порядке, предусмотренном статьей 47 НК РФ);

- одновременно с указанными действиями налоговый орган может вынести постановление о приостановлении операций по счетам в банке;

- взыскание за счет иного имущества (ст. 47 НК РФ): налоговый орган принимает решение о взыскании за счет иного имущества налогоплательщика и направляет его в территориальное подразделение службы судебных приставов для исполнения в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Все указные документы готовятся налоговым органом при использовании внутренних программных ресурсов (в настоящее время с помощью ЭОД), т.е. существуют определенные алгоритмы действий и шаблоны документов.

11. Общественная организация получила прибыль от предпринимательской деятельности в виде дохода от сдачи в аренду помещения и от размещения своих денежных средств на банковских депозитах. Должна ли она платить налог и в каком объеме?

18. Подлежат ли обложению налогом на прибыль доходы, полученные общественной организацией (фондом) и его предприятиями от хранения средств на депозитных счетах в банке?

Ответ на два вопроса 11 и 18,

Внереализационные доходы

- доходы от сдачи имущества в аренду;

- %, полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, ценным бумагам;

- восстановленных резервов;

- безвозмездно полученного имущества.

Соответственно являются доходами учитываемые при налогообложении ст. 250 НК РФ в полном объеме, налог на прибыль 20%

12. Супруги имеют троих детей, из них только один ребенок от совместного брака. Муж -- житель блокадного Ленинграда, жена --безработная. Какие у них льготы по налогообложению?

Дополнительно установлены льготы Законом СПб от 28.11.2005 N 611-86:

От уплаты земельного налога освобождаются следующие категории налогоплательщиков в отношении одного земельного участка на территории Санкт-Петербурга, находящегося в их собственности, постоянном

(бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении: 4) ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, в том числе лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а также ветераны и инвалиды боевых действий,

Также у мужа вычет по НДФЛ на одного ребенка и на 2-х детей если есть усыновление

13. Студентка дневной формы обучения вышла замуж и переехала жить к мужу-предпринимателю. Кто пользуется льготой по налогообложению?

ОТВЕТ:

Подпункт 2 п. 1 статьи 219 НК РФ исчерпывающим образом определяет условия предоставления социального налогового вычета при определении налоговой базы по НДФЛ, а также круг лиц, которые могут этим вычетом воспользоваться. Вычеты предоставляются:

- непосредственно самому налогоплательщику (налогоплательщик в данном случае студентка; которая может уменьшить свою налогооблагаемую базу по НДФЛ (если у нее таковая у нее имеется));

- налогоплательщику-родителю за обучение своих детей в возрасте до 24 лет;

- налогоплательщику-опекуну (налогоплательщику-попечителю) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.

Если оплата обучения производится за счет средств материнского (семейного) капитала - вычет не предоставляется.

Если налоговый вычет будет заявлен мужем - индивидуальным предпринимателем, могут возникнуть разногласия с налоговым органом.

Возможные варианты: муж-предприниматель может устроить жену на работу (в соответствии с трудовым законодательством) или производить выплаты в соответствии с гражданско-правовыми договорами - тогда жена сможет использовать право на вычет по НДФЛ в установленном порядке. Или же муж-предприниматель может нести расходы по оплате обучения жены (которая будет являться сотрудником) самостоятельно (в рамках обязательств по повышению профессионального уровня сотрудников) и уменьшать свою налогооблагаемую базу на указанные расходы.

14. Глава городской Администрации ввел на территории города своим распоряжением местный налог -- сбор со сделок, совершаемых на валютной бирже. Коммерческий банк решил обратиться с иском в арбитражный суд, считая, что глава Администрации превысил свою компетенцию. Составьте исковое заявление.

ОТВЕТ:

В данном случае распоряжение Главы администрации издано с нарушением норм действующего законодательства РФ. В мотивировочной части заявления (в данном случае будет не исковое производство) в суд следует сослаться на положения статьей 12, 15 НК РФ (в которых четко описаны полномочия представительных органов муниципальных образований по установлению налогов и сборов: Глава администрации к таковым не относится). В соответствии со статьей 15 НК РФ к местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество. Иного не предусмотрено. А согласно пункту 6 статьи 12 НК РФ местные налоги, не предусмотренные НК РФ, не могут устанавливаться (т.е. имеется прямой законодательный запрет). Компетенция местных органов власти в значительной степени ограничена: они не могут произвольно вводить те или иные налоги, а при реализации своих полномочий (в части регулирования земельного налога и налога на имущество) должны руководствоваться положениями части 2 НК РФ, т.е. их акты не должны противоречить НК РФ.

15. Какие признаки отличают налогоплательщика от плательщика неналоговых сборов? Какие виды налогоплательщиков предусмотрены в действующем налоговом законодательстве?

1) Обязательность неналоговых платежей по общему правилу обеспечивается силой принуждения. Вместе с тем принуждение в данном случае имеет существенные особенности.

Во-первых, лица, заплатившие неналоговые сборы, так же, как и плательщики налоговых сборов, вправе рассчитывать на совершение в их пользу определенных действий. В случае их неуплаты механизм принуждения фактически сводится к тому, что такие действия просто не совершаются. Соответственно, общие меры репрессивного характера, предусмотренные, например, законодательством о налогах и сборах, в данном случае не применимы в принципе. В связи с этим принуждение по неналоговым платежам может приобретать довольно необычные формы. К примеру, в соответствии со ст. 80 Кодекса торгового мореплавания РФ<7> капитан морского порта вправе отказать в выдаче разрешения на выход судна из морского порта в случае неуплаты портовых сборов.

2) Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

В порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, филиалы и иные обособленные подразделения российских организаций исполняют обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

(часть вторая в ред. ФЗ от 09.07.1999 N 154-ФЗ)

16. Каков порядок защиты прав налогоплательщиков?

ОТВЕТ:

С 01.01. 2009 года решение налогового органа изначально обжалуется в обязательном порядке вышестоящий налоговый орган (в Управление ФНС РФ по субъекту РФ) и только после этого (при несогласии налогоплательщика с вынесенными решениями) - в судебном порядке (в арбитражный суд). При несоблюдении обязательного досудебного порядка обжалования решения налогового органа арбитражный суд оставит заявление налогоплательщика без рассмотрения.

17. Предусмотрена ли в действующем законодательстве льгота в виде полного освобождения от уплаты налога на прибыль каких-либо налогоплательщиков?

ОТВЕТ:

Главой 25 НК РФ льготы в виде полного освобождения от уплаты налога на прибыль в отношении каких-либо налогоплательщиков не предусмотрено.

Законодательством предусматриваются определенные льготные условия налогообложения, например, для организаций - резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области или, например, в части уплаты налога на прибыль в территориальный бюджет для организаций, осуществляющих инвестиционные вложения, но это не является «полным освобождением от уплаты налога на прибыль».

19. Составьте календарь уплаты налога на прибыль для малого предприятия, бюджетной организации, судостроительного завода и инофирмы.

3. Организации, у которых за предыдущие четыре квартала доходы от реализации, определяемые в соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса, не превышали в среднем трех миллионов рублей за каждый квартал, а также бюджетные учреждения, иностранные организации, осуществляющие деятельность в РФчерез постоянное представительство, некоммерческие организации, не имеющие дохода от реализации товаров (работ, услуг), участники простых товариществ в отношении доходов, получаемых ими от участия в простых товариществах, инвесторы соглашений о разделе продукции в части доходов, полученных от реализации указанных соглашений, выгодоприобретатели по договорам доверительного управления уплачивают только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода.

(в ред. ФЗ от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

Ст. 287. Сроки и порядок уплаты налога и налога в виде авансовых платежей

1. Налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается не позднее срока, установленного для подачи налоговых деклараций за соответствующий налоговый период статьей 289 настоящего Кодекса.

Авансовые платежи по итогам отчетного периода уплачиваются не позднее срока, установленного для подачи налоговых деклараций за соответствующий отчетный период.

(в ред. ФЗ от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

Ежемесячные авансовые платежи, подлежащие уплате в течение отчетного периода, уплачиваются в срок не позднее 28-го числа каждого месяца этого отчетного периода.

(в ред. ФЗ от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

Налогоплательщики, исчисляющие ежемесячные авансовые платежи по фактически полученной прибыли, уплачивают авансовые платежи не позднее 28-го числа месяца, следующего за месяцем, по итогам которого производится исчисление налога.

(в ред. ФЗ от 31.12.2001 N 198-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ)

По итогам отчетного (налогового) периода суммы ежемесячных авансовых платежей, уплаченных в течение отчетного (налогового) периода, засчитываются при уплате авансовых платежей по итогам отчетного периода. Авансовые платежи по итогам отчетного периода засчитываются в счет уплаты налога по итогам следующего отчетного (налогового) периода.

(в ред. ФЗ от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 27.07.2006 N 137-ФЗ)

20. Кто определяет перечень подакцизных товаров?

