Совершенствование системы информационного обеспечения сотрудников ОВД

- второй (средний) уровень предназначен для формирования в базах данных АСУН ОВД учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории;

- Третий (верхний) уровень представляет собой центральную региональную АСУН МВД по РБ, функциями которой являются кроме функций системы второго уровня, функции взаимодействия с другими автоматизированными системами, обеспечение однозначной идентификации поступающих данных, формирование репозитория на основании предположительной идентификации по похожести основных идентификационных данных и т.д.

Остановимся подробнее на описании автоматизированной системы каждого уровня.

Первый (нижний) уровень.

Учетные данные граждан, прошедших регистрацию по месту регистрации или пребывания в соответствии с действующими правилами регистрации, включают следующие персональные сведения о регистрируемых гражданах:

1. идентификационные данные (фамилия, имя и отчество, пол, дата рождения, адрес места рождения);

2. паспортные данные (вид документа удостоверяющего личность, серия, номер, дата и место выдачи);

3. гражданство и национальность;

4. адрес регистрации проживания (пребывания);

5. предыдущие адресные данные;

6. дополнительная информация (сведения о детях и др.);

7. срок пребывания;

8. служебная информация в виде данных о должностных лицах производивших оформление и регистрацию, дата регистрации и оформления документов.

9. специальная информация (при смене паспортных данных - причина замены, данные о «старых» документах; при смене установочных данных - причина и что на что меняется и т.д.)

Второй вид учета это «недействительные паспорта» - паспорта утерянные, украденные и т.д., любые регистрационные (и иные) действия с которыми запрещены.

1. идентификационные данные «хозяина» паспорта (фамилия, имя и отчество, пол, дата рождения);

2. паспортные данные (серия, номер, дата и место выдачи);

3. дата утери (кражи);

4. адрес регистрации проживания «хозяина» паспорта;

5. ОВД подачи заявления об утере (краже);

6. дополнительная и служебная информация, включая данные о должностных лицах производивших регистрацию заявления.

Основная задача связана с автоматизацией работ при первичном вводе информации с бумажных носителей и автоматизированного оформления паспорта гражданина РФ, вывода на печать адресных листков прибытия и убытия. В паспорте гражданина РФ, выдаваемого в Республике Башкортостан, присутствует страничка с идентификационными данными гражданина и ОВД выдачи паспорта на башкирском языке. Для минимизации трудозатрат при первичном вводе информации и оформлении паспорта реализован режим «автоматизированного перевода» фамилий, имен и отчеств и т.д. с русского языка на башкирский, в основном осуществляемый по специализированной таблице соответствий. Важным результатом внедрения данной системы нижнего уровня является автоматическое обеспечение актуальности данных на нижнем уровне и создание “бесплатного” источника актуализации баз данных более высоких уровней. Число АРМов заранее определено (с небольшой степенью возможности изменения), функции каждого АРМа достаточно жестко регламентированы, например только оформление паспорта или только регистрация по месту пребывания. Таким образом количество выполняемых функций строго ограничено, при этом актуальны требования по минимизации затрат на сопровождение и обеспечение конфиденциальности сведений. Использование программного обеспечения разработанного под СУБД Unix и Oracle, экономически не выгодно из-за высокой стоимости программного обеспечения и значительных материальных затрат на аппаратное и лицензионное обеспечение. В качестве АРМ используется специально разработанное, написанное на языке низкого уровня программного обеспечения. При отсутствии средств унификации, защищенность от несанкционированного использования находится на достаточно высоком уровне. При этом, в зависимости от выполняемых функций используются следующие технологические построения:

· АРМы связанные через общие файлы, лежащие на сервере или на компьютере с общим ресурсом и не связанные по функциям.

· АРМы использующие переходную технологию от “файл-сервер” к “клиент-сервер”, сильно связанные по данным через общие структуры базы данных и слабо связанные по функциям.

· АРМы связанные как по данным, так и по функциям в пределах локальной сети.

Повышенное внимание уделено помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач, возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу). Реализована возможность дополнительного санкционирования доступа включая использование в одноранговых сетях и на одиночном компьютере.

Структура АСУН нижнего уровня (обработки первичных - детализированных данных) представлена на рис. 3.

Программа предназначена для работы под управлением операционной системы WINDOWS любой версии. Работа возможна как на одиночных компьютерах, так и в составе локальной вычислительной сети и не требует от пользователя специальных знаний. Встроенный генератор отчетов удовлетворяет самым высоким требованиям пользователя и позволяет проводить серьезный анализ по имеющимся учетам, представлять результаты в текстовом и графическом виде. Для заполнения паспортов используется специализированный плоскопечатающий принтер OLIVETTI PR-2 или его аналог.

Рис. 3 - Структура АСУН нижнего уровня (ввод детализированных данных и оформление паспортов)

Реализован комплекс средств, обеспечивающих оперативную настройку на различные шрифты для печати, использование по желанию пользователя как ручной подгонки текста к размерам полей в паспорте для печати, так и автоматизированных стандартных процедур подстройки текста к размерам полей, включая создание собственных алгоритмов подстройки.

Программа автоматически производит необходимое масштабирование текста, требуемые замены и предлагает для просмотра оформленный вариант, который при необходимости можно поправить. Для ряда реквизитов автоматически производится замена именительного падежа на родительный (в базе данных текстовые значения всех реквизитов учитываются в именительном падеже, а при заполнении паспорта ряд реквизитов требуется указывать в родительном падеже).

Как показывает практика, бланки паспортов разных серий могут несколько отличаться друг от друга расположением полей. Это так называемый типографский разброс, точнее незначительный сдвиг некоторых полей вниз - вверх или влево - вправо. При ручном заполнении паспорта на это обстоятельство обычно никто не обращает внимания. Другое дело при печати на принтере. Текст, впечатанный в паспорт со сдвигом может не только испортить внешний вид, но и стать причиной выбраковки данного паспорта. Для устранения подобных проблем разработан режим трафаретной подстройки как всего бланка, так и любого реквизита в отдельности.

Для каждого типа события (регистрационное действие, смена паспорта, постановка на учет недействительного паспорта и т.д.) разработаны следующие ограничения: требования к минимальному составу реквизитов, к контролю и целостности для каждого реквизита. Отдельно разработаны требования к описанию адреса места куда пребывает и места откуда пребывает в зависимости от административно - территориального деления: в г. Уфе, в городе республиканского значения, вне пределов РБ (в России), вне России. Введено использование единых справочников причин прибытия (убытия), типов документов удостоверяющих личность. Для каждого случая разработаны дополнительные алгоритмы контроля целостности данных. В случае нарушения целостности данных при вводе, восстановление целостности и подключение требуемых справочников и классификаторов осуществлено в интерактивном режиме.

Структурная схема реляционной модели АСУН нижнего уровня изображена на рис. 4.

Рис. 4 - Структурная схема реляционной модели АСУН нижнего уровня (ввод детализированных данных и оформление паспортов)

В целях улучшения эксплуатационных характеристик реляционной модели данных введен ряд технологических справочников, являющиеся композицией указанных на рис.4.

Обеспечение надежности АСУН нижнего уровня, осуществляется следующими организационными моментами:

· восстановление информации с резервных копий;

· возможность повторного ввода и верификации любых данных за счет наличия ручного контура;

· возможность восстановления информации за счет АСУН среднего и верхнего уровней;

Учитывая жесткую регламентированность всех выполняемых действий при регистрационном учете, формализованность всех документов первичного учета, существует возможность выполнения большинства предписанных функций при отказе в работе АСУН, т.е. критичность в постоянной работоспособности АСУН невысока.

АСУН второго (среднего) уровня обеспечивает формирование учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории (район или город, город, включая все районы города), позволяет обеспечить оперативное адресно-справочное обслуживание, уточнение персональных идентификационных данных граждан по заданному адресу, уточнение адреса проживания граждан по полным или неполным идентификационным данным. База данных представляет собой суммарную копию баз данных всех обслуживаемых территорий.

Учет также предусматривает формирование проблемно-ориентированных списков из учетных данных зарегистрированного населения по заданным группирующим признакам.

Например:

· списки избирателей заданной территории (выборка по достижению избирательного возраста на назначенную дату выборов);

· списки детей дошкольного возраста;

· списки детей школьного возраста;

Информационно-справочное обслуживание осуществляется путем выполнения широкого круга формализованных и неформализованных запросов. Всю совокупность запросов можно объединить в следующие группы:

· запросы от штатных АРМ абонентов локальной информационной сети;

· запросы, поступающие по телефонным каналам в речевой форме;

· почтовые (письменные) запросы.

Для актуализации баз данных используются механизмы обмена данными между разными уровнями системы. Потоки данных идут в двух направлениях:

· основной поток «снизу-вверх» содержит вновь введенные или модифицированные с момента предыдущего сеанса передачи данные;

· вспомогательный поток «сверху - вниз» содержит протокол загрузки основного потока и специальные сообщения управляющего характера.

На практике возможны два варианта взаимодействия АСУН нижнего и среднего уровней:

1. Оба уровня АСУН находятся в пределах одной ЛВС. В этом случае используется одна СУБД, в которой указанные уровни разнесены в разные таблицы, но все справочники и классификаторы являются общими. Для переноса сведений с нижнего уровня в средний используются встроенные в СУБД сервисы, для идентификации записей, естественно, используются первичные ключи таблиц (для таблицы данных о жителях это системный номер записи). Структура совмещенной АСУН нижнего и среднего уровня представлена на рис. 5.

Рис. 5 - Структура совмещенной АСУН нижнего и среднего уровня

2. АСУН нижнего и среднего уровней находятся в разных ЛВС. В этом случае используется две СУБД. Для переноса сведений с нижнего уровня в средний используются специализированные программы репликаций и процесс обмена информацией разделен с процессом ввода информации в систему нижнего уровня, а полный цикл обмена с базой среднего уровня производится периодически. Учитывая, что источник информации для среднего уровня единственный, для идентификации записей, также используются первичные ключи таблиц (для таблицы данных о жителях это системный номер записи).

Структура разделенных АСУН нижнего и среднего уровня представлена на рис. 6.

Обеспечение надежности АСУН среднего уровня, осуществляется следующими организационными моментами:

· восстановление информации с резервных копий;

· возможность повторного сбора информации из АСУН нижних уровней;

· возможность восстановления информации за счет АСУН верхнего уровня.

Данный уровень используется только для выполнения поисковых запросов и выполнения аналитических заданий по обслуживаемой территории. В случае отказа в работе АСУН среднего уровня, всю регламентированную отчетность, требуемую аналитику и т.д. можно получить из АСУН верхнего уровня.

Рис. 6 - Структура разделенных АСУН нижнего и среднего уровня

АСУН третьего (высокого) уровня представляет собой региональную информационную систему, построенную на основе совокупности взаимодействующих АСУН второго уровня. Основу данной АСУН составляет подсистема рабочей и архивной баз данных, в которых сосредоточен весь массив учетных данных на все население республики Башкортостан. Структурная схема АСУН, отражающая состав и функциональное взаимодействие приведена на рис.7.

По своему назначению АСУН третьего (высокого) уровня является многоцелевой информационной системой и составной частью автоматизированного банка данных специального назначения МВД республики Башкортостан. АСУН данного уровня обеспечивает формирование учетных данных на все население, проживающее на обслуживаемой территории.

В функции АСУН входит реализация следующих основных технологий и задач:

· ввода информации от всех АСУН второго и первого уровней;

· актуализации всех учетных данных АСУН;

· непрерывный режим работы 24 часа в сутки с обеспечением оперативного справочного обслуживания большого числа абонентов;

· обеспечения режимов копирования и восстановления информации в случае сбоев, создания необходимых архивных копий;

· формирования необходимых статистических и аналитических показателей по любому подмножеству объектов учета;

· обеспечения комплекса задач по информационной безопасности АСУН.

Рис. 7 - Структура АСУН третьего уровня

Информационная безопасность обеспечивается за счет комплексного применения совокупности организационно-технических мероприятий и программно-технических средств, включающих организационные меры защиты от несанкционированного доступа, защиту приложений и ресурсов по паролям, ограничение прав доступа к определенным видам информации (включая метки безопасности), обеспечение целостности баз данных средствами журнализации в СУБД.

Обеспечение надежности АСУН верхнего уровня, осуществляется целым комплексом мероприятий:

· развитые средства резервное копирование и восстановления базы данных;

· использование для загрузки базы данных специально разработанной программы, обеспечивающей кроме основной функции, автоматическое создание протоколов обработки поступающей информации, создание (и сохранение) метаданных по принятым решениям;

· хранение всех изменений каждого документа и возможность восстановления любой архивной копии документа;

· хранение всех поступивших файлов с информацией от АСУН нижнего и среднего уровней;

· развитыми средствами восстановления любого необходимого сегмента базы данных или любого требуемого документа;

· возможность отката транзакций до необходимого уровня и повтора процедуры ввода согласно протокола записи и метаданным, сохраненным в репозитории;

· возможность полностью пересобрать всю базу данных получением всех необходимых сведений из АСУН нижнего и среднего уровней или путем повторной обработки поступившей информации начиная с любой контрольной точки (по времени).

При актуализации АСУН третьего уровня, загрузке данных из АСУН второго и первого уровней возникает проблема однократного учета документов, уже описанных в базе данных, в том числе обеспечение однократного учета поступающих документов на граждан на совершенные регистрационные действия. В связи с большим числом подчиненных АСУН, возможным асинхронным, несогласованным поступлением информации на один и тот же объект учета из разных источников, для однократного учета разработаны специальные технологии. При актуализации задействуется специальная процедура поиска возможных двойников.

Однозначная идентификация осуществляется на основании полного набора основных и дополнительных идентификационных данных. Список реквизитов, с помощью которых производится идентификация, формируется на основании специализированных алгоритмов процедуры идентификации, основанных на идентификации по степени похожести основных идентификационных данных. Идентификация считается установленной, в случае если выполняется:

Ввиду уникальности комбинации «вид - серия - номер», документа, удостоверяющего личность, сначала происходит сравнение паспортных данных поступающего документа с присутствующими в базе данных. В случае совпадения проверяется ФИО и т.д. Полное совпадение требуемой комбинации реквизитов документа приводит к окончанию работы процедуры идентификации. Следующим этапом идентификации является проверка на совпадение (или похожесть) комбинации «ФИО - дата рождения - место рождения - место жительства. При не строгом совпадении, но совпадением по «похожести», рассматриваются все найденные документы, отрабатываются все возможные варианты, по специальному алгоритму определяется «наиболее похожий» и принимается решение об идентификации. Если идентификация не осуществлена, то задействуется следующий этап из числа перечисленных выше, и только по выполнению всех этапов и неосуществлением идентификации принимается решение о новизне поступающего документа.

