Местное самоуправление в Республике Карелия

Содержание

Введение

1. Местное самоуправление в РФ

2. Местное самоуправление в Республике Карелия

Заключение

Список литературы

Введение

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ, 2007. С. 52..

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления - это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления - это разные формы осуществления власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Целью данной работы является: рассмотреть особенности организации местного самоуправления на территории республики Карелия.

1. Местное самоуправление в РФ

Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ, 2007. С.18.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией оссийской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

· Европейская хартия местного самоуправления;

· Конституция Российской Федерации;

· общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

· федеральные конституционные законы;

· Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами, иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

· конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

· уставы муниципальных образований;

· решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

· иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

- муниципальный район -- несколько городских и/или сельских поселений

- сельское поселение -- один или несколько сельских населенных пунктов

- городское поселение -- один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

- городской округ -- городское поселение, не входящее в состав муниципального района

- внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

· представительный орган муниципального образования

· глава муниципального образования

· местная администрация

· контрольный орган муниципального образования

· иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

· представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

· представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

· представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Проблемы правового регулирования. - М.: Велби, 2008. С. 94.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

- средства самообложения граждан

- доходы от местных налогов и сборов

- доходы от региональных налогов и сборов

- доходы от федеральных налогов и сборов

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

- добровольные пожертвования

- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

- иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Таким образом, законодательством РФ определены принципы, структура и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Республике Карелия

Первым правовым актом по реформе местного самоуправления в республике Карелия было постановление Верховного Совета Республики Карелия "О реформе местного самоуправления", принятое в ноябре 1993 г., утвердившее "Основные положения реформы местного самоуправления в Республике Карелия".

Положения этого акта были закреплены новой редакцией Конституции республики, принятой в январе 1994 г., закрепившей основные принципы и конституционные гарантии местного самоуправления. Ст.78 Конституции Республики Карелия признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в своих полномочиях и, в соответствии с Законом Республики Карелия, наделяется собственной компетенцией.

На сегодняшний день законодательную основу местного самоуправления в республике Карелия составляют:

- Конституция Республики Карелия;

- Закон Республики Карелия от 24.04.2007 № 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия";

- Закон Республики Карелия от 18.07.2006 N 1019-ЗРК "Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия";

- Закон Республики Карелия от 31.01.2005 N 851-ЗРК "О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия";

- Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года N825-ЗРК "О муниципальных районах в Республике Карелия";

- Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия";

- Закон Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия" ;

- Закон Республики Карелия от 06.12.1994 N 24-ЗРК "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия".

Местное самоуправление в республике - форма народовластия, обеспечивающая возможность населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Карелия осуществляется на принципах:

- защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

- социальной защиты населения;

- законности;

- создания условий для широкого участия жителей в выработке, принятии и реализации решений по важнейшим вопросам местного самоуправления;

- систематического информирования населения о работе органов местного самоуправления и учета общественного мнения;

- самостоятельности и независимости органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

- подотчетности и подконтрольности населению органов местного самоуправления, их должностных лиц;

- ответственности органов местного самоуправления за решение задач духовного, социального и экономического развития города и состояние правопорядка;

- сочетания местных и государственных интересов.

Органы местного самоуправления в Республике Карелия имеют следующую структуру: Официальный портал Республики Карелия // www.gov.karelia.ru

На территории Карелии, таким образом, действуют: городские округа Петрозаводск и Костомукша; поселения (городские и сельские), входящие в состав муниципальных районов: Беломорского, Калевальского национального района, Кемского муниципального района, Кондопожского, Лахденпохского, Лоухского, Медвежьегорского, Муезерского, Олонецкого национального муниципального района, Питкярантского муниципального района, Прионежского, Пряжинского национального муниципального района, Пудожского муниципального района, Сегежского, Суоярвского.

Местное самоуправление осуществляется населением:

- непосредственно через референдумы, выборы, собрания (сходы) и конференции, а также органы территориального общественного самоуправления;

- через создаваемые в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления.

Выборы в местные органы власти проводятся на альтернативной и демократической основе.

Порядок выборов в органы местного самоуправления в РК: Официальный портал Республики Карелия // www.gov.karelia.ru

Рассмотрим полномочия и структуру органов местного самоуправления на примере г. Петрозаводска.

Представительный орган Петрозаводского городского округа - Петрозаводский городской Совет является постоянно действующим выборным, коллегиальным органом. Устав Петрозаводского городского округа. Принят решением Петрозаводского городского Совета от 08 октября 2009 года №26/34-675 (В редакции от 26.11.2009) // www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk

К исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета относится:

- принятие Устава Петрозаводского городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития Петрозаводского городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

- утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие решения об удалении Главы Петрозаводского городского округа в отставку;

- принятие и изменение Регламента Петрозаводского городского Совета;

- утверждение программы приватизации муниципального имущества;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории Петрозаводского городского округа в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия;

- утверждение схемы территориального планирования Петрозаводского городского округа, Генерального плана Петрозаводского городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, утверждение Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа;

- установление порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условий и порядка выделения необходимых средств из местного бюджета;

- заслушивание и оценка ежегодных отчетов Главы Петрозаводского городского округа о результатах его деятельности, деятельности Администрации Петрозаводского городского округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Петрозаводским городским Советом;

- контроль над деятельностью органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления, назначение на должность которых согласовано Петрозаводским городским Советом;

- избрание Председателя Петрозаводского городского Совета, заместителей Председателя Петрозаводского городского Совета и председателей постоянных комиссий и освобождение их от своих обязанностей;

- утверждение структуры Администрации Петрозаводского городского округа по представлению Главы Петрозаводского городского округа;

- утверждение структуры, штатного расписания аппарата Петрозаводского городского Совета;

- принятие решения о назначении местного референдума;

- утверждение положений о символах, наградах, почетных званиях Петрозаводского городского округа;

- досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Петрозаводского городского Совета и отзыва депутата избирателями;

- обобщение просьб и предложений избирателей и осуществление контроля над их исполнением;

- другие вопросы.

