Международное гуманитарное право

Вопрос № 1. Права человека как отрасль международного права

Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод. Международное право: Учебник для вузов. Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - М., 1999. - с. 353.

Источники международного гуманитарного права весьма многообразны и характеризуются предметным разнообразием.

Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на 4 вида:

1. Договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека:

· Международный пакт о гражданских и политических правах;

· Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Оба были приняты 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новые положения.

Международный пакт о гражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:

- право на жизнь;

- запрет пыток, бесчеловечного обращения или наказания;

- запрет рабства и работорговли;

- запрет лишать человека свободы за невыполнение договорных обязательств;

- запрет придания уголовному закону обратной силы;

- право на правосубъектность;

- право на свободу мысли, совести, религии.

Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации.

Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства - участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство - участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени.

1. Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека.

Такие договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу в целом, так и каждой личности:

· Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;

· Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.;

· Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.

· Договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:

· Конвенции Международной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.

· Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов от 15 апреля 1994 г.

· Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):

· Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г.;

· Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;

· Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

· Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;

· Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.

· Региональные договоры:

· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;

· Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;

· Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;

· Арабская Хартия прав человека 1994 г.;

· Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе. Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М., 2000. - с. 478.

Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.

Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).

Вопрос № 2. Международно-правовые вопросы гражданства

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.

Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положение подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:

1. «Каждый человек имеет право на гражданство;

2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Право на дипломатическую защиту.

Главная обязанность государств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защите во время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту и соответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства, а международное право определяет право государства в отношении других государств на осуществление такой защиты.

Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:

1. действиями государства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданину иностранного государства;

2. эти действия противоречат международному праву;

3. использование обычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.

Одним из основных прав человека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».

В ст. 61 Конституции РФ говорится о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В чем заключается отличие покровительства от защиты. Очевидно, в том, что покровительство в принципе может оказываться в тех случаях, когда ее граждане оказались в затрудненном положении, хотя их права не были нарушены; когда они нуждаются в квалифицированном совете либо когда их права были нарушены частными лицами. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Т.2. Старые и новые теоретические проблемы. - М.: 1999. с.383.

Способы приобретения гражданства устанавливаются главным образом национальным законодательством соответствующих государств. Наиболее распространенными из них являются приобретение гражданства по рождению (право крови, право почвы), натурализация. Кроме того, предусматривается предоставление гражданства в соответствии с международными договорами: оптация при территориальных изменениях; переселение; репатриация; трансферт.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающихся перехода части территории от одного государства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

При территориальных изменениях возможны:

Оптация - добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии. Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А.Бекяшева. - М., 1999. - с.184.

Трансферт - автоматическое изменение гражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.

Особое значение имеет защита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых стран положением о том, что жена следует гражданству мужа (Бразилия, Италия). Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с ним положение, т.е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобного положения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта Конвенция о гражданстве замужней женщины (РФ - участница данной конвенции). В соответствии с Конвенцией ни заключение, ни расторжение брака между гражданами и иностранцами, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Таким образом, изменение гражданства иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства - участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждое договаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа в специально упрощенном порядке натурализации.

Двойное гражданство (бипатризм) или множественное гражданство - это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Двойное гражданство лицо может получить как с ведома государства, в котором оно получило первое гражданство, так и без его ведома.

Двойное гражданство возникает:

1) при территориальных изменениях;

2) при миграции населения;

3) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

4) в результате смешанных браков и при усыновлении;

5) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: 2000. - с. 151..

В международной практике можно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. - М.: 2000. - с.152.

- длительное (не менее 7 последовательных лет) проживание за границей;

- если, игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывает услуги другому государству, либо получает от него вознаграждение;

- если поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;

- если лицо сделало заявление о верности другому государству.

В целом, нормы международного права ориентируют государства на сокращение числа лиц, не имеющих гражданства.

Вопрос № 3. Право убежища и статус беженца

Право убежища - один из старейших правовых институтов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами международного права.