Порядок выполнения этапов, алгоритма идентификации личности условен и приведен лишь для удобства изложения. В реальности приходится применять более сложные и дающие не всегда стопроцентный результат алгоритмы идентификации. Например, в период проведения паспортизации, высокой вероятностью смены документов удостоверяющих личность, сначала выполнять поиск по ФИО и т.д.

Алгоритмы идентификации личности гарантируют вероятность корректной идентификации, пренебрежительно мало отличающейся от стопроцентной, при условии корректности исходных данных, что не всегда выполняется. Наибольшее число ошибок и неточностей встречается в реквизитах отражающих место рождения (включая синтаксические ошибки). Проблемы таких несоответствий решаются с помощью альтернативных классификаторов. Синтаксические ошибки устраняются с помощью ведения так называемых таблиц авто-коррекции, в которые автоматически при обработке поступающей информации заносятся отсутствующие ранее способы написания контролируемых реквизитов, а затем в полуавтоматическом режиме в соответствие им ставится правильное написание по справочнику. Для выявления и устранения ошибок в написании ФИО, даты рождения и реквизитов документов, удостоверяющих личность, используется специализированный комплекс программ.

В соответствии с действующим законодательством при регистрационных действиях адрес места рождения, предыдущего места жительства, ОВД выдачи паспорта должны быть записаны точно в соответствии с данными предъявленного паспорта. При этом, в паспортах граждан может присутствовать различное написание (например, улицы или адреса) одних и тех же адресов произведенное в разное время. В связи с периодическими изменениями административно - территориального деления обслуживаемой территории, изменением наименования населенных пунктов, улиц, ОВД регистрации и т.д. введен аппарат альтернативных классификаторов, с поддержкой технологии ведения альтернативных описаний практически для всех классификаторов.

Ведение альтернативных классификаторов ведется в полуавтоматическом режиме специально разработанным комплексом программ, исключающим некорректные и повторные ссылки.

Например:

1. Для улицы «А» изменили наименование на «Б» (АБ), затем для улицы «Б» вернули наименование «А» (БА). В альтернативном классификаторе будет только запись (БА) .

2. Для улицы «А» изменили наименование на «Б» (АБ), затем для улицы «Б» изменили наименование на «В» (БВ). В альтернативном классификаторе будут записи (АВ) и (БВ).

Для фамилий содержащих дефис (например: Антонов - Овсеенко) также введен режим ведения альтернативных классификаторов. В приведенном примере в базе данных будут присутствовать две записи связанные с одним объектом (Антонов - Овсеенко и Овсеенко - Антонов).

В целях облегчения выполнения поисковых запросов для ряда реквизитов введен режим так называемого «нарицательного наименования». Например, реквизит наименование улицы при занесении в базу данных выглядит следующим образом: сначала наименование, затем вид (улица, переулок, проспект и т.д.), затем дополнительные данные (например - средняя, первая, вторая и т.д.). Таким образом наименование «СРЕДНИЙ ПЕРЕВАЛОЧНЫЙ ПЕРЕУЛОК» будет представлен в виде «ПЕРЕВАЛОЧНЫЙ ПЕРЕУЛОК СРЕДНИЙ». В общем случае это не вызывает сложности, но для ряда конкретных улиц (проспектов) требуется сделать исключение. Так для г. Уфы Проспект Октября стал иметь нарицательное наименование «ПРОСПЕКТ».

Учитывая, что основная часть погрешностей для разветвленных территориально распределенных систем возникает в первичных каналах - т.е. в процессе первоначального ввода информации в систему, наиболее серьезно проработан вопрос повышения достоверности информации именно в этом звене. Отдельно рассмотрены две группы потенциальных погрешностей - инструментальные и методические. Инструментальные погрешности в данном случае только косвенным образом связаны с предметной областью. При наличии программ логического контроля их влиянием можно пренебречь.

Анализ методических погрешностей и путей их снижения напрямую зависит от специфики предметной области (в данном случае от технологии регистрационного учета).

Так как входные звенья формирования каждой информации реализуется на основе интерактивного режима при прямом участии операторов по вводу информации, самая существенная доля погрешностей появляется за счет их недостаточной квалификации и наличия не устраненных субъективных факторов («человеческий фактор»). Наиболее эффективно в данном случае использование элементов экспертных систем и баз знаний. При оформлении паспорта, впечатывание необходимых данных в определенные листы паспорта, происходит из показателей уже введенных в базу данных и следовательно, этим обеспечивается полная идентичность данных в автоматизированном учете и паспорте. Таким образом, любая ошибка в автоматизированном учете (при смене паспорта) будет выявлена независимо от того, заметил ее сотрудник, оформляющий паспорт или нет, самим владельцем паспорта. Для режимов не связанных со сменой паспорта, для повышения достоверности информации введен ряд подходов. Вся входная информация жестко структурирована в виде потоков входных документов (все типы документов предназначены для описания соответствующего состояния регистрации), текущее состояние описывается перечнем присутствующих параметров(реквизитов), имеющих перечисленные значения или конечную размерность. На основании этого анализа создана программа логического контроля, обеспечивающая контроль, за соблюдением закономерностей изменения ряда реквизитов, пределов их возможного изменения и выполнения устойчивых взаимосвязей (таблицы значений, словари, классификаторы, справочники и др.). На основе предварительного анализа каждого реквизита зафиксированы характеристики, служащие семантическими и логическими критериями для дополнительного контроля. Наиболее распространенные фамилии, имена, отчества и т.д. сопоставлены с соответствующими справочниками (так называемыми базами знаний). Дополнительно контролируется соответствие пола окончанию фамилии, имени и отчества.

При многократном прохождении одного и того же субъекта учета через процедуру ввода информации о регистрационном действии, полном совпадении установочных данных, автоматически формируются реквизиты, которые являются «метками достоверности». Таким образом первичный документ получает дополнительный реквизит, который характеризует качество данного документа, а именно его достоверность. Элементы описанных встроенных экспертных систем распределены по всем иерархическим уровням, включая верхний. При этом встроенные экспертные системы верхнего уровня, отсекают попадание недостоверной информации в базу данных АСУН регионального уровня (производится уточнение и перезапрос недостоверных сведений). На нижних уровнях минимизируется задержки входной информации и обеспечивается поэтапное повышение достоверности при прохождении входной информации через контроль встроенной экспертной системы очередного уровня иерархии системы.

В качестве генератора отчетов используется специально разработанный интерпретатор программ (на языке ассемблера, паскаля, си), настраиваемый на конкретную архитектуру с помощью метаописаний и функционирующий в телекоммуникационной среде.

Используемый интерпретатор программ позволяет устранить семантический разрыв путем сохранения связи между объектами программы и ячейками модели оперативной памяти. Кроме того, появляется возможность отслеживать самомодификацию кода, которая часто приводит к непредсказуемым последствиям. Настраиваемость интерпретатора упрощает процесс внедрения и эксплуатации системы для конкретной архитектуры, что косвенно влияет на эффективность процесса, появляется возможность создавать свои собственные метаописания архитектуры и макроязыка.

Функционирование интерпретатора в телекоммуникационной среде также несет дополнительные преимущества, появляется возможность распределенного хранения метаданных и метаописаний и отдельных участков к ним, что позволяет их использовать и разрабатывать совместно разными подразделениями. При этом метаданные и метаописания могут быть как общими, так и уникальными (специфическими) - предназначенными только для конкретного подразделения.

Как только запускается генератор отчетов, среда выполнения загружает модуль в память и обращается к метаданным за информацией. При этом производится подробный анализ задания для преобразования его в инструкции исходного кода одного из выбранных языков программирования (выполнение которых осуществляется наиболее быстро).

Благодаря метаданным среда выполнения имеет доступ к любой информации, для выбора и использования одного из компиляторов в целях оперативного преобразования исходного текста в машинный код и создания наиболее эффективного исполнимого модуля. Посредством компилятора решены вопросы включения инструкции для загрузки, сохранения, инициализации и вызовов методов для объектов, а также инструкции для арифметических и логических операций, передачи управления, прямого доступа к памяти, обработки исключений и других операций и т.д.

Когда компилятор создает исполнимый модуль, одновременно создаются метаданные, используемые во время выполнения.

Элементы общих метаданных имеют непротиворечивые определения и семантику, включают определения объектов, относящихся к словарям определенных данных, включают данные о физических объектах - названиях таблиц, статистическую информацию о различных процессах.

Создание и модификация элементов метаданных осуществляется с помощью стандартизованного интерфейса, для чего разработана специальная метамодель.

Это позволяет обеспечить сравнительную простоту поддержки метаданных, использование упрощенных процедур взаимодействия между компонентами, использовать простые процедуры подготовки отчетности.

Каждое территориальное подразделение создает и использует кроме общих свои (частные) метаданные, конструируя собственное решение. При создании АСУН следующих уровней (консолидации информации), для объединения данных используется обмен метаданными. При этом метаданные извлекаются из территориальных данных специальной программой - обработчиком и преобразуются в единую модель, находящуюся в общем репозитории. В результате для каждого территориального подразделения локальное решение продолжает существовать, а при переходе к АСУН следующего уровня происходит переход к использованию метаданных из нескольких источников. Поскольку в основном происходит консолидирование данных (создание централизованного учета АСУН), то типы метаданных достаточно простые:

1. служебные метаданные, используемые для функций извлечения и загрузки;

2. интерфейсные метаданные, использующиеся для описания экранных форм, создания различных аналитических таблиц и отчетов;

3. информация о получении данных;

4. агрегирование;

5. программы загрузки (протоколы загрузки);

6. документирование проверок при выполнении специальных сервисных функций на совпадение установочных данных с другими контрольными массивами.

Система метаданных является центральным логическим компонентом, вокруг которой строятся основные технологические процессы, в том числе навигация в информационном пространстве АСУН, управление правами доступа.

Таким образом, система метаданных является связующим звеном между АСУН и пользовательскими задачами, функционирующими в сетевой среде. Основным “пользователем” метаданных являются программные средства, поэтому все метаданные жестко формализованы.

Следует отметить относительный характер метаданных в АСУН нижнего уровня. Например, некоторые агрегированные показатели автоматизированного контура нижнего уровня АСУН являются метаданными по отношению к традиционным (бумажным) ресурсам. В то же время в рамках автоматизированного контура они являются «данными». Часть метаданных встроена в электронные документы, часть хранится и обновляется независимо.

Метаданные являются основой для организации индексирования документов, построения классификаторов, а также используются при описании форматов представления результатов поиска или просмотра документов на экране. Для снижения нагрузки на вычислительные ресурсы при обработке запросов применяются механизмы балансировки нагрузки. Балансировка нагрузки предполагает организацию прямого доступа к требуемым сегментам данных с помощью использования метаданных представленных в виде специализированных гипериндексов, которые определяют диапазон возможностей поиска и навигации.

Изложенная концепция создания территориально распределенной интегрированной системы учета населения не затрагивает и не ограничивает свободы развития каждой из взаимодействующих систем. Каждая из взаимодействующих систем продолжает работать штатно, основываясь на существующей правовой и нормативно методической базе. Благодаря этому каждая из систем может развиваться и совершенствоваться независимо. Единственным условием интеграции является сохранение соглашений о правилах межсистемного обмена информацией в целях их взаимной актуализации. Интеграция центральной и территориальных АСУН в единое информационное пространство создает новое качество с точки зрения информационного обеспечения широкого круга потенциальных абонентов. Появляются новые возможности оперативного решения разнообразных статистических и аналитических задач, формирования прогнозных оценок по социально-демографическому развитию любой из обслуживаемых территорий. Повышается оперативность получения комплекса сводных персональных данных на любом уровне использования автоматизированной системы. При этом возрастает роль, как всей интегрированной сети, так и каждой из входящих в нее систем.

Примерная структурная схема реляционной модели АСУН третьего уровня изображена на рис.8.

Описанная автоматизированная система в течение ряда лет используется в МВД Республики Башкортостан, обеспечивая весь необходимый спектр работ связанных как с процедурой сбора и обработки поступающей информации, так и выполнение поисковых и аналитических запросов.

Программный комплекс обеспечивает обработку информации в следующих режимах:

· диалоговом (справочном и поисковом режимах), с использованием в качестве оконечных устройств персональных компьютеров пользователей, находящихся в локальной вычислительной сети;

· почтовом (справочном, поисковом режимах, и режиме пакетной загрузки), работающем через почтовую систему.

Обеспечивает выполнение следующих основных функций:

· ввод в пакетном режиме, контроль и загрузку в базу данных информации, поступающей из подразделений;

· выгрузку информации и ее пересылку с использованием почтовой системы в ПК «Паспорт-Центр» «ИБД-Ф» в едином формате обмена (ЕФО);

· прием и загрузку информации о лицах объявленных в розыск, поступающей из ПК «Паспорт-Центр» «ИБД-Ф» в формате ЕФО по почтовой системе;

· ведение словарей и классификаторов;

· формирование и выдачу статистической информации об объектах учета;

· справочный режим по основным объектам учёта с получением «досье» на интересуемый объект (в т.ч. по установочным данным лица, серии-номеру паспорта);

· разделение уровней доступа пользователей к информации по режимам обработки (ввод, запросы) и видам доступной информации;

Рис. 8 - Структурная схема реляционной модели АСУН третьего уровня

Во всех внешних интерфейсах АСУН верхнего уровня, через которые осуществляется обмен структурированными данными в рамках (ФЦП «Электронная Россия») используется подмножество метаязыка XML. Описание структур всех обменных данных доступно для взаимодействующих сторон, обмен данными построен на основе информационных объектов, снабженных отчуждаемыми метаописаниями. Из АСУН верхнего уровня организована следующая выгрузка необходимой информации в формате межведомственного информационного обмена, согласно положений ФЦП «Электронная Россия»:

- ежедневная передача информации (с применением ЭЦП) в МНС РФ по РБ

- ежедневная передача информации в ФМС России и МВД России по всем выданным паспортам

- ЦИК России по РБ о жителях РБ достигших избирательного возраста

Но как показывает практика сотрудникам ОВД порой недостаточно информации содержащейся в задачах реализованных ИЦ МВД по РБ и они хотят дополник свои учеты дополнительной информацией или создать свой дополнительный учет. В качестве примера рассмотрим информационно-поисковую систему лиц, представляющих оперативный интерес сотрудника РУВД с помощью инструментального средства FAKT.

