Потребительский кооператив как разновидность некоммерческой организации

Введение

Кооперативы внесли существен­ный вклад в социально-экономическое развитие во всем мире. Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения.
Во многих странах мира кооперативная деятельность характеризуется как основа формирования «третьего», социального сектора экономики. Спе­цифическая сфера экономики - кооперация требует адекватного правового регулирования. Важнейшей составляющей процесса становления и развития потребительской кооперации является формирование законодательной базы.
За прошедшие десятилетия произошли существенные изменения в структуре российского законодательства о потребительских кооперативах. Принятие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации внесло существенные изменения в правовое положение потребитель­ских кооперативов. Реализацией общих положений ГК служат федеральные законы об отдельных видах потребительских кооперативов.Действующее гражданское законодательство установило многообразие потребительских кооперативов и признало за ними статус юридического лица.Постепенно расширяются и углубляются научные исследования в этой сфере.
Существенные изменения произошли в международно-правовом регу­лировании отношений с участием потребительских кооперативов. Концепту­альным подходом в гражданско-правовом регулировании потребительских кооперативов является ориентация российского кооперативного законода­тельства на общепризнанные кооперативные принципы, закрепленные в Дек­ларации о кооперативной идентичности, принятой XXXI Конгрессом Меж­дународного кооперативного альянса (далее - МКА) в Манчестере в 1995 г. и в Рекомендациях Международной организации труда (далее - МОТ) № 193 о содействии развитию кооперативов 2002 г.
В науке гражданского права многие проблемы теории и практики гра­жданско-правового регулирования потребительской кооперации не получили должного исследования. В немногочисленных трудах, посвященных этой проблеме, исследованы гражданско-правовые аспекты отдельных видов по­требительских кооперативов. Нет единой концепции регулирова­ния общественных отношений с участием потребительских кооперативов.
Целью работы является выявление и изучение основ гражданско-правового регулирования потребительских кооперативов в России, сравнение различных видов кооперации, выявление отличных особенностей потребительской кооперации.
Достижение названной цели планируется путем решения следующих задач:
·                    обобщение и систематизация имеющихся взглядов по проблематике граж­данско-правового регулирования потребительской кооперации;
·                    анализ ис­точников правового регулирования потребительской кооперации;
·                    выявление сущности юридической личности потребительского кооператива и определение его места в системе юридических лиц;
·                    проведение юридической классификации потребительских кооперативов;
Объектом дипломной работы являются закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений, связанных с потребительскими кооперативами.
Предметом дипломной работы являются нормы граж­данского права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых ак­тах; законодательство, регламентирующее отношения в сфере потребительской кооперации, практика его применения.
Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные и частнонаучные методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, системно-структурный и др.
Теоретическую основу дипломной работы образуют: международные доку­менты, направленные на правовое регулирование кооперативных отношений, законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, материалы судебно-арбитражной практики; научные труды российских цивилистов и специалистов в области кооператив­ного права - П. Кауфмана, Г.Ф. Шершеневича, Э. Якоба, Т.Е. Абовой, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Г.Е. Быстрова, В.В. Витрянского, Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого,  В.Ф. Ермакова В.Ф., Г.М. Ефремовой, Н.Д. Кондратьева, А.П. Макаренко, М.И. Туган-Барановского и др.
Структура работы соответствует основным целям и задачам прове­денного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объе­диняющих 5 параграфов, заключения и списка использованных источников.
 

Глава 1. Общие положения о потребительских кооперативах

1.1. Понятие и признаки потребительского кооператива как некоммерческого юридического лица

Потребительская кооперация является разновидностью, составной ча­стью кооперации в целом.На практике порою сложно провес­ти четкую грань даже между такими устоявшимися видами коопераций, как производственная и потребительская.
Российская кооперация большую часть времени развивалась в центра­лизованной экономической системе. Производственная кооперация (в виде колхозов) с конца 20-х гг. прошлого века, а потребительская кооперация с 1935 г. и до времен перестройки были сориентированы на сельское хозяйство и сельских жителей. Своеобразную корректировку в развитие отечественной кооперации внесла «кооперативная волна» конца 80-х гг. XX века, которая уже вошла в историю кооперативного движения как предпосылка развития предпринимательства в СССР. Но действующие экономические принципы хозяйственной деятельности и структура управления в кооперативах созда­вались еще в административно-командной системе и новым условиям не со­ответствовали. Эти факторы оказали значительное влияние на взгляды со­временных теоретиков на сущность потребительской кооперации как систе­мы,осуществляющей предпринимательскую деятельность в пользу бедного населения, в основном сельского[1].
Потребительские кооперативы в Российской Федерации объединяются по территориальному, функциональному и иным принципам. Причем при­оритет отдается в большей мере территориальному принципу. Территориаль­ный принцип присущ старейшей потребительской кооперации «системы» Центросоюза РФ. Территориальный принцип формирования потребительской кооперации был ярко выражен в первых декретах Советской власти. Уже в то время он подвергся критике со стороны видных теоретиков кооперации.[2]По функциональному принципу действуют строительные, сельскохозяйственные, кредитные и иные подобные виды потребительских кооперативов.
Несмотря на богатую историю кооперативных отношений, на значи­тельное количество теоретических работ, в литературе до сих пор имеются различные подходы к определению ключевого для нашего исследования по­нятия - «кооперация». В этой области существует несколько школ и направ­лений.
В конце 80-х гг. XX века кооперативная идея была взята на вооружение руководством страны с целью скорейшего изменения сознания людей, фор­мирования хозяйственных предприятий, основанных на самодеятельности их собственников. Однако при этом сама идея кооперации была искажена пред­ставлением о кооперации как о способе осуществления предприниматель­ской деятельности.[3]В итоге отвергалось социальное предназначение коопе­рации.
Современные взгляды на сущность кооперации в отечественной теории кооперативного движения связаны с трансформацией административно-командной экономической системы в рыночную и ориентацией на развитие кооперации индустриально развитых стран.
Новый этап в формировании юридического определения «кооперация» начался с принятием в 1992 г. Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».[4]Вступление в действие части первой ГК внесло оп­ределяющие правовые начала для всей кооперации. Реализацией общих по­ложений норм ГК служат специальные законы в этой области. Действует и ряд подзаконных нормативно-правовых актов.
Новые тенденции в кооперативном движении России привели к тому, что кооперативы пере­стали быть исключительно объединениями граждан. Законодательством в число членов кооперативов включены любые виды юридических лиц, в том чис­ле и коммерческие.
Анализ действующего законодательства о кооперативах свидетельству­ет о неодинаковом понимании законодателем сущности «кооперации».
Интересно, что и теоретические взгляды на определение данного понятия различаются.
Воззрение на кооперацию как на форму хозяйственной деятельности, способную обеспечить преодоление отчуждения работника от результатов его труда, утверждается уже в эпоху социалистов-утопистов. Так, уже в работах О. Конта проводится отождествление кооперации с общим общественным взаимодействием и взаимопомощью, свойственными любой ассоциации.[5]
Противоположный подход к природе кооперации наблюдается в про­изведениях основателей материалистического понимания истории. У них кооперация прочно связывалась с процессом «совершенствования труда», его орудий, организации общественного производства. К. Маркс прямо указывал на то, что термин «кооперация» может употребляться в широком и узком смысле. В первом - именно как форма организации труда, а во втором - как способ хозяйствования, основанный на групповой форме собственности.[6]
В советскую эпоху большая часть ученых отводила кооперации роль обслуживания интересов государства, где работа государственного аппарата является нецелесообразной или затруднительной.[7]
Новые подходы к понятию «кооперация» в отечественной науке появ­ляются в конце 80-х гг. и еще заметнее в 90-е гг., например, в трудах И.Н. Буздалова, определяющего кооператив как независимую форму организации общест­венного труда.[8]
В ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация определяется как система потребительских обществ и их союзов разных уровней, создан­ных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
В самом названии Закона заложено явное противоречие. К элементам потребительской кооперации Закон относит только потребительские общест­ва и их союзы, а все остальные потребительские кооперативы как бы не яв­ляются элементами потребительской кооперации. Но отождествлять потре­бительскую кооперацию с частью ее элементов нелогично.
«Система» потре­бительской кооперации - это наследие прошлого. Потребительская кооперация, возглавляемая Центро­союзом, долгое время строилась в соответствии с данным понятием «коопе­ративная система».[9]Термин «кооперативная система» означал совокупность кооперативных объединений определенного типа, в которой каждое ниже­стоящее объединение - член вышестоящего и которую возглавляет единый кооперативный центр.
Таким образом, определяя потребительскую кооперацию как систему потребительских обществ и союзов, Закон придает ей определенное юриди­ческое значение, унаследованное от огосударствленной кооперации. Коопе­рация - это одна из форм деятельности. Однако действующему российскому законодательству и праву не известно понятие «системы формы деятельно­сти» как субъекта права. Безусловно, юридические лица могут объединяться и вступать в соответствующие отношения, но в любом случае они выступают либо как самостоятельные субъекты, либо в лице нового единого субъекта права, но не в качестве некой абстрактной системы.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что потребительская коопера­ция представляет собой не систему, а простую совокупность автономных и независимых потребительских кооперативов и их союзов, взаимодействую­щих между собой на основе общепризнанных международных кооператив­ных принципов в рамках, установленных учредительными документами. Это позволяет исключить отжившие методы использования потребительской кооперации в публичных интересах. Существовавшая ранее искусственно централизованная система союзной потребительской кооперации основыва­лась на началах власти и подчинения. Это позволяло государственным орга­нам беспрепятственно проводить в жизнь решения партии и правительства, не спрашивая на то согласия основных субъектов потребительской коопера­ции - пайщиков и учрежденные ими потребительские общества.
Международный кооперативный Альянс, пытаясь найти нечто общее во всем многообразии кооперативных форм, дал универсальное определение современного кооператива. В 1995 г., была принята Декларация о коопе­ративной идентичности. В соответствии с этим документом «кооператив - это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с це­лью удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей с помощью совместного владения и демократически управляе­мого предприятия». МКА признает кооперативами любые ассоциации, объе­динения, предприятия, реализующие на практике кооперативные принципы.
В настоящее время действуют следующие семь универсальных коопе­ративных принципов, принятых XXXI Конгрессом МКА в 1995 г.:
1.    добровольное и открытое членство;
2.    демократический членский контроль;
3.    экономическое участие членов;
4.    автономия и независимость;
5.    образование, повышение квалификации и информация;
6.    сотрудничество между кооперативами;
7.    забота об обществе.
В литературе названные принципы справед­ливо относят к общим социальным нормам, которые находят свое отражение в конкретных правовых положениях.[10]
Исходя из данных принципов, можно выделить основные признаки кооперативов:
1.     Это свободное и добровольное объединение лиц. Недо­пустимы принудительные меры по образованию кооперативов.
2.     Это демократическая организация. Принцип де­мократичности ярко выражен в формуле «один член - один голос».
3.     Члены кооператива осуществляют экономическое участие в его дея­тельности. Лица, желающие стать пайщиками, вносят вступительный и пае­вой взнос (либо их части). Размер прибыли пайщика распределяется в соответствии с его личным трудовым или иным участием, а также размером паевого взноса.
4.     Автономия и независимость кооперации выражается прежде всего в контроле своими членами деятельности кооперативной организации.
5.     Важнейшим условием эффективного функционирования кооперации является образование, повышение квалификации и информация. В системе кооперации должна проводиться работа по постоянному повышению образо­вательного уровня пайщиков, избранных представителей и работников, всех участников кооперативных отношений.
6.     Характерной чертой кооперации является сотрудничество. Уровень сотрудничества носит местный, национальный, региональный и междуна­родный характер.
7.     Забота о местной общине является новым самостоятельным принци­пом кооперации. Кооперативы, фокусируя внимание на нуждах и желаниях своих членов, должны одновременно прилагать усилия для устойчивого раз­вития местной общины в районе действия. Кооперативы должны заботиться об экономическом, социальном и культурном развитии региона, в котором они работают, то есть о развитии общества.
Многозначное толкование правового определения «кооперация» наносит вред правовому регулированию кооперации, дез­ориентирует законодателей, население и самих участников кооперативов, а соответственно и развитию кооперативного движения. Понятие «кооперация» должно базироваться на основе кооперативных принципов, выработанных МКА.
 