В современный период убежище означает оказание государством покровительства лицу, которое преследуется другим государством за политическую деятельность, а также по национальным, расовым, религиозным и другим основаниям.

Покровительство охватывает:

1) гарантии безопасности лица, получившего на территории данного государства убежище;

2) невыдачу и невысылку такого лица в страну, где оно подвергалось или может подвергнуться преследованию;

3) предоставление лицу государством убежища основных прав и свобод;

4) предоставление убежища иностранцам, а не собственным гражданам.

Право убежища признается в качестве такового обеими системами права. Степень конкретизации этого права в национальном законодательстве государств различна. Так, Конституция Италии фиксирует положение о праве убежища на своей территории для политических эмигрантов, а Конституция Мексики запрещает выдачу лиц, преследуемых по политическим мотивам. Конституция Гвинейской Республики предоставляет право убежища иностранцам, которые подвергаются преследованиям за их борьбу в защиту справедливого дела или за их деятельность в области науки и культуры Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. - М., 1999. с. 112.. В Законе о беженцах США 1980г. предусмотрено предоставление убежища лицам, которые прибыли из страны, куда они не могут или не желают возвращаться, либо чью защиту они не могут или не желают использовать. В ст. 63 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Каких-либо иных оснований либо критериев, кроме ссылки на общепризнанные нормы международного права, Конституция РФ не называет. Поэтому необходимо установить содержание данных норм. Международное право исходит из того, что оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве (п.3 ст.1 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище 1967 г.). Поэтому международное право содержит общие принципы сотрудничества государств в сфере предоставления права убежища. Эти принципы зафиксированы в ряде международных документов. Прежде всего признается принцип о праве человека на убежище. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследование основывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларации подчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в действительности касается совершения неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. В несколько ином виде эти положения изложены в ст.27 Американской Декларации прав и свобод человека от 2 мая 1948 г., принятой на девятой межамериканской конференции: «Каждый человек имеет право в случае преследования, не являющегося результатом обычного преступления, искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии с законом соответствующей страны и международными соглашениями». Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. (вступила в силу в 1978 г.) в ст.22 «Свобода передвижения и поселения» закрепила следующую формулировку: «Каждое лицо имеет право искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии с законодательством этого государства и международными конвенциями в случае обвинения его в политическом или сходном с ним преступлении».

Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в 1981 г. (вступила в силу в 1988 г.), трактует это право более широко: «Каждый имеет право в случае преследования искать и получать убежище в других странах в соответствии с законодательством этих стран и международными соглашениями» (ст.12).

С учетом сказанного можно сформулировать ряд принципов, касающихся убежища, закрепленных в международных документах:

1. Каждое государство, исходя из своего суверенитета, имеет право предоставлять убежище.

2. Убежище является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другими государствами как недружественное действие. Предоставляемое государством убежище определенным лицам должно уважаться всеми другими государствами.

3. Каждый человек имеет право искать в других странах убежище от преследования и пользоваться этим убежищем. К лицам, которым предоставлено убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границ, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где эти лица могут подвергнуться преследованию. Невыдача и невысылка лица, получившего убежище, - существенная черта содержания права убежища.

4. Государство само оценивает основания для предоставления убежища. Как правило, убежище предоставляется лицам, преследуемым на родине по политическим, национальным, расовым, религиозным и другим мотивам. Следовательно, лицо, совершившее преступление неполитического характера, не может претендовать на получение убежища. Кроме того, лицо не может претендовать на получение убежища, если оно, как уже говорилось, совершило действия, противоречащие целям и принципам ООН. Так, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, если в отношении него есть серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества. Государство может также отказать лицу в предоставлении убежища по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, например, в случае массового притока людей.

5. Государство, предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.