База данных для такой задачи дожна состоять из нескольких связанных между собой таблиц. Такое объединение отвечает логическому смыслу, позволяя существенно повысить наглядность и читаемость базы данных.

В главной таблице «Лицо» хранятся анкетные данные лица, представляющего оперативный интерес, а в подчиненной, например - «Судимость» - сведения о всех его судимостях. Возможность установления связей между отдельными таблицами позволяет автоматически получать дополнительные сведения об объекте поиска из всех связанных таблиц. Заметим, что межтабличная связь может устанавливаться не только между двумя таблицами, но и между группой таблиц. Необходимым условием межтабличной связи является наличие у них одинаковых полей, обычно индексных. Когда две таблицы связываются с помощью некоторого поля, то одна из таблиц рассматривается как главная, а другая - как подчиненная. В данном случае в качестве главной будет выступать таблица «Лицо», а в качестве подчиненной - таблица «Судимость». Поля, с помощью которых осуществляется связывание таблиц, называются ключевыми. В нашем случае ключевым является поле «Порядковый номер» таблицы «Лицо». Связанное с ним поле «Лицо» таблицы «Судимость» называется внешним ключом. При организации связи та таблица, в которой индексное поле является ключевым, является главной.

Продумав структуру базы данных, можно приступать к ее проектированию, которое начинается с построения структуры таблицы, определения размера и типа полей для чего следует подробного ознакомления с руководством к СУБД.

Поля располагаются в том порядке, какой соответствует замыслу. Название поля может иметь длину до 64 символов. Типы полей определяются типом вводимого данного. Параметр «Тип данного» входит в состав свойств каждого поля. Использовать табличную форму рекомендуется, когда одновременно нужно просмотреть несколько записей данных или получить обзор всей базы данных. При этом лучше пользоваться экранными формами.

Формы являются информационным отражением реальных объектов, учет которых осуществляется в той или иной информационно-поисковой задаче и представляет собой набор полей. По желанию пользователя в форме могут быть интегрированы и другие элементы - надписи, командные кнопки, списки, иллюстрации и т.д. Формы можно раскрасить любыми доступными красками, использовать для оформления растры и графические элементы (линии и прямоугольники). Форма может занимать несколько экранных страниц. При размещении полей на экранной странице надо исходить не только из соображения целесообразности, но и придерживаться удобства восприятия и наглядности экранных форм. Заголовки, пояснения, надписи являются элементами оформления экранной формы. Значение текстовых полей в экранной форме может быть записано буквами, цифрами, знаками, а также их комбинациями, например, «Фамилия», в значении которого используются символы русского алфавита.

Пользователь устанавливает правила ввода каждого поля. Например, вводится ли серия паспорта латинскими или арабскими цифрами, вводить ли знак тире, отделять ли номер пробелом и т.д. Обычно эти вопросы решаются, исходя из соображений краткости: чем меньше в нем символов, чем оно однороднее, тем легче и быстрее вводить информацию, тем меньше места она занимает на магнитном диске и быстрее обрабатывается. Для удобства работы отдельные поля можно представить в виде поля со списком, т.е. перечнем всех возможных значений, которые могут храниться в этом поле. Например, поле «Автомобиль» содержит список всех марок автомобилей. При заполнении этого поля из заранее сформированного списка будет выбрано необходимое значение, которое появится на экране. В этом случае, если в задаче существуют связанные таблицы, форму, которая предназначена для их обслуживания, рекомендуется создавать как многотабличную.

В процессе описания задачи и создания БД образуются три основные группы объектов: таблицы, формы и запросы. Конструирование названных объектов производится отдельно друг от друга. Если таблицы и формы используются для наглядного представления информации в базе данных, то для отбора информации в БД используют такое средство, как запрос. Запрос представляет собой средство отбора записей. Он содержит точную формулировку критерия отбора, заданную пользователем. Система управления базой данных, выполняя запрос, перебирает записи базы и отбирает только нужные. Причем пользователь может ограничить сферу поиска, отсортировать отобранные записи, связать несколько таблиц.

Эксплуатация базы данных конкретным пользователем начинается с накопления в ней информации, желательно без ошибок и искажений. В вычислительных центрах этой работой занимаются отделы подготовки данных. В локальных БД, созданных на основе ПК, пользователь часто является одновременно и пользователем.

При решении широкого круга управленческих задач сотрудникам органов внутренних дел приходится оперировать информацией разного вида - текстовой, графической, статистической и др. Поэтому в логически обусловленную последовательность стадий принятия управленческого решения, кроме работ по сбору, обработке и хранению каждого конкретного вида информации, неизбежно включается и работа по ее слиянию. Если не так давно этот процесс не вызывал больших затруднений, то внедрение компьютерной техники в управлении привело к появлению неожиданной проблемы. Она связана с тем, что автоматизация обработки разного вида инфорамации с помощью ПК предполагает использование специализированных программных средств, таких, как редакторы текстов, графические редакторы, электронные таблицы, системы управления базами данных и т.п. Каждое из них ориентировано на строго определенные форматы информационных файлов, в общем случае недоступные для остальных программ.

Так, графические файлы не могут быть просмотрены текстовыми редакторами и наоборот. Более того, на ранней стадии компьютерного развития программы, предназначенные для обработки информации даже одного вида, часто «не понимали» друг друга. Очевидно, что подобное положение создает серьезную преграду для эффективного распространения компьютерной техники в сфере управления. Значительные преимущества, которые достигаются с помощью компьютера на стадии обработки информации в какой-то степени нивелируются невозможностью ее дальнейшего использования другими программными средствами. Поэтому развитие программного обеспечения идет и в направлении совершенствования совместимости форматов. Вопрос о совместимости форматов файлов, используемых конкретными программными продуктами, является на сегодняшний день наиболее актуальным при обработке данных. Ее решению призвана помочь стандартизация форматов файлов, предназначенных для информационного обмена. В настоящее время уже существует ряд форматов, которые поддерживаются многими популярными программными средствами и которые можно определить как стандартные.

Процесс преобразования данных из одного формата в другой всегда конкретен и зависит от используемых программных средств. С точки зрения программной реализации для осуществления преобразования информации (данных) из одного вида (формата) в другой необходимо использовать средства импорта-экспорта данных, встроенные в конкретное СУБД.

Кроме чисто программных, важное место при решении поставленной задачи должны занимать и организационные меры. Анализ выводов, сделанных специалистами ГИАЦ МВД России, занимающихся обменом информацией в периферийных центрах показал, что основная трудность при обмене состоит в том, что используемые базы данных содержат много ошибок. Искажение информации в базах данных происходит из-за частого конвертирования рабочих файлов в форматы разных СУБД, с которыми приходится взаимодействовать, и программных ошибок в подсистемах ввода. Избежать дополнительных конвертации можно, используя базы данных сформированные, например, на основе инструментального средства FAKT, что связано с тем, что проблемы конвертации уже проработаны ИЦ МВД по РБ. Кроме того устранения ошибок можно добиться с помощью регулярной сверки и чистки баз данных.

При разработке совственных учетов сотруднику ОВД следует использовать имеющуюся в программном продукте помощь и чаще обращаться к инструкции, что связано и с постоянным совершенствованием программного продукта FAKT. Приведем основные правила работы с Программным комплексом FAKT.

Программный комплекс FAKT - интегрированный, технологический программный комплекс, обеспечивает создание банков данных по различным видам учетов и ориентирован на решение учетно-статистических, информационно-поисковых и розыскных задач, снабжен системой защиты данных, удобным генератором запросов и отчетных форм, поисково-аналитическими режимами работы, надежными сервисными функциями обслуживания. Комплекс реально эксплуатируется в каждом горрайоргане МВД Республики Башкортостан в течении 8-9 лет. Комплекс снабжен обширными возможностями интерактивной подстройки к требованиям пользователя (изменение структуры данных, экранных и отчетных форм), генератор запросов позволяет получить практически любой запрос. Скорость ответа на запросы находится на уровне характеристик лучших систем. Повышенное внимание уделяется помехозащищенности и надежности хранения данных, реализованы технологии распределенного взаимодействия задач. Комплекс FAKT предназначен для создания и ведения баз данных с одновременным обслуживанием до 20 локальных баз, каждая из которых может обеспечить учет до 46 видов документов. Реализован аппарат создания и ведения индексных и гипериндексных файлов, связывания их в мультигруппы и внешние группы независимо от того, где находятся данные в одной базе данных или в разных. Реализована возможность выборочного копирования информации, создания резервных копий, работает поисковый генератор с поиском по любой совокупности признаков с возможностью задания сложных формул (с использованием операторных скобок, макро средств, запоминанием транзакций запроса и возможностью его повторения в любое время, возможностью многократного уточнения запроса и отката к предыдущему запросу). Разработан аппарат вывода списков по наборной таблице реквизитов на печатающее устройство, в файл на винчестере или дискете. Конфигурация операционной системы должна обеспечивать программе пользователя не менее 570 КВ RAM, и параметр files в config.sys со значением не менее 20. Для реализации некоторых режимов работы и полноценного функционирования ядра Факта необходимо наличие WINDOWS98 и выше. Если объемы баз данных таковы, что их архивные копии превосходят объемы дискет, то рекомендуется избегать создания архивных копий на дискетах, и использовать режим записи в файл на винчестере с последующим копированием этого файла стандартными системными средствами.

Комплекс FAKT предоставляет пользователям удобную в эксплуатации, легкую в настройке и некритичную к "железу" экранную оболочку с возможностями работы с ней пользователя имеющего смутное представление об операционной системе. Для обеспечения высоконадежного хранения информации требуются определенные усилия и материальные затраты. Следует усвоить то, что программа не в состоянии скорректировать неисправность аппаратуры. Поэтому необходимо следить за ПК. Своевременно запускать сервисные программы типа SCANDISK, а также антивирусные программы. Пользователю для качественной работы с FAKT следует вникать в подсказки и предупреждения системы, если что-то непонятно или вызывает сомнения - используйте HELP или обращайтесь к документации - лучше потерять немного времени, чем потерять данные.

Описание баз данных, структур файлов, настройка экранных форм.

В связи с тем, что теперь появилась новая опция - работа с несколькими базами данных, которые могут располагаться на разных компьютерах, винчестерах и т.д., необходимо сделать следующие замечания:

Базой данных назовем файлы по разным кодам (видам) документов, расположенные в одном Фактовском директории.

Все сказанное ниже справедливо для любой Фактовской базы данных. О том, как обеспечить доступ к нескольким базам данных, переключение с одного кода документа к другому для этих баз данных.

Кроме создания собственных компьютерных учетов объектов интересующих сотрудника ОВД, как было описано выше, сотрудник может использовать программно-технический комплекс (ПТК) «ИБД-РЕГИОН». Этот комплекс был введён в эксплуатацию в МВД по Республике Башкортостан в рамках реализации программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанной на 2005-2008 годы, в 2006 году. Программно-технический комплекс (ПТК) «ИБД-РЕГИОН», используют универсальное прикладное математическое обеспечение (УПМО-2005) для ведения интегрированных банков данных регионального уровня. Конечной целью реализации проекта является формирование единого информационного пространства в системе МВД России, что позволит увеличить раскрываемость и предотвращение преступлений, путём получения сотрудниками ОВД в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой на разных уровнях в системе МВД.

Интегрированный банк данных регионального уровня «ИБД-Регион» представляет собой единую базу данных из совокупности имеющихся оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учётов регионального и федерального уровней, формируемых в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Информационное взаимодействие с ИБД осуществляется с автоматизированных рабочих мест сотрудников ОВД в режиме «ON-LINE» по существующим каналам связи. Администрирование, контроль функционирования ИБД осуществляется администраторами, назначенными распоряжением начальника ИЦ МВД. Регистрация пользователей ИБД осуществляется администраторами на основании письменного обращения руководителей подразделений, с указанием сведений о сотрудниках, которым необходимо предоставить доступ. Каждому зарегистрированному пользователю администратором ИБД выделяются личные логин и пароль для работы. Логин и пароль определяют доступ пользователя к учётам ИБД. Зарегистрированные пользователи имеют право регламентированного доступа к учётам в объёме реквизитного состава накапливаемых в ИБД данных. Установка программного обеспечения АРМ (автоматизированного рабочего места) для доступа к ИБД, обучение зарегистрированных пользователей осуществляется ИЦ МВД.

Удалённый доступ в ИБД осуществляется с использованием АРМ в «ON-LINE» режиме, что обеспечивает возможность непосредственного доступа в ИБД в диалоговом режиме в соответствии с санкционированными правами доступа. АРМ позволяет сформировать запрос, выполнить запрос, просмотреть и вывести на печать результаты исполнения. Список доступных видов учётов и запросов по ним определяется в зависимости от прав пользователя по доступу к ИБД.

Руководитель подразделения назначает ответственных лиц за организацию работы АРМ в подразделении, в функции которых входит в том числе проверка журнала исполнения запросов, контроль обоснованности обращений в ИБД, ежемесячный доклад руководителю подразделения о результатах работы пользователей. В свою очередь пользователь АРМ несёт ответственность в соответствии с законодательством за использование информации ИБД не в служебных целях, за несанкционированную передачу третьим лицам конфиденциальных сведений, полученных при работе с ИБД, а также за передачу личного логина и пароля доступа в ИБД.

Программа работает практически на любом современном веб-браузере (Microsoft Internet Explorer, Netscape Navigator, Opera и.т.д). Со стороны пользователяа это выглядит как работа с обычным веб-сервером. Так как для обращения используется стандартный механизм в виде веб-браузера сторонних производителей, то рабочее место пользователяа можно реализовать практически на любой платформе:

- Microsoft Windows: 3.1, 95, 98, NT, 2000, Me, XP

- Unix: Solaris, Linux, HP-UX, BSDI, FreeBSD, AIX, и т.д.

- Apple: MacOS

Единственным ограничением является поддержка русского языка на выбранной платформе и веб-браузере.

Для веб-браузера должны быть разрешены следующие механизмы:

- работа с cookies

- работа с JavaScript

Доступ к ИБД через веб-клиента может осуществляется по адресу или по ссылке на сайте ИЦ МВД по РБ, при нажатии на которую открывается заглавная страница поискового веб-интерфеса ИБД.

Возможны два варианта доступа к ИБД:

1. Через Web ресурс ИЦ МВД по РБ

2. Путем создания ярлыка (рекомендуется для тех, кто часто пользуется данным ресурсом).

Рассмотрим первый вариант:

Пользователь запускает Internet explorer и как обычно регистрируется:

Раскрывает закладку «ИБД-Регион»:

Раскроется следующий список:

Кликнув по ссылке «WEB-сервер ИБД-регион» левой кнопкой мыши, в новом окне откроется приглашение зарегистрироваться на сервере ИБД-Регион:

После ввода имени пользователя, пароль и нажав кнопку «Ок». Пользователь зарегистрирован и может приступать к работе.

После успешной процедуры регистрации, у пользователя в левой части окна появляется список доступных справочных форм. Все названия являются ссылками на соответствующие экранные формы. При нажатии на любую из них, в правой части окна появится справочная запросная форма соответствующего объекта ИБД.

Справочная форма представляет собой набор запросных полей по основному объекту данной справки. При задании критериев поиска, пользователь должен заполнить соответствующие поля. Справочные поля реализованы в виде стандартных ниспадающих списков. Общим для большинства учетов является справочное поле «Принадлежность», для которого наиболее часто используются следующие значения:

- «ИБД АКТУАЛЬНОЕ СОДЕРЖИМОЕ ДОКУМЕНТА» - записи, находящиеся на учете,

- «АРХИВНЫЙ ДОКУМЕНТ» - записи, снятые с учета;

- «ИБД+АРХИВ РАБОТА С АРХИВОМ (БЕЗ ВВОДА)» - записи, либо находящиеся на учете, либо снятые с учета.

Двухуровневые справочные поля связаны между собой по значениям первого уровня, то есть при выборе первого уровня, в поле второго уровня доступны значения только соответствующие выбранному первому.

После всех необходимых предварительных действий, пользователь нажимает кнопку "Выполнить запрос". Происходит обращение к серверной части программы и в результате ее выполнения формируется ответ и выводится в том же окне, что и запросная форма. Выбранные записи разделены информационным блоком, который содержит номер записи по порядку, ссылку на список всех выбранных записей, ссылку на следующую запись и ссылку на предыдущую запись.

Перемещение между записями осуществляется, как при помощи полосы прокрутки, так и при помощи ссылок "Предыдущая", "Следующая".

При переходе на список, пользователь видит перечень всех выбранных записей с перечнем ключевых полей. Каждая строка в таблице является ссылкой на полные данные записи. При выборе необходимой записи, на экране должны появиться полные данные, без дополнительного обращения к серверу.

Для задания нового запроса, необходимо выбрать в левом окне соответствующую справку, или выбрать одну из кнопок «Новый поиск» или «Уточняющий поиск». Пользователь может распечатать результаты запроса, нажав кнопку «Версия для печати».

Так же на работу программы влияет конфигурационный параметр "Только список", который находится в блоке параметров. При включении данного параметра, программа выбирает только записи по основному объекту базы данных и не выводит развернутую информацию по записям, а формирует только список выбранных записей с ключевыми полями в виде таблицы.

Каждая запись таблицы представляет собой ссылку на справку по соответствующим ключевым полям. При нажатии на строку таблицы происходит уточняющее обращение к ИБД и формируется полный развернутый ответ. Ответ выглядит точно так же как при обычной работе со справкой.

Если, например, навести курсор мыши на данные владельца оружия (которые являются ссылкой) и кликнуть по ним левой клавишей, то отобразятся все имеющиеся данные на этого человека.

Информационное взаимодействие с региональными сегментами «ИБД-Регион» и «ИБД-Ф» через WEB-интерфейс

В рамках реализации программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», рассчитанной на 2005-2008 годы, региональные сегменты ИБД функционируют в следующих «пилотных» регионах: Республика Татарстан, УВД Краснодарского края, города Москвы, Нижегородской области, Новосибирской области, Пермского края, Ростовской области, Ставропольского края, Ярославской области, УВД Алтайского края, Брянской области, Калининградской области, Оренбургской области, Пензенской области, Приморского края, Псковской области, Рязанской области, Республики Башкортостан, Тамбовской области, Тульской области, Хабаровского края, Республики Северная Осетия-Алания и др.

Функционирует также информационный портал «ИБД-Ф». Доступ к этим информационным ресурсам имеется в ИЦ МВД по РБ и ДЧ МВД по РБ. Для служб МВД, имеющих потребность самостоятельного выхода на информационные порталы регионов и «ИБД-Ф», необходимо направить обоснованную заявку на имя начальника ИЦ МВД по РБ.

В последние годы в МВД централизовано распрастраняются задачи, реализованные в виде распределенных баз данных разработанных для информационных сетей. Примером подобных задач можно назвать программный комплекс "Марафон" который по мнению разработчиков должен эксплуатироваться в локальной сети с возможным распределением по подразделениям. Задача представляет собой набор автоматизированных рабочих мест различных сотрудников органов внутренних дел.

Организация работы основывается на основании приказов МВД России №№ 569-2000 г., 985-2006 г., 900-2002 г., 300-2003 г., положений Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации.

Основным назначением ИБД ГОРОВД является: информационное обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел; накопление, интеграция, обработка информации ИБД ГОРОВД; предоставление возможности пользователям при обращении к ИБД ГОРОВД получить полное досье на лицо или событие за одно обращение; унификация информационного взаимодействия между ИБД ГОРОВД, интегрированным банком данных регионального уровня, интегрированным банком данных федерального уровня, на основе единого формата обмена данными и единой нормативно-справочной информации.

Целями внедрения программного комплекса "Марафон", разработки НТЦ "СОНАР-ПЛЮС" город Краснодар, стали: обеспечения взаимодействия служб ГОРОВД на основе создания интегрированного банка данных; повышения эффективности оперативно-служебной деятельности на основе автоматизации рутинных действий сотрудников ГОРОВД; обеспечения пополнения интегрированных банков данных регионального уровня.

Основные принципы формирования интегрированного банка данных на основе программного комплекса "Марафон":

- принцип автоматизированного выполнения функций, связанных с ведением учетов;

- принцип гибкости: накопление данных в форме учетов, позволяющий проводить выборки и группировку объектов учета по любому из признаков, характеризующих автоматизированные учеты (лицо, событие, ОПФ, организация, адрес, кличка, документ, телефон, транспорт, оружие, вещь, дело);

- принцип электронного досье: обработка запросов по множеству признаков, представленных в системе (лицо, событие, ОПФ, организация, адрес, кличка, документ, телефон, транспорт, оружие, вещь, дело);

- принцип технологичности: сведения накапливаются в форме учетов, позволяющих связать их в единую технологическую последовательность от получения первичной информации до ее реализации и разрешения, поиск связей объектов учета и построение графической схемы взаимосвязей;

- принцип иерархичности: распределение накапливаемых в единой автоматизированной системе учетных сведении на локальном уровне и предоставление данных заинтересованным пользователям на местах;

- принцип функциональности: данные о произошедшем событии, группируются по деловым процессам, позволяющим определять эффективность работы подразделений и органов по соответствующим направлениям;

- принцип достоверности: учету подлежит проверенная, достоверная информация, отраженная в конкретных документах и заверенная должностными лицами в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок ведения учетов.

Основу ИБД на основе "Марафона" составляют объекты учета и связи между ними. Под объектами учета понимаются объекты следующего списка: Лицо, Событие, ОПФ, Организация, Адрес, Кличка, Документ, Телефон, Транспорт, Оружие, Вещь, Дело. Практически между любыми объектами возможны те или иные связи. Задача может анализировать цепочки связей до глубины 50 объектов.

Технические требования для реализации задач в зависимости от размера базы данных следующие: если объем базы до 300Мб требуется сервер с процессором Р4 с ОЗУ 256 Мб, винчестером около 80 Гб и сетевой адаптер со скоростью передачи данных порядка 100 МБод; если объем базы более 1Гб требуется процессор Р4 с ОЗУ 1 Гб, винчестером около 200 Гб. Дополнительным условием является сегментация сети с тем, чтобы на одном активном (с точки зрения загрузки) сегменте сервера находилось не более пяти рабочих станций. Сервер обязательно должен быть снабжен источником бесперебойного питания. Желательно, чтобы сервер находился в комнате с минимальным загрязнением и запылением, а также кондиционером. Если в базе будут храниться фотографии, то размер увеличится (из расчета около 60 Кб на одну фотографию, сохраненную в формате JPЕG). Сетевое ПО: Novell 4.1 или выше, Windows NT 4.0 и выше.

Для рабочего места с базой до 300 Мб - процессор Р4, ОЗУ - 64 Мб, винчестер от 40 Гб; с базой более 1 Гб - процессор Р4, ОЗУ - 128 Мб, винчестер 120 Гб. Для рабочей станции администратора в сети с базой более 1 Гб - процессор Р4, ОЗУ - 512 Мб, винчестер от 120 Гб. Скорость работы в задаче очень сильно зависит от параметров (прежде всего оперативной памяти) рабочей станции, особенно при выполнении регламентных работ. Так как все регламентные работы проводятся со станции администратора, мы рекомендуем выбирать для него самую мощную станцию (с наибольшей оперативной памятью и большим объемом свободного места на диске). На рабочих станциях с объёмом оперативной памяти не менее 256 MB и процессором Pentium 4, операционной системы Windows XP.

ИБД ГОРОВД на основе программного комплекса "Марафон" представляет собой комплекс информационных, программных и технических средств, предназначенных для накопления сведений, использующихся в оперативно-служебной деятельности подразделений ГОРОВД, а также для их многократной и многоцелевой обработки по единой технологии. Наибольшая эффективность программного комплекса "Марафон" достигается при ее эксплуатации с использованием возможностей локальной вычислительной сети в соответствии с требованиями, перечисленными выше.

Ответственным лицом за ведение необходимой нормативно-справочной информации в рамках ИБД ГОРОВД, разделение на административные участки, определение списка сотрудников, которым открыт доступ к информации, хранящейся в ИБД, и работ связанных с сопровождением прикладного программного обеспечения является администратор программного комплекса, который назначается приказом начальника горрайоргана внутренних дел. На администратора также возлагаются обязанности по своевременному архивированию данных, а также дополнительное обучение ответственных сотрудников. Начальник горрайоргана внутренних дел своим распоряжением определяет права пользователей системы, администратор обеспечивает реализацию соответствующих прав и регулярно меняет пароли пользователей.

Ответственные сотрудники за сопровождение ИБД из числа сотрудников ИЦ органа внутренних дел из числа субъектов Российской Федерации оказывают практическую и методическую помощь по эксплуатации комплекса "Марафон" администраторам курируемых ГОРОВД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Программный комплекс "Марафон" позволяет ответственному сотруднику дежурной части, на основании сведений введенных в ИБД в соответствии с приказом № 985 от 01.12.2005, подготовить различные виды суточной сводки. Сотрудниками группы разбора доставленных вводится информация о доставлении лица в горрайорган, описание внешности доставленного, фотографии доставленного; о лицах, привлеченных к административной ответственности за правонарушения, регистрируемые органами внутренних дел.

Для милиции общественной безопасности на основе программного комплекса "Марафон" может быть реализована возможность сбора, анализа и выдачи информации по основным направления деятельности.

Информация, предоставляемая подразделением участковых уполномоченных милиции обшира и включает: сведения о группах лиц с антиобщественной направленностью; привлеченных к административной ответственности за правонарушения, регистрируемые органами внутренних дел; осужденных к лишению свободы условно с испытательным сроком; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; осужденных к лишению свободы с отсрочкой приговора; освобожденных из мест лишения свободы; допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношениях; уклоняющихся от службы в Вооруженных силах РФ, в т. ч. дезертирах; проходивших службу в "горячих точках", а также имеющих навыки работы с взрывными устройствами, прошедших снайперскую подготовку; не имеющих постоянного места жительства; на хронических алкоголиков, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения; допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о психических больных, представляющих опасность для окружающих, и иные профилактические учеты; подпадающих под категорию "группа риска"; представляющих помещения (притоны) для занятия проституцией, наркоманией, токсикоманией, в том числе и лицах их посещающих.

Специальным учреждениям милиции (ИВС, приемник-распределитель, медвытрезвитель) программный комплекс "Марафон" позволяет собирать и систематизировать учетные сведения: о лицах доставленных в специальное учреждения; об иностранных гражданах или лиц без гражданства доставленных в специальные учреждения.

Сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной работы комплекс позволяет учитывать и систематизировать сведения: о делах на оружие частных владельцев; о делах на оружие организаций; о предприятиях, организациях, ЧОП и СБ организаций, подпадающих под контроль подразделений ЛРР; о лицах занимающихся частной охранной и детективной деятельностью подпадающих под контроль подразделений ЛРР; о документах подпадающих под контроль подразделений ЛРР.

В подразделении по делам несовершеннолетних комплекс позволяет систематизироваться информация: о группах несовершеннолетних с антиобщественной направленностью; спортивных и музыкальных фанатах; о профилактируемых лицах; о несовершеннолетних правонарушителях; о несовершеннолетних и родителях (отрицательно влияющих на детей), состоящих на учете; о несовершеннолетних лицах допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о несовершеннолетних, снятых с профилактического учета в связи с достижением совершеннолетия.

