Положительные и отрицательные черты мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

кафедра КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ И ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ МАЖОРИТАРНОЙ, ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ И СМЕШАННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Курсовая работа

студента I курса

заочного отделения 615гр

Бондарева А.В.

Научный руководитель

к.ф.н., доцент

Лавриненко Н.И

Дата сдачи курсовой работы

Дата защиты

Оценка

Ростов-на-Дону 2009г.

План

Введение

1. Мажоритарная избирательная система

1.1. Мажоритарная система квалифицированного большинства

1.2. Мажоритарная система относительного большинства

1.3. Мажоритарная система абсолютного большинства

1.4. Мажоритарные системы единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума

2. Пропорциональная избирательная система

2.1. Методы распределения мандатов

3. Смешанная избирательная система

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов: «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» Всеобщая декларация прав человека, принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН//Российская газета. 1995. 5 апреля. Ст. 21, п. 3..

Стоит отметить, что под выборами в наиболее общем смысле понимается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Сущность выборов - определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного законом срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М.: Юристъ, 1999. - С. 193.

В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это непосредственно порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, а также принципы и условия участия в формировании этих органов, организации и порядка выборов. Избирательная система в узком смысле - это система непосредственного распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

С периода становления по настоящее время избирательные системы прошли длительный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной. При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

Основная идея пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году, а к началу ХХ века насчитывались 152 ее разновидности. В настоящее время эта система существует в более чем 60 странах.

Следующая система - смешанная избирательная система. Данная система основана на сочетании двух систем представительства - мажоритарной и пропорциональной. Она создается с целью соединить выгоды от различных систем и избежать или хотя бы смягчить их недостатки.

Актуальность выбранной темы заключается в исключительно высокой роли избирательной системы в развитии политической системы общества. Она является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти - от местных органов самоуправления до президента. Все мы граждане своей страны. У каждого из нас есть свои права и обязанности. Мы обладаем политическими правами и должны участвовать в политической жизни страны. Ведь от нас, граждан, зависит, как будет развиваться наше государство. И это мы можем осуществить через выборы.

Цель данной работы состоит в теоретико-правовом анализе разновидностей избирательных систем, благодаря которому можно будет сделать выводы относительно положительных и отрицательных черт этих избирательных систем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: произвести правовой анализ видов избирательных систем, дать им характеристику, исходя из чего, будут выявлены их плюсы и минусы.

Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, наиболее ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившими название «избирательная геометрия» и «избирательная география».

Суть «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1--2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один-два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов.

Законодательство ряда зарубежных стран (ФРГ, Франции, Японии, Великобритании, США), как и российский законодатель, исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», цель которой состоит в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2--3 раза больше округов.

Пожалуй, единственным преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т.к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы. Эта система имеет своих сторонников еще и потому, что обычно обеспечивает партии - победителю абсолютное большинство в парламенте, позволяя при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.

1.3 Мажоритарная система абсолютного большинства

При этой системе выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т. е. 50% плюс 1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется то же требование абсолютного большинства голосов избирателей. Но законодательством для второго тура может быть установлено и требование относительного большинства.

Участвовать во втором туре могут уже не все зарегистрированные кандидаты. Проводится так называемая перебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами.

На первый взгляд данная система кажется более справедливой, но при более пристальном рассмотрении у нее прослеживается тот же дефект что и у мажоритарной системы относительного большинства: есть вероятность того, что и при этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Такое может произойти в том случае, если голосующие за такую партию избиратели окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а «партия меньшинства» получит пусть даже крохотное преимущество по количеству голосов в большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка в 50 процентов + 1 голос взята, получившему абсолютное большинство кандидату никакие дополнительные голоса уже не нужны.

Также следует отметить, что у мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специфический дефект - довольно частая нерезультативность, вероятность которой с увеличением числа кандидатов возрастает. Возможны случаи, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандидатов) не получил требуемого большинства из-за раскола голосов. Такая опасность увеличивается, если необходимое абсолютное большинство отсчитывается от общего числа поданных голосов: даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей проголосовала против обоих кандидатов или подала недействительные голоса. Если же абсолютное большинство отсчитывается от общего числа действительных голосов, то к такому результату может привести только голосование части избирателей против обоих кандидатов. Естественно, при условии, что в голосовании принял участие установленный минимум избирателей; в противном случае выборы недействительны независимо от всех прочих обстоятельств.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" Федеральный Закон "О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.02.09 № 3-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 171. Ст. 77. предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента РФ, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата (иными словами, по мажоритарной системе относительного большинства).

В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях.

Мажоритарная избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагает проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику.

1.4 Мажоритарные системы единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума

Очень редко используются наряду с названными тремя еще две частные разновидности мажоритарной системы: единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума. При системе единственного непереходящего голоса, которую иногда называют полупропорциональной, создаются многомандатные округа, как всегда бывает при пропорционалыюй системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства (число избранных соответствует числу мандатов по округу). Поскольку результат выборов определяется все же по мажоритарному принципу, эту систему считают разновидностью мажоритарной, хотя и с некоторыми отклонениями.

При кумулятивном вотуме (кумулятивный означает совокупный; дат. cumulo -- складываю) избиратель имеет не один, а несколько голосов (три, четыре и т.д.). Он может отдать все голоса одному кандидату, а может распределить их между различными кандидатами одной и той же партии (например, три голоса из имеющихся четырех отдать кандидату, стоящему в партийном списке под № 1, а один голос -- кандидату под № 4). Если используется система кумулятивного вотума, то результаты определяются опять-таки по принципу относительного большинства: подсчитываются голоса по всем кандидатам, баллотирующимся по округу; избранными считаются лица, собравшие больше других голосов избирателей (в соответствии с числом депутатских мест по данному округу). Поэтому данная система тоже является разновидностью мажоритарной.

Голосование при системе единственного непреходящего голоса и при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: избиратель выбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка одной партии. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М.: Юристъ, 1999. - С. 215-216.

Наиболее широкие возможности для участия политических партий в выборах, непосредственного их влияния на распределение депутатских мандатов предоставляет пропорциональная избирательная система, которая предполагает проведение выборов на строго партийной основе.

Система пропорционального представительства политических партий и движений сокращенно называется пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов.

Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт «или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей» Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - С. 209.. Одной из первых, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки установила Федеративная Республика Германия, где закон допустил к распределению мандатов в Бундестаге только партийные списки, собравшие не менее 5 процентов действительных голосов. В дальнейшем заградительный пункт стал применяться довольно широко, включая постсоциалистические страны, и обычно колеблется от 3 до 5 процентов. Так, в ФРГ действует 5%-й барьер, в Египте - 8%-й, в Турции - 10%. В Швеции, чтобы участвовать в распределении мандатов, партия должна получить не менее 4% голосов по стране или 12% в избирательном округе; во вторичном же распределении участвуют лишь списки, которые преодолели 12%-й барьер. В Италии к распределению остаточных мандатов не допускаются партии, набравшие менее 300.000 голосов по стране, в Австрии - не получившие ни одного прямого мандата на первой стадии.

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 % или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 % голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 % голосов избирателей.

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Закон включает изменения в порядке определения результатов выборов по партийным спискам в федеральном округе. Существенным моментом стало увеличение избирательного барьера для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7 % голосов избирателей.

2.1 Методы распределения мандатов

Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам.

Одна из них заключается в определении избирательной квоты - того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии. Определяется квота разными способами.

Одна из избирательных квот определяется «путем деления количества голосов на число выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ» Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - С..207.. Она определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов.

Предположим, что в избирательном округе, от которого подлежат избранию 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий и соотношение поданных за них голосов следующее:

А - 53 Б - 81 В - 99 Г - 129 Д - 13

Всего, таким образом, подано 375 голосов. Квота будет выглядеть так:

О = 375: 7 = 53,6.

Делим результаты партий на квоту и получаем:

А - 53 : 53,6 = 0 мандатов и в остатке 53 голоса;

Б - 81 : 53,6 = 1 мандат и в остатке 27,4 голоса;

В - 99 : 53,6 = 1 мандат и в остатке 45,4 голоса;

Г - 129 : 53,6 = 2 мандата и в остатке 21,8 голоса;

Д - 30 : 53,6 = 0 мандатов и в остатке 13 голосов.

Мы распределили 4 мандата из 7. Оставшиеся можно распределить разными методами. Один из них - применяемый при выборах в российскую Государственную Думу метод наибольшего остатка, при котором нераспределенные мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов. В нашем примере оставшиеся два мандата перешли бы к партиям А, Б и В. Итог был бы следующим:

А - 1 мандат, Б - 2, В - 2, Г - 2, Д - 1 мандатов

но таким образом, партия Б получила бы два мандата на 81 голос, а партия Г - на 129.

Другой метод - наибольшей средней - заключается в том, что число полученных партией голосов делится на число полученных ею мандатов плюс один (этот метод применялся во Франции до 1958 г.), а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними. Пример:

А - 53 : (0 + 1) = 53; Б - 81 : (1 + 1) = 40,5; В - 99 : (1 + 1) = 49,5; Г - 129 : (2 + 1) = 43; Д - 13 : (0 + 1) = 13

Три нераспределенных мандата в этом случае перешли бы к партиям А, В и Г. Итог бы изменился: А - 1 мандат, Б - 1, В - 2, Г - 3, Д - 0 мандатов. Но и здесь получается не совсем справедливо: у партии А один мандат на 53 голоса, а у партии Б - на 81.

В некоторых странах применяются улучшенные квоты. Улучшение достигается часто путем увеличения знаменателя дроби или прибавления к ней единицы. Например, в Италии применяется следующая квота: О = х: (у+2), где х - общее число поданных голосов, а у - число мандатов. В нашем примере квота была бы О = 375 : (7+2) = 41,7 и мандаты распределились так:

А - 53 : 41,7 = 1 (остаток 11,3)

Б - 81 : 41,7 = 1 (остаток 39,3)

В - 99 : 41,7 = 2 (остаток 15,6)

Г - 129 : 41,7 = 3 (остаток 3,9)

Д - 13 : 41,7 = 0 (остаток 13)

Здесь удалось сразу распределить все мандаты.

Пропорциональная система имеет и другие способы определения пропорциональности депутатских мест числу полученных голосов. Так, довольно широкое распространение (Бельгия, Австрия, Португалия) получил метод д'0ндта. Суть его заключается в том, что число полученных каждой партией голосов делится последовательно на ряд натуральных чисел (1,2,3,4...). Частные от деления располагаются в убывающем порядке. Избирательной квотой (избирательным частным) будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов, распределяемых в округе. Разделив голоса, полученные партиями, на избирательное частное, получают необходимое распределение мандатов.

Сразу распределить все мандаты, не прибегая к другим способам, позволяет также метод Генри Друпа. Суть его состоит в том, что при определении квоты по формуле:

Q = X : Y

(где Х - общее число голосов избирателей, а Y - число мандатов) знаменатель последовательно увеличивается на 1, 2, и 3 и т. д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

В рассмотренных примерах брался один избирательный округ. Однако бывает так, что распределение оставшихся мандатов происходит на более широкой территории - объединенных избирательных округов (Австрия) или даже всей страны (Италия).

В таких избирательных округах суммируются нераспределенные мандаты и неиспользованные остатки голосов из соответствующих земель, и распределение завершается применением метода д'0ндта. При этом партии, не получившие мандатов при первом распределении, из второго распределения исключаются.

Чтобы избежать второго распределения, в некоторых странах применяется метод делителей. Он заключается в том, что число голосов, полученных каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому месту соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, представляет собой избирательную квоту. Число равных ей, или превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то число мандатов, которое она получает. В других странах делится число голосов, полученных каждой партией, на несколько иной ряд делителей: это либо только нечетные числа, либо вдобавок к этому первое число бывает дробным (например, 1,4) и так далее.

В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьший делитель. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего делителя, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым больший риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.

В результате всех приведенных способов партия (преодолевшая в соответствующих случаях заградительный пункт) получает определенное число мандатов в представительном органе. Обычно партия устанавливает очередность кандидатов в списке, в соответствии с которой кандидатам достаются мандаты. Очевидно, что чем ближе кандидат находится к началу списка, тем выше его шансы стать депутатом. Первыми по списку идут лидеры партии, а затем остальные кандидаты, чье место определяется степенью их близости к лидерам или их ценностью для лидеров. Однако то, что избиратель не может влиять на отбор кандидатов на так называемые мандатные места в списке, вызывает многочисленные нарекания, ответом на которые в ряде стран явилось введение преференциального голосования.11 Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: Изд. Иностр. Лит., 1958. - С. 62.

Суть этого института заключается в том, что избиратель, голосующий за партийный список кандидатов, получает право указать в нем кандидатов, избрание которых было бы для него особенно желательно, то есть определить свои предпочтения (преференции) в рамках списка. Если, например, кандидат, помещенный в конце списка, получит предпочтения большинства избирателей, отдавших голоса за список данной партии, либо числа избирателей, равного действующей в стране избирательной квоте, ему обязаны дать мандат в первоочередном порядке, а кто-то, заранее помещенный на мандатное место, этого мандата не получит. Казалось бы, институт вполне демократический, но множество случаев злоупотребления им побудило итальянского законодателя урезать в 1993 году соответствующее право избирателей, которые могут теперь высказывать не более одного предпочтения. Ведь действительно, противники партии, не рассчитывая на избрание собственных кандидатов, могут проголосовать за эту партию и с помощью преференциального голосования отнять мандаты у ее лидеров в пользу будущих рядовых парламентариев. Таким образом, фракция, да и сама партия, окажется обезглавленной.

Очень сложной с точки зрения механизма распределения мандатов внутри списков является система передаваемых голосов (действует в Ирландии, Австралии, Мальте). Учитываются не только первые, но и вторые, и третьи преференции. Кроме того, при данной системе применяются, как правило, панашированные бюллетени, т. е. по одному списку проходят кандидаты от различных партий. Таким образом, избирателю предоставляется возможность одновременно голосовать и за партию, и за конкретного кандидата. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М.: Юристъ, 1999. - С. 224.

Способом искажения чистоты пропорциональности можно считать допускаемое в некоторых странах блокирование, или соединение списков. На любом этапе выборов партии могут объединить свои списки, тогда голоса, поданные за каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за один список. Объединенный список участвует в распределении мандатов, а полученные мандаты перераспределяются внутри блока по правилу наибольшей средней. Такая система широко практиковалась на парламентских выборах во Франции в 50-е годы.

Однако следует учитывать, что демократизм, заложенный в пропорциональной системе, может быть существенно снижен. Так, установление большой избирательной квоты в округе может заранее обеспечивать победу более крупным партиям, лишая, фактически, небольшие партии шансов на получение мандатов. В данном случае большая избирательная квота выполняет роль «заградительного барьера».

Против небольших партий может быть направлена и практика образования небольших полиноминальных округов, от которых избирается малое число депутатов. Тем самым число партий, реально ведущих борьбу за мандаты, ограничивается небольшим числом этих мандатов. И опять в выигрышном положении оказываются крупные партии.

Поэтому максимальное использование демократического потенциала пропорциональной системы возможно лишь при максимальном укрупнении избирательных округов и выборе оптимальной системы определения пропорциональности при распределении мандатов.

Признавая преимущества пропорциональных систем перед мажоритарными, нельзя, вместе с тем, не обратить внимание на еще один важный момент. Наиболее демократично пропорциональная система действует в условиях сложившейся, оформившейся многопартийной системы. Вся процедура выборов ориентирована на многопартийность, в частности, партии владеют монополией на выдвижение кандидатов. Поэтому в странах, где идет лишь формирование многопартийности, более целесообразным может стать использование смешанных избирательных систем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Выборы в зависимости от конкретного соотношения политических сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков.

Многообразие избирательных систем объясняется существованием большого числа способов распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Каждая система имеет свои преимущества перед другими видами и свои недостатки. С точки зрения времени возникновения мажоритарная система является первой из всех видов избирательных систем. Появление дальнейших видов избирательных систем (пропорциональная, смешанная) является результатом естественного общественного развития и потребностей людей найти оптимальную форму избирательной системы с учетом особенностей форм правления, государственного режима каждой страны.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

Изучение положительных и отрицательных черт основных разновидностей избирательных систем, используемых в мировой практике, позволит составить более объективное представление об эффективности институтов непосредственной демократии в современной России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)//Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный Закон "О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.02.09 № 3-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

3. Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.02.09 № 3-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.

4. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 09.02.09 № 3-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

5. Федеральный Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") (в последней ред. ФЗ от 12.07.06 № 107-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

6. Всеобщая декларация прав человека, принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН//Российская газета. 1995. 5 апреля.

Научная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 769с.

2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов. - М.: Норма - Инфра-М, 2000. - 819с.

3. Безруков А.В. Реформирование избирательной системы при проведении парламентских выборов в России//Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 23. - С. 18-21.

4. Борисов И.Б., Заславский С. Партии на выборах. - М.: Европа, 2007. - 126с.

5. Борисов И.Б. Гамма демократии: современная пропорциональная избирательная система Российской Федерации. - М.: Европа, 2007. - 29с.

6. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации//Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С. 47-57.

7. Габричидзе Б.Н. Конституционное право России: учебник для вузов. - М.: Дашков и К?, 2004. - 1121с.

8. Габричидзе Б.Н., Эриашвили Н.Д., Чернявский А.Г. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов. - М.: Юнити, 2008. - 349с.

9. Глущенко П.П. Конституционное право России. - СПб.: Питер, 2006. - 170с.

10. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное издание. М.: РИОР, 2008. - 161с.

11. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс. 2007. - 542с.

12. Избирательное право: учебное пособие для студентов высших учебных заведений./Под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. - 415с.

13. Избирательные системы и наблюдение за выборами: краткий обзор./Фонд Фридриха Науманна, Московское бюро. - М.: Комплекс-Прогресс, 1995. - 80с.

14. Карапетян Л.М. Когда воля «партии власти» становится выше Конституции//Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 5. - С. 25-27.

15. Карапетян Л.М. Партии, национальный лидер: политические и конституционно-правовые размышления//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 8. - С. 7-13.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект. 2008. - 603с.

17. Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: Изд. Иностр. Лит., 1958. - 366с.

18. Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 867с.

19. Нудненко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы//Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 5. - С. 23-27.

20. Нудненко П.В. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов на пропорциональных выборах//Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 12. - С. 7-8.

21. Нунденко Л.А. Практикум по конституционному праву Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов. - М.: Проспект. ТК Велби, 2008. - 574с.

22. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 447с.

23. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 567с.