1.2. Потребительский кооператив в системе юридических лиц

В правовом смысле термин «кооператив» впервые в России встречается в Отчетах по делопроизводству Государственного Совета за 1904 г. при об­суждении проекта Положения об устройстве мелкого кредита, а первое зако­нодательное закрепление получил в Законе «О порядке покупки для надоб­ностей армии хлеба» от 17 июля 1915 г.[11]
В дореволюционной литературе понятие «кооператив» не имело едино­го толкования. Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что потребители, организуя потребительные общества, стремились войти в непосредственные сношения с производителями, минуя торговцев.[12]Потребительские товарищества должны были устранить посредничество купца и доставлять своим членам все предметы потребления непосредствен­но от производителей. Кредитные товарищества задавались целью открыть своим членам кредит, без участия банкиров, основанный на доверии к това­риществу. Производительные товарищества ставили своей задачей различ­ные промышленные цели, достигаемые самими рабочими без участия поль­зующегося их трудом предпринимателя. Для всех трех видов товариществ общим являлось желание улучшить хозяйственное положение рабочих, уст­ранить для малосостоятельных лиц посредничество капиталиста.
По определению М.И. Туган-Барановского, кооператив являлся хозяй­ственным предприятиям, объединявшим на добровольных началах несколько лиц, которое имеет своей целью не получение наибольшего барыша на затра­ченный капитал, но увеличение, благодаря общему ведению хозяйства, тру­довых доходов своих членов или уменьшение их расходов на потребитель­ные нужды.[13]
Согласно позиции П. Кауфмана, «кооперативы суть общества из неог­раниченного числа лиц или союзов лиц, передающих на основании добро­вольного соглашения и при равной ответственности и правах известные хо­зяйственные функции общему предприятию, ради извлечения известных хо­зяйственных выгод».[14]
Сравнивая приведенные выше определения кооператива, можно за­метить, что ученые выделяли различные критерии. При этом внимание не всегда акцентировалось на разграничение между экономическим и юридиче­ским содержанием кооператива. Различия определений объяснялись тем, что кооперативное движение имело различные формы, и содержание одной фор­мы кооператива не соответствовало содержанию другой. Поэтому коопера­тивы не поддавались такому краткому и ясному определению, в котором бы­ли бы перечислены все их существенные признаки.Однако и в тот период бесспорными являлись следующие общие черты кооперативной организации: добровольный союз лиц, основанный на равных правах и равной ответствен­ности, наличие организации, переменчивость членов и капитала, некоммер­ческая цель деятельности.
Легальное определение кооператива нашло закрепление в «Положении о кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г., утвер­жденном Постановлением Временного правительства.[15]
В нем было сформулировано следующее определе­ние: «Кооперативным товариществом признается товарищество с перемен­ным составом и капиталом, которое, действуя под особою фирмою, имеет целью содействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов».Таким образом, в Положении 1917 г. кооператив рассматривался в качестве разновидности товарищества.Уже в этом Положении проявились все основные признаки, присущие кооперативу как юридическому лицу: организационное единство, имущест­венная обособленность, возможность выступать в гражданском обороте от собственного имени.
В декретах Советской власти и в отдельных законах и подзаконных ак­тах о различных видах кооперации, принятых в советский период, определе­ния потребительского кооператива, как и кооператива вообще, не раскрыва­лось. Основные признаки кооператива можно вывести исходя из логического анализа соответствующих нормативных актов.
С.Н. Братусь подчеркивал, что имущество кооперативной организации - это не общая собственность группы лиц, составляющих в данный момент эту ор­ганизацию. Соединение лиц превращается в юридическое лицо, выступает как самостоятельный носитель имущественных прав и обязанностей не толь­ко во вне, но и во взаимоотношениях с членами. Основные средства произ­водства кооператива составляли общенародное достояние, и власть принад­лежала самим производителям. Кооперативные организации являлись социа­листической форму хозяйствования.[16]
При определении сущности потребительского кооператива большое значение, созвучное экономическим подходам, имеет позиция Т.Е. Абовой, считающей, что сущность кооператива зависит не от характера деятельности, а от тех целей и задач, которые перед ним стоят.[17]
Принципиальным для потребительского кооператива является общее определение, закрепленное в ст. 116 ГК: «потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участ­ников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных пае­вых взносов». Существенным недостатком приведенного определения явля­ется отсутствие в нем принципа демократичности «один член - один голос». Нет ограничений и в размере распределяемого дохода.
В ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 11 июля 1997 г. формулируется опре­деление потребительского общества, в котором кроме признаков, закреплен­ных в ст.116 ГК, подчеркивается территориальный признак формирования на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельно­сти в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Более четко выражена цель создания кредитных потребительских коо­перативов граждан. В ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах гра­ждан» от 7 августа 2001 г. под кредитным потребительским коопе­ративом граждан (далее - КПКГ) понимается кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребно­стей в финансовой взаимопомощи. КПКГ могут создаваться по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной при­надлежности или любой иной общности граждан.
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объ­единениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (с изменениями от 22 но­ября 2000 г., 21 марта 2002 г.) предусматривает садоводческие, ого­роднические или дачные потребительские кооперативы (далее - СОДПК) в качестве разновид­ности некоммерческого объединения и формулирует общее определение для такого объединения. Это некоммерческая организация, учрежденная гражда­нами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дач­ного хозяйства.
В зарубежном законодательстве формулируется, как правило, единое определение кооператива. Согласно Гражданского кодекса Швейцарии (ст.828) кооператив представляет собой юридическое лицо с переменным со­ставом, включающим в себя физические лица, ассоциации или объединения, основной целью деятельности которого является содействие достижению особых результатов его членами на основе взаимопомощи.
Закон Германии «О кооперативных обществах» (разд. 1) определяет кооператив как общество, членство в котором не является ограниченным; ос­новная цель его деятельности — обеспечение (содействие) экономической деятельности его членов посредством совместного управления предприяти­ем.
Как мне кажется, различные определения потребительского кооператива направлены на решение стоящих перед ними задач.
Центральным вопросом в выяснении сущности потребительского коо­ператива как юридического лица является определение его места в структуре коммерческих и некоммерческих организаций. Разрешение данного вопроса затрагивает проблему разграничения коммерческих и некоммерческих орга­низаций, а также их соотношение с кооперативами.[18]
Большинство исследователей потребительские кооперативы относят к некоммерческим организациям.
Предпринимательская деятельность хозяйственных потребительских кооперативов имеет целью, в первую очередь, не извлече­ние прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей их чле­нов. В связи с этим виды деятельности сами по себе еще не оп­ределяют коммерческий или некоммерческий характер организации. Для кооператива важно определить, какова цель осуществления этой деятельно­сти.
Мировая и отечественная практика кооперативного движения показывает, что независимо от форм и видов кооперативы осуществляют свою деятель­ность не для извлечения прибыли, а для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Именно в этом проявляется социальный ас­пект кооперации. Способы и формы достижения названных целей могут быть самыми разнообразными, но они не могут принципиально изменять его гра­жданско-правовой статус.
В потребительском кооперативе доход - одно из средств его существо­вания, но такой доход не является предпринимательским. Кооперативные выплаты, в частности, в потребительских обществах, как собственно и в лю­бых других кооперативах, не являются предпринимательским доходом.
Исключение потреби­тельских кооперативов из предмета регулирования Закона «О некоммерче­ских организациях» объясняется своеобразной природой этого вида органи­заций: потребительские кооперативы служат удовлетворению в большей сте­пени материальных потребностей граждан, тогда как иные формы некоммер­ческих организаций объединяются по признаку удовлетворения духовных потребностей и потребностей граждан в самореализации на политическом поприще и в других формах нематериального взаимодействия.
Именно эту точку зрения высказывает О.Н. Садиков, подчеркивающий, что потре­бительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовле­творения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, быто­вых и др.), тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ.
При обсуждении законодательства о кооперативах на международном уровне было проведено разграничение между кооперативами и благотвори­тельными (некоммерческими) организациями. В итоге специалисты пришли к справедливому выводу, что благотворительные организации оказывают ус­луги лицам, находящимся в зависимом положении и получают деньги с на­мерением предоставления услуг, не стремясь при этом получить какой бы то ни было доход. Кооперативы, в отличие от благотворительных организаций, это организации самопомощи.[19]Кооперативы действуют независимо и авто­номно. В этой связи следует особо отметить, что кооператив нельзя исполь­зовать в качестве «сигнализатора» потенциального потребителя государст­венных субсидий.
В литературе подчеркнута мысль, что потребительский кооператив за­нимает промежуточное положение между коммерческими и некоммерчески­ми организациями.[20]
Основным критерием отграничения кооператива от не­коммерческих организаций называется вид преследуемой цели. Принято счи­тать, что некоммерческие организации, хотя и осуществляют хозяйственные цели, но непосредственно их не ведут. Хозяйственная деятельность в них но­сит вспомогательный служебный характер. Кооперативные организации пре­следуют хозяйственные, экономические и социальные цели, а общественные организации - социально-культурные. У этих организаций разная специаль­ная правоспособность.
Т.С. Шохина потребительские кооперативы относит к общественным организациям в силу того, что объединение граждан в кооперативы носит не только личный, но и общественный интерес.[21]
О.П. Кашковский считает, что цель создания организации не совпадаетс целью деятельности. В качестве примера автор приводит отношения в спорте: «... Обучение в спорте имеет цель развитие, а оплата за услуги по обучению это коммерческая деятельность». Представляется, что здесь допу­щено смешение понятий «цель деятельности» и «способ ее осуществления или достижения», которые никак друг другу не противоречат. На практике юридические лица со специальной правоспособностью, конечно же, могут уклоняться от основной цели создания. Но это не значит, что характер орга­низации следует определять по виду деятельности. Это приведет к наруше­ниям в гражданском обороте. Для потребительского кооператива целью дея­тельности является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов, а способом достижения этой цели могут быть различные формы дея­тельности, в том числе и предпринимательская деятельность. Поэтому цель создания юридического лица и цель его деятельности в своей основе должны совпадать. А вот способы достижения этой цели могут быть различными. Сказанное касается и других видов юридических лиц, в которых можно ус­мотреть оттенки коммерческой деятельности, таких как автономные неком­мерческие партнерства, образовательные учреждения, частные медицинские организации и т.п.[22]
Нельзя не обратить внимания на наличие общих правовых корней у по­требительских и производственных кооперативов.Распространенной является позиция, согласно которой производствен­ный кооператив - коммерческая организация, имеющая своей уставной це­лью получение прибыли и распределение ее между участниками и учредите­лями.
Потребительский кооператив создается в интересах только своих учредителей (участников).[23]Такой подход не соответствует современным тенденциям развития коопера­тивного движения. Кооперативы, независимо от их разновидности, имеют общие черты.
В действующем ГК потребительские кооперативы отнесены к неком­мерческим организациям в противовес производственным, что предопреде­ляет соответствующую специфику правового регулирования. Тем самым за­ложена основа для глубокого водораздела двух исторически однородных ор­ганизационно-правовых образований. Ущербность такого подхода справед­ливо подвергнута критике.[24]Кооперативы независимо от видов их деятельно­сти: торговой, посреднической или производственной - объединяют обще­кооперативные принципы.[25]
При детальном изучении законодательства о кооперации оказывается, что существующие между ними различия в значительной мере сглаживают­ся: занятие предпринимательской деятельностью, наличие субсидиарной от­ветственности, банкротство и др.Для того чтобы существовать в конку­рентной среде, потребительское общество должно эффективно работать и получать прибыль. Именно средства, полученные в результате хозяйственной деятельности, составляют основу капитала, позволяющего кооперативным организациям нормально функционировать.
Однако вышесказанное не означает, что производственные и потреби­тельские кооперативы вообще не имеют отличий.
Права Т.Е. Абова, утверждая, что различие между производственными и потребительскими кооперативами заключается в специфике избираемых путей для удовлетворения этих по­требностей. В производственном кооперативе цель достигается главным об­разом через личное трудовое участие членов кооператива в его производст­венной и иной хозяйственной деятельности. Произведенный в результате та­кой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами коо­ператива, а реализуется на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного кооператива осуществляется через оплату их труда, доходы от прибыли кооператива и паи. В потребительском кооперативе объектом потребления членов кооператива являются вещи, ра­боты, услуги, произведенные непосредственно кооперативом или иными ор­ганизациями. Потребительский кооператив предоставляет членам кооперати­ва вещи, работы, услуги через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член потре­бительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива.[26]
Дополнительные критерии разграничения потребительских и произ­водственных кооперативов можно выявить в сложившейся практике развития кооперации на международном уровне.[27]
1.     члены производственного кооператива более тесно связаны с кооперативом в силу того, что от него зависит их экономическое существо­вание. Для членов потребительского кооператива в условиях рыночного хо­зяйства эти связи проявляются иначе. Использование формы потребитель­ского кооператива происходило лишь в случаях, когда решение стоящих пе­ред ним конкретных задач может быть достигнуто более эффективно общими усилиями;
2.     производственный кооператив связан с рынком всеобъемлюще, ведет конкурентную борьбу с коммерческими структурами в снабжении, производстве и сбыте. Потребительский кооператив может быть связан с рынком односторонне. Например, в снабжении или сбыте продукции, состоя при этом в целевом объединении с членами кооператива, которые, в свою очередь, являются носителями кооператива;
3.     более тесное сотрудничество в потребительском кооперативе его членов, многие проблемы жизнедеятельности здесь решаются по-иному, внутреннее единство здесь имеет особое значение.
Во многих странах мира получили развитие так называемые смешан­ные (многофункциональные) кооперативы, действует соответствующее зако­нодательное обеспечение. Каждый такой кооператив занимается разными видами деятельности, такими как торговля и организация общественного пи­тания, оказание бытовых, кредитных, страховых и иных видов услуг.[28]
В российском же законодательстве отсутствуют нормы о смешанных кооперативах. Более того, ГК ставит учредителей кооператива перед выбо­ром той или иной формы кооператива: потребительского или производствен­ного. Это сдерживает развитие интегрированных кооперативов.Из законодательства необходимо устранить барьеры, лежащие на пути интеграции различных видов и форм кооперативов.
Наиболее близко к коммерческим организациям стоят потребительские общества. Специфика союзных потребительских обществ, отличающая их от других видов потребительских кооперативов, выражается в необходимости ведения коммерческой деятельности.[29]Для потребительских обществ пред­принимательская деятельность - не возможность, закрепленная п. 3 ст. 50 ГК,а необходимость. Действительно, невозможно представить потребительское общество без осуществления коммерческой деятельности. Но, как и любой кооператив, потребительское общество основной целью ставит удовлетворе­ние материальных и духовных благ своих членов, а не извлечение прибыли. Предпринимательская деятельность потребительского общества осуществля­ется для достижения его основной цели.
Кооперативы отличаются от акционерных обществ, составляющих большинство членов организаций работодателей, в первую очередь, с точки зрения распределения прав собственности и того, как они распределяют при­быль. Кооператив является совместной формой экономической деятельности, осуществляемой для общего блага его членов, его управление основано на демократической системе, при которой члены располагают всеми средствами контроля и равного участия в принятии решения. Кооперативы существуют для удовлетворения материальных и духовных потребностей своих членов, а не для максимального получения прибыли. Первоочередная цель состоит не в повышении стоимости акций, а в обеспечении реальных благ своим членам.
Кооперативное законодательство не проводит четкой дифференциации между кооперативами и коммерческими организациями. Это сдерживает развитие кооперативного движения.
Длительное время в отечественном законодательстве и теории права союзная потребительская кооперация рассматривалась как одновременно существующая хозяйственная и общественная организация, как «инструмент широкого спектра действия».[30]Ее сфера деятельности не замыкалась на чле­нах кооператива, а наоборот, старалась охватить население, особенно сель­ское. Такая концепция соответствовала условиям развития плановой эконо­мики. В современный период потребительским обществам и их союзам нель­зя придавать функцию одновременно хозяйственной и общественной (не­коммерческой) организации трудящихся. Хозяйственные (предприниматель­ские) функции выполняют коммерческие организации, некоммерческие ор­ганизации преследуют нематериальные цели. От некоммерческих организа­ций кооперация отличается своим социальным назначением, целью, так как кооперативные организации создаются для удовлетворения в первую очередь материальных и духовных интересов своих членов посредством хозяйствен­ной и иной деятельности, опирающейся на привлечение их личных средств и труда. Некоммерческие же организации своей целью ставят исключительно удовлетворение нематериальных (идеальных) благ.[31]
Потребительские кооперативы являются активными участни­ками гражданского оборота. Они осуществляют многие виды деятельности, зачастую ничем не отличающиеся от деятельности коммерческих организа­ций. Более того, существуют смешанные виды кооперативов, которые имеют черты производственного и потребительского кооператива. Право на фир­менное наименование индивидуализирует кооператив, определяет его цен­ность и неотделимо от потребительского кооператива. Ограничивать назван­ных субъектов в возможности индивидуализации среди других субъектов гражданского оборота было бы неоправданным.
Представляет интерес арбитражное дело, рассмотренное арбитражным судом Воронежской области.[32]
Прокурор Воронежской области обратился с иском о ликвидации по­требительского общества «Кредитный союз «Надежда», в связи с несоответ­ствием его устава законодательству. Оставляя решение Арбитражного суда Воронежской области и постановление апелляционной инстанции того же суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия признала ответчика Союзом, как разновидностью специализиро­ванного кредитного потребительского кооператива.
Согласно п. 3 ст.116 ГК наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «коопера­тив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Из буквального толкования приведенной нормы можно сделать вывод, что потребительское общество не вправе в наименовании использовать термин кредитный союз. Кроме того, отождествление союза и потребительского кооператива может ввести в заблуждение будущих контрагентов.
Классификация предполагает система­тическое деление на отдельные группы. Основанием класси­фикации являются характерные признаки, позволяющие провести дифферен­циацию кооперативов как субъектов права, с учетом имеющихся у них сходств и различий.
Однако любая классификация не может претендовать на исчерпываю­щее значение не только потому, что в кооперативном движении встречаются промежуточные виды, но и потому, что очень часто встречаются кооперати­вы со смешанными функциями.
Основные критерии классификации кооперативов были выработаны на начальном этапе становления кооперации в зарубежной и отечественной ли­тературе, а в последующем в модифицированном виде корректировались. В период административно-командной системы классификация кооперативов имела, как правило, отраслевой характер.
Шульце-Делич разделял кооперативы на две главные группы: распре­делительные и производственные. К первым он относил все кооперативы, преследующие цель обеспечить своих членов более дешевыми и хорошими предметами потребления или кредитом - потребительские, сырьевые, кре­дитные и т. д. кооперативы. Ко вторым относил, во-первых, кооперативы в собственном смысле слова, для совместного ведения производства, в кото­рых производство и продажа продуктов происходит за счет и риск коллекти­ва, затем так называемые складочные товарищества для совместной торговли изделия, которые производятся в собственных мастерских членов кооперати­ва и продаются в магазине товарищества за их личный счет.
Другой ученый, Г. Кауфман, в своей классификации исходил из тезиса, что различие кооперативов по их сущности должно происходить от отноше­ний, в которые вступает отдельный человек со своим кооперативом. Он установил, что деятельность кооператива основывается на трех составляющих: покупка, переработка и продажа. В соответствии с этим и от­ношение членов к деятельности кооперативов может быть троякого рода: к покупке кооперативом, как поставщика; к процессу переработки, как зани­мающегося этой переработкой; к продаже, как покупателя.
Кооперативы по закупке он расчленил первоначально на хозяйствен­ные кооперативы и приобретательные кооперативы. Приобретательные коо­перативы Г. Кауфман рассматривал как кооперативы по закупке, с помощью которых члены кооператива могли купить необходимые для их хозяйства то­вары дешевле, чем это могут сделать частные лица. Хозяйственные коопера­тивы для Г. Кауфмана были кооперативами потребителей или потребитель­скими обществами. Они являлись также объединением лиц, члены которого выступали в качестве покупателей при окончании деятельности кооператива при продаже, но не в качестве покупателей товаров, которые они хотели бы обратить в деньги, а товаров, которые им нужны для потребления.
Э. Якоб предложил деление всей кооперации на кооперацию произво­дителей и кооперацию потребителей, при этом такая классификация не ото­ждествлялась с делением кооперативов в германском законодательстве на приобретательную и хозяйственную кооперацию.[33]Э. Якоб считал сомни­тельным противопоставление понятий «приобретение» и «хозяйство». Мно­гие кооперативы, которые занимались приобретением товаров, осуществляли хозяйственную деятельность. Кооперативы, осуществлявшие экономическую поддержку своим членам, выполняли хозяйственные функции.
Термин «производитель», по мнению ученого, имел широкое значение и включал в себя, в том числе и торговлю, которая образует связующее и за­ключительное звено процесса производства. Процесс производства заканчи­вается в период, когда достиг известного удовлетворения потребности потре­бителя.
Видный русский теоретик кооперативного права начала XX века А.М. Кулишер выделял три вида коопераций: промысловую (ремесленную, кустарную, сельскохозяйственную), кредитную, хозяйственную (потребительные, домостроительные).[34]
А.А. Николаев классифицировал кооперативы по признаку внутреннего содержания и выделял три вида кооперативов: производственные; коопера­тивы, направленные против торгового капитала; кредитные кооперативы, имеющие дело с ростовщическим капиталом.[35]
Производственные кооперативы обладали всеми функциями предпри­ятия, т.е. доставкой необходимого капитала, внутренней организацией и дис­циплиной, сбытом произведенных товаров и риск по предприятию. А если такой кооператив в сфере своего действия должен был провести еще демо­кратическое и трудовое начало, то, очевидно, все члены его в процессах про­изводства должны быть равны. Для кооператива исключалась возможность прибегать к наемному труду. Только такой тип кооператива А.А. Николаев называл производственным.
Руководствуясь этим принципом, A.A. Николаев не относил к произ­водственным кооперативам те фабрики, заводы и мастерские, которые уст­раиваются при потребительских и кредитных союзах и кооперативах. В этих организациях рабочие получали обычную заработную плату и находились лишь на службе. Не относились к производственным кооперативам также молочные и сыроваренные артели, так как они использовали наемный труд. Как видим, ученый был сторонником существования «чистых» производст­венных кооперативов, не использующих наемного труда.
Современная практика развития производственной кооперации ушла от такого принципа. В соответствии со ст.21 ФЗ «О производственной коопера­ции» от 8 мая 1996 г. средняя за отчетный период численность наемных ра­ботников в кооперативе не должна превышать тридцати процентов числен­ности членов кооператива. Предусмотренные ограничения не распространя­ются на работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законо­дательством, а также на сезонные работы.
Не относил А.А. Николаев к производственным кооперативам и органи­зации по кооперативному сбыту труда, когда группа рабочих образует кол­лектив для наиболее выгодного помещения на рынке своего труда. Такие кооперативы он называл трудовыми кооперативами, трудовой артелью.
Кооперативы, направленные против торгового капитала, делились на три группы: потребительские кооперативы, осуществляющие снабжение на­селения предметами первой необходимости, закупочные и сырьевые коопе­ративы, кооперативы по сбыту. При этом закупочные кооперативы не сме­шивались с потребительскими обществами, поскольку здесь закупки произ­водились не для личных, а для производственных целей.
Кредитная кооперация, по мнению А.А. Николаева, занималась «нечем иным, как торговлей денег, или, вернее сказать, посредничеством при аренде денег, причем проценты в ту и другую строну являлись платой за пользова­ние соответствующими суммами». Потребительская кооперация одним из условий своего успеха ставила требование устранить из своего оборота вся­кий кредит, кредитная кооперация в своих посреднических операциях широ­ко практиковала товарный кредит, который представлял собой только замену денежного кредита.
В отличие от кредитных, закупочные кооперативы работали на те складочные средства, которые доставлялись членами, а потому связи, уста­навливаемые такими кооперативами, были неизмеримо слабее, чем те связи, которые устанавливались кредитными кооперативами, вынужденными пол­ной или неполной ответственностью следить за тем, чтобы ссуда, во-первых, имела производственный характер, а во-вторых, была употреблена соответ­ственно своему назначению. Вот почему закупочные кооперативы в про­стейшем своем виде могли обходиться без постоянных органов управления, а число членов их не регулировалось какими-нибудь постоянными нормами, вытекающими из сущности кооперации данного вида.
Строительные кооперативы А.А. Николаев относил к потребительским обществам, которые боролись не против торгового капитала, а против того капитала, «который вложен в городскую землю, обладающую способностью к крайнему повышению ренты». Внутренняя организация строительных коо­перативов настолько отличалась от потребительских кооперативов, что им по одному этому приходится отвести отдельную группу.
А.А. Николаев выделял также копартнершипы, которые не имели почти ничего общего с кооперативами, либо чрезвычайно близко подходили к по­нятию производственного кооператива или кооператива по сбыту труда, или, по существу, даже являлись таковыми.
Страховые общества А.А. Николаев рассматривал как одну из разно­видностей обществ взаимопомощи, которые строились, по его мнению, на иных основаниях, чем кооперация.
Б.Н. Хвостов подразделил все существующие в мире кооперативы на типы, формы и виды. Под типом он понимает «...имеющие общие существенные, наиболее важные признаки... - это главная категория классификации». Б.Н. Хвостов выделил два типа кооперативов: капиталисти­ческие и социалистические.[36]
Под формой кооперативов ученый понимает разделение их на опреде­ленные группы в зависимости от фазы общественного воспроизводства, в рамках которой они осуществляют свою деятельность или функции, которые они реализуют. Таких групп он выделил три: кооперативы высшей формы, кооперативы низшей формы; кооперативы промежуточной или переходной формы. К первой группе, по мнению автора, относятся кооперативы, дейст­вующие в сфере производства, осуществляющие функции производства. Ко второй группе относятся кооперативы, осуществляющие функции обмена, т. е. фазы, связывающей производство - с распределением и потреблением (то­варный обмен продуктами труда путем купли-продажи, превращения товаров в деньги и денег в товары, использования при этом денежно-кредитных от­ношений). Кооперативы третьей группы занимают промежуточное положе­ние, они совмещают в своей деятельности функции обращения (торговля, снабжение, сбыт, кредитование) и отдельные функции производства (про­мышленных товаров, сельскохозяйственных продуктов).
Третьей категорией классификации кооперативов является вид. На ви­ды, по мнению Б.Н. Хвостова, «...кооперативы могут быть подразделены по нескольким различным признакам, главными из которых являются: социаль­но-классовый и профессиональный состав их членов, отрасль народного хо­зяйства, в которой действует кооператив; отрасль производства, к которой он относится; выполняемая кооперативом экономическая функция; род его кон­кретной деятельности, вид конкретной продукции, производимой, закупае­мой, сбываемой или перерабатываемой кооперативом; район деятельности (территориальный признак)».
О.Н. Садиков делит все кооперативы в зависимости от целей создания и особенностей деятельности на три основные группы: потребительские об­щества (заготовительные, торговые и др.), деятельность которых также рег­ламентируется Законом о потребительской кооперации; сельскохозяйствен­ные кооперативы (огороднические, животноводческие и др.), действующие в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации; специализированные кооперативы (жилищные, дачные, гаражные и др.).[37]
В зарубежной теории и практике кооперации классификация коопера­тивов предельно упрощена. По официальной статистике МКА, в большинстве национальных кооперативных союзов экономически развитых и разви­вающихся стран используются классификации кооперативов, которые не имеют единой научной основы систематизации и базируются на разнородных признаках. Как правило, выделяются потребительские, сельскохозяйствен­ные, кредитные, производственные рабочие и ремесленные кооперативы, жилищные, рыболовецкие, многоцелевые кооперативы и т.д.
Анализ подходов к классификации кооперативов позволяет сделать вы­вод, что теоретики кооперации находили те или иные критерии деления коо­перативов, исходя из целей такой классификации. Значительное влияние на группировку кооперативов оказывали социально-экономические и политиче­ские условия конкретного периода и государства.
С.В. Тычинин приводи следующую классификацию кооперативов.
I. В зависимости от основной цели деятельности и субъектного состава учредителей все кооперативы делятся на социальные и хозяйственные.
Социальная кооперация осуществляется между отдельными лицами, стремящимися обслуживать самих себя. Учредителями этих кооперативов являются граждане либо кооперативы. Как правило, в таких кооперативах ограничено либо вообще исключено использование наемного труда. Гражда­не-учредители непосредственно участвуют в деятельности социальных коо­перативов.
Хозяйственные кооперативы создаются деловыми людьми. Их учреди­телями являются, как правило, предприниматели. Самое широкое распро­странение она получила в деятельности фермеров, занимающихся товарным производством. Основной задачей хозяйственной кооперации является объе­динение частных индивидуальных предпринимателей, фермеров для оказа­ния им помощи в конкурентной борьбе, сохранения рентабельности и под­держания их независимости. Это особенно важно в области первичного сель­скохозяйственного производства и в рамках агропромышленного комплекса.С учетом специфики развития российского кооперативного сектора экономики к хозяйственной кооперации можно отнести сельскохозяйственные кооперативы, потребительские обще­ства и кредитные кооперативы с участием предпринимателей.
II. По способу интеграции все кооперативы можно разделить на про­стые, сложные и высшие.
Особенностью кооперации является объединение различных видов кооперативов для достижения общих целей. В результате кооперативы при­обретают различные формы построения.
Простые кооперативы осуществляют свою деятельность самостоятель­но, не объединяясь с другими кооперативами. Как правило, такие кооперати­вы занимают незначительный удельный вес на рынке и испытывают серьез­ные трудности в конкурентной борьбе.
Объединение двух и более простых кооперативов образует сложные формы кооперативов. Они формируются, как правило, по сферам деятельно­сти, по территориальному, профессиональному принципу, по социальному составу учредителей и др. Вполне возможна смешанная интеграция коопера­тивов. Сложные кооперативы являются более эффективными за счет исполь­зования совместных ресурсов. Основные правомочия такого объединения и создавших его кооперативов определяются в утвержденном участниками ус­таве. В качестве примера можно привести следующие сложные образования кооперативов в России: Московский союз жилищно-строительных коопера­тивов, Санкт-Петербургская межрегиональная ассоциация жилищных коопе­ративов и т.д.
Высшей формой кооперации является объединение кооперативов в центральные союзы, как правило, федерального уровня. Такие союзы органи­зуются другими кооперативами или их объединениями. Среди существую­щих сегодня кооперативов высшей формы можно выделить: Центросоюз РФ, Союз старателей России, Федеральный союз сельскохозяйственных коо­перативов, Объединение производственных кооперативов.
III. По форме участия членов в деятельности кооператива все коопера­тивы можно разделить на кооперативы, в которых обязательно личное трудо­вое участие, и кооперативы, в которых предусмотрено как личное, так и иное участие.
Выделение кооперативов с обязательным личным трудовым участием стимулирует развитие так называемых «чистых» кооперативов, в которых все члены кооператива обязаны личным трудом участвовать в деятельности коо­ператива. В таких кооперативах достигается наивысшая степень сотрудниче­ства, взаимопомощи, демократии. Кооперативы с личным трудовым участи­ем получают наибольшее распространение в сфере производства и услуг.
В настоящее время личное трудовое участие предусмотрено в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» для членов сельскохозяйственной и ры­боловецкой артелей (колхозов), при этом их члены являются сельскохозяйст­венными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Представляется, что данные виды кооперативов должны получить большее распространение.
Однако для значительной части кооперативов предусмотрено наряду с личным трудовым участием и иное участие: внесение паевого взноса (ст. 8 ФЗ «О производственных кооперативах»); участие в хозяйственной деятель­ности потребительского общества в качестве потребителя или поставщика (ст.1 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах») в Российской Федерации» и др.
ГК закрепляет два типа кооперативов: производственные и потреби­тельские. Производственные кооперативы отнесены к коммерческим, потре­бительские к некоммерческим организациям. В соответствии с ГК перечень коммерческих организаций является исчерпывающим. Следовательно, «ком­мерческий» кооператив может выступать только в форме производственного кооператива, а сельскохозяйственный производственный кооператив являет­ся его разновидностью.
Ст. 2 ФЗ «О производственных кооперативах» предусматривает созда­ние производственных кооперативов, осуществляющих производство, пере­работку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение на­учно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказы­вающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг. Таким образом, перечень видов производственных коо­перативов не является исчерпывающим.
Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных произ­водственных кооперативов определяются законом о сельскохозяйственной кооперации.
Следуя общей концепции открытого перечня видов некоммерческих организаций, вопрос о новых видах потребительских кооперативов ГК отдает на усмотрение законов.
В зависимости от характера потребностей, для удовлетворения ко­торых создаются потребительские кооперативы, и соответственно способа удовлетворения этих потребностей действующее кооперативное законода­тельство и практика выделяют следующие виды потребительских кооперати­вов:
1.    потребительское общество;
2.    кредитный потребительский кооператив граждан;
3.    общество взаимного страхования;
4.    сельскохозяйственный потребительский кооператив;
5.    садоводческий, огороднический и дачный потребительский коопера­тив;
6.    строительный потребительский кооператив.
Согласно ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обще­ствах и их союзах) в Российской Федерации», потребительские общества объединяют имущественные паи его членов для торговой, заготовительной, производственной или иной деятельности в целях удовлетворения матери­альных и иных потребностей его членов.
Специфической чертой деятельности потребительских обществ и их союзов в Российской Федерации является то, что их деятельность не замыка­ется на обслуживании исключительно их пайщиков. Одним из основных на­правлений деятельности потребительских обществ и их союзов является по-прежнему обслуживание сельского населения.[38]
Особое место среди видов потребительских кооперативов занимают кредитные потребительские кооперативы граждан (далее КПКГ). КПКГ обладает двойст­венной природой: как самостоятельный вид юридического лица и как один из видов кредитных учреждений. В первом случае можно сказать, что кредит­ный кооператив, как и всякий кооператив, служит удовлетворению потреб­ностей граждан, граждан предпринимателей и юридических лиц в финансо­вой взаимопомощи. Во втором случае это кредитная организация, поскольку занимается выдачей займов из денежных средств, привлекаемых путем вкла­дов и займов.
Имея общие характерные черты, кредитные кооперативы можно раз­делить на два вида - хозяйственные (предпринимательские кредитные коо­перативы) и социальные (потребительские кредитные кооперативы). Хозяй­ственные кредитные кооперативы осуществляют сделки по предоставлению займа членам кооператива - субъектам предпринимательской деятельности. Социальные кредитные кооперативы, в отличие от хозяйственных, предос­тавляют заем не для предпринимательских нужд, а для личного потребления.
С позиций коммерческих банков члены кредитного кооператива явля­ются некредитоспособными. В РФ правовое положение кредитных коопера­тивов было вначале закреплено в Законе «О сельскохозяйственной коопера­ции», а затем более подробно изложено в ФЗ «О кредитных потребительских коопера­тивах граждан» и далее в ФЗ «О кредитной кооперации». Согласно первому Закону, кредитные кооперативы создают­ся сельскохозяйственными товаропроизводителями. Во втором случае речь идет только о гражданах. Однако главная цель любого кредитного коопера­тива не в получении прибыли, а в удовлетворении потребностей членов в мелком дешевом кредите, сохранении и приумножении их сбережений.
Кредитный кооператив коренным образом отличается от банка по сле­дующим признакам: целям деятельности (в кредитном кооперативе это удов­летворение потребностей членов в потребительском кре­дите, иными словами, обеспечение пайщиков доступными займами, а в банке - это прибыль); организационно-правовой форме (потребительский коопера­тив - некоммерческая организация, банк - коммерческая организация); спосо­бу распределения прибыли, источникам собственного капитала, характеру предоставляемых услуг.
Кредитная кооперация может создаваться не только для потребитель­ских целей граждан, но и для мелкого кредитования предпринимателей.
В ряде стран мира специфические проблемы мелкого кредита решают­ся путем создания специализированных кооперативных банков. Некоторые из них входят в первую двадцатку коммерческих банков по размеру собст­венного капитала и широте операций. Это голландский РАБОБАНК (Rabobank), сеть германских Райффайзен-банков (Reiffeisen-banken), фран­цузский Креди-Агриколь (CreditAgricole), американская Фарм Кредит Сис­тем (FarmCreditSystem). Отличительной чертой этих банков является их кооперативное происхождение: в свое время все они были созданы на основе кредитных кооперативов, поддерживаемых (Германия, Швеция) или иниции­рованных (США, Франция, Япония) государством.В основе успеха кооперативных кредитных учреждений лежит коллективная ответственность (своеобразная круговая порука) членов за взятый кредит и нетрадиционное распределение прибыли (пропорционально взятому кредиту, а не накопленному паю). Демократический контроль за деятельностью коо­ператива со стороны пайщиков способствует тому, что взятый ими совместно кредит обеспечивается, в том числе, и их неформальными соседскими отно­шениями. Именно поэтому государство и банки рискуют меньше, работая с кооперативными объединениями пайщиков, нежели отдельно с каждым мел­ким заемщиком (не говоря уже о значительном сокращении административ­ных издержек на обслуживание кредита банками).
Целью деятельности КПКГ является удовлетворение потребностей граждан в финансовой взаимопомощи. КПКГ не совершает банковских опе­раций и не использует форму общества. Таким образом, по действующему российскому законодательству КПКГ нельзя отнести к финансовым органи­зациям. Но кредитная кооперация в экономическом смысле является разно­видностью мелкого кредита.
Страховые потребительские кооперативы, яв­ляются разновидностью кредитной кооперации. Спецификой страховой коо­перации является наличие определенного резерва временно свободных де­нежных средств. В индустриально развитых странах страховые кооперативы превратились в основных поставщиков финансовых ресурсов на рынок ссуд­ных капиталов, получивших название общества взаимного страхования.
Двойственную природу имеет и потребительские сельскохозяйственные кооперативы (далее - СПоК) - это сель­скохозяйственная организацияи одновременно потребительский коопера­тив.
Закон «О сельскохозяйственной кооперации» определяет единую цель как для производственного, так и для потребительского кооператива - удов­летворение материальных и иных потребностей членов кооператива (абз.2, ч.1, ст.1).
В действующем законодательстве нет четких критериев отграничения потребительских обществ от СПоК. СПоК создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями для совместного обслуживания производственных потребностей своих хозяйств и повышения доходности.
СПоК в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (п.7 ст. 7 Закона) образуются для оказания комплекса услуг по производству, пе­реработке и сбыту продукции растениеводства. В отличие от СПоК, СОДПК создаются для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества.
Закон «О сельскохозяйственной кооперации», следуя концепции ГК, искусственно подразделяет сельскохозяйственные кооперативы на коммер­ческие (производственные) и некоммерческие (потребительские).
В отличие от СПоК производственный сельскохозяйственный коопера­тив создается гражданами для совестной деятельности по производству, пе­реработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудо­вом участии членов кооператива.
В свою очередь, СПоК в зависимости от вида деятельности подразде­ляются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снаб­женческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные страховые и иные кооперативы, созданные для выполнения одного или не­скольких из указанных в Законе видов деятельности.
В отличие от потребительских обществ в СПоК не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огороднически­ми и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов.
В ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. СОДПК представлен как вид не­коммерческого объединения. Согласно Закону некоммерческое объединение является организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В законодательстве используется форма некоммерческого объедине­ния, включающего в качестве разновидности соответствующие некоммерче­ские товарищества, потребительские кооперативы и некоммерческие парт­нерства.
Анализ законодательства позволяет выделить принципиальные отличия между садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объ­единениями по следующим признакам: правовому режиму собственности и характеру ответственности.
Несмотря на эти различия, все виды некоммерческих объединений свя­заны общей целью - содействием ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяй­ства. Это свидетельствует о кооперативных началах в деятельности всех ви­дов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
В качестве самостоятельного вида потребительских кооперативов вы­ступает строительный кооператив. В большинстве индустриально-развитых стран мира строительная кооперация занимает крепкие позиции.[39]В России этот вид кооперации традиционно включает жилищные (далее ЖК), жилищно-строительные кооперативы (далее ЖСК), гаражные кооперативы, дачные кооперативы.
Традиционно ЖК, ЖСК создавались для удовлетворения жилищно-бытовых потребностей членов кооператива, гаражные кооперативы - для удовлетворения потребностей автовладельцев и членов их семей. Строи­тельные кооперативы развивали свою деятельность в основном в сфере лич­ного потребления.
В лите­ратуре[40]появилось предложение об отнесении товариществ собственников жилья (далее ТСЖ) к разновидности потребительских кооперативов.
Принципиальные отличия ТСЖ от потребительского коопера­тива:
1) По цели деятельности. Потребительский кооператив создается с це­лью удовлетворения материальных и иных (духовных) потребностей граж­дан и юридических лиц. Названные потребности всегда сосуществовали со­вместно и являлись характерной чертой любых видов кооперативов. Потре­бительский кооператив направлен на удовлетворение частных интересов его членов.
ТСЖ - это форма объединения собственников жилого помещения и участников долевой собственности на общее имущество для согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установлен­ных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кон­доминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохра­нению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества.
2) По составу учредителей. В потребительском кооперативе в качестве участников выступают граждане и (или) юридические лица, которые как пра­вило не являются собственниками имущества кооператива, а имеют обяза­тельственные права. Членство в потребительском кооперативе не связано с каким-либо имущественным или иным статусом. Основным принципом коо­ператива является добровольность и открытость. В большинстве случаев для потребительских кооперативов характерен принцип «открытых дверей». Публично-правовые образования в качестве участников в потребительском кооперативе выступать не могут.
В ТСЖ в качестве участника выступает домовладелец - собственник, он же участник долевой собственности на общее имущество. Причем в каче­стве домовладельца могут выступать не только граждане, но и Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.
3) По способу участия в органах управления его членов. В любом виде кооператива, в том числе и потребительском, принципиальной чертой явля­ется наличие у его члена одного голоса независимо от размера пая.
В ТСЖ каждый домовладелец на общем собрании обладает количест­вом голосов пропорционально доле его участия в праве общей собственно­сти.
4) По характеру участия в их деятельности. Члены потребительского кооператива (пайщики) должны осуществлять экономическое участие в кооперативе. Домовладельцы ТСЖ такого участия не принимают.
Представляется, что приведенные отличительные черты потребительских кооперативов и ТСЖ свидетельствуют об их принципиальной разнице.
 
 

Глава 2. Гражданско-правовой статус потребительских кооперативов

2.1. Создание и прекращение потребительских кооперативов

Под созданием потребительского кооператива как субъекта права по­нимается совершение юридически значимых действий и принятие соответст­вующих актов, направленных на придание ему статуса юридического лица.
В зависимости от характера участия государственных органов в реги­страции юридического лица наука гражданского права выделяет следующие способы образования юридических лиц: распорядительный, явочный, разре­шительный, нормативно-явочный.[41]В литературе существуют и другие под­ходы к определению способов создания юридических лиц[42], однако в самом общем виде они вписываются в два основных вида - разрешительный и нормативно-явочный.
С 13 июля 1994 г. (даты официального опубликования) государствен­ная регистрация потребительских кооперативов осуществлялась в соответст­вии Указом Президента РФ «Об упорядочении государ­ственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федера­ции» от 8 июля 1994 г. Действие данного документа распространялось и на некоммерческие организации, которым было предоставлено право ведения предпринимательской деятельности, а следовательно, и на потребительские кооперативы.
В настоящее время в России основным способом образования потре­бительских кооперативов, как и большинства иных юридических лиц, явля­ется нормативно-явочный, исключающий наличие предварительного разре­шения со стороны публичных органов власти или иных лиц.
ГК не предусматривает специальных норм, регламентирующих отно­шения по созданию отдельных видов кооперативов. Эти вопросы нашли от­ражение в отдельных законах о потребительских кооперативах.
По общему правилу потребительский кооператив создается инициа­тивной группой, которая подготавливает необходимые документы (устав и другие) и проводит общее (учредительное) собрание членов кооператива. На общем (учредительном) собрании утверждаются документы, регламенти­рующие деятельность кооператива, и избираются органы управления коопе­ративом.
Центральной фигурой на стадии создания потребительского общества является учредительное собрание, которое принимает решение о создании потребительского общества и вступлении в союз, утверждает список пайщи­ков, устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает органы управления и органы кон­троля: совет потребительского общества, его председателя; ревизионную ко­миссию потребительского общества; иные органы управления, предусмот­ренные уставом потребительского общества. Решение учредительного собра­ния потребительского общества оформляется протоколом.
КПКГ создается инициативной группой, которая подготавливает необ­ходимые документы (устав и другие) и проводит общее (учредительное) соб­рание членов кооператива. Как и в потребительском обществе, на общем (уч­редительном) собрании утверждаются документы, регламентирующие дея­тельность кооператива, и избираются органы управления кооперативом.
Для создания СПоК граждане и юридические лица, изъявившие жела­ние его создать, формируют организационный комитет, который может уста­навливать размеры вступительных членских взносов в целях покрытия орга­низационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их исполь­зовании на общем собрании членов кооператива. Норма о формировании ор­ганизационного комитета и объеме подготовительных мероприятий имеет диспозитивный характер. Целью его создания является стремление как мож­но лучше организовать новый потребительский кооператив.
Вопрос о приеме в члены, утверждении устава, избрании органов управления СПоК решает общее собрание. Основной задачей организацион­ного собрания является принятие решения о создании самого кооператива. Закрепленные в ст.20 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» полномочия относятся к исключительной компетенции общего собрания, и решения по ним должны приниматься квалифицированным большинством голосов.
Следует подчеркнуть, что в литературе существует позиция, согласно которой на организационном общем собрании решение о создании коопера­тива должно приниматься единогласно, так же, как и утверждение устава, поскольку устав, представляемый затем на государственную регистрацию, подписывается всеми участниками общего организационного собрания.[43]
ГК связывает моментвозникновения юридического лица с фактом его государственной регистрации. Регистрация потребительских кооперативов, как и других юридических лиц, традиционно являлась средством контроля за законностью их создания и учета со стороны государства.
Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается в двух случаях: а) если на регистрацию не представлены необходимые для го­сударственной регистрации документы; б) если документы представлены в ненадлежащий государственный орган. Однако это не значит, что в россий­ском законодательстве закреплен уведомительный принцип регистрации, по­скольку существует сама процедура регистрации.
Из содержания ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» можно выделить два режима регист­рации: специальный и общий. Так, в соответствии со ст. 10 Закона для отель­ных видов юридических лиц установлен специальный порядок регистрации. Соответственно, наряду со специальным, существует и общий порядок реги­страции. Общий порядок устанавливается во всех нормах ГК и ФЗ «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей», регулирующих отношения по регистрации. Специальные нормы - это нормы, закрепленные в законах об отдельных юридических лицах.
Закон не указывает, к каким конкретно юридическим лицам применя­ется специальный режим, а говорит об отдельных видах юридических лиц.
Ю.В. Алексеев разделяет понятия «отдельный вид» юридического лица и «организационно-правовая форма» считая, что вид юридического лица является составной частью организационно-правовой формы. Отсюда делается вывод, что специальный порядок регистрации возможно установить в отношении отдельных видов государственных и иных учреждений, отдель­ных видов форм хозяйственных товариществ и обществ и т.п.[44]
Государственная регистрация потребительских кооперативов осущест­вляется в общем порядке, предусмотренном законодательством о регистра­ции юридических лиц. В законодательстве нет четких требований к перечню документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при регистрации кооперативов.
Общим условием регистрации следует признать соответствие учреди­тельных документов специфическим признакам данной организационно-правовой формы. В отдельных законах о потребительских кооперативах закреплены нормы, предусматривающие особенности их регистрации. Так, при регистра­ции сельскохозяйственного кооператива к заявлению о государственной ре­гистрации необходимо приложить: протокол общего организационного соб­рания членов о создании кооператива об утверждении его устава и о составе правления кооператива, подписанный председателем и секретарем данного собрания; устав кооператива, подписанный членами - участниками общего организационного собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат ро­ждения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов. (Ст.9 Закона «О сельскохозяйственной регистрации»).
Ст. 52 ГК определяет виды учредительных документов и общие требо­вания к их содержанию. Так, в учредительных документах некоммерческих организаций, в том числе и потребительских кооперативов, должны быть оп­ределены предмет и цели деятельности юридического лица.
По общему правилу, учредительным документом любого вида потре­бительского кооператива является устав, который утверждается учредителя­ми. Однако необходимо отметить, что подготовке устава потребительского кооператива и его утверждению порою предшествует длительная работа по согласованию порядка работы, разъясне­нию сущности кооперативной формы и т.п. В учредительном договоре буду­щие члены кооператива могут закрепить широкий спектр вопросов, не про­тиворечащих действующему законодательству.
Устав потребительского кооператива служит юридической основой, обеспечивающей участие кооператива в правоотношениях.В случае возникновения споров в данных отношениях правоприменительные органы наряду с положениями законодательных и иных нормативных актов основы­ваются на нормах устава конкретного кооператива.
ГК предусматривает необходимость закрепления в уставе потреби­тельского кооператива как общих положений, предусмотренных в п. 2 ст.50. ГК, так и специальных сведений, закрепленных в п.2 ст.116 ГК. Общие по­ложения устава потребительского кооператива должны содержать: наимено­вание юридического лица, место его нахождения, порядок управления дея­тельностью юридического лица, предмет и цели деятельности.
Специальными сведениями устава потребительского кооператива яв­ляются: условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответствен­ности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими ре­шений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются едино­гласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков (п.2 ст.116 ГК).
В законах об отдельных видах кооперативов предусмотрены специфи­ческие требования к содержанию устава. Так, для КПКГ предусматривается порядок возврата члену КПКГ при выходе из кооператива денежной стоимо­сти доли имущества кооператива, соответствующей доле его паевого взноса в сумме паевых взносов членов кооператива; условия и порядок получения займов членами кооператива; порядок проведения очередных и внеочеред­ных внешних проверок финансовой деятельности кооператива.
Более детально вопрос о специальных сведениях в уставе закреплен в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.: срок дея­тельности кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива; размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены; условия образования и использования резервного фонда; по­рядок распределения прибыли и убытков кооператива; условия субсидиарной ответственности членов кооператива в размере не ниже установленного на­званным Федеральным законом; состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или принятия решения квалифициро­ванным большинством голосов и т.д.
Деятельность потребительского кооператива прекращается путем реор­ганизации или ликвидации. Реорганизация потребительского кооператива представляет собой переход прав и обязанностей либо их части к новым субъектам права. При реорганизации происходит изменение правового ста­туса потребительского кооператива путем правопреемства.
Реорганизация потребительского кооператива может быть осуществле­на, как правило, по инициативе его учредителей (участников) путем слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. В случаях, уста­новленных законом, реорганизация потребительского кооператива в форме разделения или выделения из его состава одного или несколько юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
Следует отметить, что в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (п.2 ст.41) реорганизация сельскохозяйственного кооператива в форме его разде­ления или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется по решению су­да. Реорганизация по решению уполномоченных государственных органов не предусмотрена.
Государственный орган в своем решении указывает срок реорганиза­ции. Учредители (участники) или уполномоченный орган потребительского кооператива обязаны осуществить реорганизацию в указанный срок. В слу­чае нарушения этого правила суд по иску уполномоченного государственно­го органа назначает внешнего управляющего для проведения реорганизации. С этого момента к внешнему управляющему переходят полномочия по управлению делами потребительского кооператива: выступать от имени ре­организуемого потребительского кооператива в суде, составлять раздели­тельный баланс и передавать его на рассмотрение суда вместе с учре­дительными документами, возникающими в результате реорганизации лиц.
Утверждение судом названных документов служит основанием для госу­дарственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
При слиянии потребительского кооператива права и обязанности каж­дого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответст­вии с передаточным актом. При присоединении потребительского коопера­тива к другому юридическому лицу, к последнему переходят права и обязан­ности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении потребительского кооператива его права и обязанно­сти переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с раз­делительным балансом. При выделении из состава потребительского коопе­ратива одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании потребительского коопера­тива в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязан­ности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Для потребительских обществ закон предусматривает возхможность ре­организации на основе решения общего собрания потребительского общества и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Феде­рации. Исключение составляет преобразование, которое осуществляется по единогласному решению всех пайщиков потребительского общества.
Реорганизация КПКГ осуществляется на основании и в порядке, кото­рые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Органом, правомочным принимать решение о реорганизации КПКГ, является общее собрание его членов.
В ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вместо преобразования закреплен такой способ ре­организации некоммерческого объединения граждан, как изменение органи­зационно-правовой формы (п.1 ст.39). С таким подходом законодателя труд­но согласиться, поскольку в ГК такого способа реорганизации не предусмот­рено.
Решение о реорганизации принимается общим собранием. Члены реор­ганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерче­ского объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объедине­ние считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь создаваемого некоммерческого объединения, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения.
Для реорганизации жилищных и жилищно-строительных кооперативов действует общий порядок реорганизации потребительских кооперативов на основе соответствующих норм ГК.
Обязательными документами при реорганизации юридического лица являются передаточный акт и разделительный баланс (ст.59 ГК), содержащие положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников.[45]В них содержатся сведения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизо­ванного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
В судебной практике правильно подчеркивается, что сам по себе факт составления передаточного акта не означает признание юридического лица реорганизованным.[46]
Процедура реорганизации юридического лица завершается его регист­рацией в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (Ст. 16 Закона).
Под ликвидацией потребительского кооператива следует понимать са­мостоятельный способ его прекращения без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
ГК предусматривает два способа ликвидации юридического лица, ко­торые применимы и для потребительских кооперативов: добровольный и принудительный (ст. 61 ГК). Добровольный порядок ликвидации юридиче­ского лица может быть осуществлен в случае принятия решения об этом его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Решение о ликвидации потребительского кооператива относится к ис­ключительной компетенции общего собрания такого кооператива. О приня­том решении необходимо сообщить в орган, осуществляющий государствен­ную регистрацию юридических лиц, который вносит сведения о том, что кооператив находится в процессе ликвидации.
После принятия общим собранием потребительского общества реше­ния о ликвидации потребительского общества совет потребительского обще­ства незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуще­ствляющему государственную регистрацию потребительских кооперативов.
Органом КПКГ и потребительского общества, правомочным принять решение о добровольной ликвидации, является общее собрание членов эгих кооперативов.
Основанием для добровольного прекращения потребительского коопе­ратива могут являться самые различные факторы. Некоторые из них называет ГК, например, в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано; признание судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Принудительный порядок ликвидации потребительского кооператива осуществляется по решению суда. Основанием подобной ликвидации явля­ются случаи допущения при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях. Данный перечень не явля­ется исчерпывающим, основания принудительной ликвидации могут быть предусмотрены и другими статьями ГК, например ст. 25 и 65 о ликвидации лица, признанного несостоятельным (банкротом). Следует учесть, что осно­вания принудительной ликвидации закрепляются только в ГК и нигде более.
Так, арбитражная практика к грубым нарушениям законодательства относит неисполнение потребительским кооперативом требований налоговой инспекции о предоставлении бухгалтерской отчетности и об устранении на­рушений налогового законодательства.[47]В ряде случаев арбитражный суд необходимым условием признания потребительского кооператива несостоя­тельным за нарушение налогового законодательства считает наличие факта осуществления хозяйственной деятельности (п.2 ст. 61 ГК). Непредставление истцом в суд соответствующих доказательств явилось основанием для отказа в иске о ликвидации потребительских кооперативов.[48]
Функции по непосредственной ликвидации потребительского коопера­тива могут быть возложены судом на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительны­ми документами.
Потребительский кооператив может быть ликвидирован также вследст­вие признания его банкротом, если стоимость имущества такого юридиче­ского лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.
Возможность признания банкротом потребительского кооператива представляется целесообразной, т.к. они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, способную оказать негативное воздействие на их кредиторов. Неприменение к потребительскому кооперативу процедур бан­кротства не просто снижает возможности кредиторов по взысканию задол­женности с несостоятельной некоммерческой организации, но и ущемляет интересы самого потребительского кооператива - должника, так как лишает ее права использовать предусмотренные законодательством о несостоятель­ности средства, направленные на восстановление платежеспособности.
Ликвидация потребительского кооператива носит публичный характер. Ликвидационная комиссия публикует в органах печати данные о его ликви­дации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Такой срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации (ст.62 ГК).
Формой выражения деятельности ликвидационной комиссии является составление промежуточного ликвидационного баланса после окончания срока для предъявления кредиторами требований. Ликвидационный баланс должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого потреби­тельского кооператива, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
При ликвидации СОДПК в промежуточном ликвидационном балансе, кроме того, указываются сведения о наличии земли.
Распоряжение земельным участком ликвидируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и зако­нодательством субъектов Российской Федерации.
Имущество потребительского общества, оставшееся после удовлетво­рения требований кредиторов, за исключением имущества неделимого фонда потребительского общества, распределяется между пайщиками, если иное не предусмотрено уставом потребительского общества. Имущество его недели­мого фонда разделу не подлежит и передается другому (другим) потреби­тельскому обществу (потребительским обществам) на основании решения общего собрания ликвидируемого потребительского общества.
Имущество КПКГ, оставшееся после удовлетворения требований кре­диторов, распределяется между членами КПКГ в соответствии с их паевыми взносами.
В СПоК, кроме этого, в первую очередь выплачивается стоимость пае­вых взносов ассоциированных членов. Затем членам ликвидируемого коопе­ратива выплачивается стоимость дополнительных взносов, внесенных ими в порядке субсидиарной ответственности, и стоимость дополнительных паевых взносов. Оставшиеся денежные средства или иное имущество кооператива распределяются между членами ликвидируемого кооператива пропорцио­нально их обязательным паевым взносам, если иное не предусмотрено уста­вом данного кооператива.
Имеющиеся у СПоК объекты социальной инфраструктуры, входящие в неделимый фонд кооператива, разделу не подлежат и передаются на основа­нии решения общего собрания членов кооператива иным сельскохозяйствен­ным организациям в порядке, предусмотренном ст. 10 ФЗ «О сельскохозяйст­венной кооперации». В частности, не подлежат разделу объекты производст­венной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и другие), услугами которых пользовались все члены (участники) реоргани­зуемой сельскохозяйственной организации.
Сведения о ликвидации либо о прекращении существования коопера­тива вносятся в единый государственный реестр юридических лиц.
 

2.2. Имущественные отношения в потребительских кооперативах

Потребительский кооператив как собственник наделен широким спектром прав в отношении принадлежащего ему имущества. Основные ограничения этих прав связаны лишь с совершением действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые зако­ном интересы других лиц. А в отношении природных ресурсов право собст­венности осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), если это не наносит ущерба окружающей среде.
Собственность потребительских кооперативов традиционно ассоциируется с обобществлением имущества лиц, вступающих в кооператив.[49]
По действующему гражданскому законодательству потребительский кооператив как юридическое лицо является самостоятельным субъектом права собственности.
Насколько оправдана такая конструкция в современных условиях для потребительских кооперативов? В коммерческих организациях такой подход вполне уместен, поскольку контрагентами являются третьи лица, интересы которых должны быть обеспечены наличием у них имущества для погашения потенциальных долгов перед кредиторами. В них традиционно происходит навязывание его членам воли большинства. В кооперативе все равны, у каждого есть один голос. Этим кооператив обеспечивает свободное и демократи­ческое осуществление своей хозяйственной и иной деятельности. Потреби­тельский кооператив взаимодействует преимущественно со своими членами кооператива, пайщиками. Иные лица могут попадать в сферу его деятельно­сти в виде исключения. Поэтому нет опасений, что кооператив будет являть­ся нестабильным контрагентом. Необходимо учитывать, что потребитель­ский кооператив это самостоятельный вид юридического лица, собствен­ность которого возникает при непосредственном участии его членов.
Так, в гаражно-строительном кооперативе его члены объединяют имущественные паевые взносы. Паевой взнос в таком кооперативе выступает в форме строительства гаража в установленном месте. В процессе строительства гаража член данного кооператива продолжает осуществлять господство над строительными материалами. Он их приобретает и применяет для возве­дения гаража. Окончание строительства гаража предполагает его использо­вание по усмотрению члена кооператива. Следуя современной трактовке правового положения юридического лица, строящийся гараж (т.е. строитель­ные материалы) является собственностью потребительского кооператива. Однако хозяйственное господство над этими материалами осуществляет не­посредственно сам пайщик. Каким же образом строительные материалы, приобретенные собственником и применяемые для строительства, становятся собственностью кооператива? Близкая ситуация складывается и с земельны­ми участками СПоК. Внесенный в такой кооператив земельный пай зачастую эксплуатируется самим пайщиком. В случае выхода пайщика из кооператива возврату подлежит, как правило, тот же земельный участок.
По моему мнению строительные материалы, используемые членом ГСК для строительства гаражного строения и само возведенное гаражное строе­ние принадлежат члену кооператива на праве собственности, а не самому кооперативу. Если признать, что собственником строительных материалов и самого гаража является кооператив, то прекращение членства в ГСК влечет утрату права члена кооператива на гаражное строение.
Основными источниками возникновения права собственности потребительского кооператива являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценные бумаги и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Более детально правовой режим объектов права собственности потребительских кооперативов закреплен в отдельных законах о потребительских кооперативах. В этом смысле заслуживает поддержки вывод Н.Д.Егорова, что к объектам права собственности кооперативов следует относить имуще­ство, соответствующее целям деятельности кооперативных организаций, кроме объектов исключительной собственности государства, а также тот круг объектов права собственности, который закреплен в их уставах.[50]
Действующее законодательство не устанавливает каких-либо количественных или стоимостных ограничений имущества потребительских коопе­ративов. Исключение из этого правила могут быть предусмотрены в феде­ральном законе, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (п.2 ст.213 ГК).
В собственности потребительского кооператива не могут находиться вещи, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, перечень которых должен быть закреплен в законе (ст. 129 ГК). Традиционно к данной категории относят вещи, составляющие исключительную собственность государства, и объекты,  относящиеся к федеральной собственности, которые могут переда­ваться в государственную собственность субъектов РФ.
К категории вещей, ограниченных в обороте, относятся вещи, которые могут принадлежать лишь определенным лицам, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Гражданский оборот таких вещей определяется в порядке, установленном законом. К таким объектам можно отнести оружие, сильнодействующие яды, летательные аппараты, валютные ценности, памятники истории и культуры и др.
Если в собственности потребительского кооператива оказалось имущество, которое не может ему принадлежать в силу закона, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права соб­ственности на имущество или в установленный законом иной срок.
Основу объектов права собственности потребительских кооперативов составляет паевой и иные фонды. Паевой взнос как основная часть паевого фонда в большинстве случаев определяет размерпая. В литературе и в законодательстве нет единства в определении правовой природы пая кооперати­ва. По справедливому мнению Е.А.Суханова, пай члена кооператива, как и доля участника общества или товарищества, представляет собой право тре­бования, распространяющегося на все имущество кооператива, а не только на паевой фонд. Пай определяет размер выплат выходящему участнику. Оплата пая вновь принимаемым членом кооператива предполагает оплату соответст­вующей части имущества кооператива, а не только первоначального паевого взноса.[51]Аналогичную позицию занимает и В.В.Чубаров.[52]
В потребительском обществе традиционно выделяются три вида фондов: паевой, резервный, неделимый. Паевой фонд образуется из паевых взно­сов, вносимых пайщиками при создании потребительского общества или вступлении в него. Образование паевого фонда обусловлено природой потребительских кооперативов, осуществляющих свою деятельность за счет средств его членов.
Резервный фонд потребительского общества предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств. Порядок формирования и ис­пользования резервного фонда определяется уставом потребительского общества.
Неделимый фонд потребительского общества составляет часть имущества потребительского общества или союза, которая не подлежит распределению между пайщиками. Порядок формирования и использования недели­мого фонда определяется уставом потребительского общества.
Закон не ограничивает перечень видов фондов. Потребительское общество вправе формировать и иные фонды в соответствии с уставом потреби­тельского общества.
Паевые взносы учитываются в стоимостном выражении. При внесении в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива.
Решением общего собрания членов кооператива размер паевого фонда кооператива может быть увеличен или уменьшен, но такой размер не должен превышать размера чистых активов кооператива. В противном случае паевой фонд кооператива уменьшается на указанную разницу путем пропорционального сокращения обязательных паевых взносов и приращенных паев членов кооператива. Увеличение размера паевого фонда осуществляется пу­тем увеличения размера обязательных паевых взносов или за счет прироста приращенных паев.
Имущество КПКГ образуется за счет паевых взносов его членов, доходов КПКГ от осуществляемой им деятельности, а также за счет спонсорских взносов, благотворительных пожертвований и иных источников, не запре­щенных законодательством Российской Федерации.
В состав имущества КПКГ не входят личные сбережения членов КПКГ, привлекаемые в фонд финансовой взаимопомощи. Личные сбережения составляют денежные средства, переданные КПКГ на основании договора для использования в соответствии с целями деятельности кредитного потреби­тельского кооператива граждан.
В КПКГ в обязательном порядке создается фонд финансовой взаимопомощи, который состоит из денежных средств и является источником зай­мов, предоставляемых его членам.
В составе фонда финансовой взаимопомощи может выделяться часть, предназначенная для выдачи займов на предпринимательские цели.
В КПКГ обязательно должен быть сформирован резервный фонд для обеспечения непредвиденных расходов. По инициативе его членов допускается также создание страхового фонда, предназначенного для покрытия воз­можных убытков от деятельности кооператива. Размеры обоих фондов ут­верждаются общим собранием членов кооператива.
Имущественная основа жилищного кооператива формируется из следующих источников: а) вступительные взносы членов кооператива; б) паевые взносы; в) взносы на содержание и эксплуатацию дома (домов); г) прочие по­ступления.
По решению общего собрания ЖК может образовывать специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие предусмотренным в уставе задачам кооператива. Порядок образования и расходования этих фондов оп­ределяется общим собранием членов кооператива.
 

2.3. Органы управления в потребительских кооперативах

Как и любое другое юридическое лицо, потребительский кооператив приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанно­сти через свои органы (п.1 ст. 53 ГК), которые являются составной частью потребительского кооператива.
Специфика органов управления в потребительском кооперативе, в от­личие от коммерческих организаций, выражается в активном влиянии его членов на все стороны деятельности.
Состав и компетенция органов потребительского кооператива опреде­ляются федеральными законами, иными правовыми актами (Указами Прези­дента РФ и Постановлениями Правительства РФ) и уставами.
Порядок назначения или избрания органов потребительского кооператива определяется федеральным законом и учредительными доку­ментами. Акты Президента и Правительства, акты субъектов РФ и муници­пальных органов здесь неприменимы.
Состав и компетенции органов управления потребительским коопера­тивом и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинст­вом голосов, является обязательной частью устава потребительского коопе­ратива (п.2 ст. 116 ГК).
Специфика органов управления и контроля закреплена в отдельных за­конах о потребительских кооперативах.
Структура органов управления потребительского общества включает общее собрание потребительского общества, совет и правление потребитель­ского общества (п.1 ст. 15 Закона «О потребительской кооперации (потреби­тельских обществах и их союзах») в Российской Федерации».
Высшим (волеобразующим) органом потребительского общества явля­ется общее собрание, которое обладает наибольшим объемом правомочий. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся деятельности потребитель­ского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.
К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потреби­тельского общества относятся наиболее важные вопросы, такие как: приня­тие устава потребительского общества, внесение в него изменений и допол­нений; определение основных направлений деятельности общества; избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии потребитель­ского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание; определение размеров вступительного и паевого взносов; исключение пайщиков из потребительско­го общества; решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них; избрание представителей потребительских обществ союза; выработка наказов представителям потребительских обществ союза для при­нятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских обществ союза и др.
В потребительское общество входят пайщики, проживающие на опре­деленной территории. В том случае, когда количество пайщиков нескольких населенных пунктов велико, то в потребительском обществе могут созда­ваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка.
К компетенции названного собрания относятся вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избирание уполномоченных в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества.
Компетенция общего собрания уполномоченных потребительского об­щества тождественна полномочиям общего собрания пайщиков потребитель­ского общества.
В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет потребитель­ского общества. Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определяет совет потреби­тельского общества как представительный орган.
Основными функциями совета потребительского общества является управление потребительским обществом, представление интересов пайщиков потребительского общества, защита их прав. Совет подотчетен его общему собранию и не может осуществлять правомочий, относящихся к исключи­тельной компетенции общего собрания потребительского общества.
Совет включает председателя и членов совета потребительского обще­ства, которые избираются сроком на пять лет из числа пайщиков потреби­тельского общества, имеющих опыт работы в потребительской кооперации.
Председатель потребительского общества действует от имени потреби­тельского общества, как правило, на общественных началах без специальной на то доверенности. В его компетенцию входит представление интересов об­щества; издание распоряжений и дача указаний, обязательных для исполне­ния всеми работниками потребительского общества.
Члены совета всегда действуют на общественных началах. Количест­венный состав совета определяется общим собранием потребительского об­щества. В основной состав совета должны входить пайщики, не связанные трудовыми отношениями с обществом.
Компетенция совета потребительского общества, порядок принятия председателем совета и его заместителями решений и порядок их оформле­ния, а также вопросы, решения по которым председатель совета и его замес­тители вправе принимать единолично, определяются уставом потребитель­ского общества.
Для пайщиков деятельность совета потребительского общества должна иметь открытый характер. Они вправе участвовать в его заседаниях. Совет потребительского общества не реже, чем один раз в год, отчитывается перед общим собранием потребительского общества.
Компетенция члена совета определяется советом потребительского общества.
Исполнительным органом потребительского общества является прав­ление потребительского общества, которое создается в потребительском об­ществе для руководства его хозяйственной деятельностью, назначается сове­том потребительского общества, и подотчетно совету потребительского об­щества.
В компетенцию правления потребительского общества входят вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потреби­тельского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества.
Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского об­щества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребитель­ского общества. Распределение обязанностей между членами правления по­требительского общества осуществляется правлением.
Внутри потребительского общества создается контролирующий орган - ревизионная комиссия. В соответствии со ст. 20 Закона в компетенцию ревизионной комиссии входит контроль за соблюдением устава потребительского общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за соз­данными им организациями и подразделениями. В свою очередь, ревизион­ная комиссия подотчетна общему собранию потребительского общества.
Органами КПКГ являются общее собрание его членов, правление, ре­визионная комиссия и директор. Данный перечень органов не является ис­черпывающим, поскольку ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» предусматривает, что в кооперативе могут быть созданы комитет по займам и (или) иные органы в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом.
В отличие от потребительского общества, у КПКГ нет совета. В перио­ды между общими собраниями руководство его деятельностью осуществляет правление. Председатель правления и его члены избираются общим собрани­ем членов тайным голосованием.
Для председателя и членов правления КПКГ существуют ограничения в занятии должности в органах кооператива. Председатель и члены его прав­ления не могут занимать должность директора, не могут быть членами реви­зионной комиссии и членами комитета по займам. В то же время член прав­ления может совмещать свою деятельность в правлении с работой по трудо­вому договору (контракту).
Профессиональным органом КПКГ является комитет по займам, кото­рый принимает решения о выдаче займов и порядке их возврата в соответст­вии с принципами, установленными общим собранием членов. Он избирается общим собранием членов исключительно тайным голосованием и является обязательным, если число членов более ста человек.
Директор КПКГ является исполнительным органом, который назнача­ется и отстраняется от должности общим собранием членов, а в период меж­ду общими собраниями членов правлением с обязательным утверждением на ближайшем очередном общем собрании. Директор является основной фигу­рой, через которого приобретаются и осуществляются гражданские права и обязанности и который действует от имени КПКГ. Он может принимать на работу в кооператив по трудовому договору (контракту).
Успешная деятельность КПКГ требует профессионального подхода к достижению цели кооператива. Именно поэтому директор не обязательно должен быть членом кооператива.
Определенную специфику имеет структура органов управления СПоК. К органам управления СПоК относится: общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива.
Высшим органом управления СПоК является общее собрание членов кооператива, которое полномочно решать любые вопросы, касающиеся дея­тельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления кооператива и наблюдательного совета кооператива.
Правление кооператива как исполнительный орган осуществляет теку­щее руководство его деятельностью и представляет кооператив в хозяйст­венных и иных отношениях. Оно подотчетно наблюдательному совету коо­ператива и общему собранию членов кооператива.
Традиционно в органах управления СПоК основной фигурой является его председатель. Он может быть избран на основе устава кооператива из числа членов кооператива, который становится одновременно председателем правления кооператива.
Наблюдательный совет - это независимый орган кооператива, осущест­вляющий контроль за деятельностью правления кооператива. Закон запреща­ет членам наблюдательного совета кооператива получать какое-либо возна­граждение по результатам деятельности кооператива. Наблюдательный совет кооператива, как правило, состоит из трех человек, если уставом не преду­смотрено иное. Расходы, понесенные ими при выполнении своих полномо­чий, возмещаются на основании решения общего собрания членов коопера­тива. Член наблюдательного совета кооператива не может одновременно быть членом правления кооператива либо председателем кооператива.
Наблюдательный совет кооператива имеет следующие права: требовать от правления отчет о его деятельности, а также ознакомиться с документаци­ей кооператива; проверять состояние кассы кооператива, наличие ценных бумаг, торговых документов; проводить инвентаризацию; давать заключения по заявлениям с просьбами о приеме в члены кооператива и о выходе из членов кооператива; созывать общее собрание членов кооператива; представлять кооперативы по спорам, связанным с предъявлением иска кооператива к чле­нам правления; давать согласие на предоставление кредита члену правления кооператива; временно, до решения общего собрания членов кооператива приостанавливать полномочия членов правления кооператива и принимать на себя осуществление их полномочий.
Органами управления садоводческим, огородническим или дачным по­требительским кооперативом (СОДПК) являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Высшим органом управления СОДПК является общее собрание его членов, которое может проходить в форме собрания уполномоченных. Упол­номоченные избираются из числа членов СОДПК в соответствии с уставом и не могут передавать осуществление своих полномочий другим лицам, в том числе членам СОДПК.
Исполнительным органом СОДПК является правление, которое подот­четно общему собранию его членов (собранию уполномоченных).
Количество членов правления определяется общим собранием членов (соб­ранием уполномоченных).
Правление СОДПК осуществляет текущие вопросы деятельности коо­ператива. Оно не вправе принимать решения, которые касаются вопросов, отнесенных ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче­ских объединениях граждан» и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).
Правление СОДПК возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года. Его полномочия определяются на­званным законом и уставом кооператива. В случае несогласия председателя с решением правления он вправе обжаловать данное решение общему собра­нию членов такого объединения (собранию уполномоченных).
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью СОДПК, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор).
В состав комиссии входят члены кооператива, избранные из числа чле­нов кооператива общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек сроком на два года. Не может быть членом комиссии пред­седатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, бра­тья и сестры (их супруги).
Правовой основой деятельности ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов СОДПК (собранием уполномочен­ных). Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов такого объединения.
Подводя краткий итог по параграфу, следует отметить, что органы потребительского кооператива являются основным инструмен­том приобретения для себя гражданских прав и исполнения обязанностей. Органы потребительского кооператива формируют и выражают его волю, а также осуществляют текущее руководство деятельностью.
В начале 90-х гг. прошлого века происходило лавинообразное преобра­зование потребительских обществ в коммерческие организации, в результате чего нарушались права пайщиков. Поэтому большое значение имеют нормы законодательства о компетенции и ответственности органов управления и контроля в потребительских кооперативах.
Основополагающим началом в управлении всех видов потребительских кооперативов является соблюдение общепризнанных кооперативных принципов и ценностей.
 

Заключение

Российская кооперация переживает период своего возрождения. Спе­цифическая сфера экономики требует адекватного правового регулирования.Определение оптимальных способов гражданско-правового регулиро­вании потребительской кооперации должно основываться на общих теорети­ческих подходах к сущности всех видов, форм и типов кооперативов.
Продолжительный период отечественная кооперация существовала в рамках административно-командной системы. Потребительская кооперация выполняла ряд государственных функций. Это противоречило сущности кооперативов как независимых и автономных организаций. На начальном этапе переходного периода в экономике, российское законодательство было направлено на приоритетное правовое обеспечение деятельности хозяйст­венных обществ и товариществ. Необходимость совершенствования законо­дательства о кооперативах принижалась. В результате многие кооперативы распались, либо реорганизовались в иную организационно-правовую форму.
Многозначное толкование правового определения «кооперация» наносит вред правовому регулированию кооперации, а соответственно и развитию кооперативного движения. Определения понятия «кооперация» должно учи­тывать отечественный опыт развития кооперации, а так же основываться на кооперативных принципах, ценностях и этических нормах. К кооперативным принципам относятся: добровольность и открытое членство; демократиче­ский членский контроль; экономическое участие членов; автономия и неза­висимость; образование, повышение квалификации и информация; сотруд­ничество между кооперативами; забота об обществе.
На этой основе, кооператив можно определить как автономную и не­зависимую организацию, занимающуюся общественно полезной деятельностью, основанной на доб­ровольном и открытом членстве, демократическом контроле, межкоопера­тивном сотрудничестве для достижения хозяйственных, общественных и по­требительских целей.
В РФ ни в одном из действующих законов о кооперативах не закреплены принципы коопера­ции. В ряде случаев Законы о потребительских кооперативах ограничивают волю учредителей, тем самым стесняют будущую деятельность кооператива.
Таким образом, действующее законодательство о кооперативах не спо­собствует объединению кооперативного движения, что противоречит осно­вополагающему принципу кооперации - принципу сотрудничества между кооперативами.Решение обозначенной проблемы можно осуществить путем внесения изменений в действующий ГК и проведения кодификации законодательства о кооперативах.
Кооперативы являются  инструментом достижения цели поддержки и удовлетворения прав и потребностей своих членов. Поэтому кооперативы не следует относить к некоммерческим или коммерческим организациям. Они занимают самостоятельное место в системе юридических лиц. Хозяйствен­ные (предпринимательские) функции выполняют коммерческие организации, общественные организации преследуют нематериальные цели. Кооперативы, используя различные формы деятельности, добиваются удовлетворения ма­териальных и иных потребностей своих членов и характеризуются следую­щими основными чертами: добровольной основой образования; удовлетво­рением общих социальных и культурных потребностей и устремлений своих членов; совместным владением предприятием; контролем на основе демо­кратических принципов. Соответственно деление кооперативов в российском законодательстве на производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие) не отвечает интересам единого правового обеспечения кооперативных отношений.
Кооперативные банки являются неотъемлемой частью кооперативного сектора экономики в индустриально-развитых странах и занимают высокие позиции по размеру собственного капитала и широте операций. Аналогичные организации существовали и в дореволюционной России, прекратив свое су­ществование в условиях административно-командной системы. В действую­щем Российском законодательстве критерии кредитной организации явно сужены. ГК и ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. (с изменениями от 31 июля 1998 г. не предусматривает возможность созда­ния кооперативных банков. Это тормозит развитие как непосредственно кре­дитной кооперации, так и кооперации в целом.
 

Список использованной литературы

 
Нормативные акты и судебная практика.
1.                Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
2.                Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 октября 1994 г. (ред. от 06.04.2011) // Правовая система «Гарант».
3.                Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 11 декабря 1995 г. (ред. от 07.02.2011) // Правовая система «Гарант».
4.                Гражданский кодекс РФ. Часть третья. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 1 ноября 2001 г. (ред. от 30.06.2008) // Правовая система «Гарант».
5.                Жилищный кодекс РФ. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года (в ред. от 18.07.2011) // Правовая система «Гарант».
6.                Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. (в ред. от 01.07.2011)// Правовая система «Гарант».
7.                Федеральный Закон РФ «О производственных кооперативах» от 8 мая 1995 г. (в ред. от 19.07.2009)// Правовая система «Гарант».
8.                Федеральный Закон «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. (в ред. от 11.07.2011) // Правовая система «Гарант».
9.                Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. (в ред. от 18.07.2011)// Правовая система «Гарант».
10.            Федеральный Закон «О потребительской кооперации (потреби­тельских обществах и их союзах) в Российской Федерации» от 11 июля 1997 г. (в ред. 21.03.2002) // Правовая система «Гарант».
11.            Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. (в ред. от 01.07.2011)// Правовая система «Гарант».
12.          Федеральный закон «О кредитной кооперации» от 18 июля 2009 г. // Правовая система «Гарант».
13.          Распоряжение мэра Москвы от 21 декабря 1994 г. № 628-РМ // Вестник мэрии Москвы, 1995. №2. СЗ.// Правовая система «Гарант».
14.          Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ «Об обращении взыскания на имущество учреждения» от 14 июля 1999 г. // Правовая система «Гарант».
15.          Архив арбитражного суда Калужской области. Дело № А23 - 2926/01А - 15282.)// Правовая система «Гарант».
16.          Архив Арбитражного суда Воронежской области.   Дело № А14-2060-00/95/15 от 14 сентября 2000 г.// Правовая система «Гарант».
 
Научная литература и материалы периодической печати.
1.           Т. Е. Абова Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы тео­рии и практики // Государство и право. 1988. № 8.
2.           Т.Е. Абова Правовое регулирование кооперативного движения на современном этапе // Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ. Мате­риалы международной конференции (Санкт-Петербург, 7-8 мая 2002). // Правовая система «Гарант».
3.           В. Александров, А. Зырянов, В. Рыбаков О гражданской правосубъектности потребительских обществ и союзов // Хозяйство и право. № 4. 2008. С.12.
4.            B.C. Анохин Предпринимательское право. М., 1999.
5.           Э. Беднова Международные кооперативные принципы и российский закон о про­изводственных кооперативах // Российская юстиция. 2008. №1.
6.           А.Р.Бернвальд, A.B. Цихоцкий Потребительская кооперация в условиях пе­рехода к рыночной экономике. Новосибирск, 1993.
7.           Бойченко Т.А. Права и обязанности работодателя: особенности // Справоч­ник кадровика. 2007.№8.
8.           С.Н. Братусь Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.
9.           С.Н. Братусь Субъекты гражданского права. М., 1950.
10.      И.Н.Буздалов Возрождение кооперации. М., 1990.
11.      Б.Б. Воронин Тезисы выступления // Сущность и роль кооперации в националь­ной экономике. Парламентские слушания. Выпуск I. (5-6 декабря 2002 г.). М., 2003. С.285. 387 С.45.
12.      С.И. Вильнянский Лекции по советскому гражданскому праву. Часть первая. Харьков, 1958.
13.      О.И. Гарцев Как нам обустроить себя. Кредитная кооперация в России: опыт и перспективы. М., 2009.
14.      Д.Н. Двугрошев Потребности пайщиков потребительской кооперации. Бел­город, 2007.
15.      Гражданский кодекс РФ. 4.1. Научно-практический комментарий / Отв. ред. Т.Е.Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П.Мозолин. МЛ 2006.
16.      Гражданское право: в 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. 2-е изд., пере-раб. идоп.М., 2009.
17.      И.Д.  Грачев С.В. Смолянский Производственные кооперативы как альтерна­тива или зачем надо создавать производственные кооперативы // Производственные кооперативы: новый старт - новые возможности. Как реализовать закон о производственных кооперативах. М., 2008.
18.      В.П. Грибанов Юридические лица, М., 1961.
19.      A.C. Григорян, М.И. Лопаткин Ленинский кооперативный план и потребительская кооперация. М., 1983.
20.      Н.Д. Егоров Гражданское право как отрасль права // Гражданское право. Том I. Учебник. Издание шестое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. М., 2008.
21.      И.В. Елисеев // Гражданское право. Т.1. Учебник. Издание восьмое / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К Толстого. М., 2008.
22.      В. Закиров Цель деятельность кредитных коопе­ративов // Хозяйство и право. 2008. №7.
23.      И.В. Захаров Потребительская кооперация России в условиях трансформации экономических отношений, М., 1994
24.      И.В. Захаров, В.П. Масленников, A.B. Соболев Кооперативные принципы и прак­тика кооперативных организаций в России. М., 2005.
25.      П. Кауфман Теория потребительской кооперации. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.
26.      О.П. Кашковский О критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций // Юрист. 2007. № 5.
27.       О. Конт Система позитивной политики. 4.1. Родоначальники позитивизма. Третья тетрадь. СПб., 1912.
28.      Кооперативная собственность при социализме: возможность и пер­спективы развития. Сборник обзоров / Под ред. М.Е. Товмосян М., 1989.
29.      Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. О.Н. Садикова М., 2006.
30.      К.В. Кекуатов Сравнительный текст русских проектов закона о кооперативных товариществах. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.
31.      М.И. Клеандров Правовые основы деятельности потребительской кооперации. М., 1980.
32.      М.И. Кулагин Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо // Кулагин М.И. Избранные труды. М., 2008.
33.      М.И. Кулагин Предпринимательство и право: опыт запада. Избранные труды. М, 2008.
34.      В.И. Ленин О потребительской кооперации. Соч. изд. 4. Т.32. С.348.
35.      К.Маркс, Ф. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23.
36.      A.A. Николаев Теория и практика коопера­тивного движения. Издание второе. I том. Выпуск 1. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.
37.      А.П. Макаренко Теория и история кооперативного движения. М., 2009.
38.      Я.М. Миколенко Право кооперативной собственности в СССР. М., 1961.
39.      Б.В. Муравьев Договор с участием инвесторов в строительстве // Законодательст­во. М., 1999. № 6.
40.      В.А. Мусин, И.Л. Соболевский Индивидуальная и кооперативная трудовая деятельность: право­вое регулирование. Л., 1989.
41.      В.А. Рахмилович Основные теории юридического лица и вопрос о его сущности // Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2009.
42.      А.П. Сергеев. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 2008.
43.      Г.С. Скачкова Договоры о труде в сфере кооперации. М., 2009.
44.      П.В. Степанов Корпоративные отношения в гражданском праве // Законодатель­ство. 2007. №6. С. 19.
45.      Е.А. Суханов Предисловие к книге Н.В. Козловой «Понятие и сущность юридиче­ского лица. Очерк истории и теории». М., 2009.
46.      Е.А. Суханов Акционер­ные общества и другие юридические лица в новом гражданском законодательстве // Хо­зяйство и право. 1997.№1.
47.      М.В. Телюкина Комментарий к ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (к ст.31).М., 2007.
48.      Л.Е. Теплова Основы потребительской кооперации. М., 2007.
49.      Ю.К. Толстой Право собственности юридических лиц // Гражданское право. Том.1. Учебник. Издание восьмое, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2007.
50.      М. Туган-Барановский Экономическая природа кооперативов и их классифика­ция. Курсы по кооперации. Т.1. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.
51.      Б.Н. Хвостов Теория кооперации. М., 1982.
52.      Г.В. Шевченко Правовой статус кредитных кооперативов // Сборник материалов второй межрегионатьной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития потребительской кооперации». Сборник материалов. С. 111. Ставро­поль, 2007.
53.      Г.Ф. Шершеневич Курс торгового права Т.1. Введение. Торговые деятели. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.
54.      Т.С. Шохина Проблемы права собственности потребительской кооперации СССР. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1979.
55.      Э. Якоб Хозяйственная теория кооперации. (Клас­сика российской цивилистики). М., 2010.