Для сотрудников криминальной милиции могут быть реализованы задачи учета сведений: о лицах разыскиваемых по подозрению в причастности к совершению преступлений, в отношении которых незаведены розыскные дела; о лицах, сдающих вещи под залог в ломбард и сдаваемых вещах; о лицах, занимающихся сбытом сотовых телефонов, скота, металла, ремонтом автотранспорта; о несовершеннолетних лицах допускающих немедицинское потребление наркотических, психотропных и других веществ, влекущих одурманивание; о связи преступлений, предположительно имеющих признаки серийности; о кличках; о лицах, взятых на учет по розыскным делам; о лицах, представляющих помещения (притоны) для занятия проституцией, наркоманией, токсикоманией, в том числе и лицах их посещающих.

Сотрудникам следственных подразделений и подразделений дознания "Марафон" может собираться и анализироваться информация: о следственных действиях по уголовным делам, находящимся в производстве; о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности, независимо от избранной меры пресечения; о лицах, освобожденных от уголовной ответственности по всем основаниям; о лицах, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям; о лицах, уголовное преследование в отношении которых прекращено в рамках уголовных дел находящихся в производстве; о похищенных вещах, которые появились в ходе расследования; о вновь выявленных связях лиц, проходящих по уголовному делу; о связи преступлениях, предположительно имеющих признаки серийности; Решения о возбуждении уголовного дела, отказе от возбуждения, о передаче дела в административное производство.

Формирование же иных отчетов и анализов (справки по срокам принятия решения, анализ выездов следственно-оперативной группы, форма 2-Е, и т.д.) производится администратором комплекса.

Кроме того, в программном комплексе "Марафон" реализовано взаимодействие с другими программами, работающими в горрайоргане но заранее известных разработчикам программного комплекса. Как пример взаимодействие программных комплексов «МАРАФОН» и «MAPMASTER». «MAPMASTER» позволяет показать на карте место интересующего объекта. Если реализован интерфейс между программными комплексами средствами адресов, выгруженных из базы данных ПК "Марафон" в соответствии с нужным критерием это позволит указать на карте, например города, место жительства интересующего подучетника.

Следующим программным комплексам реализуемом на уровне горрайорганов следует назвать автоматизированную информационно-поисковую систему (АИПС) "СОВА" предназначенную для установления личности по признакам внешности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Она позволяет формировать базы фотографической информации на лиц, представляющих оперативный интерес, и осуществлять поиск лиц по личным данным, словесному описанию, субъективному портрету и изображению лица.

Для формирования базы фотографической информации используются следующие поля - личные данные, адресные данные, документы, удостоверяющие личность, данные об источнике информации и связи с другими базами данных лиц, розыскные данные, изображения лица. Поиск лиц по заданным полям осуществляется в автоматизированном режиме. Ввод информации и анализ рекомендательного списка осуществляется оператором.

К основным техническим характеристикам системы относятся: максимально возможный объем базы данных более 10 000 000 карточек; время поиска по личным данным (ФИО) и словесному описанию менее 3 сек., время поиска по изображению не более 6 сек.; точность поиска: вероятность попадания искомого лица в число первых 20_ти изображений рекомендательного списка более 93.7%; требования к изображению: пространственное разрешение изображений лица человека составляет - 640*480 точек; количество полутонов - 256 градаций (для полутоновых), более 16 млн. градаций (для цветных); АИПС "Сова" работает на СУБД InterBase и (или) СУБД MS SQL под управлением операционной системы MS Windows.

В основу АИПС "СОВА" положена технология клиент-сервер, что означает разделение программного обеспечения на две логические части - клиентское приложение, через интерфейс которого пользователь взаимодействует с комплексом и серверное приложение, которое служит для централизованной обработки запросов от клиентских частей.

В зависимости от размещения рабочих мест имеются два варианта установки установка на одном компьютере клиентского и серверного приложения для автономной работы или установка на нескольких компьютерах - клиентского приложения, на один компьютер - серверного приложения.

Правительство Российской Федерации уделяет сегодня огромное внимание вопросам информатизации. Развитие и широкое применение инфокоммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационно-коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики страны, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономическую систему, повышения эффективности управления на всех уровнях.

По результатам исследования перспективной конкурентоспособности стран в мировой экономике, подготовленном Harvard Business School, Россия занимала в 2005 году лишь 58-е место в рейтинге текущей конкурентоспособности. Вместе с тем, за последние 10 лет российский сектор информационно-коммуникационных технологий прошел стадию формирования и становления и сейчас развивается в русле мировых тенденций. Уже нельзя представить деятельность банков, различных фондов, транспортных систем, бизнеса без компьютерных и телекоммуникационных сетей. Согласно отчету Dataquest, Россия сегодня лидирует по скорости компьютеризации среди стран Европы, Ближнего Востока и Африки. В прошлом году рост по этому направлению составил 38,3%.

На сегодняшний день в Российской Федерации имеется успешный опыт внедрения информационных систем в государственном секторе. Однако успешность данных решений определяется локальными задачами. Ряд систем позволил достичь сравнительно высоких показателей в области информационных взаимодействий, оказания услуг населению, автоматизации внутренне ведомственных процессов.

Однако даже поверхностный анализ используемых систем автоматизации государственной деятельности демонстрирует разобщённость систем в плане стандартов на функциональность и на технологию. Выбор решений по автоматизации субъективен, диктуется рыночными реалиями, бюджетными реалиями, а также рядом иных случайных факторов. В ряде случаев присутствует разработка собственных стандартов на обмен и управление информацией - по причине того, что соответствующие регламентирующие документы федерального уровня просто отсутствуют.

В существующих условиях затруднительно эффективно реализовывать федеральные целевые программы по автоматизации деятельности органов власти, поскольку отсутствует единая система стандартов и регламентов, регулирующая данную область. Общефедеральные программы, реализуемые в данных условиях неизменно будут обладать следующими характеристиками:

- неоправданно высокие затраты

- неоправданно длительный срок выполнения

- низкая эффективность использования бюджетных средств

- высокая степень проектных рисков

- низкая степень масштабируемости и интеграции систем

Данные оценки отобранных систем демонстрируют, что технологические решения обычно довольно удачны с точки зрения решения локальных задач. Поэтому можно вести речь о том, что определённый опыт построения информационных систем имеется - как технологический, так и организационный. Однако подавляющее число внедрённых систем спроектировано без учёта единой функциональной модели государственной деятельности.

Узкая целевая направленность существующих систем как правило диктует низкую степень поддержки межфункционального взаимодействия ведомств. Возможно, требуется создание специализированных систем для координации данного типа взаимодействия. Но на текущем этапе развития систем данный тип взаимодействия затруднён по причинам территориальной и целевой несогласованности реализации проектов внедрения в России.

Подводя итог, можно сделать вывод, что определённый положительный опыт внедрения в информационных систем, поддерживающих деятельность органов власти имеется, как правило это опыт технологический и организационный - и он может быть использован в проектах дальнейшей автоматизации.

В то же время, для избежание обозначенных выше рисков необходимо создание единой системы регламентов и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах автоматизации. Такая координация необходима, поскольку неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре Российской Федерации.

Реализация федеральных целевых программ по автоматизации государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по автоматизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие федеральным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общефедеральные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре электронного правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

Для анализа российского опыта внедрения информационных систем государственного сектора были отобраны шесть проектов. Выбор проектов обусловлен необходимостью исследования различных типов взаимодействия, которые поддерживают данные системы:

- Внутриведомственная интеграция информационных систем;

- Межведомственная интеграция на уровне данных;

- Межведомственная интеграция на уровне приложений;

- Автоматизация взаимодействия с населением и бизнесом;

- Предоставление услуг населению и бизнесу в режиме on-line.

По каждому типу взаимодействия дано общее описание используемых систем автоматизации (предназначение, функциональные и технические характеристики, результативность внедрения), что дает возможность произвести параметрическую оценку и сравнение проектов. В качестве параметров оценки определены пять, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

- Степень автоматизации процесса оказания государственной услуги (критерий эффективности операций, выполняемых в рамках оказания услуги: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.). В свете административной реформы оказание услуг (публичных или административных) является основой деятельности органов власти. Поэтому автоматизация всего процесса оказания услуги, а не отдельных операций, является ключевой характеристикой информационных систем. Только комплексная автоматизация всего процесса оказания государственной услуги позволяет говорить о возможности создания электронного административного регламента.

- Степень автоматизации взаимодействия участников процесса оказания услуги (критерий эффективности взаимодействия сторон, участвующих в процессе). В зависимости от типа рассматриваемой услуги (публичная, административная), состав участников взаимодействия различен. В первом случае это взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями. Во втором случае речь идёт о взаимодействии между государственными органами в процессе оказания услуги. Как правило, точка взаимодействия является наиболее «узким» местом любого процесса. Эта проблема особенно актуальна для межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением. Поэтому степень автоматизации таких взаимодействия позволяет делать вывод об эффективности процесса оказания услуги в целом.

- Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей федерального уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

- Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность. Использование универсальных стандартов при информационном обмене, таких как XML, модульная архитектура - всё это обеспечивает возможность гибкой настройки и долгосрочной эффективности системы.

- Степень соответствия требованиям Единой Федеральной Архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией «электронного правительства», эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

Оценка перечисленных выше информационных систем по указанным параметрам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшей автоматизации в России.

Так, с принятием ФЦП "Электронная Россия" и началом ее выполнения отмечается некоторый рост внутреннего рынка IT по результатам 2001 года и благоприятный прогноз развития внутреннего рынка в 2002 году, а также устойчивое развитие сектора услуг на внешнем рынке, однако, все процессы идут достаточно медленно. Также формируются отраслевые ассоциации (РУССОФТ, АПКИТ, РИТА). Усиливается кадровый дефицит по всей отрасли в целом.

В России, являющейся одним из центров мировой науки и культуры, существуют условия для интенсивного постиндустриального развития:

- быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура России как составная часть глобальной информационной инфраструктуры, развивается рынок услуг связи;

- информационно-коммуникационные технологии активно используются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества;

- развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий;

- в общественном мнении складывается понимание необходимости интенсификации постиндустриального развития;

- принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.

В то же время уровень развития российской информационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в общественном производстве и государственном управлении не в полной мере соответствует задачам диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, а также существенно уступает развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества.

Практически отсутствует производство конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники, в результате чего зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий значительно превышает критический уровень.

Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий в террористических и других преступных целях. Слабо налажена координация деятельности государственных органов и негосударственных организаций в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем, используемых на ключевых объектах инфраструктуры страны.

В деятельности органах внутренних дел наиболее характерно выражены следующие аспекты:

- достаточно четкая регламентация выполняемых действий на каждом уровне иерархии ОВД;

- наличие территориально распределенных подчиненных иерархий и сильная связь с вышестоящей иерархией;

- постоянный контроль со стороны вышестоящих иерархий;

- потребность глубоких аналитических исследований и анализа поступающей информации на всех уровнях иерархии;

- строго регламентированные информационные потоки;

- наличие регламентированной специфики информационных взаимодействий на каждом уровне иерархии.

Типовая, организационно-функциональная модель организации описанной выше приведена на рис. 9.

Рис. 9 - Типовая организационно-функциональная модель организации

В качестве центров актуализации выступают территориальные и функциональные подразделения.

При традиционном подходе к автоматизации учетов, одним из самых существенных недостатков является то, что внедряемая система автоматизации позволяет получать результаты от работы системы в первую очередь исполнителям нижнего уровня. Только после завершения автоматизации всех учетов на нижнем уровне возможно получение отчетов всех видов на более высоких уровнях. Применение процессного подхода требует введение автоматизации «сверху-вниз». При этом результаты от работы системы в первую очередь появляются на верхнем уровне управления через довольно непродолжительный промежуток времени после начала работ.

Дальнейшая постройка системы происходит в соответствии с потребностями высшего управляющего звена организации и может развиваться по мере развития потребностей. На начальном этапе сбор информации осуществляется на основе различных сводных отчетностей подразделений организации, которые вводятся в систему на соответствующем уровне иерархии. Вводимые низовыми подразделениями данные не могут быть проверены на достоверность, т.к. отделены от первичных данных, на основании которых они получены. Достоверность вводимых данных увеличивается по мере автоматизации нижних иерархий. Процесс же создания и активного использования полноценного хранилища данных основанного на первичных документах и метаданных, откладывается до автоматизации нижнего уровня.

Рассмотрим возможность совмещения поэтапной автоматизации с процессным подходом. Т.е. первоначально проведем обследование, целями которого будет выявление независимых бизнес-процессов организации. Далее рассмотрим вопрос автоматизации выбранного бизнес-процесса на всех уровнях иерархии. При таком подходе информация становится доступной руководителю для анализа сразу же после ее ввода исполнителем. При этом полнота информации, доступной на всех уровнях иерархии, растет по мере увеличения числа автоматизированных бизнес-процессов. Очередность автоматизации бизнес-процессов определяется потребностями управляющего звена верхнего уровня.

Приведенная на рис. 9 структура содержит несколько вертикальных семантических объектов, которые обладают свойством независимости.

На основании результатов, приведенных анализов, можно сформулировать основные принципы концепции эволюции существующих систем учета предназначенных для повышения их эффективности:

1. Широкое применение электронных средств, требует повышения степени формализации организационной структуры. Основные аспекты представлены на рис. 10.

Тенденции развития современных информационных технологий приводят к постоянному возрастанию сложности автоматизированных информационных систем, создаваемых, как правило, на базе уже имеющихся приложений. Для успешной реализации новой информационной системы должны быть построены полные и непротиворечивые функциональные и информационные модели, что составляет логически сложную и трудоемкую задачу. При этом необходимо учесть наличие традиционных приложений, связанных с обработкой транзакций и приложений аналитической обработки, использующих нерегламентированные запросы к данным большого объема. В процессе создания информационные потребности могут изменяться, что еще более усложняет разработку. Причем, чем грандиознее и продолжительнее проект, тем сильнее он зависит от изменений в процессах. И если моделирование информационной системы на логическом уровне позволяет решить вопрос с концептуальной схемой базы данных в форме одной модели или нескольких локальных моделей, которые относительно легко могут быть отображены в любую систему баз данных, могут быть построены на основе других логических моделей и не связаны с конкретной реализацией существующих и подлежащих замене или модернизации баз данных, то моделирование на физическом уровне, зависит от каждой конкретной реализации. Часто, в качестве стартовых и уже имеющихся баз данных выступают реляционные модели, каждая из которых построена на основе одной- двух «плоских» таблиц.

Рис. 10 - Организационная структура ведения учета

Простота организации, наличие заранее заданных связей между объектами учета в этом случае обеспечивали высокую производительность без особых требований к мощности применяемой компьютерной техники. При этом использовалось множество «маленьких хитростей», позволяющих увеличить производительность базы данных. Разработанные «по месту» сервисные программные средства обеспечивали возможность ненавигационного манипулирования данными без необходимости знания конкретной физической организации баз данных во внешней памяти, получение большого числа аналитических таблиц формируемых по любой совокупности имеющихся полей. Легкость построения простых статистических отчетов основывалась на наличии простого и в то же время мощного математического аппарата, опирающегося главным образом на теорию множеств и математическую логику.

Несмотря на свою ограниченность, при отсутствии необходимости внесения изменений в структуру документов первичного учета (и их электронную копию), такие системы идеально походят для традиционных приложений обеспечивающих простые виды учетных задач. Как правило, решены проблемы обеспечения безопасности системы, для чего использованы самые разноплановые средства и приемы - организационные и законодательные, административные и психологические, защитные возможности программных и аппаратных средств.

Перед организациями, уже решившими либо решающими в той или иной степени, задачи «автоматизации в малом и среднем», стоят качественно новые задачи - создание корпоративных интегрированных информационных систем, в том числе с прообразами интеллектуальных функций. При этом, с точки зрения практической целесообразности, отсутствует возможность двигаться поэтапными методами, «автоматизация в малом», «автоматизация в среднем» и т.д. Необходимо движение скачками, параллельно-поэтапными методами накопления и организации информационных массивов, с использованием наиболее перспективных информационных технологий. С другой стороны, поспешность в решении данной задачи может привести к нежелательным последствиям, когда, потратив большие финансовые, временные, интеллектуальные и прочие ресурсы, получив в итоге не совсем то или совсем не то, что необходимо. Построение и поддержка безопасной интегрированной системы потребует нового системного подхода, с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения. Немаловажным фактором является потребность в переобучении кадрового состава и возможно, частичная его замена. Сложность в сопровождении интегрированного банка данных, применение дорогостоящего программного обеспечения управления, потребность в новой высокопроизводительной компьютерной технике - далеко не полный перечень побочных проблем при решении данного вопроса. Многие организации не уверены, что затраты, связанные с переходом на интегрированные базы данных, быстро окупятся. Дискуссия о том, нужно или нет переходить к использованию интегрированных баз данных очень похожа на уже отшумевшие споры о пользе или вреде перехода с ассемблера на алгоритмические языки. Опыт показывает, что хотя и встречаются задачи, которые разумно реализовывать в виде отдельных локальных баз данных (функционально и структурно простые), но в условиях постоянно увеличивающейся скорости накопления информации и возрастающей сложности информационных запросов этот переход неизбежен. Отсутствие ориентации на такой переход однозначно определяет технологическое отставание в ближайшем будущем. Поэтому многие пользователи заинтересованы в комбинированном подходе, который бы им позволил воспользоваться достоинствами новых интегрированных баз данных, не отказываясь полностью от своих существующих учетов, во всяком случае, на некоторое, может и продолжительное время. Зачастую доступ к общей интегрированной информации необходим немедленно, а реализации проекта по интеграции займет продолжительное время. Одно из решений состоит в разбиении интеграционного проекта на несколько отдельных частей путем использования существующих «индивидуальных» баз данных и их связывания в форме так называемой «свободной федерации». Преимущество такого подхода - снижение остроты проблемы и осуществление проекта в виде последовательных шагов. В качестве временной меры, используемой в переходный период, для апробирования новых технологий, возможно использование так называемых адаптеров, позволяющих автоматически выделять объекты и привязывать их к существующим базам данных. Разработка таких адаптеров для данных, состоящих из простых полей фиксированной длины (например Ф.И.О.), не будет серьезным усложнением действующей системы. Несмотря на некоторое снижение производительности, такой вариант позволяет программистам целиком сконцентрироваться на объектно-ориентированной разработке. Кроме того, все имеющиеся на предприятии приложения по-прежнему будут находиться в рабочем состоянии. При этом можно организовать, в качестве привития навыков работы с ИБД, использование специфических свойств им присущих. Учитывая разную степень готовности пользователей к работе с интегрированными (или псевдо-интегрированными) данными, можно предоставить каждому пользователю в индивидуальном порядке возможность производить экспериментальные действия, которые никоим образом не отразятся на целостности баз данных.

Например, ряд полей документов, находящихся в пределах одной базы данных, при определенных видах запросов имеющих схожее смысловое значение, пользователь может объединить в так называемую «внутреннюю группу». Ряд полей документов, находящихся в разных базах данных, при определенных видах запросов, также можно интерпретировать, как имеющих аналогичное смысловое содержание. Пользователь может объединить их в так называемую «внешнюю группу». При этом “связывание” и развязывание в группы производится в произвольном порядке и в любое время, которые будут иметь силу только для данного пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних и внутренних групп в группы по тематике- так называемые «сценарии поиска». Все произведенные действия сохраняются в индивидуальной базе данных в виде «метаданных», физическая организация базы может быть различной. Таким образом, каждый пользователь постоянно работает, как и работал ранее и только при необходимости получения дополнительной информации активизирует интеграционно - поисковый процесс. Генерацию поисковых заданий можно реализовать путем создания сравнительно простой программы- генератора исходных текстов программ на одном из языков высокого уровня, с последующей пакетной обработкой задания компилятором. Учитывая, что время выполнения запросов с каждой отдельной базой данных весьма мало, при этом используются специальные (возможно нестандартные) интерфейсы, помехозащищенность и надежность хранения данных не снижаются.

Предложенная схема организации баз данных, незначительно замедляет доступ к «интегрированным» данным и требует больше времени для выполнения «интегрированных» запросов в силу возможной разной организации баз и использования дополнительных интерфейсов. Но, с другой стороны, эта схема предоставляет широкие возможности для манипулирования различными, локальными базами данных произвольного связывания их по мере необходимости. И, безусловно, если в организации сначала были созданы отдельные базы данных, а потом возникла необходимость в развитии возможностей представления данных, чтобы повысить их ценность, то использование описываемого подхода поможет выгодно эксплуатировать ранее созданное.

В последнее время проблема эффективного использования большого объема накопленных данных стала ключевой для правоохранительных органов. Много усилий и средств затрачивается для регистрации и хранения различных видов информации, но при этом ее большая часть не может быть использована теми, кому она более всего нужна - аналитиками и руководителями. Напрямую анализировать данные достаточно сложно. Это объясняется различными причинами, в том числе разрозненностью данных, хранением их на разных серверах и в разных "уголках" корпоративной сети, трудностью для аналитика разобраться в сложной структуре первичных документов.

Например, большое число агрегированных показателей уголовной статистики получаются из документов первичного учета преступлений по сложным логическим условиям, зависящим от многих реквизитов. Для анализа напрямую этих данных необходима соответствующая подготовка пользователя. При этом вероятность появления ошибок многократно возрастает. Сложные аналитические запросы к базам данных существенно тормозят выполняемую текущую работу, на длительный период блокируют таблицы и монополизируют ресурсы серверов.

Для решения этой проблемы и в целях оперативного анализа данных (OnLine Analytical Processing - OLAP) реализована концепция «Хранилища данных» (Data Warehouse) путем добавления предметно-ориентированного, неизменяемого, поддерживающего хронологию набора данных, в котором концентрируется наряду с детальными данными, извлекаемыми из базы данных и суммарные показатели (агрегированные) в виде отдельных аналитических таблиц и списков с целью ускорения выполнения запросов:

"База данных -> Хранилище данных <-> Средство Анализа"

Причем Хранилище данных в прямом понимании является неизменяемым с обеспечением одновременного доступа многих пользователей. Доступ пользователей к информации реализован через WEB интерфейс.

Для реализации потребностей отдельных подразделений реализована возможность создания и ведения «Витрин данных»(Data Mart) - сравнительно небольших по объему хранилищ данных самим пользователем. Источником для большинства хранящихся там данных является Хранилище данных (Data Warehouse). Пользователь получает естественную, интуитивно понятную модель данных, организованных в виде многомерных кубов.

Осями многомерной системы координат служат наименования территориальных единиц учетов информации, вид (код) аналитического учета, время по месяцам, время по годам. На пересечениях осей - находятся данные соответствующей аналитической таблицы, содержащей определенные количественные показатели. Пользователь может "разрезать" куб по разным направлениям и получить необходимые данные и осуществлять манипуляции, необходимые в процессе анализа. Для просмотра аналитических таблиц и их возможного редактирования используется встроенный редактор или средства MS OFFICE.

Как частный случай можно рассмотреть аналитическую таблицу, состоящую из одного показателя. В данном случае выше описанный куб будет содержать просто количественные данные вместо объекта - Показатели аналитической таблицы. В качестве четвертого измерения используется время по годам. Для визуализации данных, хранящихся в кубе, применяются привычные табличные, представления, имеющие сложные иерархические заголовки строк и столбцов.

Возможно использование различных вариантов физической организации хранилища - реляционная база данных, многомерная структура или набор файлов, структура расположения информации в которых представлена метаданными (информацией о структуре, размещении и трансформации данных). Многомерное хранение или использование метаданных позволяет обращаться к данным с максимальной скоростью, благодаря чему обеспечиваются одинаково быстрые вычисления суммарных показателей и различные преобразования по любому из измерений. В целях достижения оптимального соотношения скорости выполнения аналитических запросов и недопущения чрезмерного разбухания хранилища применяется вариант гибридной OLAP (HOLAP- Hybrid OLAP) - детальные данные остаются на месте там, где они находились изначально - в реляционной БД, а показатели аналитических учетов и таблиц (агрегированные) выносятся в специально созданную структуру - Хранилище.

В процессе работы пользователю системы приходится выполнять сложные логические запросы непосредственно в базу данных. Во многих из них задействуются поисковые признаки баз данных логически и физически между собой не соединенных. Обеспечить физическую интеграцию этих учетов не всегда представляется возможным и не актуальным большинству пользователей сети. При этом вид этой интеграции не обладает постоянством. В целях решения данной задачи реализована возможность логического объединения по внешним индексам учетов разных баз данных и объединение индексов в группы - мультииндексы.

Причем все это производится только на рабочей станции пользователя и никаких действий с самой базой данных не производится. Теперь любой пользователь может установить для себя требуемые режимы работы, связанные с выполнением интегрированных запросов. Правила выполнения запросов в этом случае действуют только для конкретного пользователя, возможен режим экспорта произведенных установок для другого пользователя. Можно объединить различные коллекции внешних индексов в группы по тематике, назовем эти группы сценариями поиска. Например Лицо, Событие, Судимость и т.д., и при необходимости выбирать поиск по необходимому сценарию или назначить конкретному пользователю работу только по конкретному сценарию.

Все действия по настройке выполняются при помощи программы, которая предлагает выполнить те или иные манипуляции, при этом никаких знаний по программированию или организации самих баз данных не требуется. Такой подход к организации коллекции корпоративных баз данных при наличии положительных моментов, таких как независимость, снижение трудоемкости при сопровождении, повышение скорости выполнения локальных запросов и экономии дискового пространства имеет минус - незначительное увеличение времени на выполнение интегрированного запроса по большим базам данных.

Для решения этой проблемы реализована концепция совмещения в реляционной базе данных оперативных данных и агрегированных показателей для индексных данных. Введено понятие гипериндексов - соответствующим образом агрегированных индексных показателей базы данных.

В качестве примера приведено несколько упрощенное построение куба "гипериндеков".

После реализации описанным путем преобразований, мы получим нормализованную базу данных для гипериндексов. Нормализация уменьшает скорость работы системы при необходимости получения значения. Но согласно используемой технологии, мы заинтересованы только в нахождении координат в гиперкубе. Самым простым будет перенумеровать значения элементов. Необходимо, чтобы в пределах одного измерения нумерация была однозначной. Для этого отсортируем списки значений измерений в алфавитном порядке. Для хранения гиперкуба легче всего использовать базу данных собственного формата.

Данный куб создается при переиндексации базы данных и не изменяется до следующего проведения индексации. Поиск по документам, появившихся после создания или пересоздания куба гипериндексов производится традиционным способом. Размеры данного куба зависят от степени детализации - числу первых байт индексного поля, для которого он строится. Для индекса «Фамилия», построенный гипериндекс по первым трем буквам, для базы данных более 5 млн. записей не превышает 100 Кбайт.

На основе анализа нормативно-правовой базы совершенствования системы информационного обеспечения сотрудников органов внутренних дел можно сделать вывод, что правовую основу этой деятельности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регламентирующие вопросы использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти:

- Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи";

- Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

- Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 года;

- Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336;

- Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах";

- Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной решением Президента Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;

- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р;

- Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", (ФЦП "Электронная Россия") утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65;

- Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.). Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981.

- Стратегии развития информационного общества в России. (Проект) Совет Безопасности России 25 июля 2007 года.

- Приказом МВД РСФСР от 5 июля 1991 года № 104, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года);

- Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 229;

- Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН";

- Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России";

- Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 (ред. 07.02.2005) "Вопросы Правового Департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России";

- Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»;

- Приказ МВД России от 04.07.2006 №523 «Об утверждении Временной инструкции по информационному взаимодействию подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России с интегрированными банками данных».

Опираясь на нормативно-правовую базу в Приказе МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ" определены основные приоритеты, принципы и направления реализации государственной политики в области создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел на основе использования информационных технологий.

Дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения органов внутренних дел тесно связано с развитием общегосударственных нормативных актов в этой области, среди которых особый интерес представляет разработанный Советом Безопасности, на основе анализа текущего уровня использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, учитывая мировой опыт и сложившуюся практику их применения, проект Стратегии развития информационного общества в России в 2007 году.

Основной целью Стратегии развития информационного общества в России в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни. Государственная политика в сфере использования информационных технологий призвана создать необходимые условия для обеспечения согласованности действий федеральных органов государственной власти по формированию и выполнению программ и проектов информатизации.

Организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, порядок формирования, финансирования и выполнения ведомственных и межведомственных проектов информатизации определяются единой архитектурой "электронного правительства" и методическим руководством по ее реализации.

В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и организациям и обеспечения эффективного управления государственной собственностью, контроля гражданами деятельности органов государственной власти, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.

В рамках реализации программ социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления создаются необходимые условия для широко внедрения информационных технологий на основе:

- исключения избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и оптимизации системы государственного контроля;

- совершенствования кадрового состава, повышения квалификации, а также улучшения системы оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы;

- повышения информационной открытости и публичности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации;

- формирования современной инфраструктуры предоставления информационно-коммуникационных услуг, повышение доступности информационных технологий;

- роста объемов финансирования проектов информатизации, распространения опыта успешного использования информационных технологий в деятельности органов власти.

В России образованы федеральные органы исполнительной власти, ответственные за информатизацию, формируется основа системы координации программ и проектов информатизации на межведомственном уровне, созданы соответствующие координирующие и совещательные органы. Повышается качество управления процессами информатизации - значительное число федеральных органов государственной власти утвердили программы информатизации, большинство из них имеет самостоятельные структурные подразделения, на которые возложена ответственность за реализацию ведомственных программ и проектов информатизации.

Успешно реализуются проекты по внедрению комплексных государственных информационных систем управления ресурсами, интеграции информационных ресурсов, внедрению электронных административных регламентов и систем электронного документооборота. Создаются прикладные системы информационного обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности органов государственной власти. Министерства и ведомства создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Государственная политика в сфере информатизации направлена на решение следующих ключевых задач повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти:

- определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных, ведомственных и межведомственных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания "электронного правительства";

- распространение практики предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти;

- организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов государственной власти;

- обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти;

- развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

- разработка национальных стандартов в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры "электронного правительства" и создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

- централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

- построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

- распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов;

- укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах федеральных органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

- создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

- реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

- совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и учетом международной практики;

- защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности федеральных органов государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

- свободное распространение и тиражирование в интересах органов государственной власти программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных на средства федерального бюджета.

В целях реализации эффективной системы государственного управления широкое применение информационных технологий позволит, говорится в Проекте Концепции, повысить уровень:

- межведомственного взаимодействия;

- взаимодействия органов власти с гражданами и организациями;

- взаимодействия и коллективной работы сотрудников федеральных органов государственной власти.

Приоритеты информатизации федеральных органов государственной власти, органов внутренних дел должны уточняться регулярно исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления и совершенствования системы органов внутренних дел.

В соответствии с основными направлениями внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел, определенных вышеназванными нормативными актами, совершенствования информационного обеспечения повысить эффективность деятельности органов внутренних дел в решении поставленных государством задач.

Так, например, в сфере борьбы с преступлениями, повышения эффективности деятельности по выявлению, раскрытию и оперативному пресечению действий направленных на совершение преступлений возможно на основе использования:

реестров хозяйствующих субъектов, в том числе имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю; мониторинга их деятельности;

комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга деятельности субъектов налогообложения, системы информационно-аналитического обеспечения налоговых проверок, формирования и представления налоговых деклараций в электронном виде;

повышение эффективности таможенного контроля и результативности борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников и результатов внешнеэкономической деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и управления рисками, развития систем электронного декларирования;

получение информации о субъектах финансового рынка, использование учетной системы прав на ценные бумаги, информации о акционерах компаний, профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности;

использование - кадастра землеустроительной и градостроительной документации, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации о свободной земле под промышленную застройку, информации о земельных ресурсах и недвижимости, системы мониторинга производства, инвестиций и основных фондов, затрат на производство;

информации о работе общественного пассажирского транспорта, мониторинга импортных, экспортных и транзитных грузопотоков;

систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских средств;

повышение доступности образовательных услуг на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников, повышение образовательного уровня специалистов;

единого государственного регистра населения;

сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, системы учета культурных ценностей;

системы государственного учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создание систем мониторинга регионов с кризисной экологической ситуацией;

систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера объектам инфраструктуры и населению, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уровня безопасности на ядерных, радиационных и техногенноопасных объектах, совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;

системы сбора, обработки, регистрации и распространения законодательных и иных нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике;

информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;

информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;

учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;

групповой работы сотрудников ОВД с документами;

планирования и мониторинга деятельности служб и подразделений;

контроля целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ и проектов государственной значимости;

проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности ОВД;

совершенствования взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной власти, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе создания общей защищенной информационной среды.

Большое значение в совершенствовании информационного обеспечения органов внутренних дел уделяется защите информации от утечек и перехвата данных телекоммуникационной инфраструктуры, которая основывается на использовании и интеграции существующих и создаваемых ведомственных и региональных сетей, а также сетей общего пользования. Основными средствами защиты информации в органах внутренних дел стало присвоение каждому сотруднику ОВД пароля доступа к информации, разработка автоматизированных рабочих мест сотрудников, специализированных территориально-распределенных автоматизированных систем (СТРАС), криптографическое шифрование данных и т.д.

Проведенные авторами исследования нормативно-правовых актов, научной и методической литературы, анализа работы сотрудников органов внутренних дел позволяют систематизировать единые требования к основным элементам системы информационного обеспечения органов внутренних дел:

Формирование в рамках реализации единой архитектуры "ЕИТКС МВД России" общих для ОВД стандартов согласующихся с федеральными, национальными стандартами в области создания типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования, что обеспечит согласованное развитие и совместимость используемых программно-технических решений.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Совершенствование нормативного правового обеспечения в области информационного обеспечения в деятельности органов внутренних дел должно осуществляется ежегодно.

Расширение и использование электронной цифровой подписи и электронное удостоверение полномочий.

Обеспечение безопасности функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ОВД.

Повышение уровня защищенности корпоративных информационных систем.

Совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий в противоправных целях.

Обеспечение безопасности информации и ее конфиденциальности.

Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без целенаправленных совместных усилий всего общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества, говорится в Стратегии развития информационного общества в России. Эта Стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу. Эта Стратегия является основой для подготовки и уточнения концептуальных, доктринальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в области развития информационного общества в России.

Стратегия развития информационного общества в России подготовлена с учетом международных обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяющих направления социально-экономического развития, повышения эффективности государственного управления и взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации. В Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии глобального информационного общества, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и других международных документов, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам развития информационного общества.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических ценностей в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

противодействие угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России.

Развитие информационного общества в России базируется на следующих принципах:

партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Для решения поставленных задач государство:

разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с бизнесом и гражданским обществом;

определяет контрольные значения показателей развития информационного общества в Российской Федерации;

обеспечивает развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий;

создает благоприятные условия для интенсивного развития науки, образования и культуры, создания и внедрения в производство наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

создает условия для равного доступа граждан к информации;

использует возможности информационных и телекоммуникационных технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

В результате реализации основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в России к 2015 году должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей:

место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;

место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы- не ниже десятого;

уровень доступности населения к базовым услугам в сфере информационных и коммуникационных технологий - 100%;

доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий - более 50%;

рост объема инвестиций в использование информационных и телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению с 2007 годом - не менее чем в 2,5 раза;

сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;

уровень использования линий широкополосного доступа на 100 человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к 2015 году - 35линий;

наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети «Интернет», - не менее чем в 75% домашних хозяйств;

доля исследований и разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий в общем объеме НИОКР, осуществляемых за счет всех источников финансирования, - не менее 15% к 2010году и 30% к 2015 году;

рост доли патентов, выданных в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, по отношению к общему числу патентов - не менее чем в 1,5 раза к 2010 году и в 2 раза к 2015году;

доля государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, от общего числа государственных услуг в Российской Федерации - 100%;

доля электронного документооборота между органами государственной власти - 70% по отношению к общему объему документооборота;

доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления с использованием электронных торговых площадок от общего объема размещаемого заказа - 100%;

доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, - не менее 20%;

доля фондов библиотек, переведенных в электронную форму, от общего объема фондов - не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов - 100%;

доля электронных каталогов от общего объема каталогов фондов музеев - 100%.

1. Всеобщая декларация прав человека // Права человека: Сб. междунар. док. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 дек. 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24).

4. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России // Милиция. 1996. № 8

5. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1994.

6. Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 годы.

7. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. ст. 769.

8. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18, 25, 27 июля, 18 декабря 2006 г., 2 марта 2007 г.).

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» //СЗ РФ. 2001 № 23. Ст. 2277.

10. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»// СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1140.

11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 10 января 2003 г.).

12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

13. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст.1484 (с посл. изм. и доп.).

14. Уголовный кодекс Российской Федерации (с постатейными материалами). М.: ЗАО Изд-во ЭКСПО-Пресс, 1998.

15. Указ Президента РФ от 30 марта 1998 г. № 328 "О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений".

16. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 11, ст. 945, № 21, ст. 2023).

17. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изм. внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 №1407).

18. Указ Президента РФ от 01.09.2004 № 1135 "Об утверждении положения об управлении информационного и документационного обеспечения Президента РФ.

19. Указ Президента РФ от 12.05.2004 № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ в сфере Международного информационного обмена".

20. О концепции правовой информатизации России: Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993г. N 966 //Собрание Актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 27.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. №65. Положение федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г)». «Предложения по направлениям работ над электронными административными регламентами».

22. Постановление Госкомстата РФ от 21 июля 1998 г. № 67 "Об утверждении форм федеральной государственной статистической отчетности о преступлениях в сфере экономики и лицах, их совершивших"

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 г. №1244-р. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года.

24. Федеральная целевая программа "Электронная Россия на 2002-2010 гг." 05.07.2001.

25. Постановление Госкомстата РФ от 5 июня 1997 г. № 35 "Об утверждении форм ведомственной государственной статистической отчетности о преступлениях и лицах, их совершивших".

26. Стратегия развития информационного обеспечения общества в России. (Проект) Совет Безопасности России. 25 июля 2007 года.

27. Закон Республики Башкортостан от 14 октября 1994 г. № ВС-25/45 "О милиции общественной безопасности" (с изменениями от 7 марта 2002 г., 25 марта 2005 г., 7 ноября 2006 г.).

28. ·Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации (с изм. и доп. от 29 июля 2005 г., 21 ноября 2006 г.)." Собрании законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. № 40 ст. 3981.

29. Распоряжение Правительства РФ от 3 сентября 2007 г. № 1165-р "О подписании Соглашения о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств - членов Евразийского экономического сообщества". Собрание законодательства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 37 ст. 4475.

30. Распоряжение Правительства РФ от 27 июля 2007 г. № 1002-р. "Об утверждении плана подготовки проектов актов, необходимых для реализации ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. № 32 ст. 4165.

31. ·Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1934-р "О подписании Программы сотрудничества между Правительством РФ и Правительством Японии в области информационных технологий и связи". Собрание законодательства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 47 ст. 4963.

32. Закон Республики Башкортостан от 3 декабря 2004 г. № 120-з "Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан".

33. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».

34. Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

35. Приказ МВД РФ от 06 декабря 2004 г. № 813 «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД».

36. Приказ МВД РФ от 08.06.2006 № 420 "Об утверждении Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД РФ".

37. Приказ Минюста РФ от 11 июля 2006 г. № 250 "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях".

38. Приказ МВД РФ от 4 декабря 2006 г. № 987 "О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел российской Федерации".

39. Приказ МВД РФ от 10.11.2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата МВД РФ».

40. Приказ МВД РСФСР №104 от 5 июля 1991 г. "Об утверждении Программы компьютеризации органов внутренних дел Российской Федерации на ближайшую перспективу."

41. Приказ МВД РФ № 235 от 20 июля 1992 г. "Об утверждении Типового положения об ИЦ в системе МВД".

42. Приказ МВД РФ № 229 от 12 мая 1993 года «О мерах по реализации Концепции развития ИО ОВД".

43. Приказ МВД Республики Башкортостан № 204 от 06.04.2003г. «О формировании и использовании республиканской центральной автоматизированной дактилоскопической базы МВД РБ в раскрытии и расследовании преступлений»

44. Приказ МВД РФ от 05.09.2005 № 718 "Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия МВД РФ со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы"

45. Приказ МВД РФ от 22.07.2005 № 596 Вопросы Дирекции программы МВД РОССИИ "Создание единой Информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"

46. Приказ МВД РФ от 08.07.2005 № 543 "О реализации подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации Федеральных округов АДИС-ГИЦ, создание сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" на базе программно-технических решений АДИС "ПАПИЛОН"

47. Приказ МВД РФ от 29.03.2005 № 217 "О некоторых вопросах реализации Программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"

48. Приказ МВД РФ от 07.02.2005 № 72 "О некоторых оргштатных вопросах в связи с созданием единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД"

49. Приказ МВД РФ от 21.01.2005 № 33 "Вопросы Главного информационно-аналитического центра МВД России"

50. Приказ МВД РФ от 20.11.2004 № 755 "Вопросы Правового Департамента МВД России И Центра правовой информации МВД России" (ред. 07.02.2005)

51. Приказ МВД РФ от 01.07.2004 № 407 "Об утверждении Инструкции о порядке эксплуатации Автоматизированной информационно-поисковой системе «Нормативные акты МВД России»

52. Приказ МВД РФ № 522 и ГТК РФ № 741 от 07.07.2003 "О мерах по реализации взаимного автоматизированного обмена информацией по транспортным средствам".

53. Приказ МВД РФ от 22.03.2003 № 183 "О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России".

54. Приказ МВД РФ от 23.01.2003 № 48 "О создании подразделений по эксплуатации автоматизированных дактилоскопических информационных систем в Федеральных округах".