ОТВЕТ:

Перечень подакцизных товаров определен законом - ст. 181 НК РФ.

21. Какую ответственность несут физические лица за уклонение от уплаты подоходного налога? Каков срок исковой давности по взысканию недоимок с физических лиц?

ОТВЕТ:

В данном случае необходимо уточнить, что понимается под «уклонением от уплаты НДФЛ». Если речь идет о нарушении сроков по уплате налога - то начисляется пеня (которая является по сути своей правообеспечительной мерой), если же речь идет о неуплате или неполной уплате сумм налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога (сбора) и других неправомерных действий (бездействия) (например, если при подаче налоговой декларации по форме 3-НДФЛ физическое лицо указало недостоверные сведения), то имеет место состав налогового правонарушения, указанный в статье 122 НК РФ - и к лицу применяются штрафные санкции в размере 20% от неуплаченной суммы налога; или в размере 40% - при наличии со стороны физического лица умышленных действий такого рода.

Кроме того, в рамках уголовного законодательства может быть поставлен вопрос о привлечении к ответственности за уклонение от уплаты налогов.

В соответствии с п. 2 статьи 48 НК РФ срок исковой давности (по общему правилу) = 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (но может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска).

1. Госдума большинством голосов приняла решение о выпуске новых денежных банкнот на территории РФ с изображением портрета Президента РФ. Члены Совета директоров, являясь депутатами Госдумы, были против этого решения. Председатель БР обратился в Пр-во РФ о невозможности выпуска новых банкнот в связи с финансовым и затруднениями. Дайте правовую оценку ситуации.

ОТВЕТ: Ст. 33 закона о ЦБ России. Совет директоров принимает решения о выпуске банкнот и монеты БР нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты БР старого образца, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков. Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой информации.

Указанное решение в порядке предварительного информирования направляется в Государственную Думу и Пр-во РФ

Вывод: Как следует из ст.33 закона о ЦБ России решение о выпуске новых денежных знаков принимает совет директоров, а Госдума информируется об этом.

2. Пр-во РФ на очередном заседании утвердило приказ Министра финансов РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” и направило приказ в Госдуму. Дайте правовую оценку ситуации.

ОТВЕТ: Государственными органами, осуществляющими валютное регулирование, согласно ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", являются ЦБ РФ и Пр-во РФ(ст. 5 Закона).

Свое валютно-правовое регулирование Пр-во РФ осуществляет посредством принятия правовых актов, носящих как нормативный, так и ненормативный характер.

Анализируя нормы указанного Закона, можно назвать конкретные полномочия Пр-ва РФ по валютному регулированию:

1) принятие актов валютного регулирования (абз. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ). В процессе валютного регулирования Пр-во РФ издает нормативно-правовые акты в форме постановлений, а также акты, носящие ненормативный характер, в форме распоряжений. Ст. 23 ФКЗ "О Пр-ве РФ" предусматривает возможность принятия Пр-вом РФ индивидуальных актов в форме обращений, заявлений и иных актов, не носящих правового характера.

К актам валютного регулирования Пр-ва РФ можно отнести также правовые акты управления, носящие индивидуально-правовой характер.

Подзаконные акты самого Пр-ва РФ, а именно его Постановления, более детально регламентируют поведение субъектов валютных правоотношений.

ЦБ РФ стоит во главе всей банковской системы РФ, которая включает в себя БР, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Свои ф-ции и полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, БР осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. При этом БР подотчетен Госдуме Федерального Собрания РФ.

В силу норм ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и "О ЦБ РФ(Банке России)" БР как орган валютного регулирования вправе издавать нормативные акты (в форме указаний, положений и инструкций), обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также всех юридических и физических лиц.

Другой важной составляющей валютных правоотношений является валютный контроль.

Валютный контроль осуществляют федеральные государственные органы и иные лица, указанные в Законе "О валютном регулировании и валютном контроле", а именно: 1) Пр-во РФ; 2) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; 3) ЦБ РФ; 4) уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ; 5) профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг; 6) таможенные органы и 7) налоговые органы.

Вывод: Исходя их вышеизложенного МинФин не может издавать приказы о внесении изменений и дополнений в закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", данная прерогатива принадлежит Правительству РФ и Банку России.

3. БР перевел 05.05.03 года 3 млн. рублей бюджетных средств на ремонт дорог г. Воронежа, сняв 1% комиссионного вознаграждения. Администрация г. Воронежа обратилась в МинФин РФ о неправомерности действий БР. Дайте правовую оценку ситуации.