6. Положение лиц, получивших убежище без ущерба для суверенитета предоставившего убежище государства и целей и принципов ООН, должно быть предметом заботы международного сообщества. В частности, это касается защиты прав и основных свобод человека. Лицам, получившим убежище, должны быть предоставлены права и основные свободы человека в не меньшем объеме, чем иностранцам в данном государстве. Если для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно или через ООН должны рассматривать в духе международной солидарности необходимые меры для облегчения бремени, лежащего на данном государстве.

Ряд указанных выше положений нашел закрепление в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. Следует обратить внимание и на то, что международное право регулирует вопросы именно территориального убежища, т.е. ситуации когда убежище предоставляется на территории одного государства лицам, прибывшим из другого государства. Однако в практике отдельных государств имели место случаи предоставления дипломатического убежища, хотя каких-либо общих норм международного права об убежище в посольствах не существует. Особенно это касалось практики латиноамериканских государств, признававших право предоставления политического убежища в посольствах.

Что касается позиции Российской Федерации в отношении права убежища, то она нашла закрепление в Конституции, а также в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. Оно определяет порядок предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и их статус. Положение исходит из того, что политическое убежище указанным категориям лиц предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ и данным Положением. Положение определяет условия предоставления политического убежища. Оно предоставляется лицам, которые ищут убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Условием предоставления политического убежища является и то, что преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении данного убежища. Оно производится указом Президента Российской Федерации. Лицо, получившее политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами. Исключение составляют случаи, установленные для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Члены семьи лица, получившего политическое убежище, также получают такое убежище при условии их согласия с ходатайством. При этом согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. В Положении определены и основания для отказа в предоставлении политического убежища. Оно не предоставляется, если лицо преследуется за действия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или если лицо виновно в совершении действий, противоречащим целям и принципам ООН. Кроме того, убежище не предоставляется лицу, которое привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации. Наконец, Положение предусматривает отказ в предоставлении политического убежища лицу, прибывшему из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицу, которое прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицу, предоставившему заведомо ложные сведения; лицу, имеющему гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицу, прибывшему из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «О беженцах».

Лицо, намеренное приобрести политическое убежище, должно лично обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы МВД России по месту своего пребывания с письменным ходатайством. При наличии достаточных оснований для рассмотрения ходатайства о получении убежища оно направляется в Федеральную миграционную службу МВД России, которая после его рассмотрения и получения необходимых заключений направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением. Комиссия, рассмотрев ходатайство лица и соответствующие материалы, вносит свои предложения Президенту Российской Федерации для принятия решения. Если просьба лица о предоставлении ему Российской Федерацией политического убежища удовлетворяется, лицу и членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством, а органы внутренних дел оформляют указанным лицам вид на жительство. В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребывание лица на территории Российской Федерации регулируется законодательством, касающемся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Положение определяет также случаи, когда лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на него. Это - возврат в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства, которую лицо покинуло; выезд на жительство в третью страну; добровольный отказ от политического убежища на территории Российской Федерации; приобретение российского гражданства или гражданства другой страны.

Вопрос № 4. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов

Международное гуманитарное право, включает нормы, созданные с целью защиты прав личности во время вооруженных конфликтов.

Правовое положение раненых и больных из числа военнослужащих впервые было определено Женевской конвенцией 1929 г. об участи раненых и больных. Однако нарушения статуса этой категории лиц в ходе Второй мировой войны привели к тому, что на Женевской дипломатической конференции 1949 г. были приняты уже две конвенции. Положения первой из них касаются установления мер международно-правовой защиты лиц из состава вооруженных сил, которые перестали прини-мать участие в военных действиях вследствие болезни или ранения. Нормы II Женевской конвенции определяют меры за-щиты в отношении военнослужащих, которые, находясь на море, будут ранены, больны или потерпят кораблекрушение. При этом, как определяет ст. 12 указанной конвенции, термин «кораблекрушение» должен применяться ко всякому кораблекрушению, независимо от обстоятельств, при которых оно про-изошло, включая вынужденные посадки самолетов на море или падение в море. Важно иметь в виду, что конвенции су-щественно расширили круг лиц, на которых распространяется режим раненых и больных.