55. Приказ МВД РФ от 05.04.2002 № 324 "Об организации работы подразделений информации, региональных и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ, ОВД на закрытых территориях и режимных объектах, горрайлинорганов внутренних дел (ред. 27.06.2005)

56. Приказ МВД РФ от 28.03.2002 № 288 "Об утверждении типового положения об информационном МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД РОССИИ"

57. Приказ МВД РФ от 19.03.2002 № 249 "Об утверждении положения об управлении оперативно-розыскной информацией службы криминальной милиции МВД РФ" (ред. 08.07.2003)

58. Приказ МВД РФ от 26.10.2001 № 943 "Об утверждении положения об Управлении информации, региональных и общественных связей МВД РФ

59. Приказ МВД РФ от 25.10.2001 № 940 "Об утверждении Положения о Главном информационном центре МВД РФ" (ред. 02.12.2003)

60. Приказ МВД РФ № 684, Минюста РФ № 184, ГТК РФ № 560, ФСБ РФ № 353, ФСНП РФ № 257, ФПС РФ № 302 от 26.06.2000 "Об утверждении Инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных органов и иных государственных органов РФ по линии Интерпола"

61. Приказ МВД № 643, МЧС № 531, МИНОБОРОНЫ № 549, МНС № АП-3-24/364, Минюста № 331, ГТК № 786, СВР №82, Федеральной службы воздушного транспорта № 112,ФСЖВ № 363, ФМС № 96, ФСБ № 423, ФСНП № 413, ФСО № 357, ФПС России №620, ФАПСИ № 189 от 17.11.1999 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ от 31.12.1999 № 2035)

62. Приказ МВД РФ от 26.06.1992 № 207 "О мерах по обеспечению единой технической политики в области создания и ведения информационных систем ОВД И ВВ МВД РФ" (ред. 29.03.1996)

63. А.Б. Антонов, В.Г. Балашов. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. - М.: Институт защиты предпринимателя, 1996.

64. Анализ российского опыта внедрения информационных систем, поддерживающих деятельность органов государственной власти.// Материалы сайта федеральной целевой программы «Электронная Россия».

65. А.П. Полежаев. Г.Л. Лежиков. А.П. Орлов. Состояние и проблемы автоматизации правоохранительной системы России. //Международная конференция "Информатизация правоохранитель-ных систем" (13-16 июля, 1993 г., г. Москва). Тезисы докладов. - М.: Типография Центросоюза. М. 1993.

66. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. Под общей редакцией Манилова В.Л. - М.: «Друза», 1998.

67. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - Киев, 1984.

68. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: (опыт системного исследования). СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.

69. Акимов В.А., Гыскэ А.В. Методологические аспекты экономической безопасности //Сб. «Риски: анализ и управление». - М.: МИИР, 1999.

70. Аксенов А.А. Организация взаимодействия с ОВД как функция управления. - М.: ВШ МВД СССР, 1973.

71. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.. 1997.

72. Алиуллов Р.Р. Механизм социального управления: Монография. - Москва - Чебоксары, 2003.

73. Андреев Н.Д., Амиров А.Р., Михайлов В.И. Основные понятия управления в службе криминальной милиции: Учебное пособие. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2002.

74. Антонов В.В. Применение современных информационных технологий в ОВД. Использование возможностей ЕИТКС ОВД. -Уфа: Сборник №31 Информационно-аналитических материалов МВД по РБ, с.25-52.

75. Антонов В.В. Учетная информационно-аналитическая система на основе знаний. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук. Уфа 2007.

76. Анфилатов В.С. и др. Системный анализ в управлении/ Анфилатов В.С, Емельянов А.А., Кукушкин А.А. - М: Финансы и статистика, 2006. 367 с.

77. Араксон Элиот. Общественное животное. Введение в социальную психологию / Пер. с англ. научн. ред. Магун В. С.. - М., 1998.

78. Артемов В.М. Политическая власть и правовой порядок: проблемы их взаимодействия и реформирования: Лекция. /Академия управления МВД России: Каф. теор. и социологии управления ОВД. - М., 2002.

79. Атаманчук Г.В. Проблемы методологии правового исследования. - М., 1975.

80. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.,1997.

81. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования. - М., 1973.

82. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М., 1981.

83. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М., 1975.

84. Бабаев В. К. Нормы советского права (Проблемы теории) / Под ред. Байтина М.И., Бабаева Я.Я.. Саратов, 1987.

85. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.

86. Баранов В. М. Истинность норм советского права / Под ред. Байтина М.И.. - Саратов, 1989.

87. Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. - М., 1976.

88. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995.

89. .Бахтизин В.В. «Основы алгоритмизации и структурного проектирования программ».

90. Бездушный А.Н. и др. Место онтологий в единой интегрированной системе РАН / Бездушный А.Н., Гаврилова Э.А., Серебряков В.А., Шкотин А.В. // Материалы сайта www.benran.ru

91. Безрядин Д.Н., Грибов В.Н., Караханов Н.В. Организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в решении оперативно-служебных задач (Аналитический обзор). - М.: Академия Управления МВД России, 1997.

92. Белая книга российских спецслужб. - М., 1995.

93. Бирюков Г.М., Михно А.А., Никифорчук Д.И., Лебеденко В.И. Базы данных и компьютерные сети в практике работы органов внутренних дел. - Луганск: Луганский институт внутренних дел, 2001.

94. Благоразумный А.А. Организация общественных связей ОВД: Учебн. пособие. /Академия управления МВД России. Благоразумный А.А., Коробов В.Б. - М., 2004.

95. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

96. Богатов Д.Ф. Богатов Ф.Г, Минаев В.А. Информатика и математика для юристов: Учебное пособие / Под ред. В.А. Минаева. - М.: "Издательство ПРИОР", МЮИ МВД России, 1998.

97. Богатов Д.Ф., Богатов Ф.Г. Основы информатики и математики для юристов: Учебное пособие. Том 1. - М.: ПРИОР, 2000.

98. Боклет Р. ЭВМ в национальном информационном центре полиции ФРГ. //США 1986, № 7.

99. Борисов ВВ. Правопорядок. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Матузова. Н.И., Малько А.В.. М., Юристь, 2001.

100. Введение в информатику и математику: Курс лекций / Дуленко В.А., Пестриков В.А., Зиятдинов Р.Р., Гадыльшин Р.Р. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2001.

101. Винер Н. Кибернетика и общество. - М.: Иностранная литература, 1958.

102. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России: Монография. Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Изд-во ЭДАС ПАК, 2000.

103. Воробьева М.С. Математическое моделирование и технологии интеграции данных в УИС. Диссертационная работа к.т.н.: - ТюмГУ, 2006. - 131 с.

104. Воскресенский Г.М. Теоретические основы информационного обеспечения управления в ОВД. - М.,1978.

105. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1985.

106. Г.Г. Куликов, В.В. Антонов Определение структуры многоуровневой территориально-распределенной учетной системы на основе формальной интеграции бизнес-процессов по семантическим правилам.// Всероссийская шестая научная конференция. 2007.

107. Гыске А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. Монография. - М.: Прогрессивные Био-Медицинские Технологии, 2001.

108. Зер П. Перс. ЭВМ в деятельности криминальной полиции. //ФРГ Криминалистик. 1986, №10, с.68-69; ЭВМ на службе западногерманской полиции. //Проблемы преступности в капиталистических странах. - М.: ВИНИТИ, 1985, № 4.

109. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

110. Даль В.И. Толковый словарь. - М, 1978.

111. И.Ложе. Информационные системы, методы и средства. / Пер. с франц. - М.: Мир, 1979.

112. Инструкция чинам сыскных отделений. - С.- Петербург: Типография Министерства внутренних дел, 1910.

113. Информационная технология. Управленческие перспективы. Лекс А. ван Ганстерен. Новая технология и организационные структуры: Сопр. пер. с англ. / под ред. Й.Пиннингса и А.Бьюитандама: науч. ред. и авт. предисл. Н.И.Диденко. - М.: Экономика, 1990.

114. Информационные системы для руководителей. Под ред. Ф.И. Перегудова. - М.: Финансы и статистика, 1984.

115. Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г.А. Титоренко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

116. Ипакян А.П. Критерии и методы оценки эффективности управления в ОВД. - М., 1974.

117. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности ОВД: Лекция /Академия МВД СССР. - М., 1976.

118. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в ОВД. Лекция. - М., 1972.

119. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. /Академия МВД СССР. - М., 1990.

120. К вопросу о состоянии информационного обеспечения органов внутренних дел. //Информационный бюллетень №13. -М.: ГИЦ МВД СССР, 1991.

121. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами: Учебное пособие. /Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юриспруденция, 2001.

122. Коберн А.М. Современные методы описания функциональных требований к системам.: Пер. с англ. - М.: ЛОРИ, 2002. - 287 с.

123. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. - М.: ДМК Пресс; М.: Компания АйТи, 2003. - 288 с.

124. Кокарев В.В. Автоматизация оперативно-служебной деятельности горрайорганов. - М.,1996.

125. Комбинированный подход решения проблемы перехода от оперативных баз данных специального назначения к интегрированным информационным системам корпоративного уровня / В.В. Антонов, Г.Г. Куликов // Computer Science & Information Technology, CSIT'2006 : матер. VIII междунар. конф. по компьютерным наукам и информационным технологиям. Карлсруэ (Германия): УГАТУ, 2006. Т. 2. С. 7-14. (Статья на англ. яз.).

126. Косачев А.Н. Организация руководителем взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. //Лекция. - М.: Академия МВД СССР,1991.

127. Крушанов А.А. К вопросу о природе управления. //Информация и управление (философско-методологические аспекты). Отв.ред. Л.Г. Антипенко, В.И. Кремянский. -М.: Наука, 1985.

128. Курашвили Б.П. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. - M., 1981.

129. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 1987.

130. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988.

131. Ложкин И.Е., Майдыков А.Ф. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД России в особых условиях. - М.: Академия МВД России, 1995.

132. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

133. Майдыков А. Ф. К вопросу о концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних дел в ее обеспечении // Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные ситуации. - М., 1994.

134. Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы осуществления функций управления в горрайорганах внутренних дел. - М., 1978.

135. Майдыков А.Ф. Проблемы сотрудничества органов внутренних дел МВД России и правоохранительных структур европейских стран в сфере борьбы с преступностью: Доклад на международном семинаре по проблемам борьбы с преступностью, проходившем с 8 по 12 мая 2000 г. в Высшей полицейской Академии Германии. /Академия управления МВД России. - М., 2000.

136. Малеин Н.С. О законности в условиях переходного периода / Теория права: новые идеи. Вып. 4. - М., 1995.

137. Малков В.Д. Функции управления в органах внутренних дел // Вопросы теории и практики управления органов внутренних дел. - М., 1985.

138. Мамиконов А.Г. Управление и информация. - М.: Наука, 1975.

139. Меском М.Х., Альберг М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.: пер. англ. - М.: Дело, 1992.

140. Минаев В.А. Концептуальное обоснование и программно-методическое обеспечение моделирования преступности в современных условиях. //Международная конференция "Информатизация правоохранительных систем" (13-16 июля, 1993, г. Москва). Тезисы докладов. - М. 1993.

141. Общая теория права и государства. Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

142. Один из методов повышения эксплуатационных характеристик применяемых автоматизированных информационных систем в МВД Республики Башкортостан / В.В. Антонов // Computer Science & Information Technology, CSIT'2005: матер. VII междунар. конф. по компьютерным наукам и информационным технологиям. Уфа: УГАТУ, 2005. Т. 3. С. 148-151. (Статья на англ. яз.).

143. Определение структуры многоуровневой территориально-распределенной учетной системы на основе формальной интеграции бизнес-процессов объектов по семантическим правилам / Г.Г. Куликов, В.В. Антонов // Управление экономикой: методы, модели, технологии : матер. шестой всерос. науч. конф. с междунар. участием. Уфа, 2006. Т. 1. С. 228-233.

144. Основы научной организации управления и труда в ОВД / Под ред. Г.Р.Зуйкова. - М., 1974.

145. Основы социального управления. /Под редакцией Иванова В.Н. - М., 2001.

146. Основы управления в ОВД: Учебник/ Под ред. д.ю.н. Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2005.

147. Позднышов А.Н. Государственная служба в сфере обеспечения общественной безопасности. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2003.

148. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: [Монография /Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.]; Под ред. Проф. А.И. Опалева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

149. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность / Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов н/Д: изд-во «Феникс».

150. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2004.

151. Применение современных информационных технологий. Работа с информационно-справочными базами данных с использованием единой информационно-телекоммуникационной системы / В.В. Антонов // Сборник Информационно-аналитических материалов №31 МВД по РБ : матер. учеб.-метод. сборов начальников ОВД. Уфа, 2005. С. 25-52.

152. Программные средства вычислительной техники: Толковый терминологический словарь-справочник. - М.: Издат-во стандартов, 1990.

153. Протокол Всероссийского семинара-совещания руководителей информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России. Казань 18-20 июня 2003.

154. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2004. - 286 с.

155. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М.: Международные отношения, 1990, с.224; Чекмарев Ю.В. Основные направления развития автоматизированных систем связи полиции капиталистических государств. Труды Акад. /Под ред. Полежаева. -М., 1988.

156. Россия: на пути к возрождению. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2003 году. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004.

157. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Издание второе, исправленное и дополненное - М.: ЭДАС-ПАК, 2000.

158. Рыкунов В.И. Основы управления. - М., 2000.

159. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. М.: ЮНИТИ, 2003.

160. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1968.

161. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М., 1972.

162. Туманов Г.Л. Орган внутренних дел как система управления: Лекция. - М., 1972.

163. Туманов Г.Л. Теоретические основы управления органами внутренних дел (альбом схем). - М., 1995.

164. Управление организацией. /Под редакцией Норшнева А.Г., Румянцевой З.П., Саломатина Н.А. - М., 2001.

165. Управление, информация, интеллект. Под. ред. А.И. Берга и др. - М.: Мысль, 1976.

166. Хальбхар Р. Классовый характер применения методов и средств кибернетики в правовой деятельности в капиталистических странах //Правовая кибернетика социалистических стран. - М., 1987

167. Яськов Е.Ф. Оптимизация управленческих решений. Методы исследования операций: Лекция. - М., 2003.

168. Яськов Е.Ф. Становление и развитие теории управления ОВД: Лекция. - М., 2003.

169. Яськов Е.Ф. Функции управления органами внутренних дел. - М., 1996.

170. Selected Mechanized Scientific and Technical Information Systems. - Washington. 1982. April.