ОТВЕТ: Согласно ст. 23 закона о ЦБ№86-ФЗ БР операции со средствами ФБ, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Вывод: БР осуществил неправомерные действия

4. Гражданин Иванов обратился к руководителю коммерческого банка “Трио” с просьбой продажи ему 10% акций, на что руководитель КБ согласился. Разрешите ситуацию по существу.

ОТВЕТ: Ст. 11 ФЗ о банках и банковской деятельности. Уставный капитал кредитной организации

Приобретение и (или) получение в доверительное управление (далее - приобретение) в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и (или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, свыше 1 %а акций (долей) кредитной организации требует уведомления БР, более 20 % - предварительного согласия БР. БР не позднее 30 дней с момента получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем решении - согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован. В случае, если БР не сообщил о принятом решении в течение указанного срока, приобретение акций (долей) кредитной организации считается разрешенным. Порядок получения согласия БР на приобретение более 20 % акций (долей) кредитной организации и порядок уведомления БР о приобретении свыше 1 %а акций (долей) кредитной организации устанавливаются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами БР.

БР имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20 % акций (долей) кредитной организации при установлении неудовлетворительного фин. положения приобретателей акций (долей), нарушении антимонопольных правил, а также в случаях, когда в отношении лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, имеются вступившие в силу судебные решения, установившие факты совершения указанным лицом неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного и (или) фиктивного банкротства, и в других случаях, предусмотренных ФЗ.

БР отказывает в даче согласия на приобретение более 20 % акций (долей) кредитной организации, если ранее судом была установлена вина лица, приобретающего акции (доли) кредитной организации, в причинении убытков какой-либо кредитной организации при исполнении им обязанностей члена совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, единоличного исполнительного органа, его заместителя и (или) члена коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции).

Вывод: исходя из положений ст.11 закона о банках и банковской деятельности руководитель КБ обязан ходатайствовать о выполнении данной операции перед ЦБ и только получив его разрешение может осуществить продажу акций.

5. Председатели БР провели проверку коммерческого банка. В результате проверки ими был зафиксирован факт грубого нарушения бухгалтерского учета, установлена некомпетентность главного бухгалтера КБ, а также принято решение о его увольнении. Руководитель КБ не согласен с результатом проверки и принятым решением. Оцените действия сторон. Разрешите ситуацию по существу, разработав полагающиеся проекты документов.

ОТВЕТ: Ст. 57. БР устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной ФЗ. При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.

Ст. 60. БР вправе в соответствии с ФЗ устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации.

Ст. 73. Для осуществления своих ф-ций банковского регулирования и банковского надзора БР проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные настоящим ФЗ санкции по отношению к нарушителям.

Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) БР в порядке, установленном Советом директоров, или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями.

Уполномоченные представители (служащие) БР имеют право получать и проверять отчетность и другие документы кредитных организаций (их филиалов), при необходимости снимать копии с соответствующих документов для приобщения к материалам проверки.

Порядок проведения проверок кредитных организаций (их филиалов), в том числе определение обязанностей кредитных организаций (их филиалов) по содействию в проведении проверок, определяется Советом директоров.

Ст. 74. В случаях нарушения кредитной организацией ФЗ, издаваемых в соответствии с ними нормативных актов и предписаний БР, непредставления информации, представления неполной или недостоверной информации БР имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до 0,1 %а минимального размера уставного капитала либо ограничивать проведение кредитной организацией отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае неисполнения в установленный БР срок предписаний БР об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), БР вправе:

1) взыскать с кредитной организации штраф в размере до 1% а размера оплаченного уставного капитала, но не более 1 %а минимального размера уставного капитала;

2) потребовать от кредитной организации:

осуществления мероприятий по фин оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры ее активов;

замены руководителей кредитной организации, перечень должностей которых указан в статье 60 настоящего ФЗ;

осуществления реорганизации кредитной организации;

3) изменить на срок до шести месяцев установленные для кредитной организации обязательные нормативы;

4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией на осуществление банковских операций, на срок до одного года, а также на открытие ею филиалов на срок до одного года;

5) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается ФЗ и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами БР;

6) ввести запрет на осуществление реорганизации кредитной организации, если в результате ее проведения возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитной организации, предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

7) предложить учредителям (участникам) кредитной организации, которые самостоятельно или в силу существующего между ними соглашения, либо участия в капитале друг друга, либо иных способов прямого или косвенного взаимодействия имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации, предпринять действия, направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитной организации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательных нормативов.