Все раненые и больные воюющей стороны, оказавшиеся во власти противника, считаются военнопленными и к ним должны применяться нормы международного права, касаю-щиеся военнопленных. Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. распространили их действие и на вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов за осуществление своего права на самоопределение (Протокол I), а также на вооруженные конфликты немеждународного ха-рактера (Протокол II). Таким образом, международно-право-вая регламентация мер защиты раненых, больных и потер-певших кораблекрушение из числа военнослужащих получи-ла свое четкое выражение. Какие меры защиты прав указанной категории лиц содер-жит международное право?

Во-первых, в отношении них запрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосно-венность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жесто-кое обращение, пытки и истязания; взятие заложников; по-сягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий.

Во-вторых, раненых и больных должны подбирать и ока-зывать им помощь. Беспристрастная гуманитарная организа-ция, такая как Международный комитет Красного Креста, может предлагать свои услуги сторонам, находящимся в конф-ликте.

В-третьих, сторона, находящаяся в конфликте, во влас-ти которой окажутся раненые и больные, должна обеспечить им гуманное обращение и уход без какой-либо дискримина-ции по таким причинам, как пол, раса, национальность, ре-лигия, политические убеждения или другие аналогичные кри-терии. Строго запрещается каким-либо образом посягать на их жизнь и личность, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения болезнями.

В-четвертых, конфликтующие стороны, когда это позво-ляют обстоятельства, должны заключать соглашения о пере-мирии или о прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен ими. Равным образом между сторонами, находящимися в конфликте, могут быть заключены местные соглашения об эвакуации раненых и больных из осажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о пропуске в эту зону направляющегося туда санитарного и духовного персонала и имущества.

В-пятых, военные власти должны разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районах вторжения или оккупированных районах, по собственному почину подби-рать раненых и больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними. Гражданское население должно относить-ся с уважением к этим больным и раненым. Никто не должен подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал за ранеными и больными.

В-шестых, постоянные санитарные учреждения и подвиж-ные санитарные формирования медицинской службы не долж-ны ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападе-нию: находящиеся в конфликте стороны обязаны принять их под свое покровительство и обеспечить им охрану. Попав в руки противной стороны, они могут продолжать функционировать до тех пор, пока захватившая их держава не обеспе-чит необходимого ухода за ранеными и больными, находящи-мися в этих учреждениях.

В-седьмых, госпитальные суда, находящиеся под покро-вительством Женевских конвенций 1949 г. об улучшении учас-ти раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, не должны подвергаться нападению с суши.

В-восьмых, санитарные летательные аппараты, т.е. ап-параты, применяющиеся исключительно для эвакуации ране-ных и больных и для перевозки санитарного и личного состава и имущества, следующие на высоте, во время и по маршру-там, специально предусмотренным соглашением между вою-ющими сторонами, не должны подвергаться нападению.

Правовой режим военнопленных впервые был определен IV Гаагской конвенцией 1907 г. о законах и обычаях сухопут-ной воины, а затем, с учетом событий двух мировых войн, конкретизирован положениями III Женевской конвенции 1949 г. «Об обращении с военнопленными». Указанная Конвенция оп-ределила, что режим военного плена распространяется на тот же круг военнослужащих, что и действие I и II Женевских конвенций.

Какие меры международно-правовой защиты военнопленных предусмотрены конвенцией? Прежде всего, следует указать на то, что военнопленные находятся во власти неприятельского государства, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Ответственность за обращение с военнопленными несет это государство.