Основной организационно-правовой формой деятельности Петрозаводского городского Совета является сессия.

Глава Петрозаводского городского округа является высшим выборным должностным лицом Петрозаводского городского округа, избирается жителями Петрозаводского городского округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава Петрозаводского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Республики Карелия и Уставом Петрозаводского городского округа к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета.

Исполнительно-распорядительный орган Петрозаводского городского округа - Администрация Петрозаводского городского округа.

Администрацией Петрозаводского городского округа руководит Глава Петрозаводского городского округа на принципах единоначалия.

К полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа относится: Устав Петрозаводского городского округа. Принят решением Петрозаводского городского Совета от 08 октября 2009 года №26/34-675 (В редакции от 26.11.2009) // www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по решению вопросов местного значения Петрозаводского городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Петрозаводского городского Совета;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петрозаводского городского округа федеральными законами и законами Республики Карелия, за исключением тех полномочии, исполнение которых отнесено Уставом Петрозаводского городского округа к исключительной компетенции Петрозаводского городского Совета;

3) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития округа, утвержденных Петрозаводским городским Советом;

4) разработка проекта местного бюджета;

5) исполнение местного бюджета;

6) контроль над использованием территорий и инфраструктуры округа;

7) управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Структура Администрации Петрозаводского городского округа утверждается Петрозаводским городским Советом по представлению Главы Петрозаводского городского округа.

В структуру Администрации Петрозаводского городского округа входят: Устав Петрозаводского городского округа. Принят решением Петрозаводского городского Совета от 08 октября 2009 года №26/34-675 (В редакции от 26.11.2009) // www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk

- Первый заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа;

- Комитет финансов. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета финансов;

- Комитет экономического развития. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета экономического развития;

- Комитет жилищно-коммунального хозяйства. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства;

- Комитет управления муниципальным имуществом и землепользования. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета управления муниципальным имуществом и землепользования;

- Комитет образования, культуры, молодежной политики и спорта. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета образования, культуры, молодежной политики и спорта;

- Комитет здравоохранения, экологии и социального развития. Руководитель комитета - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - председатель комитета здравоохранения, экологии и социального развития;

- Аппарат Администрации Петрозаводского городского округа. Руководитель - заместитель главы Администрации Петрозаводского городского округа - руководитель аппарата.

Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Республики Карелия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по дальнейшему развитию в Республике Карелия местного самоуправления, реализации национальных проектов при Главе Республики Карелия создан Совет республики (Совет глав муниципальных районов и городских округов, глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Республики Карелия).

Совет является постоянно действующим совещательным органом. Зотов В., Кротов Н. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 1. С. 35.

Таким образом, местное самоуправление в Республике Карелия функционирует в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством РК. Органы государственной власти республики в пределах своей компетенции обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Заключение

Формирование местного самоуправления в России является одной из самых приоритетных задач политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей.

Карелия считается одним из тех регионов, где с самого начала реформы были предприняты активные меры для продвижения новых институтов власти на местах. В частности, региону удалось одному из первых в федерации разработать необходимые юридические документы, закрепить законодательно решения о закреплении территорий районов, округов, поселений.

Органы местного самоуправления в Республике Карелия действуют для организации жизни и управления многочисленными поселениями на всей ее территории. Органы городского или сельского самоуправления решают насущные проблемы граждан, проживающих в республике. Это организация медицинского обслуживания населения, обеспечение теплом, светом, чистой водой, организация охраны общественного порядка, решение проблем образования, культуры, спорта, содержание автомобильных дорог и транспортное обслуживание внутри поселений и между населенными пунктами республики, переработка отходов и многое другое. Очень важно, чтобы активное участие в управлении принимали не только люди, избранные в органы местного самоуправления, а все граждане. С целью активного вовлечения граждан в общественную жизнь и управление своей территорией создаются различные общественные и политические организации.

Местное самоуправление позволяет каждому человеку участвовать в управлении, чувствовать ответственность за то, что происходит вокруг него.

Местное самоуправление - это не застывшая система. В республике идет постоянная работа по совершенствованию законодательства и практики его применения, чтобы местное самоуправление было самой близкой для народа властью.

Список литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Конституция Республики Карелия (Принята Законом РК от 24.12.93 г. N XII-22/604, ред. от 20.01.94 г.)

4. Закон Республики Карелия от 24.04.2007 № 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия".

5. Закон Республики Карелия от 18.07.2006 N 1019-ЗРК "Об условиях контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) Республики Карелия в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия".

6. Закон Республики Карелия от 31.01.2005 N 851-ЗРК "О наименовании органов местного самоуправления в Республике Карелия".

7. Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004 года N825-ЗРК "О муниципальных районах в Республике Карелия".

8. Закон Республики Карелия от 1 ноября 2004 года N813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия".

9.Закон Республики Карелия от 27.06.2003 № 683-ЗРК "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления в Республике Карелия".

10. Закон Республики Карелия от 06.12.1994 N 24-ЗРК "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия".

11. Устав Петрозаводского городского округа. Принят решением Петрозаводского городского Совета от 08 октября 2009 года №26/34-675 (В редакции от 26.11.2009).

Литература

12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 279 с.

13. Зотов В., Кротов Н. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 1. С. 33 - 36.

14. Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации.

Проблемы правового регулирования. - М.: Велби, 2008. - 462 с.

Электронный ресурс:

15. Официальный портал Республики Карелия // www.gov.karelia.ru;

16. Официальный сайт администрации Петрозаводского городского округа // www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk