Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

221

3

Содержание

Введение

1. Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

1.1 Понятие антинаркотической политики. Формирование государственной антинаркотической политики в России

1.2 Приоритетные направления и принципы антинаркотической политики государства

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения: реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения на региональном и муниципальном уровнях

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Приложение А Задачи направлений государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан

Приложение Б Основные результаты мониторинга наркотической ситуации в Республике Татарстан за период с 2002 по 2006 годы

Приложение В Положение и состав межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан

Приложение Г Схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

Приложение Д Основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения

Приложение Е «Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании

Приложение Ж Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения Нижнекамского муниципального района» в 2007 году

Приложение К Анкета «Организация профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Приложение Л Результаты социологического исследования «Организация профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район

Приложение М Программа предложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Приложение Н Положение о проведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан

Приложение П Критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании

Приложение Р Процедурная часть программы социологического исследования

Введение

Актуальность темы. Антинаркотическая позиция общества наиболее активно формируется в последние годы: на международном и национальном уровне она получает правовой формат в виде антинаркотического законодательства. Большинство стран мира участвуют в ряде международных конвенций и соглашений, которые предусматривают противодействие наркопотреблению и незаконному обороту наркотиков. В России после правовой либерализации первой половины девяностых также последовало и продолжается воссоздание антинаркотической правовой базы, адекватной современным требованиям.

На сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики. Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и соответствующие статьи Уголовного Кодекса Российской Федерации - это правотворческая база борьбы с распространением наркомании, в первую очередь - с наркомафией и наркобизнесом [1, с. 176].

Проблематике антинаркотической политики особенно в последнее время уделяется достаточно много внимания, как со стороны научного сообщества, так и со стороны людей, многие годы решающих практические задачи в этой области. Но в то же время единого понимания специфики этого направления государственной политики, момента ее возникновения, целей, задач, конкретных механизмов реализации, достигнуто не было [2, с. 52].

В настоящее время в России идет становление антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Одновременно формируется система негосударственного, общественного противодействия наркотизации. Инновационность этой проблемы, латентность ее проявлений диктуют необходимость сформировать ядро научно-исследовательской работы, смоделировать способы прогнозирования и мониторинга и на этой основе прийти к системному программированию антинаркотической работы [3, с. 191].

Явление потребления наркотических веществ осознано как всемирная проблема только в XX веке.

Практика наркопотребления имеет глубокие исторические и эволюционные корни. На протяжении различных этапов развития цивилизации наркотики имели постоянную связь с историей и эволюцией мира, являлись частью политики, экономики, торговли [4, с. 10].

Сегодня ясно, что наркотики вступили в окончательное противоречие с интересами развития общества и в настоящее время играют исключительно деструктивную, асоциальную роль. При этом наркомания является глобальной мировой проблемой и национальной бедой значительного числа стран мира [5, с. 17].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления.

На сегодняшний день профилактика наркотизации является одной из важнейших задач государственной политики.

Коренным образом решить проблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только при ведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений и институтов с наркокультурой, незаконным производством и распространением наркотиков [6, с. 117].

Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются программы профилактики наркотизации, в которых задействованы различные общественные, религиозные организации, образовательные учреждения, а также предприятия. Республика Татарстан - один из регионов, в котором ведется комплексная планомерная работа, результаты которой заметны и требуют достойной оценки.

Степень разработанности. В последние годы появилось много публикаций, исследований, а также научных конференций по проблеме наркотизации населения. Изучением проблем, связанных с потреблением наркотиков, занят широкий круг специалистов - социологов, психологов, педагогов, медицинских работников, юристов. Проведены оригинальные исследования, решены многие вопросы теории, методологии и методики изучения различных аспектов наркотизма. В создании этого ценного опыта велика роль отечественных исследователей, особенно тех, кто работал вопреки запретам и преследованиям, поскольку хорошо известно, что тема наркотиков в нашей стране на протяжении более 35 лет советского периода по идеологическим соображениям упорно замалчивалась [7, с. 23].

Как свидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведения профессор Я.И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российские ученые еще в 1920-е годы [8, с. 13]. М.Н. Гернет и А.С. Шоломович исследовали феномен наркопотребления в контексте социально-бытовых условий существования людей. Связь наркотизма и преступности отмечали исследователи П.И. Люблинский (1925 год) и М.Т. Белоусова (1926 год). Ученые установили, что в этот период потребление наркотика чаще следовало за преступлением, а не предшествовало ему.

В конце 1950-х - 1960-е годы, после завершения эпохи «ликвидации» в стране наркотизма как явления, стали появляться первые работы медицинского (В.В. Бориневич, Я.Г. Голанд, И.В. Стрельчук) либо юридического характера (Л.П. Николаева, М.Ф. Орлов).

В 1970 - 1990-е годы тема наркотиков снова занимает прочное место в исследовательской практике психологов, социологов, юристов, медицинских работников. Об этом свидетельствуют труды Э.А. Бабаяна, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, М Х. Гонопольского, Р.М. Готлиба, Я.И. Гилинского, И.Н. Пятницкой, Л.И. Романова, Е.А. Кошкиной, Н.Н. Иванец, А.Г. Врублевского, Б.М. Левина, Л.Е. Кесельмана, Л.Н. Рыбакова, А.Я. Гришко, В.М. Егоршина, В.И. Омигова, А.Е. Личко, Г.Я. Лукачер, Н.В. Макшанцевой, Т.В. Ивановой, В.А. Чудновского, К.Э. Воронина, И.П. Анохина, Б.П. Целинского, А.Н. Мусаева, И.Н. Гурвич, М.Е. Поздняковой, М.М. Русаковой, Е.Л. Омельченко и многих других авторов.

А.Н. Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия, направленные против наркотиков [6, с. 114].

Л.С. Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распростанением и потреблением наркотиков [9, с. 183].

И.Н. Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые меры противодействия незаконного оборота наркотиков, а также развитие законодательства в области противодействия распространения наркомании с исторической точки зрения [10, с. 127].

С 1990-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотических средств предопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучаться такими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л. Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг и другие.

На сегодняшний день появился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании в студенческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина, Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря на накопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма в студенческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом, существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирических изысканий в этой области.

Решение проблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость в антинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическую политику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своей книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрыли понятие «антинаркотическая политика».

В Республике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научных и исследовательских работ.

Тема выпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своей актуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участников привлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизации общества - это проблема не только мирового уровня, но затрагивает провинциальные города, поселки, села.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование системы профилактики наркотизации населения на муниципальном уровне.

Задачи выпускной квалификационной работы. Достижение данной цели осуществляется через решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы антинаркотической политики - основные понятия, определения, направления, принципы, антинаркотические законодательства, в содержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотической политики и этапы формирования государственно-правовой политики противодействия наркотизации общества;

- рассмотреть государственную антинаркотическую работу по профилактике наркотизации населения и проанализировать основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан;

- провести анализ организации системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»;

- изучить опыт антинаркотической работы Республики Башкортостан;

- разработать программу мероприятий по совершенствованию работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Объект выпускной квалификационной работы - антинаркотическая политика на региональном и муниципальном уровнях.

Предмет выпускной квалификационной работы - основные направления, содержание и механизмы реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях.

Научная новизна выпускной квалификационной работы. Изучение проблемы наркотизации населения, формирования государственно-правовой антинаркотической политики государства в научной литературе касается в целом по России и по региону. На местном уровне данная тема изучена недостаточно.

В данном труде предпринята попытка проведения исследования с целью изучения организации профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». На основе полученных результатов предложена программа мероприятий, которые не вошли в Программу по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007 год, но могут оказать эффективное воздействие на деятельность муниципальных учреждений в работе по профилактике наркомании среди различных категорий населения.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов формирования системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», а также в изучение работы муниципальных учреждений, проводящих профилактическую работу с детьми, подростками, молодежью, населением в целом. Выпускная квалификационная работа может быть использована в работе заинтересованными структурами; студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление» для изучения организации системы профилактики наркотизации в нашем городе. Также работа может послужить основой для иных исследований.

Предложенная программа по улучшению работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения может быть реализована муниципальными учреждениями в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске.

Методологическая база выпускной квалификационной работы. Деятельность в сфере государственного управления имеет свои особенности, заключающиеся главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Соответственно, методология решения возникающих здесь проблем не может не включать в себя, наряду с критериями эффективности, также критерии публичности и социальной консолидации. В соответствии с этими требованиями, лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные варианты эффективного решения.

Особенностью методов, используемых в изучении, исследовании антинаркотической политики, является ее тесная привязка к нормативной базе, призванная обеспечить прозрачность и подконтрольность в деятельности органов государственной власти, их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественного интереса.

В данной работе используется системный подход, в основе которого лежит исследование организации системы профилактики наркотизации населения как сложной целостной управленческой системы, то есть проблема рассматривается не изолированно, а в единстве связей с окружающей средой. В рамках системного подхода применяются исторический метод для анализа государственной политики в отношении наркотических средств и психотропных веществ, нормативно-правовой - для изучения правовых основ деятельности антинаркотической политики, среди эмпирических методов был использован опрос с помощью анкетирования для получения фактической информации об организации системы профилактики наркотизации населения, и метод изучения документации для анализа эффективности проводимой антинаркотической работы в городе Нижнекамске.

Эмпирическая база выпускной квалификационной работы. Нормативно-правовая литература, материалы из научной периодики о проблемах наркотизации населения в России, в регионах, за рубежом, документы - отчеты муниципальных учреждений города Нижнекамска, межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске, материалы поисковой справочно-правовой системы «Консультант» и Интернета, а также результаты социологического исследования.

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из четырех разделов, введения, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении дано обоснование актуальности и значимости темы, цель, задачи, объект и предмет выпускной квалификационной работы, разработанность темы, научная новизна и вклад автора в работу.

Первый раздел называется «Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики государства», где рассматриваются понятия, определения, принципы, компоненты антинаркотической политики, формирование государственно-правововой антинаркотической политики в России. Данный раздел служит теоретическим обоснованием будущих разработок, содержит общую характеристику объекта и предмета исследования.

Второй раздел назван «Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях», в котором проанализированы основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан и организация системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Третий раздел - «Совершенствование деятельности государственных и муниципальных структур в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях» рассмотрен опыт работы по профилактике наркотизации населения в Республике Башкортостан. На основе изученного опыта и проведенного анализа основных направлений антинаркотической работы Республики Татарстан, а также проведенного исследования в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» предложена программа по усовершенствованию профилактической работы в городе Нижнекамске.

Четвертый раздел включает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы. В нем содержатся обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий, описание программы социологического исследования, обзор нормативно-законодательной базы по теме выпускной квалификационной работы и описание программного обеспечения, которое было использовано в процессе написания дипломной работы.

В заключении еще раз подтверждена актуальность. Здесь содержатся краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценка полноты решения поставленных во введении задач и перспективы дальнейшего исследования проблемы.

В заключение помимо формулировки результатов говорится о том, какие вопросы остались неизученными, какие новые исследовательские вопросы возникли в результате работы и в каком направлении следует работать дальше.

Приложения включают материалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и дополняющие текст работы.

1. Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

1.1 Понятие антинаркотической политики. Формирование государственно-правововой антинаркотической политики в России

Достижение оптимальной модели полноценного возрождения России тесно связано с устойчивостью социальной системы, значительным уменьшением различных угроз общенациональным интересам, культурным ценностям, гуманистическим традициям. Сегодня одной из главных задач на пути укрепления российской государственности является обеспечение национальной безопасности, устранение внешних и внутренних угроз безопасности России. Одной из опаснейших угроз является наркотизация.

Антинаркотическая деятельность представляется как постоянно осуществляемый социальный процесс, опирающийся на правовую основу, комплексное взаимодействие теории и социальной практики, государственно-общественные институты и направленный на снижение наркомании в обществе и уменьшение наркопреступлений.

В современном мире, и в частности в Российской Федерации, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и локальные войны. В этой связи особое значение приобретает антинаркотическая политика.

Антинаркотическая политика как сфера общественной жизни включает отношения между ее субъектами, управленческо-организаторскую деятельность, функционирование правовых и социально-политических институтов.

Рассмотрение антинаркотической политики как сознательной деятельности в правовой и социальной сферах предусматривает достижение конкретного результата, отражающего уровень эффективности противодействия наркоагрессии, наличие надежных правовых инструментов для того, чтобы противостоять разрушительным тенденциям социального развития России.

Достижение цели снижения наркотизации и сокращения наркопреступности, а значит, решения главного вопроса антинаркотической политики отражает необходимость постоянной системы мер государственного воздействия, мобилизации различных институтов гражданского общества и российской общественности на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркобизнесом [11, с. 123].

С древнейших времен потребление наркотиков и их оборот являются неотъемлемой составной частью общественных отношений и нормативно регулируются. Из памятников права древних цивилизаций до нас дошли многочисленные свидетельства о правовых нормах, регулирующих деятельность, связанную с наркотическими средствами. Например, в дхармашастре Ману (II век до нашей эры - II век нашей эры) содержится строгое предписание о соблюдении правил сословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания челяди, или даже более того, тот достоин пить сому». Со времен правления Тамерлана (1336-1405) потребители наркотиков и особенно торговцы ими подвергались строгим мерам наказания. Власти Китая на протяжении целого столетия предпринимали отчаянные усилия по контролю за наркотиками (эдикты 1729, 1799, 1808, 1809 и 1815 годов).

Проблема наркотиков и правовое противодействие их распространению от столетия к столетию территориально расширялись. Следует отметить, что национальным законодательством всех государств предусмотрено большое количество нормативных актов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании.

Право на употребление наркотиков, с учетом того, что они вызывают необычное состояние духа, имели только избранные и с определенной целью. Продолжительное время на распространение наркотиков налагались запреты, а их самовольное употребление влекло самое суровое наказание. Благодаря этим ограничениям и запретам многие народы защитили себя от разрушающего действия наркомании [10, с. 31].

Для того чтобы понять структуру современного российского законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, представляется необходимым проследить и осмыслить историю его формирования, которая насчитывает несколько столетий, а также дать определение, того, что мы называем наркотическими средствами и психотропными веществами. Наркотическими средствами и психотропными веществами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный перечень обозначен в статье 2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В зависимости от опасности и применяемых государством мер контроля наркотические средства и психотропные вещества классифицируются следующим образом:

- наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых полностью запрещен на территории Российской Федерации;

- наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются специальные меры контроля;

- психотропные вещества, оборот которых ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Исполнительная власть в лице Правительства Российской Федерации утверждает Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681) [12].

Теперь перейдем к анализу формирования государственной политики в отношении наркотических средств и психотропных веществ.

На территории России со времени принятия христианства контроль над применением наркотиков, в целом, осуществляла церковь. Нарушителей правил обращения с зельем по Уставу князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» (XI-XII века) предписывалось подвергать жестокому преследованию вплоть до лишения жизни. Постепенно функции контроля над оборотом наркотиков перешли от церковной к светской власти - чиновникам Разбойного и Земского приказов. Вообще историю российских законов о наркотиках можно разделить на 3 этапа.

Первый - законы периода контроля (1915-1990 годов). В Российской Империи контроль над оборотом наркотиков до 1917 года был возложен на Министерство внутренних дел. Непосредственно этим вопросами занимались Департамент полиции и Медицинский департамент. Разрастание проблем наркомании побудило монархическую власть принять 7 июня 1915 года первый в истории России специальный антинаркотический уголовно-правовой акт - Указ «О мерах борьбы с опиокурением». Это закон подписан Николай II и действовал на Дальнем Востоке. Помимо введения уголовной ответственности за действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в крупных российских городах были открыты клиники для лечения наркоманов. В 1918 году в силу вступил Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержащие лекарства, а в 1924 году - Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совнаркома в 1938 году устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 год в республиканские уголовные кодексы была введена статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 году СССР присоединяется к «Единой конвенции о наркотических средствах» (1961 год), принятой ООН и обеспечивающей на международному уровне систему контроля за оборотом наркотиков. Конвенция разрешила использовать запрещенные наркотики только в медицинских и научных целях. Позитивную роль сыграл Указ «Об усилении борьбы с наркоманией», введенный в действие в 1974 году Президиумом Верховного Совета СССР. Указ имел ярко выраженный комплексный координирующий характер и являлся для регионов документом не рекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона. Указ был дополнен важными законодательными положениями. На их основании в Административный кодекс РСФСР была внесена норма, разрешающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранение (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах. К началу 80-х годов проблема наркомании в советской России стала обостряться, возросли масштабы незаконной торговли наркотиками кустарного производства, а также число лиц, допускающих их немедицинского потребление. Незаконный оборот наркотиков стал грозить превратиться в серьезную криминальную проблему. С учетом масштабности проблемы ее успешное решение становилось возможным лишь при условии принятия скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера. В связи с этим в октябре 1982 года было принято закрытое постановление ЦК КПСС об организации борьбы с наркоманией, однако реальных практических мер в этом направлении принято не было. Через четыре года (30 января 1986года) ЦК КПСС вновь принимает постановление «О серьезных недостатках в организации борьбы с наркоманией», реализации которого было уделено более серьезное внимание государственных органов и общественности. Таким образом, к началу 90-х годов в СССР сложилась действенная, взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера. Создавалось единое правовое поле для министерств и ведомств, отвечающих за данное направление.

Второй этап - период либерализма и попытки декриминализации законодательства против наркотиков. 25 октября 1990 года Комитет Конституционного надзора СССР своим Заключением № 8 (2-10) «О законодательстве по вопросу, о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией» фактически начал либеральный виток в наркополитике России. Согласно Заключению «потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относиться к собственному здоровью». Подчеркивалось, что такая обязанность человека не может обеспечиваться мерами принудительного характера. Предыдущие правовые положения утрачивали силу, тем самым разрушалось необходимое для координации антинаркотических сил единое правовое пространство, и создавались условия для доминирования узковедомственных отраслевых интересов [13, с.87]. В 1991 году депутаты Верховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) несовместима с новой демократической Россией и созданием открытого общества. С 1987 года до 5 декабря 1991 года за незаконное потребление наркотиков (без разрешения врача), по Административному кодексу РСФСР, полагались штраф или арест до 15 суток. 5 декабря 1991 года эту норму депутаты отменили. Одновременно ими были отменены меры уголовного характера за повторное незаконное потребление наркотиков в течение года после административного наказания. Ранее эти меры осуществлялись, хотя и не часто, но угроза их применения ощутимо сдерживала рост числа наркоманов. В 1996 году, когда последствия либерального отношения государства к незаконному потреблению наркотиков резко обострили наркоситуацию, в Государственной Думе Российской Федерации был подготовлен законопроект «О наркотических средствах и психотропных веществах», согласно которому потребление наркотических средств без разрешения врача вновь запрещалось. Закон, пройдя стадии законодательного процесса, не был подписан Президентом Российской Федерации. В 1996 году Россия вынуждена принимать новый Уголовный кодекс. В его редакции либералами из Государственной Думы предпринимается попытка декриминализации хранения и приобретения наркотиков в небольших размерах. Однако эта попытка не удалась благодаря позиции Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России, который под влиянием Министерства внутренних дел Российской Федерации отреагировал на либеральные новации уголовного законодательства пересмотром своих протоколов о величине «крупного размера» существенно его уменьшив, и фактически сведя к «небольшим размерам».

Третий этап - период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков.

Отсутствие последовательности в антинаркотической политике станы настолько осложнило наркоситуацию, что в 1998 году законопроект «О наркотических средствах и психотропных веществах», предложенный в 1996 году, был принят Государственной Думой и подписан Президентом России. Чтобы преодолеть ведомственную разобщенность и доминирование ведомственного подхода над государственным, в 1998 году российское государство абсолютно правильно провозгласило в этом законе две конкретные цели в области контроля наркотиков:

-постепенное сокращение числа больных наркоманией;

-сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [14, с. 28].

Но отсутствие в России в течение длительного времени базового федерального закона в сфере правового регулирования оборота наркотиков уже оказало отрицательное воздействие на формирование эффективной государственно-правовой политики, направленной на противодействие наркотизации общества. Новый Федеральный закон в 1998 году восстановил запрет потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в Российской Федерации, с этого изменения законодательства общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманию необходимости практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков - их потреблением без назначения врача. Российское общество переживает в своем развитии сложный переходный период на пути становления правового государства и обретения статуса полноценного участника процессов, происходящих в современном цивилизованном мире, целью которого является - развитие демократии, утверждение прав человека и достоинства личности. Любой переходный период связан с дезорганизацией государственных структур, потерей привычных духовных ориентиров, противоборством политических сил, указанные процессы развиваются сегодня и в нашем обществе в крайне сложных и обостренных формах. Нестабильность функционирования формирующейся государственной системы стимулирует рост социальной напряженности и обострение криминогенной ситуации [15, с. 54].

Рассмотрим существующие на данный момент антинаркотические законодательства, как документы, в содержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотической политики, а именно:

- Уголовный Кодекс Российской Федерации. Глава 25 посвящена преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 6 - Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

- Федеральный Закон Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах». Настоящий федеральный закон установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Одновременно им определены направления государственной политики в рассматриваемой сфере, выполняющие роль приоритетных правовых ограничений:

- государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- порядок культивирования наркотикосодержащих растений;

- порядок экспорта и импорта наркотических средств и психотропных веществ под контролем государства;

- порядок использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях [12].

С принятием данного закона впервые в нашей стране был установлен порядок составления списков наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» позиционировал Россию в качестве субъекта, активно формирующего и реализующего государственно-правовую политику противодействия наркотизации страны. Закон разработан в духе рекомендаций Программы ООН по наркотикам и получил ее одобрение. Принятием закона Россия продемонстрировала, что ее официальная политика направлена на жесткое государственное противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Этот закон определил, что «государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту будет направлена на практике на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ».

- Трудовой Кодекс Российской Федерации. Статья 81 (пункт 6 «б»): расторжение трудового договора со стороны работодателя в связи с появлением работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения [16].

Поиск новых, перспективных идей по преодолению наркотизации российского общества следует проводить с позиции теории конфликта. Наркопреступность представляет собой лишь одну из сторон социального конфликта, в разрешении которого определяющую роль играет соответствующая государственная политика. При этом противодействие наркопреступности, в отличие от борьбы с ней, включает в себя не только деятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, но и целенаправленные мероприятия, осуществляемые различными ведомствами, общественными организациями, отдельными гражданами, то есть всем обществом. Недостаточная эффективность противодействия наркотизации российского общества представляет собой результат развития конфликта, возникающего и развивающегося между правовыми ограничениями и правовыми возможностями, действующими в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. С одной стороны, государство формирует вполне определенные ограничения возможностей граждан по поводу употребления и распространения наркотиков, а с другой - обязано (но не всегда делает это) не только охранять права граждан, но и поощрять их социально-правовую активность, направленную на противодействие наркотизации общества.

К сожалению, самая эффективная форма осуществления антинаркотической политики - основанная на партнерстве государства и общества - не получила в России до сих пор заметного развития и распространения. Эта слабость государственной антинаркотической политики делает ее результаты минимальными в современном российском обществе. И это может иметь фатальное стратегическое значение для будущего России. Под государственно-правовой политикой противодействия наркотизации общества мы подразумеваем реализацию в рамках законодательно установленных правовых ограничений комплекса мер нормативно-правового, организационно-управленческого, психолого-педагогоческого, медицинского и социально-экономического характера, направленных на решение проблем, обусловленных незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ [17, с. 18].

В соответствии с этим эффективная антинаркотическая политика должна исходить не только из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти и личности на основе гармонизации государственных и личных интересов, создания условий для развития всех групп населения. Партнерство государства и личности, как известно, является целью социального государства. Конституция РФ определила в качестве одного из атрибутов российской государственности социальную защиту, социальную помощь своим гражданам. Противодействие наркотизации как функция государства носит управленческий характер, основываясь при этом не на внушаемости и подавлении воли граждан, а на их сознательном участии в общественно ценной антинаркотической деятельности на основе собственной социально-правовой активности, побуждаемой правовыми стимулами и развиваемой в рамках правовых ограничений. Эффективность государственно-правовой политики в значительной степени определяется информированностью государства о проблеме, которую необходимо решать, а также о фактическом положении дел в обществе. Управленческое решение, безусловно, должно основываться на знании ситуации, факторов, их взаимосвязей. Информация способствует реализации всех управленческих функций (плановой, организационной, контрольной, регулирующей, распределительной), а, кроме того, позволяет нам моделировать процесс предполагаемых действий, получать так называемый информационный эквивалент результата с целью внесения поправок в программу действия системы управления. Только системный подход позволяет интегрировать разнородные частные проблемы, подвести их к одному общему знаменателю и тем самым сложнейшую группу проблем представить, как единую проблему, отыскать единое интегративное качество, ту самую основу, на которой строится здание системы [18, с. 34]. Без общего единства всех элементов системы управления противодействия наркотизации, интегрирующей и регулирующей роли государства, невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное конструирование и действие рассматриваемого процесса. Сочетание общего, особенного и единичного в системе является необходимой основой ее функционирования, что становится возможным в результате всеобщей связи элементов системы как объективного факта действительной правовой жизни общества. Принцип системности создает предпосылки для создания в обществе условий, дающих возможность оперативно выявлять проблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по их локализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов и потребностей.

Таким образом, целью государственной антинаркотической политики является утверждение в обществе здорового и безопасного образа жизни на основе формирования позитивных и жизнеутверждающих (альтернативных наркомании, токсикомании, алкоголизму) ценностей и идеалов, духовности и нравственности, гражданственности и патриотизма, уважения к закону, преодоления правового негативизма.

Чтобы наиболее полно раскрыть понятие «антинаркотическая политика», необходимо рассмотреть приоритетные направления и принципы государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества, что будет рассмотрено в следующем параграфе.

1.2 Приоритетные направления и принципы антинаркотической политики государства

Формирование свободного гражданского общества, реальной демократии, создание правового государства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильное государство, соответствующее современному характеру и структуре общества, должно располагать не менее эффективной методологией и реальным инструментарием, позволяющими осуществлять надежное противостояние угрозе наркотизации, которую мы рассматриваем как опасное социальное явление, возникающее вследствие прогрессирующего распространения наркомании.

Тем самым актуализируется проблема научного обеспечения государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества, которая должна осуществляться в неразрывной связи с деятельностью по защите прав и свобод человека и гражданина, установлению конституционного правопорядка, сохранению психического здоровья нации при соблюдении принципов сбалансированного применения воспитательных, организационных и принудительных мер, скоординированного решения задач правоохранительной и социальной направленности [19, с. 73].

Являясь составной частью внутренней и внешней политики, современная российская антинаркотическая политика определяет систему государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, связанных с наркотиками, административных правонарушений, сокращение спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы лечения от наркозависимости и реабилитации прошедших такое лечение [20, с. 119].

В Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации отмечалось, что «государственная политика по контролю за наркотиками должна обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшения спроса на них, и строиться по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией»[21].

Прошедшее с момента принятия Концепции время показало, что государство не в полной мере справляется с возложенными на него функциями в рассматриваемой сфере, а его деятельность не отвечает философии осуществляемых реформ. Изложенный в Концепции неблагоприятный общий прогноз ситуации с наркотиками не только подтвердился, но и существенно усугубился прогрессирующими негативными процессами. Как справедливо подчеркивает Н.И. Матузов, «в результате допущенных в ходе реформ ошибок, поспешности и некомпетентности было потеряно много возможностей» [14, с. 30 ].

Рассмотрим принципы государственной антинаркотической политики:

- государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

- государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;

- привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

- развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе [12].

Принципы государственной политики, перечисленные в статье 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», нуждаются в переосмыслении, дополнении и переоценке с учетом достигнутых результатов, анализа просчетов и промахов, определения новых подходов и актуализации задач.

Методология противодействия наркотизации должна выстраиваться не только с позиции ее системности, но и функциональности. Это дает веские основания оценивать в рамках политической и правовой системы государства эффективность рассматриваемого процесса, то есть качество совместной деятельности государства и общества по решению поставленной задачи.

Противодействие наркопреступности, в отличие от борьбы с ней, включает в себя не только деятельность правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, но и целенаправленные антинаркотические мероприятия, осуществляемые различными политическими институтами, общественными организациями, отдельными гражданами, то есть всем обществом.

До настоящего времени не принят Федеральный закон «О противодействии наркотизации», который мог бы стать основой консолидации усилий государства и общества в решении поставленных задач.

Эффективность осуществляемой в России государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества не отвечает вызовам времени. Хотя имеющаяся юридическая база содержит существенный объем систематизированных положений, определяющих задачи, принципы, приоритеты, субъекты ее реализации, однако недостаточно разработана научно-теоретическая основа наступательного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и формирований, населения, которое реально могло бы препятствовать распространению угрозы наркотической эпидемии.

С учетом этого, проблема совершенствования содержания теоретического модуля политики противодействия наркотизации имеет общественно значимый характер и необходимость ее разрешения в условиях современной глобализации требует выхода на общеметодологический уровень научного освоения.

Теоретический модуль государственной политики противодействия наркотизации общества включает следующие компоненты:

- интеллектуально-идеологический, подразумевающий формирование толерантного политического сознания и ценностей антинаркотической культуры, ориентированных на поиск компромиссов, согласия и равновесия в российском обществе.

- функционально-инструментальный, определяющий систему управления противодействием наркотизации и ее деятельностную сторону - функции и политико-правовые формы их реализации, образующие целостный механизм взаимодействующих обеспечительных средств, оказывающий позитивное воздействие на исследуемую неблагоприятную тенденцию в современном обществе;

- структурно-нормативный, олицетворяющий систему государственных институтов, политических, экономических, социальных и других структур, правовых механизмов, участвующих в процессе противодействия наркотизации общества;

- поведенческий, который следует из системы фактически складывающихся отношений в сфере противодействия наркотизации, обусловленных потребностями развития общества [17, с. 19].

Государственная политика противодействия наркотизации общества является составной частью национальной безопасности Российской Федерации и является основой для совместного участия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений в обеспечении комплексного решения проблем сбалансированного и эффективного влияния на источники и факторы развития наркоугрозы.

Осуществление государственной политики противодействия наркотизации предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, защиту прав и свобод человека в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по устранению или минимизации условий, способствующих распространению наркомании.

Государственная политика противодействия наркотизации общества должна исходить не только из правовых ограничений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но и базироваться на идее партнерства органов государственной власти и личности на основе гармонизации государственных и личных интересов.

Данный подход должен основываться на идее системного эффекта, направленности антинаркотической деятельности в следующих основных аспектах: правовом, организационно-административном, социокультурном, лечебно-реабилитационном, информационном, научном.

Антинаркотическая деятельность осуществляется в различных сферах социума и сама по себе является системообразующим фактором, имеющим социальную направленность. И наркотизацию российского общества следует рассматривать как мегапроблему российского общества.

Поэтому одним из основных направлений антинаркотической политики должен стать подрыв экономических основ наркопреступности и противодействие легализации доходов, полученных от наркобизнеса.

Другое важное направление антинаркотической политики - это организация должного контроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров, устранение причин и условий поступления таких средств и веществ в незаконный оборот. Значительный эффект в борьбе с наркоагрессией может принести расширение международно-правовой базы сотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие с компетентными органами иностранных государств.

Но никакие меры не будут иметь желаемого результата без эффективной профилактической работы. Именно она направлена на вытеснение наркотиков из сознания социализирующихся поколений (детей и молодежи). Это крайне важно, ибо более 70 процентов наркоманов - люди в возрасте 18 - 30 лет [22].

Профилактическая работа должна быть комплексной, обладающей признаками систематичности и социальной эффективности. При этом ведущая роль должна быть отведена антинаркотическому воспитанию, усилению роли семьи и иных институтов социализации, так как материальные и духовные условия среды, в которых находится человек, в гораздо большей степени влияют на формирование влечения к наркотикам, чем что-либо иное. Стиль жизни общества, принятые нормы поведения, системы ценностей, этика, моральные принципы, ориентация на те или иные имиджи, на образцы поведения, заслуживающие подражания, понятие справедливости, престижа - все это оказывает большое влияние на каждого конкретного человека [6, с. 58].

Профилактика (предупреждение) наркотизма в целом представляет собой сложный комплекс мер различного характера. Профилактика связана с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры и нравственности, укрепления законности, социальной защиты населения. Эти меры имеют масштабные цели и важный криминологический эффект, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения наркопреступности.

Общесоциальные меры приводят к сокращению в первую очередь численности потребителей наркотиков, то есть основной группы риска, до минимального уровня. Поэтому стратегическое направление противодействия наркотизму может быть только одно: прогрессивные изменения в обществе, способствующие развитию личности для реализации созидания, творчества и любви к жизни, исключая альтернативный механизм деструктивности и разрушения.

Направленность профилактической работы на позитивную коррекцию нравственных ценностей общества являет собой профилактику детерминации процессов формирования массовой наркозависимости. Поскольку нравственные ценности представляют собой многообразие явлений действительности, имеющих социокультурное значение, с помощью которых осуществляется регуляция действий человека в обществе, развитие общественного и индивидуального сознания, поддержка определенных общественных устоев и форм общения, то объектом профилактики в первую очередь следует считать всю детскую, подростковую и молодежную среду.

Профилактическая работа в настоящее время проводится в рамках образовательных программ, спецкурсов, факультативов, направленных на повышение общей культуры субъектов образовательного пространства (дети, учащаяся молодежь, родители, педагогические работники, преподавательский корпус), обучение молодого поколения безопасному, законопослушному поведению, формирование здорового образа жизни [23, с. 37].

Парадигмой антинаркотической профилактической деятельности является организация нового социокультурного пространства с вовлечением всех здоровых, интеллектуальных, культурно-нравственных, профессиональных, ценностных ресурсов. Профилактика наркомании рассматривается не только как ключевая социальная задача, но и процесс, опирающийся на идеи социального партнерства, взаимодействие специалистов различных социальных практик.

Грамотно организованная антинаркотическая политика включает:

- мониторинг наркогенной ситуации на уровнях образовательного учреждения, муниципального образования, региона, Федерации, благодаря чему определяется правильность выбранных приоритетов, конкретных мер, стратегии в целом, а также правовое поле реализации антинаркотической профилактики;

- введение понятия «государственный стандарт» в формирование антинаркотической деятельности, при котором в организации социокультурного процесса реализуется и обеспечивается определенный минимум профилактических воздействий. При этом антинаркотическая профилактика приобретает прогнозируемый конечный эффект, позволяющий переломить наркоситуацию;

- формирование у подрастающего поколения ценностного компонента физического и психического здоровья, активного деятельного образа жизни, невосприимчивости к психоактивным веществам;

- решение правовых вопросов реабилитации детей и подростков с определенной зависимостью в образовательной среде. Принципиальная важность данного условия означает борьбу за каждого ребенка, чья успешная социализация в жизни не осуществлялась часто по не зависящим от него причинам. Ребенок, не завершивший общего образования, не получивший учебно-профессиональной ориентации, но вступивший на путь наркомании и теряющий свои связи со школой и семьей, после проведения необходимых лечебных и социально-профилактических мер должен быть возвращен в образовательную среду. В противном случае он социально изолируется и навсегда остается в наркоманической среде, лишаясь шанса вернуться к нормальной жизни. Если ребенок «выводится» из образовательной среды, нарушаются его права, что противоречит основным принципам государственной политики в области образования;

- взаимодействие образовательных структур всех уровней со средствами массовой информации, при котором существенным становится формирование позитивного антинаркогенного общественного сознания. Элементом такого сознания является противодействие на уровне федеральных и региональных средств массовой информации различным проявлениям молодежной пронаркотической субкультуры;

- взаимодействие образовательных структур с общественными организациями, духовными центрами, деятелями культуры, родительскими объединениями, группами активной молодежи, волонтерами с целью совершенствования и укрепления разнообразия антинаркотических профилактических форм [24, с. 43].

Анализ многоаспектной антинаркотической профилактики подводит к необходимости выделить ее информационное направление. Средства массовой информации, Интернет, реклама являются серьезным фактором воздействия на общественное сознание. Освещение проблемы наркотиков в современных российских СМИ зачастую не адекватно реальной наркоситуации, характеризующейся распространением наркомании среди широких слоев населения, и в первую очередь среди тех, кто обладает самым слабым самоконтролем и самой неустойчивой системой ценностей, то есть подростков и молодежи. Информационное направление включает мероприятия, информационно обеспечивающие эту деятельность, и мероприятия непосредственно информационной профилактики.

К информационно обеспечивающим мероприятиям относятся:

- проведение научных комплексных (социологических, психологических, педагогических и междисциплинарных) исследований проблем наркотизма, наркомании, токсикомании, незаконного оборота наркотиков с целью выработки практических рекомендаций по осуществлению противодействия этим явлениям;

- научное обеспечение профилактики наркомании и токсикомании с проведением медицинских исследований в области их диагностики и лечения;

- организация и проведение мониторинга распространения потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения и выявление групп риска. Практически такая работа возможна лишь при наличии нормативных актов, регламентирующих организацию, основания, порядок выявления, освидетельствования и учета различных категорий лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

- создание и техническая поддержка информационно-аналитической справочной базы данных по проблемам наркозависимости.

Непосредственно профилактические информационные мероприятия базируются на:

- привлечении средств массовой информации к пропаганде деятельности по профилактике незаконного оборота наркотиков, наркотизма, включая организацию и проведение телевизионных передач, посвященных проблемам профилактики наркозависимости (не только молодежи);

- подготовке и издании методических пособий для специалистов, участвующих в профилактике наркозависимости;

- организации и проведении специализированных культурно-массовых мероприятий [25, с. 8].

Важнейшими направлениями государственной политики в области борьбы с наркотиками на современном этапе должны стать усиление информационно-просветительской формы профилактической работы, ведение регулярной антинаркотической пропаганды с определением ее конкретных механизмов и ресурсов.

Распространение наркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию традиционных запретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикально изменить наркоситуацию к лучшему таким путем не удается. Антинаркотическая работа, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных социологов показывает, что существуют три основные стратегии социального контроля в отношении к практике борьбы с наркотизмом: репрессивная («война с наркотиками» - «War on Drugs»), либеральная («уменьшение вреда» - «Harm Reduction»), рестриктивная (ограничительная).

Репрессивная стратегия рассматривает наркопотребителя в качестве асоциального типа, ответственного за свое незавидное положение. Основным рецептом «исправления» является уголовное наказание, изоляция и принудительное лечение. Особых различий между наркоманом и наркопотребителем не делается. Наркотизм в рамках этой модели в целом представляется как устранимое явление, стоит только раскрутить маховик репрессий. Этот путь наиболее характерен для стран с тоталитарными политическими режимами в настоящем и прошлом [10, с. 203].

В рамках либеральной модели наркоман - больной человек, ставший жертвой личной предрасположенности или внешних обстоятельств. Наркотический опыт индивида продиктован его свободным и добровольным выбором.

Наркотизм неустраним

Внимание общества сосредоточено не на наказании наркозависимых, не на подавлении с помощью репрессий, а на лечении и профилактической работе, на обеспечении жертв наркотизации психологической и социально-медицинской помощью, в том числе и путем отмены запретов на свободную продажу и открытое употребление легких наркотиков. Либеральный подход в законодательстве и антинаркотических практиках влечет за собой ограниченную легализацию наркопотребления. Стратегия либерального реагирования на наркотизм не бесспорна. Однако важно то, что она исключает слепую веру в силу запрета, рассматривая его как недостаточно эффективное и, разумеется, далеко не единственное средство решения проблем молодежного наркотизма. В этом направлении развивают свое антинаркотическое законодательство и социальные практики Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Австралия. В США во многих штатах декриминализовано хранение небольших количеств марихуаны, то есть отнесено к разряду мелких правонарушений, таких, как нарушения правил дорожного движения. Использование либеральной модели вряд ли приемлемо в современных российских условиях, поскольку в нашей стране все еще очень низка общая и правовая культура населения, сильны массовые ожидания относительно эффективности репрессий. Снятие административно-правовых запретов и ограничений на употребление даже легких наркотиков, легализация их оборота могут иметь опасные социально-криминальные последствия.

Рестриктивная модель социального контроля удачно апробирована в Швеции. Ограничительный подход занимает промежуточное положение между либеральной и репрессивной моделями, поскольку включает в себя как меры дифференцированной общесоциальной и социально-медицинской профилактики наркотизма, так и меры репрессивного характера, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков и преследование тех лиц, которые наживаются на этой социальной проблеме. Наркоман с рестриктивной позиции - больной человек, нуждающийся в различных формах лечения и реинтеграции в общество. Между наркоманами и наркопотребителями проводятся четкие различия. Наркопотребители - основной объект превентивной антинаркотической работы с целью существенного ограничения спроса на наркотики. Наркотизм как явление устраним, но подвержен эффективному контролю и ограничению.

В рамках рестриктивной модели приоритетом являются превентивные практики информационного, психологического, воспитательного, медицинского, просветительского реагирования и мероприятия по минимизации вреда при запрете легализации наркотиков, жестком пресечении их незаконного оборота. Этот подход более гибок и эффективен, поскольку позволяет использовать программы замещающей терапии тяжелых форм наркомании, кабинеты по обмену шприцев и другие социально-медицинские мероприятия по минимизации вреда. Достаточно сказать, что в Голландии - стране с либеральным законодательством в отношении наркотиков - на 100000 населения совершается 260 тяжких преступлений, в Швеции, где реализуется рестриктивная модель антинаркотической политики, их всего 45 [26, с. 98].

Рестриктивная стратегия социально ориентированна и перспективна для России. Она свободна от крайностей либеральной и репрессивной моделей. Законодательное оформление и использование основных элементов подобного подхода позволило бы понизить латентность и криминализацию молодежного наркотизма, повысить, в конечном счете, продуктивность антинаркотической работы, прежде всего за счет активной общесоциальной профилактики, программ по минимизации вреда и мероприятий по ограничению незаконного оборота наркотиков [10, с. 225].

Отечественное антинаркотическое законодательство все еще имеет преимущественно репрессивную ориентацию. Так, в статье 1 Федерального закона 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» не определяются понятия «наркотизм», «наркопотребитель», а используются термины «наркомания», «больной наркоманией».[12].

Понятия «профилактика наркомании» и «антинаркотическая пропаганда» в 1 статью закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» было введено лишь в 2006 году. [27].

Статья 4 закона, регламентируя государственную политику в сфере оборота наркотических и психотропных веществ, не содержит указания на приоритет прав человека. В соответствии с этим можно сделать вывод, что потребители наркотиков не расцениваются отечественным законодателем как личности, обладающие определенными правами. В итоге правоприменительные практики направлены на борьбу со всеми, кто так или иначе включен в наркопотребление, на установление контроля над наркооборотом, постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также количества наркопреступлений. К сожалению, законом не фиксируются такие важные цели государственной политики в области наркотиков, как уменьшение числа новых наркопотребителей, снижение вреда, причиняемого их здоровью, снижение проблем их социализации и ресоциализации. Он декларирует «приоритетность мер по профилактике наркомании», а не наркотизма [26, с. 100].

Непременным условием антинаркотической государственной политики является координация антинаркотических сил. Поэтому в организационно-административном направлении противодействия наркоугрозе актуализируется согласованность их усилий и действий для достижения четко обозначенной цели.

Кроме этого, в достижении качественно нового уровня социальной безопасности российского общества в контексте борьбы с наркоманией видится также обоснованным усиление взаимосвязи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и антинаркотических комиссий федеральных округов, что позволит усилить надзорно-контрольную функцию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее связь с общественными структурами.

В 2003 году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым поставлены задачи:

- качественно изменить характер сложившейся в последнее десятилетие антинаркотической практики, сместив акценты с работы по наркопотребителя и на борьбу с организованной наркопреступностью;

- пресекать каналы поступления наркотиков в Россию из-за рубежа и их последующего сбыта;

- нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;

- усилить координационное начало правоохранительной деятельности государства на данном направлении;

- интегрироваться в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков [26, с. 101].

Как известно, наркотическая угроза носит комплексный характер. Проблема наркомании вышла за пределы чисто медицинской или правоохранительной проблемы и приобрела характер социальной, гуманистической проблемы [28, 16].

Наркотизация как степень вовлеченности в наркоманию части социальных групп имеет эпидемический характер, деструктивную направленность и оказывает негативное влияние на социально-экономические, политико-правовые и духовно-нравственные основы общества. Поэтому все силы государства и общества должны быть направлены на устранение этой угрозы.

В заключение необходимо подчеркнуть приоритетность направлений противодействия распространению наркомании со стороны государства:

-создание действенной антинаркотической системы, в основе которой должна быть профилактика наркотизации общества (затраты на профилактику значительно меньше затрат на лечение наркозависимых и их дальнейшую социальную реабилитацию);

- принятие неотложных, экстренных мер по ликвидации беспризорничества и безнадзорности как деструктивных социальных явлений (есть позитивный отечественный опыт царской и советской России в данном направлении);

- формирование единого профилактического пространства на основе комплексной, активной, наступательной системы мер, включая антинаркотическое воспитание (предусмотреть всероссийский антинаркотический всеобуч с обучением родителей, подростков, педагогов, социальных работников, журналистов и др.; ввести тестирование на наркотики в школах, образовательных учреждениях, на ответственных производствах, в армии);

- укрепление социального и правового статуса семьи, усиление воспитательной роли родителей, института отцовства;

- укрепление и совершенствование единого образовательного пространства с приоритетом государства в образовательной сфере;

- принятие повсеместно мер по изменению форм культуры подросткового и молодежного досуга с целью минимизации и исключения давления наркотической, пивоалкогольной субкультуры, табака, игрового, деинтеллектуального стиля жизни;

- развитие социальной рекламы;

- подготовка управленческих кадров для глав администраций всех уровней с целью обеспечения координации и руководства антинаркотической деятельностью в регионах, городах, муниципальных образованиях. Создание госзаказа на подготовку данных специалистов.

- усиление взаимодействия общественных структур и органов государственной власти в антинаркотической работе;

- создание в обществе и государстве непримиримого, жесткого отношения к наркоторговцам и нарколибералам. Формирование устойчивого, сознательного неприятия наркотиков социализирующимися поколениями;

- усиление правового регулирования противодействия незаконным наркотикам и их обороту [29].

Коренным образом решить проблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только при ведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений и институтов с наркокультурой, незаконным производством и распространением наркотиков. Конечно, должен произойти и решительный сдвиг в общественном сознании россиян [6, с. 99].

Таким образом, рассмотрев основные направления и принципы антинаркотической политики, можно сделать вывод, что только грамотно организованная государством антинаркотическая политика способна противодействать распространению наркомании, наркопреступности и формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения.

Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются региональные и муниципальные программы по профилактике наркотизации, в которых задействованы образовательные учреждения, религиозные и общественные организации, предприятия и многие другие.

На региональном уровне дипломантом будет рассмотрена и проанализирована антинаркотическая работа в Республике Татарстан, опыт работы по профилактике наркотизации Республики Башкортостан, на муниципальном уровне - Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

Ситуация с наркоманией сегодня настолько серьезна, что не требует каких-то схожих комментариев. Общие фразы, стандартные наборы выражений о значении этой проблемы и ее негативных последствиях уже не помогают, а скорее мешают осознавать остроту текущего момента, притупляют чувство опасности, которое важно для адекватных действий, как со стороны отдельно взятой личности, так и со стороны государства [30, с. 15].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран, равно как и собственно параметры этого явления приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления. При этом необходимо констатировать недостаточность ведомственных (отраслевых) механизмов (правового, системы здравоохранения, системы образования и так далее). Таким образом, речь идет о необходимости комплексной государственной политики в сфере профилактики наркопотребления и противодействия незаконному обороту наркотиков.

Социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции и действий общества и его институтов на проблему наркотиков, оформляется в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику [31, с. 3].

Государственная антинаркотическая политика включает цели, инструменты, направления создания, развития и повышения эффективности этих инструментов, систему координации ведомственного инструментария, систему измерения как самой проблемы наркотизации, так и воздействия на нее в результате антинаркотической работы.

При этом следует иметь в виду, что речь идет, во-первых, о достаточно инновационной для общества проблеме (до недавнего времени в практике отечественных органов государственного управления опыта подобной задачи не имелось), во-вторых, о проблеме латентной и не имеющей тенденции к локализации (открытой).

В Татарстане и ряде других регионов России в основном сложилось понимание необходимости сформировать систему государственной антинаркотической работы.

Механизмом государственной координации антинаркотической работы в Татарстане стала Межведомственная комиссия Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (сформирована в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года № УП-394 «Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан») [32].

Председатель Комиссии - заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Зиля Валеева.

В целях обеспечения координации антинаркотической работы на уровне отдельных территорий аналогичные межведомственные комиссии созданы во всех городах и районах Татарстана. На протяжении последних лет в большинстве городов и районов республики были приняты местные (городские и районные) программы борьбы с наркоманией, в ряде мест удалось обеспечить их финансирование из местных бюджетов.

Механизмом организации антинаркотической работы в Татарстане стал Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан (создан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 июля 2000 года № 519) [33].

Республиканский центр профилактики наркотизации населения был образован для научно-методического и организационного обеспечения межведомственного взаимодействия и координации деятельности государственных органов и общественных объединений по реализации антинаркотических практик. Республиканский центр профилактики наркотизации населения являлся государственным межведомственным координационным и методическим учреждением, основной задачей которого являлась разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике наркотизации различных групп населения. В 2004 году постановлением Кабинета министров Республиканский центр профилактики наркотизации населения реорганизован. Вместо него появилось Управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Республике Татарстан. Государственная структура призвана обеспечить контроль в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействие их незаконному обороту, координировать антинаркотическую работу органов государственной власти. Таким образом, создается база для окончательного формирования государственной антинаркотической политики и единого центра ответственности в этой области.

Государственная антинаркотическая политика в Татарстане была впервые оформлена в формате Республиканской комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы (принята постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года № 2175), координатором которой было Министерство внутренних дел Республики Татарстан при участии Министерства Образования и Госкомитета по делам детей и молодежи [34]. Уже тогда одним из главных приоритетов программы были определены задачи «совершенствования системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения и, прежде всего, молодежью» и создание современной правовой базы антинаркотической работы в республике. Программа позволила не только ввести экстренные меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков, но и начать работу по выстраиванию и развитию системы противодействия наркомании по всей республике.

Логическим продолжением этой программы стала Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения на 2002-2006 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 июня 2002 года № 377) [35]. Координатором комплексной программы являлся Республиканский центр профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан при участии Министерств внутренних дел, здравоохранения, образования, социальной защиты, по делам молодежи и спорту, культуры, а также Федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Республики Татарстан». Основная цель программы - снижение динамики прироста лиц, употребляющих психоактивные вещества, на 10 процентов по отношению к уровню 2001 года - выполнена. По результатам мониторинга, реализация мероприятий Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы способствовала стабилизации роста заболеваемости наркоманией.

Одним из принципиально важных направлений антинаркотической работы стала работа с учащейся молодежью. Ее основные содержания определили Программа профилактики наркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстан на 2002-2006 годы и Концепция профилактики наркотизации в средних специальных учебных заведениях Республики Татарстан, разработанные при активном участии Координационного совета проректоров вузов Татарстана по воспитательной работе и Совета директоров ссузов Татарстана [36]. За короткое время было выполнено несколько крупных социологических исследований, проведены конференции с широким обменом мнений между отечественными и зарубежными специалистами, организована на научной основе массовая информационная, воспитательная, просветительская работа с молодежью, адресованная к региональному сообществу в целом и группам повышенного риска [26, с. 100].

Основой планирования государственной антинаркотической работы, выработки эффективных управленческих решений по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту является мониторинг наркоситуации. С этой целью было принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.11.2001 № 841 «Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан», которое определило перечень, порядок и сроки представления информации [37]. Причем его механизм должен включать как измерение самой проблемы наркотизации, так и измерение воздействия на нее антинаркотической работы. Таким образом, мониторинг может быть основой прогнозирования ситуации, планирования работы, определения перспектив. Одновременно формируется единая информационная база данных по проблеме наркотизации и антинаркотической работе.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы. В новой программе профилактики наркотизации населения поставлена цель: добиться снижения масштабов незаконного потребления наркотиков к 2010 году по отношению к уровню 2006 года. Ожидаемыми результатами реализации Программы также будут: увеличение к 2010 году на 3 процента доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; ежегодный рост количества расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на 3 процента; увеличение к 2010 году на 10 процентов доли детей и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни. Приоритетным направлением третьей программы будет профилактическая работа.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и подрыву экономических основ наркобизнеса;

- повышение эффективности лечения и медико-психологической реабилитации больных наркоманией;

- формирование системы социально-психологической поддержки лиц, прекративших употребление наркотиков, и созависимых;

- формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;

- развитие системы информационного сопровождения антинаркотической профилактической работы в Республике Татарстан [38].

В рамках Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы планируется продолжить наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании. Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.

При разработке Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы учитывались республиканский и российский опыт противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, предложения министерств и ведомств, органов местного самоуправления, научных и практических работников [38]. Распределение финансовых средств Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение финансовых средств на реализацию Республиканских программ профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан с 2002-2009 годы

Из таблицы видно, что финансирование с каждым годом увеличивается, но не намного.

Рассмотрим основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Основу государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан образовали три классические составляющие (направления):

- лечение и реабилитация (как медицинская, так и социальная) наркопотребителей;

- противодействие незаконному обороту наркотиков;

- профилактика наркопотребления и наркотизации.

Основные задачи каждого направления представлены в таблице А.1.

В пространстве антинаркотической работы сложилась ситуация, что из трех основных составляющих - лечения и реабилитации наркопотребителей, противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики наркопотребления и наркотизации - наиболее инновационным является третье направление (притом, что специалисты традиционно отмечают его главенствующую роль в системе антинаркотической работы в целом).

На практике это обуславливается также наличием по первым двум направлениям в принципе сложившейся системы работы:

- лечение и реабилитация осуществляются на базе учреждений системы здравоохранения и социальной защиты (Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты, соответствующие территориальные ведомственные структуры);

- противодействие незаконному обороту наркотиков осуществляется на базе имеющейся системы правоохранительных органов (Министерство внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, органы таможни и так далее).

В первых двух случаях задачи антинаркотической работы реализуются на основе сложившегося инструментария, и проблематика состоит в их максимальной адаптации к этим задачам, повышению эффективности работы, внедрению адекватных технологий и методик.

В третьем случае - профилактика - в традиционной системе государственного управления инструментария практически не предусмотрено. Отдельные задачи направления функционально соответствуют имеющимся структурам (Министерство образования и науки, Министерство по делам молодежи и спорту, Министерство культуры, система административно-территориальное управления и тому подобное), но по определению не могут являться для них принципиально профильными. Встает вопрос о формировании постоянно действующего специализированного органа государственного управления, задачей и профильным назначением которого является организация антинаркотической работы, прежде всего - в сфере профилактики [39, с. 126].

В ряде регионов России подобные структуры созданы (в статусе специальных центров, комитетов и так далее).

Характер самой проблемы наркопотребления обуславливает, что за года действия республиканских антинаркотических программ невозможно кардинально изменить наркоситуацию. Для этого пока нет реальных предпосылок ни в Татарстане, ни в целом по России. В основе лежат, прежде всего, объективные параметры: прозрачность границ, нравственно-идеологический кризис, экономическая ситуация, низкий жизненный уровень значительной части населения, легкая доступность наркотиков, проблемы правоохранительной системы, отсутствие устоявшихся институтов государственной политики в сфере профилактики наркотизации населения и так далее [26, с. 100].

Опыт зарубежных стран также подсказывает, что проблема наркотизации (хотя бы на уровне локализации темпов роста) традиционно решается в течение нескольких десятилетий комплексной антинаркотической работы, в которой постоянно задействованы как государственные, так и либеральные общественные конструкции [40, с. 12].

Тем не менее, необходимо констатировать проявление ряда позитивных тенденций в решении проблемы наркопотребления и наркотизации в Татарстане.

Позитивное воздействие антинаркотической работы на ситуацию с наркопотреблением, незаконным оборотом наркотиков и наркотизацией населения в регионе проявилось к 2001-2002 годам. В целом отмечается позитивное изменения ряда показателей, характеризующих ситуацию. Некоторые результаты мониторинга представлены в 13 таблицах и 5 рисунках в приложении Б. В мониторинге использованы статистические сведения и информационно-аналитические справки министерств, ведомств и организаций Республики Татарстан.

Рассмотрим все три направления антинаркотической работы в Республике Татарстан.

Лечение и реабилитация наркопотребителей. Проведена реструктуризация системы наркологической службы в Татарстане. Если ранее она была ориентирована только на лечение алкоголизма, то сегодня акцент сделан на лечение больных наркоманией. Разработаны и внедрены в практику лечебные программы медико-социальной реабилитации больных с алкогольной и наркотической зависимостью. Формируется система мер, направленных на трудоустройство лиц, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании. Налажена постоянная и масштабная подготовка и переподготовка специалистов в области лечения и профилактики наркомании на базе Казанской государственной медицинской академии и Казанского государственного медицинского университета [39, с. 128].

В Татарстане проведен масштабный цикл работ по совершенствованию базы наркологической службы республики (ремонт, реконструкция и ввод в эксплуатацию помещений и оборудования ряда наркологических медицинских учреждений).

В городах и районах республики в основном сформированы структуры детско-подростковой наркологической службы (2 специализированных детско-подростковых стационара в городах Казань и Набережные Челны, введены 26 штатных единиц детских врачей-наркологов в штатах районных больниц). Созданы и функционируют отделения (палаты) для оказания неотложной помощи на базе наркологических учреждений городов Казань, Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма, Зеленодольск. Открыты 4 отделения медико-социальной реабилитации в структуре наркологических учреждений республики (города Казань, Набережные Челны, Бугульма). Созданы 10 социально-реабилитационных центров для лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Открыты 7 лабораторий для экспресс-анализа наркотических, психотропных средств и одурманивающих веществ в биологических средах организма (в Казани - 2, в Набережных Челнах, Нижнекамске, Зеленодольске, Альметьевске и Бугульме - по 1). В городе Казани создан социально-реабилитационный центр для детей и подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

Сегодня в системе наркологической службы Татарстана работают 8 наркологических диспансеров со стационарами, 3 психоневрологических диспансера с наркологическими подразделениями, 37 наркологических кабинетов, 18 детских подростковых кабинетов, 5 бюджетных анонимных наркологических кабинетов, 8 кабинетов экспертизы алкогольного и наркологического опьянения, 10 химико-токсикологических лабораторий при наркологических диспансерах, 10 дневных стационаров, 7 межрайонных центров для оказания наркологической помощи населению. В настоящее время обеспеченность населения Татарстана наркологами составляет 0,03 на 10 тысяч населения, койками в наркологических учреждениях - 2 на 10 тысяч населения.

В системе социальной помощи (по линии Министерства социальной защиты Татарстана) функционируют 48 учреждений социального обслуживания, в том числе 13 социальных приютов для детей на 430 мест, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 10 центров и 35 отделений социальной помощи семье и детям, 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (Казань и Набережные Челны), 3 отделения экстренной психологической помощи по телефону (Зеленодольск, Елабуга, Альметьевск).

Сеть негосударственных реабилитационных центров Татарстана включает ряд центров для наркозависимых, практикующих авторские и традиционные методики работы. К ним относятся наркологический реабилитационный центр «Преодоление» (действует с 1999 года), общественная организация «Вера» (действует с 2002 года), центр «Выбор» (действует с 1998 года), реабилитационный центр «Надежда» (действует с 2000 года) и другие [41].

Противодействие незаконному обороту наркотиков. Развивается материально-техническая и технологическая база противодействия незаконному обороту наркотиков (создание на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, увеличение штатной численности подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, создание межведомственного центра по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков) [39, с. 130].

Профилактика наркопотребления и наркотизации. Налажены подготовка и производство методик, технологий, научно-практических пособий по проведению антинаркотической пропаганды среди различных социальных групп.

Сформирована целостная система социальной антинаркотической рекламы и пропаганды, включающая «наружную» рекламу на улицах городов Татарстана и общественном транспорте, «мобильную» рекламу на массовых мероприятиях, пропаганду во всех видах средств массовой информации Татарстана.

Налажена постоянная антинаркотическая работа средств массовой информации, контакт представителей масс-медиа с государственными и общественными институтами.

Разработаны и внедрены учебные программы разного уровня о медицинских, социальных, правовых и иных негативных последствиях наркопотребления, включая программы для средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов антинаркотической работы, в первую очередь - работающих с молодежью.

Создана база подготовки и переподготовки специалистов в области антинаркотической работы, которая включает: систему дополнительных образовательных курсов, учебных занятий, семинаров, лекций и тому подобное по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании; систему производства пособий для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к употреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков.

В рамках государственных ведомств сформированы специальные службы, задействованные в антинаркотической работе (структуры по подготовке специалистов-психологов для системы Министерства образования и науки и реабилитационных центров на базе Казанского государственного университета и Казанского государственного педагогического университета, психолого-педагогическая служба в системе Министерства образования Республики Татарстан, штатные должности психологов в учебных заведениях, сеть муниципальных подростковых клубов, спортивных секций и клубов по интересам, служба уличных социальных работников в системе Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, развитие реабилитационных служб и центров в системе Министерства социальной защиты Республики Татарстан и так далее) [39, с. 131].

Практически создан целостный механизм привлечения к антинаркотической работе общественных (негосударственных) институтов - религиозных конфессий, общественных организаций, вузовских структур и так далее, активизация общественных антинаркотических инициатив, мероприятий и проектов. На этой базе в Татарстане осуществляется комплекс различных антинаркотических программ и мероприятий, проводятся массовые детские и молодежные акции, культурно-досуговые и спортивные мероприятия [42, с. 12].

Таким образом, Татарстан стал одним из первых регионов страны, где идет планомерная структуризация антинаркотической работы как постоянной константы государственного управления. Можно констатировать, что эмпирическим путем формируются пространство, организационная структура и технологии антинаркотической работы. При этом особое место среди ее составляющих (лечение и реабилитация наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и наркотизации) занимает именно профилактика. Специалисты антинаркотической работы отводят ей решающую роль.

2.2 Анализ современной системы организации профилактики наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

На сегодняшний день в Нижнекамске сложилась система противодействия наркомании и распространению наркотиков, в работе которой задействованы ресурсы органов государственного управления и общественности, религиозных объединений и предприятий, студенчества и средств массовой информации, образования, здравоохранения, культуры, сферы социальной защиты населения и другие силы.

В Нижнекамском районе и городе Нижнекамске с 1999 года координирует деятельность государственных структур в решении проблем наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения в начале межведомственная рабочая группа, а затем в соответствии с решением Совета Безопасности Республики Татарстан № 5 от 31.05.2000 года «О состоянии работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан» и постановления Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска № 891 от 30.11.2001 года «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии» - межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске (далее - МВК).

Основной целью МВК является координация деятельности всех участников антинаркотического движения и реализация задач в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и формированию здорового образа жизни среди населения.

Свою работу Комиссия строит на основании утвержденного всеми ее членами плану. На заседаниях обсуждаются наиболее острые вопросы, требующие коллегиального решения. Регулярно заслушиваются отчеты руководителей тех служб и управлений, где возникают проблемы в организации антинаркотической работы, а так же тех, кто может поделиться наработанным положительным опытом в сфере организации профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни. В период между заседаниями за исполнение решений и подготовку проектов решений отвечает рабочая группа при МВК, которая состоит из специалистов всех управлений и организаций. Члены комиссии и специалисты управлений выезжают на места, проводят встречи с коллективами, круглые столы, проверяют документацию, выявляют проблемы и вместе разрабатывают проекты решений. Члены МВК работают на общественных началах, освобожденного секретаря нет, его функции выполняет оперуполномоченный межрайонного отдела Управления Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан (далее - МРО УФСКН РФ по РТ). Одним из приоритетных направлений деятельности Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ, осуществляемой в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, является профилактика наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения. Координация деятельности и объединение усилий городских ведомств, общественных организаций, средств массовой информации и граждан по профилактике и пресечению распространения наркомании и токсикомании осуществляется через организацию работы МВК по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Основная задача МРО УФСКН РФ по РТ в сфере профилактики наркотизации - скоординировать действия всех заинтересованных лиц при проведении антинаркотической работы, оказать консультативную, методическую и организационную помощь через МВК, через реализацию Республиканской программы профилактики наркотизации.

По положению Комиссия проводит свои заседания один раз в квартал. Других органов или отделов исполнительной власти координирующих работу в данном направлении нет. Положение и новый состав МВК представлены в Приложении В. С апреля 2007 года МВК возглавляет глава города Нижнекамска Айдар Раисович Метшин.

Заложенные в 2000-2001 годах основы антинаркотической работы позволили за относительно короткий период добиться заметных позитивных изменений.

Для построения организованной системы противодействия наркомании и распространению наркотиков был применен комплексно-плановый подход, который учитывал различные аспекты противодействия распространению наркомании. Это и экономический, и информационный, медицинский и культурно-национальный, психолого-педагогический, социальный и иные аспекты.

Остановимся на структуре ведомств и организаций, наиболее активно задействованных в этой работе (в Приложении Г - схема системы профилактики наркотизации среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»).

В приложении Д представлены основные результаты работы учреждений Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по профилактике наркотизации населения с 2004-2006 годы.

Основной задачей наркологического диспансера является развитие реабилитационного звена, качественное улучшение лечебного процесса. За два года работы отделения медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества достигнуты значительные результаты.

Анализируя отчет (по данным таблиц Д.4, Д.5), видно, что число подростков, состоящих на «Д», профилактическом учете снизилось в 2006 году.

Рассматривая основные результаты деятельности правоохранительных органов города необходимо отметить, что в 2004-2006 годы активизирована деятельность управления внутренних дел и Нижнекамского МРО УФСКН РФ по РТ по выявлению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (по данным таблицы Д.15).

Необходимо отметить, что сегодня основные усилия правоохранительных органов города в данной сфере направлены на подрыв экономических основ наркопреступности, путем противодействия легализации доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками.

Одним из решающих звеньев в профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни являются учреждения образования.

Одним из важных направлений деятельности управления образования является создание системы работы по профилактике преступности и наркомании среди несовершеннолетних. С целью предупреждения негативных проявлений среди учащихся управление образования работает над рядом задач, основными из которых являются: выявление детей «группы риска»; психологическое сопровождение данной категории детей; проведение индивидуальной разъяснительной работы по схеме: учитель-родитель-подросток; проведение профилактических мероприятий; внедрение профилактических программ. В приложении Д представлена динамика охвата детей, посещающих кружки дополнительного образования и динамика привлечения специалистов других ведомств (представлены на таблице Д.16, рисунках Д.1 и Д.2).

Благодаря заинтересованному участию и поддержке администрации города система дополнительного образования детей за последние годы приобрела определенную устойчивость, обеспечивающую бесплатность, равный доступ детей к дополнительному образованию, социальную востребованность.

В образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам:

- курс гигиенического воспитания по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни школьников;

- программа «Профилактика злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами среди подростков» учитывает разные формы и методы формирования здорового жизненного стиля, высокофункциональных стратегий поведения и позитивной направленности ресурсов личности (для учащихся 9-11 классов);

- программа «Уверенное НЕТ наркотикам» направлена на формирование навыка уверенного отказа в ситуациях, связанных с опасностью употребления наркотиков, общественного мнения в отношении наркотиков, системы ценностей здорового образа жизни (для учащихся 8-9 классов);

- программа Проекта ХОУП по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании по пособиям «Полезные привычки» (для учащихся 1-8 классов и их родителей);

- образовательно-профилактическая программа «ИБИС» (для учащихся 1-11 классов и родителей;

- образовательно-профилактическая программа по пособиям «Формирование жизненных ценностей и развитие поведенческих навыков у учащихся» (для учащихся 5-6, 7-9 классов).

- программа «Все цвета, кроме черного», нацеленная на формирование у детей младшего школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков.

Немаловажную роль в организации профилактической работы играют детские и молодежные организации города и района.

Осознавая особую актуальность и остроту проблемы профилактики социально-негативных явлений в студенческой среде и для привлечения самой молодежи к решению данной проблемы в 2004 году был создан Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост». Сотрудники «Форпост» регулярно выходят в рейды с сотрудниками УВД и госнаркоконтроля, обеспечивают охрану порядка на городских мероприятиях.

Ведется профилактическая работа среди подростков и молодежи с привлечением волонтеров-студентов (тренинги, интерактивные занятия, игры) для школьников и студентов.

Особое значение в профилактике наркотизации и асоциального поведения детей имеет деятельность детской общественной организации «Галактика», где одним из направлений в работе является «Здоровье». «Галактика» объединяет учащихся 1--11 классов, где каждый ребенок может проявить свои творческие способности и лидерские качества. Орган ученического самоуправления «Галактикой» организует мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

Активизировалась работа городского Совета старшеклассников, который заявил о себе как о действующем органе самоуправления, приобрел свой социальный имидж. Традиционные встречи старшеклассников с руководителями города, начальником управления образования дали возможность Совету активно включиться в общественную жизнь города, формировать правовую культуру и воспитывать активную гражданскую позицию. Председатели школьных Советов старшеклассников являются членами педагогических советов, где поднимают вопросы ученического самоуправления.

В современных условиях, когда происходят существенные преобразования в образовательной практике, работа с родителями приобретает наибольшую актуальность. В городе создана Ассоциация отцов, девиз которой «Нет чужих детей - есть окружение моего ребенка».

Цель Ассоциации - направить внимание отцов из благополучных семей не только на развитие собственного ребенка, но и на окружающих его детей, лишенных достаточного отцовского внимания, взаимодействие с трудовыми коллективами и другими ведомствами;

Профилактика социально-негативных явлений среди молодежи является одним из первостепенных направлений деятельности Управления по делам молодежи и спорту. За последние годы в работе с детьми и молодежью выработался определенный подход в организации профилактической работы. Основной акцент смещен в сторону первичной профилактики социально-негативных явлений и пропаганды здорового образа жизни.

В марте 2006 года при Управлении по делам молодежи и спорту был реорганизован Городской студенческий совет в молодежную общественную организацию «Нижнекамский союз студентов».

Вся новая информация по проблемам наркомании, борьбы с преступностью, в том числе материалы прессы, концентрируется в Молодежном информационном центре «Сабакташ», которым проводилось социологическое исследование по теме «Восприятие молодежью города Нижнекамска проблемы наркомании» с 2004-2006 года. В приложении Е представлены результаты исследования.

В Нижнекамском муниципальном районе организована работа специальных центров, в которых ведется активная профилактика социально-негативных явлений и наркомании среди детей и молодежи. Например, такой, как Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос».

На профилактику социально-негативных явлений, направлена также деятельность Центра экстренной психологической помощи «Телефон доверия».

Исполняя рекомендации МВК Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос» в 2002 году впервые разработал антинаркотические авторские проекты и программы, которые апробированы в школах города и района. В результате, программа «Служба просвещения и профилактики химических зависимостей и девиантного поведения» награждена в 2002 году грандом 2-й степени на конкурсе Федеральных программ, на этом же конкурсе «Служба консультирования молодой семьи» отмечена благодарственным письмом. Проект «Первичная превентивная профилактика химических зависимостей и девиантного поведения» награждена свидетельством экспертного совета Республиканского конкурса программ по профилактике наркомании среди детей и молодежи.

Также специалистами Центра психолого-педагогической поддержки «Эйдос» разработаны программы: «Я выбираю семью» (2004 год), «Поколение NEXT» (2005год). «Иногородним предоставляется общежитие или жизнь в муравейнике» (2006 год); Уличными социальными работниками разработана и апробирована программа «Твори добро!» (2005 год), «Твори добро-2» (2006 год).

Специалистами подросткового клуба антинаркотического воспитания «Аметист» разработаны проекты: «Профилактика наркотизации населения и приобщение к здоровому образу жизни через семью», «Профилактика наркотизации населения в подростковых клубах» (2005 год).

Работа Управления социальной защиты направлена на снижение социальной напряженности населения, на профилактику негативных социальных явлений, повышение престижа семейного образа жизни, формирование здорового образа жизни детей и подростков (данные представлены на рисунках Д.3 и Д.4).

Для достижения наибольшего эффекта профилактика наркомании осуществляется одновременно с профилактикой детской безнадзорности и преступности.

Система органов социальной защиты Нижнекамского района и города Нижнекамска представлена шестью учреждениями: центр социального обслуживания. Нижнекамского района; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Балкыш»; социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда»; центр социального обслуживания населения «Милосердие»; центр реабилитации для инвалидов «Зангар Куль»; центр социальной помощи семье и детям «Веста».

В каждом Центре разработана и апробируется своя комплексная программа по проведению профилактических мероприятий и формированию привычек здорового образа жизни.

Эффективная профилактическая работа невозможна без четко ориентированной пропагандистско-информационной кампании. Отсутствие ясных представлений о последствиях употребления наркотиков и четко выраженной негативной позиции всех слоев общества по отношению к наркотическим средствам и наркодельцам - это питательная среда для разрастания наркоэпидемии. Поэтому, что одним из важных средств по ведению постоянной разъяснительной агитационной работы являются средства массовой информации.

Впервые в 2002 году на МВК рассматривался вопрос о роли СМИ в пропаганде здорового образа жизни и жизни без наркотиков. Во всех городских печатных изданиях разработаны постоянные рубрики, в которых публикуются материалы по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения. В 2006 году в печатных СМИ было опубликовано около 1000 материалов на темы здорового образа жизни и профилактике наркотизации. В информационных программах Нижнекамской телекомпании было показано около 200 сюжетов о пагубном действии наркотиков, табака и алкоголя на организм человека и, в целом, о проблемах профилактики наркотизации.

Предприятиями многое делается для того, чтобы их работники вели здоровый образ жизни. На сегодняшний день практически на всех взрывоопасных предприятиях разработаны собственные планы по профилактике наркотизации, назначены ответственные за ведение работы в данном направлении. На предприятиях в систематическом порядке организуют встречи работников с представителями здравоохранения, МРО УФСКН РФ по РТ, Управления внутренних дел, центров психологической помощи и так далее.

Активизация деятельности МВК совпало с началом реализации Республиканской комплексной программы профилактики наркотизации на 2002-2006 годы. Поэтому задачи и направления работы были определены этой Программой и легли в основу городского комплексного плана по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни, который ежегодно разрабатывается комиссией.

Сегодня МВК - это по-настоящему действенный и на сегодняшний день единственный орган проведения государственной антинаркотической политики в Нижнекамском муниципальном районе.

Учитывая актуальные проблемы наркотизации населения, была разработана городская программа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни. На республиканском конкурсе антинаркотических программ среди муниципальных районов Программа профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения Нижнекамского муниципального района в 2007 году выиграла грант. В Приложении Ж представлена названная Программа.

Таким образом, на основании проанализированных отчетов учреждений, организаций необходимо отметить, что в Нижнекамске существует положительная тенденция работы по профилактике наркотизации населения, об этом свидетельствуют не только проводимые мероприятия и реализуемые программы и проекты, постоянное повышение квалификации специалистов, но и то, что 14 марта 2007 года город Нижнекамск вступил в международную организацию ЕКАД (ECAD) - европейские города против наркотиков. Штаб квартира находится в Стокгольме, ее членами являются сотни городов Европы. Членство в этой организации даст возможность изучить международный опыт по борьбе с наркоманией, и в то же время, на суд международного сообщества выставить свои наработки и получить консультации, рекомендации и в целом поддержку в работе по данному направлению. Для наиболее объективной оценки существующей системы профилактики наркотизации населения дипломантом будет проведен анализ на основе анкетирования специалистов, проводящих профилактическую работу в городе Нижнекамске.

Организация работы по профилактике наркотизации населения является одной из актуальных задач учреждений, организаций, работающих с детьми, молодежью, социально незащищенными слоями населения. Насколько эффективны будут результаты зависит от того, как в учреждении организована работа по профилактике наркотизации. Для более объективной оценки существующей в городе работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения дипломантом было проведено исследование.

Для того чтобы оценить организацию системы профилактики наркотизации населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» дипломантом была разработана анкета, с помощью которой проводилось исследование. Анкета представлена в приложении К.

Были опрошены эксперты - специалисты муниципальных учреждений города, которые в своем учреждении работают в сфере профилактики наркотизации - работники системы образования (7 человек), культуры (5 человек), социальной защиты (5 человек), здравоохранения (3 человека), молодежной политики и спорта (6 человек), правоохранительных органов (2 человека), а также руководители общественных организаций (2 человека) - педагоги, психологи, милиционеры, врачи, заместители директоров школ по воспитательной работе и другие.

Количество специалистов - 30 человек, из них 1 мужчина и 29 женщин. Стаж работы 5-10 лет - 30% опрошенных, 10-15 лет - 40% , более 15 лет - 30%. Возраст участников исследования составил две возрастные категории: 31-40 лет и 41-55 лет.

Результаты анкетирования были использованы в обобщенном виде, проанализированы и сведены в диаграммы, матрица ответов на вопросы анкеты представлена в виде таблицы Л.1.

Анализируя ответы на первый вопрос, выяснилось, что больше всего отмечены такие мероприятия, как развитие физической культуры и спорта (25 ответов); внедрение и реализация антинаркотических программ в образовательных учреждениях (24 ответа); пропаганда здорового образа жизни (28 ответов); организация массовых акций, мероприятий городского масштаба (26 ответов); проведение бесед, лекций, круглых столов, конференций по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения различных возрастных категорий (30 ответов).

«Какие вышеперечисленные мероприятия, по вашему мнению, проводятся в городе Нижнекамске?» 80% респондентов (24 человека) ответили, что в городе Нижнекамске очень хорошо организована антинаркотическая работа, проводятся конференции, круглые столы, лекции и консультации для школьников и студентов, а также налажена работа по повышению квалификации специалистов, работающих с детьми, подростками и молодежью. Также в образовательных учреждениях ведется работа по профилактическим программам, которые способствуют формированию у детей школьного возраста навыков эффективной адаптации в обществе, позволяющей предупредить такие вредные привычки, как курение, употребление алкоголя и наркотиков. Специалистами разрабатываются и реализуются проекты, направленные на профилактику наркотизации населения. Ответы респондентов наглядно представлены на рисунке Л.1.

«Как вы оцениваете организацию профилактической работы в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан на сегодняшний день?» - на этот вопрос анкеты никто из респондентов не затруднился ответить. 5 голосов было отдано оценке хорошо, 25 - отлично (представлены на рисунке Л.2).

Реализация мероприятий по профилактике наркотизации в Нижнекамске способствует уменьшению заболеваемости наркоманией. Так считают 73% опрошенных респондентов (22 человека), способствуют в какой-то мере - 27% опрошенных (8 человек).

На вопрос: «Какая возрастная категория населения более подвержена риску наркотизации?» оказалось, что наиболее уязвимыми являются подростки, так как они могут попадать под влияние таких факторов, как интерес, мода, улица, конфликты в семье, непонимание близких, фактор самоутверждения и так далее (по данным рисунка Л.3).

Наркотизации способствует личностная незрелость подростков, которая не позволяет им в полной мере ощущать психологическую поддержку и защиту семьи и родственников, испытывать самоуважение, самостоятельно преодолевать проблемы, находить конструктивные решения и добиваться успехов в жизни. Именно подростки и молодежь, как показывают исследования (например, социологический мониторинг наркотизации подростково-молодежной среды в Республике Татарстан, проведенный доктором социологических наук Ю. Ю. Комлевым), проведенные в Республике Татарстан наиболее подвержена риску наркотизации, поэтому неудивительно, что респонденты чаще выбирали возрастную категорию «подростки».

По-вашему, мнению, какой профиль должен иметь специалист, работающий по профилактике наркотизации населения?

40% (12 человек) от опрошенных считают, что педагог, столько же процентов - психолог, остальные 20% - выбрали медицинского работника, сотрудника правоохранительных органов и менеджера профилактической работы.

«Как вы считаете, должны ли принимать участие представители правоохранительных органов в работе по профилактике наркотизации населения?» - все участники опроса ответили на этот вопрос утвердительно.

«Если да, то в какой степени» 80% (24 человека) участников опроса ответили: «представитель правоохранительных органов должен вести тесное сотрудничество со специалистом по профилактической работе». Действительно, сотрудники правоохранительных органов должны принимать активное участие в антинаркотической работе, поскольку силовые структуры влияют на потребление и приобщение к наркотикам, в особенности подростков. Единственное, что в поле зрения правоохранительных органов попадает, в силу высокой латентности наркотизма, лишь незначительная часть тех, кто приобщается к наркопотреблению.

20% ответили, что сотрудник правоохранительных органов должен пресекать правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вести работу по вторичной профилактике.

Следовательно, представители правоохранительных органов должны сделать акцент на профилактике наркопотребления, уделить внимание работе с детьми и подростками «группы риска».

«По вашему мнению, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации?» - на этом вопросе ответы получились разноплановые. Так, профилактической работе с семьей отдали свои голоса 12 человек, работе по профилактике наркотизации в образовательных учреждениях - 3 человека, досугу, спорту, культуре - 8 человек. 1 человек считает, что в нет необходимости какой-то сфере уделять большее внимание, потому что в городе и так идет целенаправленная работа по профилактике наркотизации. Также было отмечено, что досуг, спорт, культура должны стать доступнее для населения, а для отдельных категорий населения и бесплатными.

6 человек обозначили проблему «созависимости» как наиболее сложную и требующую активного вмешательства, как со стороны государства, так и общества в целом. Жизнь с человеком, страдающим зависимостью от психоактивного вещества, коим является алкоголь и наркотики, вызывает разочарование, гнев и обиду - все это подрывает здоровье. Члены семьи также становятся больными. Их болезнь называется созависимостью. Она столь же мучительна и опасна, как и ставшие ее причиной наркомания, и она тоже может привести к разрушению личности и даже смерти. Созависимость сложна, комплексна и многолика, ею страдают не только родственники наркоманов, но и люди, которые находятся в тесном взаимодействии с больными, например у людей с «помогающими» профессиями. Созависимость - самая распространенная болезнь в мире. Практически полное отсутствие информации по вопросам созависимости для населения и специалистов не позволяет определить эту проблему.

На вопрос, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу в городе, больше всего ответов было «общеобразовательные учреждения», «центры дополнительного образования», «вузы», «среднеспециальные учебные заведения», «Управление по делам молодежи и спорту». Ответы респондентов можно увидеть на рисунке Л.4. Это говорит о том, что профилактика должна быть направлена, прежде всего, на целевую группу - молодежь, особенно подростки.

«Как вы считаете, должны ли средства массовой информации принимать участие в работе по профилактике наркотизации населения?» - на этот вопрос все респонденты ответили утвердительно.

Средства массовой информации являются в настоящее время одним из основных каналов трансляции и освещения темы наркотиков. Они оказывают наибольшее информационное воздействие на формирование представлений о социальных, экономических, медицинских и правовых аспектах проблемы наркотизма. Средства массовой информации должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни и резко критиковать социально-негативные явления, а также обязательно консультироваться со специалистами по вопросам организации профилактической работы - такого мнения придерживаются все участники опроса.

Информационно-пропагандистская работа в городе позволяет существенно поднять уровень информированности населения о вреде наркотиков для здоровья. Тематическая и смысловая направленность антинаркотических материалов в целом достигает своей профилактической цели.

Основные эффекты, которые оказывает антинаркотическая пропаганда на сознание и поведение различных категорий населения состоит в том, что она предупреждает об опасности наркомании, объясняет медицинские и социальные последствия наркомании, просвещает, вызывает страх перед наркотиками, формирует установку на здоровый образ жизни без наркотиков, приводит к отказу от наркотиков.

Наиболее эффективны такие формы антинаркотической работы, как: реклама престижности здорового образа жизни, специальные программы на телевидении и радио, программы в образовательных учреждениях, антинаркотические эстрадные концерты, спортивные мероприятия под девизом «спорт - против наркотиков», антинаркотические публикации в периодической печати, дискуссии и выступления в СМИ авторитетных ученых и специалистов. Информационно-пропагандистская работа в городе в целом достигает своих целей, повышает информированность групп риска о вреде наркотиков, предупреждает об опасности заболевания наркоманией, СПИДом, гепатитом. Следовательно, это направление антинаркотической работы нуждается в дополнительной политической, организационной, научно-методической поддержке и достаточном финансировании. Ответы респондентов на 14 вопрос анкеты представлены в матрице ответов приложении Л.

По мнению респондентов, к постоянной антинаркотической работе необходимо больше привлекать молодежные объединения и организации, а также религиозные организации (по данным рисунка Л.5). Существует только проблема, как стимулировать их работу.

По мнению респондентов, основными приоритетами в антинаркотической политике государства должны быть: законотворческая работа по ужесточению уголовной ответственности за производство и распространение наркотиков; создание условий для учебы, спорта и культурного досуга молодежи; активизация борьбы с наркобизнесом и наркопреступностью; решение социально-экономических проблем (уменьшение безработицы, повышение уровня жизни); повышение роли семьи и родителей в воспитании детей и профилактике подростковой наркотизации.

Следующие вопросы анкеты касались непосредственно учреждений, где работает опрашиваемый специалист. Как оказалось, в каждом учреждении проводится активная работа по профилактике наркомании, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни. Этому способствуют проводимые учреждениями конкурсы, беседы, акции, развлекательные и спортивные мероприятия антинаркотической тематики, изготовление антинаркотических уголков, выпуск стенгазет и плакатов (по данным рисунка Л.6). Соответственно на вопрос анкеты «Профилактическая работа в вашем учреждении ведется» на высоком уровне ответили 80%, на среднем уровне - 20% (по данным рисунка Л.7). Почти все респонденты ответили, что в городе необходимы новые способы антинаркотической работы, внедрение проектов и программ для муниципальных учреждений, общественных и религиозных объединений.

Из предложений, которые внесли респонденты, наиболее интересными оказались: открытие центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, трудоустройство больных наркоманией, внедрение программы для вузов и ссузов «Культура здоровья», открытие центра профилактической работы в городе.

Таким образом, полученные данные исследования свидетельствуют о позитивных тенденциях в оценке деятельности муниципальных учреждений в сфере профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения, в том числе подростков и молодежи. Анализируя ответы респондентов, можно сделать вывод, что в городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется целенаправленная работа по профилактике наркотизации, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения. Выяснилось, что работа по профилактике наркотизации направлена на подростков, как наиболее подверженную риску наркотизации категорию. Разнообразные профилактические мероприятия воздействуют на сознание и поведение подростков, молодежи. Выяснилось, что к мероприятиям необходимо больше привлекать общественные и религиозные организации, представителей правоохранительных органов, средства массовой информации, которые должны вести мощную пропаганду здорового образа жизни. Такая работа должна носить не запугивающий и негативный характер, а основываться на позитивной профилактике. Необходимо уделить внимание работе с семьей, с созависимыми, а также досугу, спорту, культуре как приоритетным сферам профилактической работы.

В целом профилактика социально-негативных явлений в Нижнекамске относительно других городов Республики Татарстан оценивается на высоком уровне, о чем свидетельствуют результаты мониторинга в Республике Татарстан. А муниципальными учреждениями на основе проведенного исследования проводится значительная работа по профилактике наркотизации населения.

3. Совершенствование деятельности в области антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях

3.1 Отечественный опыт работы по профилактике наркотизации населения. Реализация антинаркотической работы в Республике Башкортостан

Эффективность решения проблем наркотизации населения напрямую зависит от выбора адекватной модели антинаркотической политики. Для этого необходимо иметь фактические данные о мировых тенденциях и опыте применения различных стратегий, их обоснованности. Крайне важным на современном этапе развития антинаркотической политики беспристрастно оценить имеющуюся систему сдерживания распространения употребления наркотических веществ, заболеваемости наркоманиями, а также результаты уже проводившихся в стране мероприятий [43, с. 143].

Чрезвычайная острота проблемы, связанной с распространением наркомании, предопределяет необходимость системного подхода к решению задач в данной сфере. Он включает в себя законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности, определение состава и порядка взаимодействия участников антинаркотической работы, назначение целей и задач на ближайшую и дальнюю перспективу, выработку механизма отслеживания наркоситуации, воздействия на нее с целью достижения поставленных целей и тому подобное [43, с. 106].

В республике Башкортостан сформирована определенная, реально действующая система противодействия наркоугрозе, где важнейшей задачей, возложенной на правоохранительные структуры, является необходимость поставить надежный заслон распространению наркотиков. Однако наиболее важной составляющей существующей в республике системы антинаркотической деятельности является совокупность мер по формированию здорового образа жизни, комплексной профилактики наркомании [43, с. 81].

Как известно, противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими складывается из общественно-политической, социально-экономической, нормативно-правовой, медицинской, уголовной и административно-правовой, а также некоторых других составляющих.

В своей повседневной работе в этих направлениях Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан ставит своей целью создание целостной системы, обеспечивающей решение задач, сформулированных в основополагающих документах, регламентирующих деятельность органов наркоконтроля.

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является координатором профилактической работы в республике, в связи с этим, в целях обеспечения реализации мероприятий разработаны планы совместной работы с министерствами образования, физической культуры и спорта, внутренних дел, здравоохранения, культуры и национальной политики, а также с госкомитетом по молодежной политике [43, с. 83].

Хорошо понимая всю серьезность стоящих перед обществом и государством угроз, активную позицию в вопросах профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков занимает руководство Республики Башкортостан. Проведенная за последние годы в республике органами законодательной и исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, работа в данном направлении позволила в целом выстроить систему организации антинаркотической деятельности.

Решающее значение придавалось и придается системному подходу к выработке региональной государственной политики и идеологии борьбы с наркоманией. Еще в январе 2003 года в Государственном Собрании республики состоялись Парламентские слушания, посвященные этим проблемам, в которых приняли участие депутаты, представители Администрации Президента, Правительства РБ, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных конфессий.

Значительное влияние на оздоровление общества в целом оказал тот факт, что указами Президента Республики Башкортостан последние годы последовательно объявлялись годами семьи, ребенка, молодежи, матери, здоровья, спорта и здорового образа жизни.

В целях придания нового импульса деятельности всех структур по противодействию негативным социальным явлениям, формирования активной гражданской позиции по отношению к наркомании и концентрации внимания общества на этой проблеме Указом Президента Республики Башкортостан 2005 год был объявлен Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения [43, с. 107]. Этот шаг стал беспрецедентным для регионов России. При разработке мероприятий, проводимых в течение Года, были поставлены следующие задачи:

- создание системы предупреждения и противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью;

- совершенствование антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной пропаганды и формирование здорового образа жизни;

- создание системы мониторинга распространения наркомании;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, алкоголь и табак;

- создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркологических заболеваний;

- совершенствование межведомственного и расширение международного сотрудничества.

Исполнение данного Указа способствовало консолидации и координации действий органов государственной власти всех уровней, руководства предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных, благотворительных организаций, средств массовой информации [43, с. 4].

Перед Правительством республики были поставлены задачи ужесточить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, алкогольной и табачной продукции; создать систему доступного лечения и реабилитации наркозависимых лиц; укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений и реабилитационных центров, осуществляющих работу по профилактике и реабилитации лиц, страдающих наркоманией; провести широкомасштабную кампанию культурно-спортивных, пропагандистских мероприятий. Правоохранительным органам рекомендовалось повысить эффективность правоприменительной практики в борьбе с наркоманией. Большую работу по совершенствованию антинаркотической пропаганды проводили республиканские средства массовой информации.

Министерствами, ведомствами, госкомитетами, администрациями муниципальных районов и городских округов республики уделялось огромное внимание обеспечению исполнения Плана мероприятий по проведению Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Проведенные мероприятия позволили объединить усилия всех государственных структур, общественности, населения по решению проблем противодействия наркотизации жителей республики и оптимизировать систему антинаркотической деятельности.

Важнейшим элементом всей системы антинаркотической работы является ее нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим в республике постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию законодательной базы профилактики асоциальных явлений.

Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан принят ряд законов, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с негативными явлениями в подростково-молодежной среде.

Так, в июле 2005 года принят Закон Республики Башкортостан «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан». Данным законом предусмотрен комплекс мер по решению названных проблем и определены конкретные задачи и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, средств массовой информации, негосударственных организаций в этой сфере.

В частности, к полномочиям органов государственной власти республики отнесены организация в регионе мониторинга наркоситуации, обеспечение медико-социальной реабилитации больных данного профиля, развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, страдающим этими заболеваниями. Все превентивные мероприятия, закрепленные законодательно, финансируются за счет республиканского бюджета.

Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в Семейный кодекс Республики Башкортостан, в целый ряд республиканских законов, касающихся пропаганды здорового образа жизни, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В период с 1993 года Президентом Республики Башкортостан издано 6 указов, регулирующих вопросы борьбы с наркоманией.

Последовательно утверждаются и реализуются республиканские Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

С 2004 по 2006 года действовала Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2004-2006 годы. На реализацию ее мероприятий было выделено 30 миллионов рублей, из них Управлению наркоконтроля - 9 миллионов рублей.

В настоящее время реализуется Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы [43, с. 6].

Другим немаловажным звеном в системе противодействия наркомании является Правительственная антинаркотическая комиссия, которая в 2000 году образована постановлением Кабинета Министров республики. Руководит комиссией один из заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

В целях усиления координирующей роли Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан постановлением Правительства в состав комиссии включены сотрудники отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики в качестве секретаря и члена комиссии, а начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является заместителем председателя комиссии.

Антинаркотическую деятельность в рамках региональных программ в настоящее время осуществляют межведомственные антинаркотические комиссии при администрациях муниципальных районов и городских округов.

Вопросы профилактики наркомании регулярно рассматриваются на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии по проблемам предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, республиканской комиссии по охране здоровья, Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе, а также селекторном совещании под председательством Премьер-министра Правительства с заслушиванием глав администраций муниципальных районов и городских округов.

Правительством Республики Башкортостан проводится работа по развитию международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Так, 25 августа 2005 года в городе Уфе состоялась межрегиональная научно-практическая конференция, в ходе которой была подписана Памятная записка между Правительством Республики Башкортостан и Региональным представительством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в России и Белоруссии о сотрудничестве в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни [43, с. 82].

Еще одним важным направлением работы является формирование системы научно-практического исследования и оценки наркоситуации. Совместно с министерствами и ведомствами Управлением наркоконтроля разработано Положение о мониторинге наркоситуации в Республике Башкортостан, определяющее в конечном итоге целостную государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркоситуации в республике с последующей выработкой управленческих решений. На базе ряда министерств и ведомств, высших учебных заведений формируется ядро исследовательской работы и получены достаточно значимые научные результаты.

Так, в целях установления масштабов потребления наркотиков населением Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Башкирским государственным университетом в 2005 году на всей территории республики проводилось полномасштабное социологическое исследование «Детерминанты наркотизма в Республике Башкортостан», результаты которого в настоящее время используются при организации антинаркотической работы.

Сложилась практика осуществления мероприятий по профилактике наркотизации населения на основе ежегодных совместных планов с министерствами и ведомствами. Только в 2005 году с участием сотрудников наркоконтроля в республике организовано и проведено более 7 тысяч профилактических мероприятий антинаркотической направленности - это важный результат совместной планомерной, скоординированной работы министерств, ведомств, госкомитетов, администраций районов и городов, молодежного актива.

Госкоммолодежи и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан создан Координационный центр волонтерского движения пропагандистов здорового образа жизни в подростково-молодежной среде. Принята Программа развития молодежного добровольческого движения по пропаганде здорового образа жизни в подростково-молодежной среде на 2005-2008 годы. Организована работа служб социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, подростково-молодежных клубов и центров, кружков и секций спортивной, военно-патриотической, туристической, краеведческой, творческой направленности.

Постановлениями Правительства республики утверждены Республиканская комплексная программа по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы и Программа развития детско-юношеского спорта в Республике Башкортостан на 2005-2009 годы [43, с. 108].

В рамках республиканских программ «Молодежь Башкортостана», «Программы по формированию здорового образа жизни у населения Республики Башкортостан на 2002-2008 годы», «Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2006 годы» предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни в подростково-молодежной среде [43, с. 84].

Развивается волонтерское движение в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединениях, включающее в себя вопросы подготовки кадров для волонтерского движения. Принадлежность к одному поколению, способность говорить на равных, передача информации на доступном языке, привлечение сверстников к занятиям, соответствующим их интересам и потребностям увеличивают эффективность работы по пропаганде ведения здорового образа жизни.

Обеспечивается привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркотизма, в том числе по таким направлениям как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними.

Организована работа с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечивается активный творческий досуг - занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ.

Реализуется комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного и ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям [43, с. 84].

Общественные институты республики в целом ориентированы на профилактическую деятельность среди населения, особенно среди молодежи [43, с. 107]. Весь комплекс вышеперечисленных мероприятий реализуется рядом общественных детских и молодежных организаций республики - более 6 тысяч молодых людей осуществляют активную антинаркотическую пропаганду в рядах Республиканского добровольческого движения пропагандистов здорового образа жизни «Вместе», Центром социально-психологической помощи семье, детям, молодежи, Республиканской общественной организацией «Город без наркотиков», Союзом демократической молодежи Башкортостана, Республиканской детской общественной организацией «Пионеры Башкортостана» и другими, а также заинтересованными министерствами и ведомствами, занимающимися вопросами профилактики наркомании среди подростков и молодежи [43, с. 84].

Поскольку наркомания - это, в основном, болезнь молодых, ведется активная совместная работа по сплочению и вовлечению здоровых сил молодежи республики в ведение здорового образа жизни.

Итогом работы стала активизация разъяснительной работы, проведение спартакиад, дискотек, диспутов, фестивалей, конкурсов, недели здоровья, сложилась четкая система организации массовых пропагандистских профилактических мероприятий.

Так, в республике проведена просветительская акция для родителей учащихся образовательных учреждений «Сохраним наше будущее», в рамках которой при поддержке администраций муниципальных районов и городских округов республики с участием ученых, психологов, врачей-наркологов, директоров образовательных учреждений проводилась разъяснительная работа с родителями учащихся по вопросам профилактики пагубных зависимостей.

Из года в год в летний период организуются профильные смены для несовершеннолетних в городах и районах нашей республики. Здесь проводится большая работа по привлечению в мероприятия «трудных» подростков, что дает возможность предложить им привлекательную альтернативу, то есть заниматься музыкой, спортом, а не сидеть в грязных подъездах и медленно уничтожать себя.

При содействии Федерации профсоюзов Республики Башкортостан в детских оздоровительных учреждениях прошли профилактические мероприятия «Здоровые дети - счастливое лето» в рамках республиканской оперативно-профилактической операции «Лето без наркотиков», задачей проведения которых является сокращение немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди детей, подростков и молодежи в летний период [43, с. 6].

На сегодняшний день в республике Башкортостан функционируют 2365 спортивных залов, 5159 спортивных плоскостных сооружений, 127 плавательных бассейнов.

В настоящее время около 47% подростков-правонарушителей охвачено физкультурно-спортивными и туристскими формами занятий. В соответствии с имеющимся совместным планом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан и Министерства спорта проводится большое количество спортивных мероприятий под лозунгом «Спорт против наркотиков».

На основе открытого конкурса разработано учебно-методическое пособие для учителей по антинаркотическому воспитанию учащихся 5-9 классов. Практически во всех образовательных учреждениях работают общественные наркологические посты [43, с. 110].

Заслуживает высокой оценки огромная работа по подготовке кураторов молодежных добровольческих групп и активистов движений, занимающихся пропагандой здорового образа жизни среди сверстников.

В целях социализации детей из «группы риска», а также проведения среди них профилактико-реабилитационных мероприятий антинаркотического характера на основе военно-патриотического воспитания и занятий по физической подготовке, рамках общенационального проекта «Неприкосновенный запас России» организован детско-юношеский спортивный лагерь «Юный спецназовец» с численностью воспитанников 120 человек.

На формирование приоритетов здорового образа жизни направлены проводимые в воспитательной колонии для несовершеннолетних, на призывном пункте Военного комиссариата республики пропагандистские антинаркотические акции «Мир, который вас ждет» [43, с. 111].

С июня 2005 года Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан выпускается республиканская газета «Противостояние» с материалами об оперативно-профилактических мероприятиях, проходящих в республике.

Совместно Уфимским юридическим институтом Министерства внутренних дел России, министерствами и ведомствами ведется работа по разработке и изданию методических пособий и рекомендаций.

В целях развития психолого-педагогической компетентности учителей, социальных педагогов, психологов дополнительного образования, заместителей директоров школ, ССУЗов и ВУЗов специалистами Башкирского института развития образования и Республиканского учебно-научного методического центра проводятся различные курсы антинаркотической тематики.

Регулярно проводится профилактическое мероприятие «Грамотный трамвайчик», в ходе которого по улицам города курсирует трамвай, оформленный социальной рекламой. Его пассажирами становятся воспитанники детских домов республики. В программе мероприятия: показ видеофильма о вреде наркомании, выступление молодежных добровольческих движений, полезные советы и консультации наркологов, психологов, раздача агитационного материала, подарки от спонсоров мероприятия.

В ВУЗах республики практикуется проведение социологических исследований, в целях установления масштабов употребления наркотиков, алкоголя. При Совете ректоров высших учебных заведений республики создан Координационный совет по вопросам профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения.

В рамках акции «Выбор есть - он за тобой» среди студентов первых курсов средних специальных и высших учебных заведений проводятся круглые столы, профилактические беседы, конкурсы антинаркотической направленности, демонстрация фильмов «Унесенные дозой», «Герои К», распространяются памятки об ответственности за преступления и правонарушения связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также анкетирование.

Ежегодно проводится республиканская Олимпиада научных и студенческих работ сфере профилактики наркомании и наркопреступности.

Отмечается высокий уровень активности участия в профилактической работе в сфере противостояния наркоугрозе республиканских телевизионных, печатных и электронных средств массовой информации.

В рамках заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве весомый вклад в решение вопросов профилактики наркомании вносят Уфимское епархиальное управление, Центральное духовное управление мусульман России, Духовное управление мусульман республики.

Сейчас стоит задача осознать, что борьба с наркоманией должна стать постоянной, эффективной и рассчитанной на длительное время, поэтому так важно не растерять накопленный потенциал, а увеличивать его, совершенствовать формы и методы комплексной антинаркотической деятельности.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов человека, общества и государства, создания условий для успешной реализации антинаркотической политики [43, с. 83].

Таким образом, адекватно сложившейся наркоситуации, в Республике Башкортостан сформирована целостная система противодействия существующим угрозам, представляющая собой открытый перечень субъектов профилактики, всестороннее обеспечение данного вида деятельности, отлаженные механизмы взаимодействия, организация обратной связи и постоянного мониторинга ситуации в данной сфере.

Более того, социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции, действий общества и его институтов на проблему наркомании, оформлен в республике в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику.

Наркоситуация сегодня такова, что качественно изменить ее в лучшую сторону не сможет отдельно ни одна правоохранительная структура. Победить это зло можно только сообща. Именно по этому Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан особое внимание уделяет повышению качества системного взаимодействия всех государственных органов и негосударственных организаций в рамках реализации федеральной, республиканской и местных программ по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту [43, с. 106].

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения на муниципальном и региональном уровнях

Проанализировав организацию системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях (Республики Татарстан в целом и город Нижнекамск), а также изучив опыт Республики Башкортостан, пришли к выводу, что необходимо разработать комплекс мероприятий для усовершенствования работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Необходимо сохранить программно-целевой подход к реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях с обеспечением финансирования принимаемых мер.

Базовыми звеньями в осуществлении антинаркотической работы на региональном уровне стали Республиканская комплексная программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы, Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2002-2006 годы, Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы, а также федеральные целевые программы, направленные на улучшение положения в социальной сфере, профилактику и борьбу с заболеваниями социального характера, а также соответствующие региональные и муниципальные программы.

Предложения и рекомендации, которые можно внести в региональную программу профилактики наркотизации:

Указанные программы на региональном уровне могут включать:

- профилактическую работу с различными контингентами (в образовательных учреждениях, в семье, на рабочих местах, на улицах, с беспризорными детьми);

- своевременное выявление лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией); совершенствование инфраструктуры лечебно-реабилитационной помощи;

- антинаркотическое воспитание детей и молодежи, обучение их навыкам противодействия вовлечению в употребление наркотиков и иных психоактивных веществ, навыкам здорового и безопасного образа жизни; обеспечение условий для общественно полезной занятости и досуга детей и молодежи;

- антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни, в том числе с помощью средств массовой информации; формирование общественного мнения, мобилизацию усилий общественности в профилактической деятельности;

- систематическую подготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами;

- совершенствование организационного, кадрового, нормативно-правового, научно-методического обеспечения реализуемых мероприятий [44].

Для более успешного решения проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди населения, необходимо разработать и реализовать систему мер по следующим основным направлениям: образование, воспитание, досуг, занятость, работа с семьей, лечение, реабилитация, социальная адаптация, нормативно правовое, организационное и кадровое обеспечение антинаркотической работы.

В сфере образования, воспитания, досуга, занятости необходимо осуществить комплекс мероприятий по реализации прав детей на образование, повышению статуса воспитания и эффективности профилактической социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде, в том числе:

- продолжить работу по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи, обеспечения получения ими образования (в первую очередь - обязательного основного общего образования);

- изыскать финансовые возможности для обязательного включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов (социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования), которые могли бы обеспечивать непрерывный, целенаправленный воспитательный процесс, как в образовательном учреждении, так и по месту жительства обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов антинаркотической профилактической работы с обучающимися, воспитанниками;

- принять меры по развитию сети образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие технологии («школ здоровья»);

- предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений в качестве критериев результатов их деятельности показатели состояния работы по формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений среди обучающихся, воспитанников;

- обеспечить сохранение и развитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей, создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22 часов);

- в обязательном порядке предусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадей под инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление части доходов (2-5 процентов) от объема жилищно-коммунальных услуг на организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезной занятости, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи, создание реального механизма квотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации);

- принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединений, включая решение вопросов подготовки кадров для волонтерского движения;

- обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, в том числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга и занятости детей и подростков («уличная социальная работа» с детьми, занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха, спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ) [44].

Работе с семьей следует уделить основное внимание. Необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям, в том числе:

- принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с родителями, оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, в том числе посредством организации «родительского всеобуча», семейного консультирования, формирования «групп родительской поддержки»;

- создать сеть кабинетов семейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами. Такие кабинеты будут обеспечивать родителей информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую, медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включая проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а также о существующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей и подростков;

- ввести новые формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, на ранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

- разработать и реализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержки социально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

- ввести социально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- реализовать комплекс мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ);

- реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересов детей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и их родителей к различным формам правовой защиты, в том числе:

- обеспечить эффективное функционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи в социальной адаптации и интеграции в общество;

- создать сеть общественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальном уровнях.

Для повышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией), необходимы следующие меры:

- разработка системы мер по раннему выявлению лиц, находящихся в «группе риска» и злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программы психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдением анонимности лиц, обратившихся за такой помощью;

- создание системы некоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационных структур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурсной основе, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включая контроль за выдачей соответствующих лицензий;

- создание на основе анализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона, города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитие дифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации [44].

В рамках совершенствования нормативного, правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы необходимо обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией), ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

- принять федеральный Закон «О предупреждении наркомании и токсикомании»;

- пересмотреть соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью дифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

- внести в законодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможность освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение ряда преступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;

- ввести дополнительный налог на производство и продажу алкогольной и табачной продукции с направлением полученных средств на развитие системы досуга и занятости детей и подростков;

- законодательно гарантировать государственную поддержку общественным и религиозным организациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи.

Создать законодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям, организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укреплении материально-технической базы учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений для лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений.

Реализовать мероприятия по научно-методическому и информационному обеспечению антинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по проблемам профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

На основе рекомендаций и предложений для внесения в региональную программу профилактики наркотизации, а также на основе проведенного исследования дипломантом была разработана Программа предложений по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» (представлена в таблице М). Для проведения конкурса городского уровня было разработано положение на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан, в котором расписаны организаторы, цели и задачи, сроки проведения конкурса, направления конкурса. Положение было разработано на основе опыта Республики Башкортостан, города Екатеринбурга, Нижнего Новгорода. По итогам конкурса запланировано выпуск брошюры «Организация антинаркотической работы в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», которая будет распространена во всех организациях и учреждениях города Нижнекамска.

Рассмотрим каждое предложение в отдельности.

Создание городского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией.

В сентябре 2004 года в Нижнекамске было открыто отделение медико-социальной реабилитации лиц, употребляющих психоактивные вещества, с небольшим штатом работников. На сегодняшний день назрела необходимость открытия Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, который будет сочетать в себе комплексную работу, направленную на реабилитацию, лечение, профилактическую работу, консультирование, трудоустройство, патронаж наркозависимых, увеличение количества коек, врачей наркологов, психологов, консультантов.

На базе Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимо создание «Кабинета психологической помощи созависимым», так как проблема созависимости выходит на первый план вместе с проблемой наркомании.

Целесообразно совершенствовать меры по психологической поддержке семьи и созданию условий для семейного отдыха с детьми; развивать программы организации досуга молодежи; систему досуговых и спортивных учреждений для юношества. Кабинет психологической помощи призван помочь, прежде всего, помочь созависимым, как наиболее уязвимой части населения;

Организация и проведение конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан.

Это мероприятие должно быть городского масштаба, организованным на хорошем уровне. Благодаря участию в нем общественных, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий города можно вычленить наиболее эффективные, зарекомендовавшие себя модели профилактической работы и создать условия для их реализации. В качестве примера можно привести несколько моделей профилактической работы. Социокультурная модель первичной профилактики - программы «Равный обучает равного», «Спасибо, нет!». Эти программы реализуются почти в 20 странах мира, включая Украину, Белоруссию, 15 регионов России.

Конкурс призван развить идеи сотрудничества и социального партнерства на местном уровне. Положение о проведении конкурса, цели, задачи, сроки проведения, а также план работы представлены в приложении Н;

Создание общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец».

Анализ литературы позволил сделать вывод о том, что волонтерское движение - явление малоизученное и не до конца понятное, но уже сегодня исследователями представлены методики отбора добровольцев к деятельности общественного антинаркотического движения и основные формы работы волонтеров. Как форма деятельности волонтера антинаркотического движения психологическое консультирование возникло в ответ на потребности подростков, не имеющих клинических нарушений, но нуждающихся в психологической помощи из-за трудностей в повседневной жизни; основной акцент при этом ставится на меры первичной, превентивной профилактики, направленной на поддержание и развитие условий, способствующих сохранению физического, личностного и социального здоровья подростков, и на предупреждение неблагоприятного воздействия на него факторов социальной сферы [43, с. 85].

Общественное объединение может включать в себя всех желающих энтузиастов. В общественное волонтерское движение могут влиться школьники, старшеклассники с ярко выраженными лидерскими качествами и общественной направленностью в работе со сверстниками. Бесспорным достоинством волонтерского обучения по принципу «сверстник - сверстнику» является:

- занятия проводят старшие подростки, которые пользуются бесспорным авторитетом среди учащихся младшего и среднего звена;

- профилактика осуществляется за счет активного развития у школьников основных жизненных навыков (знакомство и общение со сверстниками и взрослыми, снятие стресса, принятие решений, противостояние групповому общению и прочее), обеспечивающих развитие самодостаточности личности, которая в будущем сделает использование данной личностью наркотиков неприемлемым.

С учетом влияния современной социальной среды на формирование культуры и правосознания подростков и молодежи необходимо усилить роль правовой информации в образовательной среде и развивать в антинаркотической работе активность здоровой части молодежи через волонтерское движение, позитивные инициативы в социальной жизни.

Создание Школьных отрядов. Как показывают результаты многочисленных исследований, возраст приобщения к употреблению психоактивных веществ приходится в большинстве случаев на школьные годы и первые годы обучения в вузе. В летний период школьники остаются неорганизованными, поэтому актуальным становится вопрос о трудоустройстве подростков. Именно школьные отряды могут стать существенной мерой в профилактике наркозависимости, так как при организации Школьных отрядов ликвидируется неумение подростков организовать себя, отсутствие возможности самореализации, доступность наркотиков, отсутствие жизненной перспективы, проблемы взаимоотношений со сверстниками, жизненная неустроенность. К деятельности отрядов можно привлечь волонтеров.

Ежегодное проведение акции «Мой двор - мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Сделать традицией ежегодно проводить праздники двора в микрорайонах, на агитационных площадках. Мероприятие направлено на профилактическую работу по месту жительства, соответственно охват в данных мероприятиях будет большим, так как проводится непосредственно в микрорайоне, даже дворе. Мероприятие призвано привлечь к активной работе средства массовой информации, председателей микрорайонов, подростковые клубы, спонсоров, учреждения города (учебные заведения, библиотеки и другие).

Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую рекламу на городском транспорте. По завершению конкурса разместить антинаркотическую рекламу победителя конкурса на корпусе городского транспорта (например, «Здоровый трамвайчик»). Организовывать мероприятия для учащихся, студентов мероприятия в «Здоровом трамвайчике» с приглашением психологов, наркологов, валеологов. Мероприятия могут быть такого характера: просмотр фильмов антинаркотической тематики, викторины, конкурсы.

С помощью «Здорового трамвайчика» формируется антинаркотическое мировоззрение благодаря ненавязчивой зрительной «движущейся» рекламе по всему городу в течение большого периода времени.

Основная форма участия населения в антинаркотических мероприятиях - знакомство с материалами социальной рекламы на транспортных средствах, щитах, плакатах, в телевизионных программах, на эстрадных концертах и спортивных праздниках. Продвижение антинаркотических идей в подобных формах является массовым и достаточно эффективным.

Создание Совета Общественных Объединений, в который будут входить все общественные объединения города с целью совместной работы в сфере профилактики наркотизации населения.

Создание Совета преследует целью решение следующих задач:

- координация деятельности общественных объединений города;

- расширение взаимодействия с администрацией города, в том числе - участие общественности в работе Совета при главе города по вопросам профилактики наркомании, иных зависимостей;

- учеба, обмен опытом, взаимные консультации, выработка методических рекомендаций для деятельности общественных объединений;

- систематизация информации о деятельности общественных объединений для ее последующего размещения в средствах массовой информации города;

- участие Совета в деятельности городской конкурсной комиссии конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, СМИ, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан;

- осуществление международного и межрегионального сотрудничества в организованных формах.

Если говорить об определении места и функций организаций - участников антинаркотической работы, то необходимо сначала проанализировать опыт, наработки, успехи и неудачи профилактической деятельности, наличествующие в каждой организации. Предположим, что какая-нибудь общественная организация имеет большой опыт разработки качественной, оказывающей позитивное воздействие на целевые группы профилактической продукции, делает это лучше, чем многие государственные организации. Следовательно, не должно существовать препятствий для делегирования функций по разработке продукции именно этой организации.

Общественные объединения способны более эффективно развивать и адаптировать нетрадиционные программы, технологии, формы работы, что, в свою очередь, с одной стороны, создает альтернативу деятельности муниципальным органам, а с другой - дополняет эту деятельность.

Общественные организации объединяют людей схожей судьбы, столкнувшихся с одинаковыми проблемами, что стимулирует активный совместный поиск разрешения сложившейся ситуации, облегчает понимание друг друга, позволяет преодолевать неуверенность в себе тем, кто встал на путь освобождения от зависимостей.

Следует последовательно стимулировать антинаркотическую активность молодежи, молодежных общественных организаций, поддерживать усилия волонтеров, всех, кто готов участвовать в программах профилактики наркотизма. В этом состоит важный резерв повышения эффективности антинаркотической работы в целом.

Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек. Раздача в библиотеках профилактических антинаркотических материалов, подготовка выставок антинаркотической тематики.

Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примерная программа критериев оценки представлена в приложении П). Критерии оценки являются рекомендательными, если в городе хорошо налажена система профилактики наркотизации населения. Они являются как бы показателями результативности работы Муниципального образования.

Все предложенные мероприятия носят рекомендательный характер, характеризуются новизной и практической значимостью.

Таким образом, в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» необходимы новые формы работы по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения, в частности молодежной среды. Также необходимы новые формы работы с созависимыми, общественными объединениями, мероприятия по взаимодействию муниципальных учреждений, обмену опытом. Приведенные мероприятия могут внести определенный вклад в антинаркотическую работу муниципальных структур. В следующем разделе автором будет обоснована социальная значимость и экономическая эффективность внедрения предлагаемых мероприятий.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование экономической эффективности и социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Реализация указанных рекомендаций и мероприятий улучшит деятельность по профилактике и формированию здорового образа жизни среди населения, повысит ее эффективность и результативность.

На основе предложенной программы была рассчитана экономическая эффективность некоторых мероприятий, обоснована социальная значимость внедрения разработанной программы.

Для создания городского Центра медико-социальной реабилитации для больных наркоманией необходимо финансирование из республиканского бюджета, так как это большая статья затрат. Необходимо заложить в Республиканскую целевую программу профилактики наркотизации населения финансирование.

На заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан информирует об эффективности использования финансовых средств, заложенных на реализацию Республиканской целевой программы профилактики наркотизации населения. Финансирование республиканских программ наглядно представлено в таблице 1 раздела 2.

Следует поставить вопрос об актуальности открытия Центра в городе Нижнекамске, так как на базе Центра планируется вести не только реабилитационную работу и лечение наркозависимых, но и открыть «Кабинет психологической помощи созависимым», вести консультативную, психологическую помощь для созависимых. В профилактической работе игнорируется работа с семьей, не учитывается проблемы созависимости. Открытие «Кабинета психологической помощи созависимым» направлено, прежде всего, на поддержку созависимых, института семьи. Неблагополучие института семьи, ее нестабильность и неполный характер неблагоприятно сказываются на формирование личности детей, создают условие эмоциональной напряженности, риска формирования асоциальных форм поведения.

Главным образом, деятельность Центра будет направлена на первичную, вторичную и третичную профилактику наркотизации населения. Увеличение количества работников, количества коек позволит улучшить помощь наркозависимым.

Организация и проведение конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Социальная значимость конкурса заключается в том, что в проводимом конкурсе задействованы практически все участники антинаркотического движения города Нижнекамска. Благодаря конкурсу можно получить новые формы работы по профилактике наркотизации населения, а также привлечь спонсоров. Обмен опытом и новые творческие идеи в подходе к антинаркотической работе позволят скоординировать взаимодействие общественных некоммерческих структур, а также привлечь внимание к проблеме наркотизации населения.

Экономическая значимость конкурса. Затраты на проведения конкурса небольшие. Компьютер, принтер и факс, а также расходные материалы (канцелярские товары), которые необходимы для принятия заявок, составления протоколов, подведения итогов конкурса и составления отчета о проведенном конкурсе, могут быть использованы на базе Администрации города.

Основные расходы составляют: распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации, разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса.

Произведенный расчет:

- распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации в течение недели:

1) реклама по телеканалу «Эфир»: изготовление телеоткрытки - 2000 рублей; трансляция по пакету (70 трансляций в неделю по 15 секунд) - 9920 рублей;

2) объявление на радиостанции «Ди ФМ» - 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семь дней - 7350 рублей;

3) объявление в газете «Ленинская правда» - 5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;

- разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса:

1) заказ разработки дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 150 рублей каждая (итого 3000 рублей);

2) печать дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);

- по завершению конкурса, необходимо выпустить сборник творческих работ, в котором будут опубликованы наиболее интересные и инновационные проекты:

1) печать сборника в количестве 350 экземпляров (100 листов, размер 20 на 14 сантиметров, жесткая обложка стоит 50 рублей) - 17500 рублей.

Итого на реализацию данного предложения потребуется 40970 рублей.

Таким образом, на основе произведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса не требует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов может быть очень эффективной.

Создание общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» призвано объединить общественные организации города с целью совместной работы по профилактике социально-негативных явлений. Для города Нижнекамска объединение «Центр волонтерского движения» мог бы стать эффективным методом первичной профилактики наркомании, токсикомании, табакокурения и других форм зависимости, а также предотвращения детской преступности, беспризорности. Центр призван объединить людей, добровольцев, желающих работать в этой сфере. Направления работы Центра определяются участниками и учредителями объединения, но должны преследовать основную цель - профилактика наркотизации и формирование здорового образа жизни среди населения.

Для создания общественного объединения затраты не требуются, так как привлекаемые люди будут работать на общественных началах, совмещая основную работу с общественной.

В работу общественного объединения «Центр волонтерского движения «Доброволец» необходимо привлекать, прежде всего, подростков, молодежь. Развитие у этой категории населения престижности и значимости для общества волонтерского движения представлять как основную задачу.

В связи с преобразованием Нижнекамской молодежной биржи труда в студенческие строительные отряды, возник вопрос о трудоустройстве неорганизованных несовершеннолетних в летний период.

Школьные отряды могут стать существенной мерой в профилактике наркозависимости и депрессивных симптомов у подростков, так как в период работы подросток имеет возможность общаться со сверстниками, с пользой проводить время. Необходимо привлечь к работе со школьниками предприятия и организации города, в которых могут работать несовершеннолетние (заработная плата - из бюджета предприятия).

Ежегодное проведение акции «Мой двор - мой микрорайон» в микрорайонах, приуроченной Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Статью расходов на проведение праздников двора включить в бюджет города.

К проведению праздников двора необходимо привлечь не только подростковые клубы (в которых небольшой штат сотрудников от 1,5 до 3,25 единиц), но и детские сады, общеобразовательные школы, так как в школах работают педагог-организатор, заместитель директора по воспитательной работе, учителя, особенно стоит привлечь учителей физической культуры для проведения спортивных состязаний.

Необходимо привлечь общественные, религиозные организации.

В течение праздника проводятся конкурсы рисунков на асфальте, конкурс слоганов и стихотворений тематической направленности, награждение победителей, активистов микрорайона, отличников учебы.

За несколько дней до мероприятия следует оповестить жителей микрорайона о предстоящем мероприятии с помощью объявлений на подъездах.

Необходимо: сладкие призы для проведения эстафет, веселых стартов для детей и подростков, музыкальное оборудование (микрофоны, колонки). К участию в мероприятии можно привлечь спонсоров и меценатов.

Цель конкурса - активная пропаганда здорового образа жизни, активизация работы по профилактике наркотизации в микрорайоне, взаимодействие школ, подростковых клубов, председателей микрорайона, общественных организаций, предприятий и организаций города.

Организовать конкурс среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую социальную рекламу на городском транспорте.

Социальная реклама с помощью различных средств массовой информации и средств массовой коммуникации играет не последнюю роль в антинаркотической борьбе. Что содержит в себе социальная реклама антинаркотического характера и какой идейный смысл следует из неё почерпнуть?

Социальная реклама наглядна, общедоступна и, как правило, однозначна (то есть должна восприниматься в одном направлении, качестве). Социальная реклама помогает осознать размеры опасности незаконного оборота наркотиков для здоровья и благополучия граждан, национальной безопасности государства, морального разрушения общества, а также угрозу генофонду страны. Социальная реклама должна содержать в себе накопленный опыт совместной работы и единство взглядов на основные вопросы создания и функционирования системы противодействия пропаганде и незаконной рекламе наркотиков. Таким образом, в её создании должно отражаться не только мировоззрение художника-рекламиста, а целое взаимодействие территориальных органов наркоконтроля, межведомственных антинаркотических комиссий, общественных объединений, средств массовой информации, специалистов в области рекламы [43, с. 276].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что наиболее удачной антинаркотической социальной рекламой можно считать американские и другие иностранные проекты, в которые вложены максимально креативные и позитивные идеи. Российская реклама против наркотиков год от года мало трансформируется, а её тексты, слоганы и иллюстрации вызывают неосознанное запоминание таких негативных слов и ассоциаций, как «смерть», «нет», «конец», «угроза» и прочее.

Кроме того, в российской антинаркотической социальной рекламе намного чаще, чем за рубежом, произносится слово «наркотик» (и его производные), что само по себе является рекламой (услышав или прочитав слоган: «Скажи нет наркотикам», человек запомнит именно последнее слово).

Однако и российская, и мировая антинаркотическая социальная реклама не стоит на месте: она модифицируется (визуально и вербально), она вбирает в себя новые образы, идеи и знания [43, с. 276].

Идея проведения конкурса среди учреждений, организаций, предприятий на лучшую антинаркотическую социальную рекламу на городском транспорте возникла потому, что в городе Нижнекамске очень развита сеть городского транспорта, в том числе трамвайной линии. Трамвайные линии проходят по всему городу, по центральной улице, также трамвай является экологически чистым транспортом, им пользуется большое количество человек (данные «Горэлектротранспорта» - примерно 100000 человек в день). Трамвай является самым дешевым видом транспорта (для сравнения, проезд в трамвае стоит 7 рублей, в автобусе - 8 рублей, на коммерческом маршруте автобуса - 10 рублей). Таким образом, покраска трамвая социальной рекламой является очень эффективной для города Нижнекамска.

Основные расходы составляют: распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации, разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса, покраска трамвая, проведение раз в квартал мероприятия в трамвае (аренда трамвая).

Произведенный расчет:

- распространение информации о проведении конкурса в средствах массовой информации:

1) реклама по телеканалу «Эфир» - реклама по телеканалу «Эфир»: изготовление телеоткрытки - 2000 рублей; трансляция по пакету (70 трансляций в неделю по 15 секунд) - 9920 рублей;

2) объявление на радиостанции «Ди ФМ» - 15 секунд, 7 выходов в день стоит 1050 рублей, на семь дней - 7350 рублей;

3) объявления в газетах «Ленинская правда» -5 на 5 квадратных сантиметра стоит 300 рублей;

- разработка и приобретение дипломов, грамот и благодарственных писем для победителей и участников конкурса:

1) заказ разработки дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 150 рублей каждая (итого 3000 рублей);

2) печать дипломов, грамот, благодарственных писем - 20 штук по 45 рублей (итого 900 рублей);

- по завершению конкурса, необходимо покрасить трамвай антинаркотической рекламой победителя:

1) покраска трамвая - 24000 рублей (в год);

- запуск трамвая с приглашением психологов, педагогов, волонтеров, врачей:

1) аренда трамвая для проведения мероприятия - 1 час 1500 рублей (необходимо 2 часа, то есть 3000 рублей, если рассчитывать 1 раз в квартал, то получим 12000 рублей). Необходимо отметить, что для дошкольных учреждений предоставляется скидка.

Заработная плата приглашенным специалистам не рассчитывается, так как они будут приглашены из учреждений города и работать будут в свое рабочее время.

Для аренды вагона трамвая необходимо послать письмо-просьбу начальнику «Горэлектротранспорта» города Нижнекамска.

Итого для реализации мероприятия потребуется 59470 рублей (в год).

Таким образом, на основе произведенных расчетов, можно сделать вывод, что организация конкурса не требует больших затрат, а социальная значимость от полученных результатов может быть очень эффективной, так как трамвай - это движущаяся реклама и он курсирует по всему городу, его реклама видна всем жителям города.

Создание Совета Общественных Объединений, в который будут входить все общественные объединения города. Необходимость создания Совета общественных объединений необходима городу для того, чтобы скоординировать и объединить усилия всех общественных организаций по организации эффективной профилактической работы.

Для создания Совета Общественных Объединений затраты не требуются.

Создать единый информационный центр по вопросам наркомании при содействии городских библиотек. Единый информационный центр призван собрать в себе всю информацию по социально-негативным явлениям.

В библиотеках нашего города устарела литература по профилактике наркомании и найти информацию, которая касается лечебных, реабилитационных центров в Республике Татарстан, в России достаточно сложно. Необходимо создать в городской библиотеке центр, где сосредоточится вся информация по лечению и реабилитации наркозависимых, профилактике наркозависимости.

Для работы центра необходимо одно помещение с телефоном, куда можно будет обратиться и получить всю необходимую информацию, в том числе статистику, наглядный материал, агитационный материал. Необходимо выписывать антинаркотические журналы, такие как «Антинарк», «Формат», «Нарконет» и другие, так как в библиотеках города не организована система подписки на журналы антинаркотического характера (журналы выписываются редко, несистематично). Целесообразно будет создать картотеку по темам, в том числе картотеку страниц и сайтов Интернета. По возможности со временем можно создать сайт в Интернете, в котором будет вся информация по проблеме наркомании, ссылки, литература.

Статья расходов на создание единого информационного центра очень затратная, так как необходима новая литература, подписка на журналы, периодику, разработка и создание сайта в Интернете, отдельное помещение в здании городской библиотеке, компьютер, поэтому необходимо заложить все расходы в республиканский бюджет, а в городе на первое время открыть отдел, который через какое-то время перерастет в Центр.

Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примерная программа критериев, которые можно использовать для оценки деятельности органов местного самоуправления по противодействию наркомании представлена в приложении П).

Программа критериев была разработана на основе программы Новгородской области. Каждый критерий оценивается в определенное количество баллов.

Приведем пример.

Критерии оценки деятельности Администрации города оцениваются:

- наличие утвержденной Администрацией города городской комплексной программы по противодействию наркомании и формированию здорового образа жизни среди населения. Если есть программа, то 1 балл (в городе Нижнекамске такая программа действует с 2007 года);

- наличие плана работы межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее - МВК) на год, включающего, в том числе организацию мероприятий по подготовке кадров. Такой план есть, так как в городе работает МВК - 1 балл;

- наличие письменной отчетности исполнителей мероприятий Программы, плана работы МВК (не реже 1 раза в квартал) - 4 балла (так как 4 раза в год);

- количество программ-победителей от города, получивших гранты по итогам участия в федеральных, региональных и муниципальных конкурсах в сфере организации работы по профилактике наркотизации населения, лечения и реабилитации наркозависимых (1 балл за каждую программу, получившую грант - очень актуально в связи с разработанным положением о проведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан);

- организация в течение календарного года межведомственных семинаров по подготовке кадров, работающих в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики зависимости от психоактивных веществ, лечение и реабилитации и наркозависимых - 1 балл;

- наличие городской молодежной волонтерской группы по профилактике наркомании и других видов социально-отклоняющегося поведения молодежи (3 балла);

- наличие в городе отделения медико-социальной реабилитации наркозависимых (3 балла).

Также должны оцениваться:

- количество учащихся, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе привлеченных к административной и уголовной ответственности;

- общее количества детей и подростков от 6 до 18 лет, проживающих в городе;

- количество досуговых и воспитательных мероприятий;

- количество тематических мероприятий, посвященных проблемам воспитания, семьи, здорового образа жизни;

- количество проведенных в управлении социальной защиты мероприятий антинаркотической направленности;

- количество детей и подростков из неблагополучных семей, вовлеченных в работу реабилитационных групп;

- количество населения, принявшего участие в городских спортивных мероприятиях.

Таким образом, из всех вышеизложенных критериев можно оценить работу муниципальных органов по противодействию наркомании. Сюда можно включить также деятельность предприятий города, общественных организаций, религиозных объединений и сложить общую картину работы по профилактике наркомании и социально-негативным явлениям.

Критерии оценки необходимо внедрить также в других городах Республики Татарстан, тогда после сравнения можно будет увидеть результативность работы, динамику и структуру всех задействованных в профилактической работе органов.

Подводя итог вышеперечисленных мероприятий, можно сказать, что все мероприятия, проводимые муниципальными органами, должны быть направлены на формирование у населения здорового образа жизни, негативного отношения к наркотикам, терпимого отношения к больным наркоманией.

4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

В выпускной квалификационной работе были использованы Кодексы: Уголовный Кодекс Российской Федерации (глава 25, которая посвящена преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 6 - административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), Трудовой Кодекс (статья 81 (пункт 6 «б») - расторжение трудового договора со стороны работодателя в связи с появлением работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Также был использован Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так как этот закон является основополагающим, остановимся на нем подробнее.

Настоящий федеральный закон установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Федеральный закон состоит из 8 глав (61 статья), которые называются:

- глава 1 «Общие положения»;

- глава 2 «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту»;

- глава 3 «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- глава 4 «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

- глава 5 «Использование наркотических средств и психотропных веществ»;

- глава 6 «Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

- глава 7 «Наркологическая помощь больным наркоманией»;

- глава 8 «Заключительные положения».

В 1 главе «Общие положения» даны основные понятия (наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркомания, профилактика наркомании, антинаркотическая пропаганда и другие), а также перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Во 2 главе «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту» статьи регулируют деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, представлены органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, а также общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 3 главе «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» обозначены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 4 главе «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» обозначены ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также разработка новых, хранение, общий порядок перевозки, запрещение пересылки, отпуск, реализация и распределение, приобретение, особенности ввоза (вывоза), отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования.

В 5 главе «Использование наркотических средств и психотропных веществ» обозначено Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, для лечения транзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности, а также порядок отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регистрация операций с наркотическими средствами и психотропными веществами.

6 глава «Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»: запрещение потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, финансирование мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, исполнение запросов, связанных с делами о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, медицинское освидетельствование, ограничения, устанавливаемые на занятие отдельными видами профессиональной деятельности, запрещение пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, конфискация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и другие.

В 7 главе «Наркологическая помощь больным наркоманией» обозначены деятельность учреждений здравоохранения при оказании наркологической помощи больным наркоманией, порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией, координация деятельности по оказанию наркологической помощи больным наркоманией.

8 глава «Заключительные положения» содержит контроль за исполнением закона, ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение закона, надзор за исполнением закона, вступление в силу закона [12].

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» разработана согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2003 года № 1650-р и в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594. Основные положения Программы учитывают результаты реализации федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», решения органов государственной власти Российской Федерации и направлены на выполнение задач федерального уровня.

Республиканская комплексная программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы была принята постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 26 мая 1999 года № 2175, разработана по распоряжению Правительства Республики Татарстан от 23 сентября 1998 года № 569 совместными усилиями заинтересованных министерств и ведомств в соответствии с положениями Концепции государственной политики по контролю за наркотиками, принятой по инициативе Президента Российской Федерации, и Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Программа нацелена на проблемы, решаемые на республиканском и местном уровнях. К ним относятся разработка республиканского законодательства, повсеместное внедрение методов антинаркотического воспитания личности, лечения и реабилитации наркоманов, организации подготовки кадров в медицинской и правоохранительной сферах, укрепление материально - технической базы наркологической службы и правоохранительных органов.

Программа была подготовлена с учетом научных разработок федеральных органов исполнительной власти, опыта программно - целевого планирования борьбы с злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, имеющегося в других регионах Российской Федерации, предложений министерств и ведомств Республики Татарстан. Мероприятия Программы согласуются с положениями Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и нормативно-правовыми актами, разрабатываемыми в связи с принятием этого закона.

Республиканская комплексная программа профилактики наркотизации населения на 2002-2006 годы утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 июня 2002 года № 377 стала продолжением Республиканской комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999-2001 годы. В программе описываются основные направления, механизм ее реализации, организационные мероприятия, нормотворчество, а также учреждения социального обслуживания семьи, детей и молодежи, образовательные учреждения, учреждения культуры, спорта и занятости как основа противодействия наркотизации населения, формирование здорового образа жизни, средства массовой информации, общественные движения, политические и религиозные деятели, совершенствование и расширение материально-технической базы лечебно-профилактических и реабилитационных учреждений наркологического профиля, подготовка кадров и обмен опытом, пресечение незаконного оборота наркотиков, научно-исследовательская работа [31].

Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято постановление от 30.11.2001 № 841 «Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан», которое определило перечень, порядок и сроки представления информации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждена Республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения на 2007-2009 годы. В Программе описывается характеристика проблемы, основные цели и задачи, сроки реализации Программы и индикаторы оценки ее результатов, а также перечень мероприятий программы.

Межведомственная комиссия Совета Безопасности Республики Татарстан по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту сформирована в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 6 июня 2000 года № УП-394 «Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан». В соответствии с положением комиссия создана в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Республики Татарстан задач в области обеспечения противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту. Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Татарстан, федеральные законы и законы Республики Татарстан, указы и распоряжения Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан, Положение о Совете Безопасности Республики Татарстан.

В положении описываются основные функции комиссии, порядок формирования и деятельности.

В Нижнекамске действует Программа по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения на 2007 год.

В выпускной квалификационной работе использованы нормативно-правовые акты с новейшими поправками и изменениями.

4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования организации профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

Обоснование проблемы исследования. В современном мире накопилось много трудноразрешимых и чрезвычайно опасных проблем. Проблемы наркомании в последнее десятилетие занимают среди них, пожалуй, главное место. Явления наркомании в настоящее время превратились в глобальную транснациональную проблему и стали реальной угрозой безопасности всего человечества. В связи с этим необходимы новые, смелые, неординарные решения, чтобы обуздать наркоманию, поставить надежные и эффективные преграды дальнейшему распространению наркотиков в мире и в каждом отдельном государстве [45, с. 17].

Существенные трудности и противоречия в опыте работы по профилактике наркотизации населения, анализ отечественного опыта в области антинаркотического просвещения позволили сформулировать проблему исследования, которая заключается в изучении профилактической работы, проводимой муниципальными учреждениями, отслеживания ее эффективности.

В Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется разнообразная работа по профилактике наркотизации, которая направлена на снижение заболеваемости наркоманией, привлечению все большей части населения к здоровому образу жизни.

Это вызывает необходимость проведения социологического исследования, в котором предстоит выяснить, эффективна ли проводимая муниципальными учреждениями политика в сфере профилактики наркотизации населения, способствует ли реализация мероприятий уменьшению заболеваемости наркоманией, привлечению к здоровому образу жизни, какая категория населения наиболее подвержена риску наркотизации, на каком уровне ведется профилактическая работа в муниципальных учреждениях города Нижнекамска, а также необходимо ли принимать участие в антинаркотической работе представителей правоохранительных органов, средств массовой информации, какие организации необходимо привлекать к антинаркотической работе.

Данная проблема может быть изучена двумя методами: анализом документов и методом экспертных оценок.

Цель исследования - изучить организацию работы по профилактике наркотизации населения муниципальными учреждениями города Нижнекамска и разработать программу предложений по усовершенствованию профилактической работы в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Объект исследования:

- муниципальные учреждения города Нижнекамска;

- эксперты (специалисты муниципальных учреждений, проводящие профилактическую работу;

- нормативно-правовая документация, статистические данные, отчеты по профилактике наркотизации населения муниципальных учреждений города Нижнекамска.

Предмет исследования - работа, проводимая муниципальными учреждениями по профилактике наркотизации населения.

Гипотезы исследования.

Основная гипотеза - предполагается, что в городе Нижнекамске муниципальными учреждениями ведется целенаправленная работа по профилактике наркотизации, которая способствует снижению заболеваемости наркоманией, способствует формированию здорового образа жизни.

Гипотеза-следствие - по-видимому, этому способствуют различные мероприятия антинаркотического характера, проводимые муниципальными учреждениями.

Дополнительная гипотеза - профилактическая работа, проводимая муниципальными учреждениями, направлена на подростковую среду, как на категорию, наиболее подверженную риску наркотизации.

Задачи исследования.

- проанализировать наркоситуацию, динамику наркозаболеваний в городе Нижнекамске за 2004-2006 годы;

- проанализировать отчеты муниципальных учреждений города Нижнекамска по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения города Нижнекамска за 2004-2006 годы;

- проанализировать деятельность и взаимодействие межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории муниципального образования с муниципальными учреждениями, общественными организациями, предприятиями;

- оценить организацию профилактической работы в муниципальных учреждениях города Нижнекамска;

- выявить категорию населения, наиболее подверженную риску наркотизации;

- определить роль представителей правоохранительных органов, средств массовой информации в работе по профилактике наркотизации населения;

- выяснить, какой сфере необходимо уделить наибольшее внимание в вопросе профилактики наркотизации;

- определить, какие учреждения ведут наиболее целенаправленную антинаркотическую работу.

Определение выборочной совокупности.

Выборочная совокупность: 30 человек.

Для не очень больших генеральных совокупностей удобнее применять метод механической выборки. Рассчитывается шаг отбора (К) по формуле 4.1.

К = N/n, (4.1)

где N - величина генеральной совокупности;

n - величина выборочной совокупности.

К = 156/30 = 5,2. То есть, каждый 5 специалист будет опрошен в исследовании.

Ошибка выборки рассчитывается по формуле 4.2.

µ = ? уІ/n(1 - n/N), (4.2)

где µ - средняя ошибка выборки;

уІ - дисперсия контролируемого признака;

N - величина генеральной совокупности;

n - величина выборочной совокупности

µ = v 0,25/30 (1-30/156) = 0,1 - средняя ошибка выборки.

Логический анализ основных понятий.

Наркомания (от греч. nark - оцепенение, mania - безумие, страсть) - заболевание, выражающееся в физической и/или психической зависимости потребителя от наркотиков, постепенно приводящей к разрушению всего организма.

Наркотизм - это социальное явление, выражающееся в потреблении некоторой частью населения наркотических средств и соответствующих последствиях [12].

Наркоситуация - структура, уровень и динамика незаконного распространения наркотиков в пределах какой-либо территории.

Наркотизация населения - сознательный и направляемый процесс либерализации распространения наркотиков в России среди населения, осуществляемый как изнутри, так извне [25, с. 124].

Профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Антинаркотическая пропаганда - пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача [12].

Методы сбора информации.

Основные методы сбора информации:

- вторичный анализ документов, материалов, статистических данных муниципальных учреждений, касающихся профилактики наркотизации населения;

- метод экспертных оценок при помощи анкеты.

Инструментарий исследования: анкета (приложение К).

Процедурная часть программы социологического исследования - логическая структура инструментария, логический анализ документов соответствие задач исследования вопросам анкеты, рабочий план подготовки и проведения исследования представлены в приложении Р.

4.4 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В наше время компьютерные технологии проникают все глубже во все сферы научной и производственной деятельности человека.

Операционная система Windows XP Professional представляет собой новейшую версию операционной системы Windows. Основанная на технологии Windows NT, Windows 2000 включает многие черты Windows 98, в том числе внешний вид и набор функций. Помимо этого, Windows XP Professional предлагает новые функции, упрощающие взаимодействие с сетью и Интернетом, и более эффективную защиту данных. Windows XP Professional успешно работает как на компьютерах, подключенных к сети, так и автономных, и совместима с большинством программ, ориентированных на Windows 2000, Windows 98.

Интерфейс Windows XP содержит новый экран с понятным интерфейсом, упрошенное меню и многое другое. Windows XP Professional превращает работу с персональным компьютером в удовольствие. Мощность, быстродействие, сверх новый вид, множество справочных данных, доступных при первой необходимости. Windows XP Professional обладает всеми этими качествами, а также непревзойденной надежностью и безопасностью. Возможно, организовать совместный доступ к файлам, фотографиям, музыке, принтерам и даже подключение к Интернету. Windows XP Professional предлагает мощную справочную систему, которая включает контекстно-ориентированный поиск, раздел справки (новые возможности Windows, музыка, видео, игры и фотографии, основы работы Windows XP, работа в сети и Интернете, настройка компьютера, устранение неполадок, отправка отзывов в Майкрософт), а также запрос о поддержке и выбор задания. С помощью этих инструментов можно найти ответ на любой вопрос, касающийся функционирования Windows, например, почему не работает CD-ROM.

Интерфейс Windows XP Professional можно легко настроить на собственный вкус - расположить меню, панель инструментов, панель задач, папки так, как удобнее.

Microsoft Office - в данную версию набора входят: MS Excel, MS Word, MS Power Point, СУБД MS Access, MS Publisher, MS Outlook, MS Into Path. Данные программы позволяют реализовать сложные задачи, эффективно организовывать обмен информаций.

С помощью электронных таблиц MS Excel можно легко и эффективно подготовить отчет, провести анализ текущего финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, средствами сопряжения с базами данных, функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеется 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS Word - одна из самых популярных программ на сегодняшний день. Текстовый редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текс разными цветами и так далее.

Презентационная программа MS Power Point представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео.

MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимое меню и инструментальные средства, благодаря чему можно дать плавное появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами. Возможно также использование элементов мультипликации и видеоклипов. Редактирование презентации осуществляется при помощи мыши: «перетаскивая» слайды с места на место, можно получить последовательность кадров, в которых могут быть таблицы, графики, текст, изображения и многое другое. Готовую презентацию можно наблюдать на мониторе, а также изготовить в печатном виде, содержащем слайды и пояснительный текст.

Современная система управления базами данных СУБД MS Access позволяет создавать приложения, использующие базы данных, импортировать данные из электронных таблиц и других баз данных, управлять выводом данных, строить формы и создавать шаблоны оформления.

MS Publisher позволяет создавать и изменять буклеты, объявления, бюллетени и веб-узлы. Программа MS Publisher имеет следующие новые возможности, как новые наборы макетов и типов публикаций, дополнительные параметры макетов и графики, новый мастер слияния и объединения в каталог, упрощение создания веб-узла.

Программа MS Into Path предназначена для разработки и заполнения динамических форм для сбора и повторного использования сведений.

MS Outlook - это целый набор удобных средств: ежедневник, адресная и телефонная книга, калькулятор, календарь, картотека, почта, дневник. Назначение персональной информационной системы MS Outlook - хранение информации о делах, встречах и других событиях, ведение адресных и телефонных книг, создание графиков работы.

MS Outlook представляет собой программу управления данными для настольного компьютера. Она помогает удобно организовать данные на компьютере, предоставлять ее для совместного пользования и поддерживать связь с другими пользователями. Работа в Outlook позволяет использовать перечисленные ниже возможности:

- управлять данными личного и служебного характера, например, сообщениями электронной почты, файлами, сведениями о встречах, контактах и задач, а также следить за ходом работы;

- организовать коллективное использование данных в рамках группу при помощи электронной почты, использование работы группы, общих папок и т.п.

- пользоваться данными совместно с другими приложениями Outlook, просматривать и искать файлы Outlook;

- настраивать MS Outlook программными методами.

Интернет - это сеть, составленная из тысяч компьютеров, разбросанных по всему свету, связь между которыми осуществляется с помощью кабелей того же типа, который используют телефонные и телевизионные компании.

Интернет развивался из проекта министерства обороны США по взаимодействию с университетами всего мира.

Цель проекта ARPANET состояла в том, чтобы объединить в сеть большие вычислительные машины, расположенные в различных уголках планеты, обеспечить при этом независимость связей. То есть, при выходе из строя одной из вычислительных машин, остальные могли бы по-прежнему обмениваться информацией. Иначе говоря, разрушение одной связи, не должно разрывать сети.

К тому времени, когда министерство обороны прекратило работы над проектом ARPANET, уже существовала сетевая структура, которая оказалась настолько эффективной, что университеты и другие организации по всему миру продолжали использовать ее для связи. Эта сеть получила название Интернет. Таким образом, Интернет представляет собой технологию и не принадлежит ни одному представительству или компании. Она продолжает существовать и развиваться, потому что отвечает общим интересам пользователей компьютеров во всем мире.