Конвенция устанавливает, что с военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или бездей-ствие со стороны держащего в плену государства, приводя-щие к смерти военнопленного, находящегося в его власти, или ставящие здоровье военнопленного под серьезную угрозу, запрещаются и должны рассматриваться как серьезные нарушения международного права. В частности, ни один военно-пленный не может быть подвергнут физическому калечению или же научному или медицинскому опыту какого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями лечения военнопленного и его интересами. Военнопленные рав-ным образом должны всегда пользоваться защитой, в особен-ности от всяких актов насилия или запугивания, от оскорбле-ний и любопытства толпы. Применение к ним репрессий и ак-тов мести запрещается.

Кроме того, держащее в плену государство должно об-ращаться одинаково со всеми военнопленными, без какой-либо дискриминации по причинам расы, национальности, вероис-поведания, политических убеждений или любым другим при-чинам, основанным на аналогичных критериях, за исключени-ем случаев привилегированного режима, который оно может установить для военнопленных по состоянию здоровья, по их возрасту или квалификации.

Положениями Конвенции установлен порядок получения сведений о военнопленном. Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свою фамилию, имя и зва-ние, дату рождения и личный номер или, за неимением тако-вого, другую равноценную информацию. Никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения не должны применяться к военнопленным для получения от них каких-либо сведений. Военнопленным, которые откажут-ся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям. Военноплен-ные, которые не могут дать сведений о своей личности из-за своего физического или психического состояния, должны быть переданы на попечение медицинской службы, а их личность должна быть установлена иными средствами. Допрос военно-пленных должен проводиться на языке, понятном для них.

Важнейшими положениями Конвенции следует считать те, которые определяют правила размещения военнопленных и привлечения их к различным работам. Военнопленные долж-ны располагать в той же мере, что и местное гражданское население, убежищами против воздушных налетов и других опасностей войны. Помещения, предназначенные военнопленным для инди-видуального или коллективного пользования, должны быть полностью защищены от сырости, в достаточной мере отапли-ваться и освещаться, особенно в промежуток времени между наступлением темноты и установленным часом выключения света. Должны приниматься все противопожарные меры. Ос-новной суточный рацион питания должен быть достаточным по количеству, качеству и разнообразию для того, чтобы поддерживать хорошее состояние здоровья у военнопленных и не допускать потери веса или явлений, связанных с недостатком питания. Следует также считаться с привычным для пленных режимом питания. Держащее в плену государство должно снабжать работающих военнопленных необходимым дополни-тельным питанием в соответствии с работой, которую они выполняют. Одежда, белье и обувь должны выдаваться военно-пленным в достаточном количестве. При этом должны учиты-ваться климатические условия местности, в которой находят-ся военнопленные. Форменная одежда неприятельских армий, захваченная держащим в плену государством, может быть использована для обмундирования военнопленных, если она соответствует климатическим условиям. Кроме того, работающие военнопленные должны получать соответствующую одежду везде, где этого требует род их работы. Держащее в плену государство обязано принимать все меры гигиены, необходимые для обеспечения чистоты и благоприятные для состоянии лагерей и для предупреждения возникновения эпидемий. Военнопленные должны располагать днем и ночью санитарны-ми установками, отвечающими правилам гигиены и содержащимися в постоянной чистоте. Во всех лагерях, в которых помещаются женщины-военнопленные, для них должны предоставляться отдельные санитарные установки. Каждый лагерь для размещения военнопленных должен иметь соответствующий лазарет, где военнопленные могут получать помощь, в которой они могут нуждаться, и где им будет предо-ставлен необходимый режим питания. В случае надобности должны быть организованы изоляторы для заразных и ду-шевнобольных.