БР вправе отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций по основаниям, предусмотренным ФЗ "О банках и банковской деятельности". Порядок отзыва лицензии на осуществление банковских операций устанавливается нормативными актами БР.

Кредитная организация не может быть привлечена Банком России к ответственности за совершение нарушения из числа перечисленных в частях первой и второй настоящей статьи, если со дня его совершения истекло пять лет.

БР может обратиться в суд с иском о взыскании с кредитной организации штрафов или иных санкций, установленных ФЗ, не позднее шести месяцев со дня составления акта об обнаружении нарушения из числа перечисленных в частях первой и второй настоящей статьи.

Вывод: Представители ЦБ не вправе требовать увольнения главного бухгалтера до тех пор пока не будут устранены выявленные нарушения бухучета.

Для защиты своей позиции КБ могут выбрать правовые средства, предусмотренные действующим законодательством.

Административный способ защиты заключается в разрешении возникших разногласий в рамках системы контролирующего органа без передачи спора в суд.

Порядок административного обжалования актов и действий контролирующих органов регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ и Арбитражным процессуальным кодексом от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, если иное не указано специальными законами, регулирующими деятельность этих органов.По общему правилу подача жалобы осуществляется в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу в зависимости от предмета обжалования.Решения, действия или бездействие контролирующих органов и их должностных лиц обжалуются в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу в течение трех месяцев со дня уведомления лица о решении либо совершения действия.

К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

Законодательство не предъявляет каких-либо обязательных требований к содержанию жалобы в вышестоящую инстанцию.

При подаче жалобы на практике указываются следующие сведения: наименование и адрес вышестоящего органа или Ф.И.О. должностного лица, на имя которого подается жалоба; Ф.И.О. и адрес лица, подающего жалобу; наименование органа или Ф.И.О. должностного лица, чьи действия или бездействие обжалуются; номер и дата обжалуемого решения контролирующего органа о привлечении лица к ответственности;основания, по которым производится обжалование ненормативных актов контролирующего органа, действий или бездействия его должностных лиц, а также дата и время их совершения.

Жалоба, поданная юридическим лицом, подписывается его руководителем либо иным законным или уполномоченным представителем юридического лица. Если жалоба подается физическим лицом, она подписывается им самостоятельно либо его представителем.

Срок, установленный законодателем на рассмотрение жалобы, составляет 10-дневный срок, в соответствии с ГПК.

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий орган обычно принимает одно из следующих решений: оставить жалобу без удовлетворения; отменить решение нижестоящего органа; назначить дополнительную проверку; изменить решение или вынести новое решение.

Подача жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

Судебное обжалование актов контролирующих органов, действий или бездействия их должностных лиц юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд.

Для защиты своих прав возможно предъявление в суд следующих исков:

о признании недействительным решения контролирующего органа, не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы организаций и граждан;

о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц контролирующих органов;

о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

о возврате из бюджета денежных средств, списанных контролирующим органом в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований законодательства;

о возмещении убытков, причиненных действиями (бездействием) этих органов.

В нашем случае это иск о признании недействительным решения контролирующего органа, не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы организаций и граждан.

Предметом обжалования по искам о признании недействительным ненормативного акта контролирующего органа являются его решения (постановления).

К ненормативным актам органа исполнительной власти, принятым в связи с проведением проверки, которые могут быть обжалованы в суд, относятся, например:

акт об изъятии документов, свидетельствующих о совершении правонарушений;

решение о приостановлении операций по счетам в банках или иных кредитных учреждениях;

акт, составляемый при воспрепятствовании доступу должностных лиц, проводящих проверку, на территорию или в помещения проверяемого;

решение (постановление), вынесенное руководителем (заместителем руководителя) контролирующего органа по результатам рассмотрения материалов проверки.

Следует отметить, что сам акт проверки обжаловать нельзя, поскольку этот документ лишь фиксирует факт проведения проверки и обстоятельства, которые были в результате выявлены. Предметом урегулирования может быть только решение, которое будет вынесено на основании данного акта.

Немаловажными при подаче данного иска являются следующие обстоятельства:

размер государственной пошлины по иску организации о признании недействительным решение органа исполнительной власти составляет 10 МРОТ

при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. Это означает, что в данном случае проверяемая организация или индивидуальный предприниматель не обязаны доказывать незаконность оспариваемого ими решения. Обоснованность принятого решения должен доказать контролирующий орган.