World Wide Web представляет собой мультимедийный интерфейс для взаимодействия с Интернетом. На начальной стадии обмен информацией в Интернете осуществлялся только в текстовом формате. Постоянное совершенствование оборудования и программного обеспечения позволило использовать рисунки, звук и прочие мультимедийные возможности. Узлы Интернета, получившие название Web-сайтов, обеспечивают ввод и выдачу информации в мультимедийном формате. Совокупность Web-сайтов и образует всемирную паутину World Wide Web.

В настоящее время большинство пользователей Интернета получают информацию через Web. Web включает миллионы Web-страниц, которые хранятся на Web-серверах, расположенных по всему миру. Доступ к Web-сайту осуществляется с помощью Web-браузеров, которые воспроизводят на экране компьютера Web-страницы, включая текст, рисунки, видео и звуковое оформление. Наиболее популярными среди пользователей является две функции Интернета: поиск информации и обмен сообщениями электронной почты.

Справочная правовая система Консультант Плюс - это комплекс по федеральному законодательству. Состоит из двух частей:

- Консультант Плюс: Версия Проф;

- Консультант Плюс: Эксперт Приложение.

1 часть - Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов системы составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.

2 часть - Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам.

Заключение

Своевременность и актуальность противодействия распространения наркомании, как очень опасному деструктивному явлению, позволяет и одновременно обязывает подойти к пониманию того, что в ответ на наркоагрессию, которой подверглись российское общество и государство, необходимо сформировать эффективную антинаркотическую систему.

Опыт теоретического исследования проблемы убеждает в целесообразности разделения антинаркотической системы России на уровни, ценность которых видится в развитии подходов, позволяющих достигать научности, инициативности и действенности в социальной практике, связанной с противодействием наркотизации современного общества. Макроуровень (государство) в обозначенной системе представляет взвешенную антинаркотическую политику как вид теоретической, научно-методологической и организационно-правовой деятельности. Мезоуровень (федеральный округ, субъект Российской Федерации) формирует антинаркотическую деятельность как разновидность регионального антинаркотического управления. На микроуровне (район, город, муниципальное образование) осуществляется практическая антинаркотическая работа на основе антинаркотического менеджмента. Достижение четкой взаимосвязи данных уровней позволит иметь анализ и мониторинг развития реальной наркоситуации, а также осуществлять совершенствование правового регулирования профилактики наркомании [46, с. 32].

Антинаркотическая система должна функционировать на основе продуманного законодательства и тесного взаимодействия властных структур и общественных институтов. Приоритетной составляющей в ней должна стать профилактическая работа для того, чтобы, во-первых, вытеснить наркотики из сознания социализирующихся поколений (детей и молодежи) и, во-вторых, создать единое устойчивое профилактическое пространство. Именно профилактика с учетом современной динамики распространения наркомании должна стать основой формирования мощной антинаркотической системы в Российской Федерации, поэтому ведущая роль должна быть отведена усилению правового регулирования профилактической деятельности и антинаркотическому воспитанию. Если задаться вопросом: «Какая сегодня нужна профилактика в России?», то ответом на него может быть только следующее - это профилактика комплексная, результативная, обладающая признаками систематичности и социальной эффективности. Профилактика должна носить упреждающий характер, иметь постоянство инициатив, опираться на общество и науку [47, с. 85].

Повышение значимости наркотизма как социальной проблемы обусловлено, во-первых, ростом потребления частью населения наркотических средств, влекущим медицинские и социальные последствия. Во-вторых, данная проблема затрагивает, по преимуществу молодое поколение, которое представляет собой будущее любого общества. Весомую роль играет также возрастание пограничных с наркотизмом преступлений [48, с. 12].

Последствия социальных, экономических и политических изменений, произошедших в начале 90-х годов ХХ века, достаточно многообразны и затронули практически все системы и структуры российского общества, привели к обострению и возникновению большого количества социальных проблем. На фоне сложной экономической ситуации в стране, дезорганизации общественной жизни, увеличения ценностно-духовного вакуума и ослабления социального контроля произошло массовое распространение наркотизма [49, с. 21].

Формирование свободного гражданского общества, реальной демократии, создание правового государства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильное государство, соответствующее современному характеру и структуре общества, должно располагать не менее эффективной методологией и реальным инструментарием, позволяющими осуществлять надежное противостояние угрозе наркотизации, которую мы рассматриваем как опасное социальное явление, возникающее вследствие прогрессирующего распространения наркомании [50, с. 22].

Антинаркотическая деятельность осуществляется в различных сферах социума и сама по себе является системообразующим фактором, имеющим социальную направленность. И наркотизацию российского общества следует рассматривать как мегапроблему российского общества.

Целью государственной антинаркотической политики является утверждение в обществе здорового и безопасного образа жизни на основе формирования позитивных и жизнеутверждающих ценностей [51, с. 15].

Цель выпускной квалификационной работы заключалась в комплексном исследовании системы профилактики наркотизации населения на муниципальном уровне. Для достижения данной цели были решены все поставленные задачи.

В первом разделе дипломантом было раскрыто понятие антинаркотической политики, направления, принципы, антинаркотические законодательства, в содержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотической политики и этапы формирования государственно-правовой политики противодействия наркотизации общества.

Во втором разделе была рассмотрена государственная антинаркотическая работа по профилактике наркотизации населения и проанализированы основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан: лечение и реабилитация наркопотребителей, противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и наркотизации.

Во втором разделе был проведен анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях.

Была проанализирована система профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Полученные данные исследования свидетельствуют о позитивных тенденциях в оценке деятельности муниципальных учреждений в сфере профилактики наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

На основе проведенного исследования были сделаны выводы и предложены рекомендации для муниципальных учреждений по совершенствованию работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Приведенные мероприятия могут внести определенный вклад в антинаркотическую работу муниципальных структур.

В третьем разделе автором рассмотрен опыт работы Республики Башкортостан и предложены рекомендации для внесения в региональную программу профилактики.

На основе социологического исследования и анализа документов, отчетов муниципальных учреждений была разработана Программа мероприятий по совершенствованию деятельности по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения на муниципальном уровне. Программа адаптирована к городу Нижнекамску, все расчеты сделаны на основе реальных цен в городе.

Таким образом, в данной работе удалось достичь поставленной цели, раскрыть которую помогло решение всех исследовательских задач, поставленные гипотезы подтверждены.

В процессе работы возник вопрос, над которым следует работать дальше, исследовать и изучать: следует изучить наркоситуацию в Татарстане путем проведения количественных и качественных исследований.

Прогноз развития событий будет благоприятным, если стратегия профилактической работы будет базироваться на данных, полученных в результате проведенных исследований, если содержание всех компонентов профилактической кампании будет разработано в едином стиле и апробировано на целевых группах и организации, участвующие в антинаркотической деятельности, будут с полной ответственностью выполнять свои функции, возложенные на них государством.

7. Попов, В.А. Наркотизация в России - шаг до национальной катастрофы / В.А. Попов, О.Ю. Кондратьева // Социологические исследования. - 1998. - № 8. С. 46-49.

8. Гилинский, Я.И. Социальная патология в современной цивилизации / Я.И. Гилинский // Криминология ХХ век. - 2000. - №1. - С. 13-58.

9. Родителям и педагогам: все о наркомании: учебное пособие / Л.С. Горбатенко [и др.]; общ. ред. Л.С. Горбатенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 352 с.

10. Кузнецов, И.Н. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты / И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - 400 с.

11 Калачев, Б.Ф. Незаконный оборот наркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасности Российской Федерации / Б.Ф. Калачев. - М.: 2000. - 229 с.

12. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон РФ от 8.01.1998 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219.

13. Гасанов, Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты / Э.Г. Гасанов. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 209 с.

14. Матузов, Н.И. Право и политика в их взаимодействии / Н.И. Матузов // Российская правовая политика. - М., 2003. - С. 28.

15. Позднякова, М.Е. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / М.Е. Позднякова. - М.: Издательство Института социологии РАН, 2002. - 188 с.

16. Трудовой Кодекс Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 21.12.2001 г.: одобр. Советом Федерации 26.12.2001 г.] // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

17. Тонков, Е.Е. Государственно-правовая политика Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков / Е.Е. Тонков // Современное право. -2004. -№ 11. - С. 18-24.

18. Фролова, Н.А. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт / Н.А. Фролова, Г.В Зазулин. - М.: Орбита-М, 2003. - 272 с.

19. Соловов, А.В. Наркомании: причины, виды, последствия, профилактика (для психологов, педагогов образовательных учреждений) / А.В. Соловов. - Казань: Хэтер, 1999. - 128 с.

20. Сартаева, Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект / Н.А. Сартаева // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 119-124.

21. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1265.

22. Фёдоров, А.В. О реализации новой антинаркотической политики. [Электронный ресурс] / А.В. Фёдоров. - Режим доступа: http: // www.gnk.gov.ru / modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=280, свободный.

23. Мельникова, Т.В. Комплексная профилактика наркозависимости в системе образования / Т.В. Мельникова, С.В. Алексеев, А.К. Колеченко // Основы безопасности жизни. - 2003. - №1. - С. 37-39.

24. Журавлева, Л.А. Факторы и условия наркотизации молодежи / Л.А Журавлева // Социологические исследования. - 2000. - №6. - С. 43-47.

25. Силласте, Г.Г. Средства массовой информации в профилактике наркомании: состояние, возможности, перспективы / Г.Г. Силласте. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2006. - 132 с.

26. Комлев, Ю.Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик / Ю.Ю. Комлев // Социологические исследования. -2005. - №6. - С. 95-101.

27. О внесении изменений в статью 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: федеральный закон: [принят Гос. Думой 6.10.2006 г.: одобр. Советом Федерации 13.10.2006 г.]. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

28. Комлев, Ю.Ю. Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции, перспективы / Ю.Ю. Комлев. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - 80 с.

29. Егоров, В.К. Статьи и материалы к заседанию. О приоритетных направлениях антинаркотической политики государства [Электронный ресурс] / В.К. Егоров. - Режим доступа: http: // www.ecad.ru, свободный.

30. Мусеибов, А.Г. Региональные практики по предупреждению незаконного оборота наркотиков / А.Г. Мусеибов // Социологические исследования. - 2003. - №7. - С. 15-16.

31. Организация антинаркотической работы в Республике Татарстан // Антинарк. - 2003. - №1. - С. 3-10.

32. Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан: указ Президента Республики Татарстан от 6.06.2000 № УП-394 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

33. О создании Республиканского центра профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2000 №519 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

34. О Республиканской комплексной программе противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999 - 2001 годы: постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26.05.1999 №2175 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

35. О Республиканской комплексной программе профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2004-2006 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.06.2002 №377// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

36. Программа профилактики наркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы: утверждена на заседании Совета ректоров вузов Республики Татарстан 16. 05. 2002 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

37. Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров от 30.11.01 №841 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

38. О Республиканской целевой программе профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2006 г. № 579 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

39. Садыкова, Р.Г. Общество против наркотиков. Информация, технологии, опыт / Р.Г. Садыкова, А.А. Карапетян. - Казань: Республиканский Центр профилактики наркотизации населения, 2002. - 383 с.

40. Хворостян, В.Л. В Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве состоялось заседание коллегии, на котором были подведены итоги работы в 2005 году / В.Л. Хворостян // Нарконет. - №1-2. - 2002. - С. 11 - 20.

41. Маврина Э.А. Проблемы реализации законодательства по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту [Электронный ресурс] / Э.А. Маврина. - Режим доступа: http: // www.narcom.ru, свободный.

42. Валеева, З. Дорогу осилит идущий / З. Валеева // Антинарк. - 2004. - №1-2. - С. 10-13.

43 Общество против наркотиков: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции / сост. В.Д. Менделевич. - Казань: «Медицина», 2006. - 284 с.

44 Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи [Электронный ресурс] / Наркоситуация-2002. - Режим доступа: http: // www.narkotiki.ru/research_5658.html, свободный.

45. Щербакова, Е.М. Нарконашествие в России / Е.М. Щербакова // Социологические исследования. - 2004. - №1. - С. 17-19.

46. Карпов, А.М. Самозащита от наркомании. Образовательно-воспитательные основы профилактики и психотерапии / А.М. Карпов. - Казань: Татполиграф, 2002. - 52 с.

47. Омельченко, Е. Паника и изоляция или знание и помощь? Рост потребления наркотиков среди различных групп молодежи: стратегии общественного реагирования в региональном контексте социальных изменений [Электронный ресурс] / Е. Омельченко. - Режим доступа: http: // www.nir.ru/socio/scipubl/socjour.htm, свободный.

48. Сирота, Н.А. Эффективные программы профилактики зависимости от наркотиков и других форм зависимого поведения / Н.А. Сирота, В.М. Ялтонский. - Казань: Центр инновационных технологий, 2005. - 192 с.

49. Халтурина, Д.А. Алкоголь и наркотики как фактор демографического кризиса / Д.А. Халтурина, А.В. Коротаев // Социологические исследования. - 2006. - №7. - С. 21-25.

50. Мирошниченко, Л.Д. Проблемы антинаркотической профилактики в подростковой среде / Л.Д.Мирошниченко, В.Е. Пелипас, Л.Н. Рыбакова // Педагогика. - 2000. - №3. - С. 3-13.

51. Бахрах, Д.Н. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики / Д.Н. Бахрах, Л.А. Гущина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1. - С. 24-26.

Список использованных источников

1. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон РФ от 8.01.1998 № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219.

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 21.12.2001 г.: одобр. Советом Федерации 26.12.2001 г.]. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

3. О внесении изменений в статью 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»: федеральный закон: [принят Гос. Думой 6.10.2006 г.: одобр. Советом Федерации 13.10.2006 г.]. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

4. Об организационных вопросах деятельности Совета Безопасности Республики Татарстан: указ Президента Республики Татарстан от 6.06.2000 № УП-394 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

5. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1265.

6. О создании Республиканского центра профилактики наркотизации населения при Кабинете Министров Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.07.2000 №519 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

7. О Республиканской комплексной программе противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Республике Татарстан на 1999 - 2001 годы: постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 26.05.1999 №2175 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

8. О Республиканской комплексной программе профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2004-2006 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.06.2002 №377// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

9. Об организации мониторинга профилактики наркотизации населения на территории Республики Татарстан: постановление Кабинета Министров от 30.11.01 №841 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

10. О Республиканской целевой программе профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2007-2009 годы: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 ноября 2006 г. № 579 // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

11. Программа профилактики наркотизации и сохранения здоровья студенческой молодежи Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы: утверждена на заседании Совета ректоров вузов Республики Татарстан 16. 05. 2002 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс: Версия Проф» от 14.02.2007 г.

12. Бахрах, Д.Н. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики / Д.Н. Бахрах, Л.А. Гущина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1. - С. 24-26.

13. Валеева, З. Дорогу осилит идущий / З. Валеева // Антинарк. - 2004. - №1-2. - С. 10-13.

14. Гасанов, Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты / Э.Г. Гасанов. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 209 с.

15. Гаранский, А.Н. Наркомания: методические рекомендации по преодолению наркозависимости / А.Н. Гаранский. - М.: Лаборатория базовых знаний, 2000. - 384 с.

16. Гаранский, А.Н. Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления: пособие для педагогов и родителей / А.Н. Гаранский. - М.: Издательство ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 352 с.

17. Гилинский, Я.И. Социальная патология в современной цивилизации / Я.И. Гилинский // Криминология ХХ век. - 2000. - №1. - С. 13-58.

18. Егоров, В.К. Статьи и материалы к заседанию. О приоритетных направлениях антинаркотической политики государства [Электронный ресурс] / В.К. Егоров. - Режим доступа: http: // www.ecad.ru, свободный.

19. Еременко, В.В. Наркоугроза национальной безопасности России: осознание, проблемы противодействия / В.В.Еременко. - М. : Наука, 2000. - 153 с.

20. Журавлева, Л.А. Факторы и условия наркотизации молодежи / Л.А Журавлева // Социологические исследования. - 2000. - №6. - С. 43-47.

21. Калачев, Б.Ф. Незаконный оборот наркотиков как социально-психологическая угроза национальной безопасности Российской Федерации / Б.Ф. Калачев. - М.: 2000. - 229 с.

22. Карпов, А.М. Самозащита от наркомании. Образовательно-воспитательные основы профилактики и психотерапии / А.М. Карпов. - Казань: Татполиграф, 2002. - 52 с.

23. Комлев, Ю.Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик / Ю.Ю. Комлев // Социологические исследования. -2005. - №6. - С. 95-101.

24. Комлев, Ю.Ю. Наркоситуация в Татарстане: специфика, тенденции, перспективы / Ю.Ю. Комлев. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - 80 с.

25. Кузнецов, И.Н. Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты / И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - 400 с.

26. Маврина Э.А. Проблемы реализации законодательства по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту [Электронный ресурс] / Э.А. Маврина. - Режим доступа: http: // www.narcom.ru, свободный.

27. Матузов, Н.И. Право и политика в их взаимодействии / Н.И. Матузов // Российская правовая политика. - М., 2003. - С. 28.

28. Мельникова, Т.В. Комплексная профилактика наркозависимости в системе образования / Т.В. Мельникова, С.В. Алексеев, А.К. Колеченко // Основы безопасности жизни. - 2003. - №1. - С. 37-39.

29. Мусеибов, А.Г. Региональные практики по предупреждению незаконного оборота наркотиков / А.Г. Мусеибов // Социологические исследования. - 2003. - №7. - С. 15-16.

30. Мирошниченко, Л.Д. Проблемы антинаркотической профилактики в подростковой среде / Л.Д.Мирошниченко, В.Е. Пелипас, Л.Н. Рыбакова // Педагогика. - 2000. - №3. - С. 3-13.

31. Миронов, Р.Г. Наркомания - реальная угроза национальной безопасности / Р.Г. Миронов // Социально-гуманитарные знания. - 2005. - №3. - С. 176-179.

32. Общество против наркотиков: сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции / сост. В.Д. Менделевич. - Казань : «Медицина», 2006. - 284 с.

33. Организация антинаркотической работы в Республике Татарстан // Антинарк. - 2003. - №1. - С. 3-10.

34. Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи [Электронный ресурс] / Наркоситуация-2002. - Режим доступа: http: // www.narkotiki.ru/research_5658.html, свободный.

35. Омельченко, Е. Паника и изоляция или знание и помощь? Рост потребления наркотиков среди различных групп молодежи: стратегии общественного реагирования в региональном контексте социальных изменений [Электронный ресурс] / Е. Омельченко. - Режим доступа: http: // www.nir.ru/socio/scipubl/socjour.htm, свободный.

36. Позднякова, М.Е. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / М.Е. Позднякова. - М.: Издательство Института социологии РАН, 2002. - 188 с.

37. Попов, В.А. Наркотизация в России - шаг до национальной катастрофы / В.А. Попов, О.Ю. Кондратьева // Социологические исследования. - 1998. - № 8. С. 46-49.

38. Родителям и педагогам: все о наркомании: учебное пособие / Л.С. Горбатенко [и др.] ; общ. ред. Л.С. Горбатенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 352 с.

39. Садыкова, Р.Г. Общество против наркотиков. Информация, технологии, опыт / Р.Г. Садыкова, А.А. Карапетян. - Казань: Республиканский Центр профилактики наркотизации населения, 2002. - 383 с.

40 Сартаева, Н.А. Наркотизм: социально-правовой аспект / Н.А. Сартаева // Государство и право. - 2003. - №2. - С. 119-124.

41 Силласте, Г.Г. Средства массовой информации в профилактике наркомании: состояние, возможности, перспективы / Г.Г. Силласте. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2006. - 132 с.

42. Сирота, Н.А. Эффективные программы профилактики зависимости от наркотиков и других форм зависимого поведения / Н.А. Сирота, В.М. Ялтонский. - Казань: Центр инновационных технологий, 2005. - 192 с.

43. Соловов, А.В. Наркомании: причины, виды, последствия, профилактика (для психологов, педагогов образовательных учреждений) / А.В. Соловов. - Казань: Хэтер, 1999. - 128 с.

44. Тонков, Е.Е. Государственно-правовая политика Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков / Е.Е. Тонков // Современное право. -2004. -№ 11. - С. 18-24.

45. Формирование системы государственной антинаркотической работы в Республике Татарстан // Антинарк. - 2003. - №2. - С. 10-15.

46. Фролова, Н.А. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт / Н.А. Фролова, Г.В Зазулин. - М. : Орбита-М, 2003. - 272 с.

47. Фёдоров, А.В. О реализации новой антинаркотической политики. [Электронный ресурс] / А.В. Фёдоров. - Режим доступа: http: // www.gnk.gov.ru / modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=280, свободный.

48. Халтурина, Д.А. Алкоголь и наркотики как фактор демографического кризиса / Д.А. Халтурина, А.В. Коротаев // Социологические исследования. - 2006. - №7. - С. 21-25.

49. Хворостян, В.Л. В Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве состоялось заседание коллегии, на котором были подведены итоги работы в 2005 году / В.Л. Хворостян // Нарконет. - №1-2. - 2002. - С. 11-20.

50. Шушаков, В.Л. Развитие наркоситуации в Российской Федерации и меры, принимаемые для ее локализации / В.Л. Шушаков. - М.: МОНФ, 2000. - 191 с.