Держащее в плену государство может использовать тру-доспособных военнопленных в качестве рабочей силы с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способнос-тей, в частности, для того, чтобы поддерживать их в хорошем физическом и моральном состоянии. Кроме работ по управлению, оборудованию и содержанию в порядке своего лагеря военнопленные могут быть привлечены в принудительном по-рядке только к работам, относящимся к нижеперечисленным категориям:

а) сельское хозяйство;

б) добывающие или обра-батывающие отрасли промышленности, за исключением ме-таллургической, машиностроительной и химической промыш-ленности, а также общественных работ и строительства, но-сящих военный характер или имеющих военные цели;

в) ра-боты на транспорте или погрузочно-разгрузочные работы, не имеющие военного характера или назначения;

г) торговая де-ятельность, искусство или ремесло;

д) работы по домашнему хозяйству;

е) коммунальные услуги, не имеющие военного характера или назначения.

Ни один военнопленный не может быть использован на угрожающих здоровью и опасных, а так-же расцениваемых как унизительные для военнослужащего держащего в плену государства работах, если он не соглаша-ется на это добровольно. Удаление мин или других подобных снарядов должно рассматриваться как опасная работа.

Кроме того, Конвенция регулирует вопросы, касающиеся денежных средств военнопленных, организации сношений во-еннопленных с внешним миром и взаимоотношении военно-пленных с властями, основании и порядка привлечения их к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Нормы современного международного права, применяе-мые в период вооруженных конфликтов, определяют меры как общей, так и специальной правовой защиты гражданского на-селения и отдельных гражданских лиц от последствий военных действий. Общая защита предоставляется всему граждан-скому населению и отдельным гражданским лицам независимо от их возраста, пола, расовой или национальной принад-лежности, политических или религиозных убеждений. Меры специальной защиты устанавливаются для отдельных катего-рий гражданских лиц и обусловлены либо их повышенной уяз-вимостью в условиях войны (женщины, дети, раненые и боль-ные), либо спецификой тех профессиональных функций, ко-торые выполняют в период вооруженных конфликтов (персо-нал медицинских формирований и организаций гражданской обороны, журналисты и т. д.).

В интересах осуществления общей защиты мирного на-селения нормами IV Женевской конвенции 1949 г. и Дополни-тельного протокола I 1977 г. определены следующие правила:

1) гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений;

2) гражданские лица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период, пока они принимают непосредственное участие в военных действиях;

3) присутствие или передвижение гражданского населе-ния или отдельных гражданских лиц не должно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий, в частности, в попытках защитить военные объек-ты от нападения или прикрыть военные действия, содействовать или препятствовать им. Стороны, находящиеся в конф-ликте, не должны направлять передвижения гражданского населения или отдельных гражданских лиц для достижения подобных целей.

Меры специальной международно-правовой защиты предусматривают осуществление следующих действий. Любая находящаяся в конфликте сторона может обратиться к непри-ятельской стороне (через нейтральное государство или меж-дународные гуманитарные организации) с предложением о создании в районах, где идут бои, нейтрализованных зон, предназначенных для защиты от связанных с боями опаснос-тей больных и раненых комбатантов и некомбатантов. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут заключать мест-ные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всех вероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества. Каждая из воюющих сторон по взаимной договоренно-сти должна предоставлять свободный пропуск всех посылок с медицинскими и санитарными материалами, а также предметами, необходимыми для религиозных культов, предназначае-мых только для гражданского населения другой стороны, даже если последняя является неприятелем. Она также должна разрешить свободный пропуск всех посылок с необходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими сред-ствами, предназначенными для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц. Более того, находящиеся в конфликте стороны обязаны принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, вы-полнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспи-тание. Их воспитание, если это возможно, должно быть пору-чено людям тех же культурных традиций.

Конвенция установила особые правила поведения лично-го состава вооруженных сил на оккупированных ею террито-риях. Оккупирующее государство не имеет права принуж-дать попавшее в его распоряжение местное население слу-жить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Всякое давление или пропаганда в пользу добровольного поступле-ния в армию воспрещается. Оккупирующее государство мо-жет направить на принудительные работы только лиц, дос-тигших 18-летнего возраста, и только на работы, необходи-мые либо для нужд оккупационной армии, либо связанные коммунальными предприятиями, обеспечением населения занятой местности питанием, жилищем, одеждой, транспор-том и услугами здравоохранения. Гражданское население оккупированной территории нельзя заставлять выполнять работы, вынуждающие прямо или косвенно участвовать в военных операциях.

Важными являются положения Конвенции, устанавлива-ющие обязанности оккупирующего государства поддерживать необходимые прожиточный уровень и санитарно-гигиеническое состояние местного населения. Оккупирующая сторона обязана при помощи всех имеющихся средств обеспечить снабже-ние гражданского населения продовольствием и санитарными материалами. Она должна, в частности, ввозить необходимые съестные припасы, санитарные материалы и другие предме-ты в тех случаях, когда ресурсы оккупированной территории будут недостаточны. Оккупирующее государство обязано при помощи всех имеющихся у него средств обеспечить и поддер-живать при содействии национальных и местных властей дея-тельность санитарных и больничных учреждений и служб, здра-воохранение и общественную гигиену на оккупированной территории, в частности, принимая и применяя профилактичес-кие и превентивные меры, необходимые для борьбы с распро-странением заразных заболеваний и эпидемий. Санитарному персоналу всех категорий должно быть разрешено выпол-нять свои обязанности. Оккупирующая сторона может рекви-зировать гражданские больницы лишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными и боль-ными военнослужащими и при условии, что будут своевре-менно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном ле-чении.

И, наконец, Конвенция содержит требования по обеспе-чению на оккупированной территории должного правопоряд-ка. В соответствии с ее нормами уголовное законодательство оккупированной территории остается в силе, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующим государством, если это законодательство пред-ставляет собой угрозу безопасности оккупирующей стороны или препятствует применению настоящей Конвенции. Судебные органы оккупированной территории должны продолжать ис-полнять свои функции при всех правонарушениях, предусмот-ренных этим законодательством.

Таким образом, мирное население, оказавшееся в районе боевых действий или на оккупированной территории, нахо-дится под защитой международного права. К числу междуна-родно-правовых мер защиты военнослужащих и мирных граж-дан относятся определенные конвенциями запрещенные сред-ства и методы ведения военных действий.

Заключение

Международное гуманитарное право представляет собой совокупность международно-правовых норм, определяющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих обязательства государств по закреплению прав и свобод, предоставляющих индивидам юридические возможности защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Международное право регулирует отдельные аспекты приобретения гражданства (оптация, трансферт), предусматривает разрешение проблем двойного гражданства, определяет статус лиц без гражданства, ориентируя государства на предоставление благоприятных условий для апатридов. Государства обязуются также создавать максимально благоприятные возможности для беженцев, лиц, получивших политическое убежище.

Современное международное гуманитарное право включает нормы, направленные на определение правового положения участников вооруженных конфликтов, запрещение или ограничение методов и средств ведения военных действий. Воюющие стороны обязаны придерживаться правил гуманного обращения с гражданским населением, ранеными, больными, военнопленными.

Список используемой литературы

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г. ), Конвенция о безгражданстве ( 1961 г.), Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ (1997 г.) // Международное публичное право: Сборник документов - М, 1996. Т.1. С. 460-557.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №22.

Федеральный закон «О беженцах» от 25 марта 1993 г. в ред. От 28 июня 1997 года // ВВС РФ. 1993. №12. Ст. 42.

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года // ВВС РФ. 1993. №12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.

Алешин В.В. Режим военного плена // Московский журнал международного права. 1999. №2.

Гассер Х.П. Международное гуманитарное право. - М., 1995. - с. 91-107.

Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. - М.: НИМП, 2001.

Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1999. Том 1, раздел 6; том 2, раздел 14.

Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведения войны. - М., 1994.

Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 1995.

Международное гуманитарное право // Перевод Ж. Пикте и др. - М., 1993.

Нахлик С.Е. Краткий очерк Международного гуманитарного права. - М., 1995.

Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Инфра-М., 2001.