Специфика государственной власти

Актуальность темы исследования.

Государственная власть - это возможность и способность специализированных органов государства осуществлять руководство, управление жизнедеятельностью общества, быть арбитром в нем, обладать верховенством, суверенитетом и от имени общества применять принуждение. Она носит институционализированный характер, и ее функционирование определяется противоречивым единством деятельности институтов федерального центра, органов государственной власти субъектов Федерации и негосударственной власти местного самоуправления.

С момента разрушения жесткой вертикали государственной власти в России начался процесс функционального передела власти. При этом не были четко определены полномочия государственной власти любого уровня. Региональная суверенизация, основанная на местных законах, порой противоречащих Конституции 1993 г., другим нормативно-правовым актам, привела к асимметричности субъектов государственной власти в России, что повлекло за собой ее кризис.

При слабости единой вертикали государственной власти отдельные ее институты занимаются не стратегическими функциями властвования, а решением повседневных проблем. Утеря единого государственного интереса, ослабление государственно-властной иерархии, слабость горизонтального поля субъектов государственности ведет к безвластию, неуправляемости процессов общественной жизни. Власть становится смешанной, гибридной, в которой лидеру, отдельным корпорациям и бюрократии принадлежит ведущее место.

Тенденции развития государственной власти состоят в изменении соотношения государства и гражданского общества, функциональной роли государства, приоритета права над государством, обострении национальной природы государства при расширении его социальной базы, усилении международно-правовых зависимостей государства, саморазвитии государства как системы со своими элементами.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении специфики государственной власти.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. рассмотреть сущность и социальное назначение государства;

2. рассмотреть функции государства;

3. дать понятие и рассмотреть общие черты государственной власти;

4. рассмотреть особенности государственной власти.

Объект исследования - специфика государственной власти.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением специфики государственной власти.

Основная часть

Глава 1. Сущность и социальное назначение государства

Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином явлении. Следовательно, сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его содержание, социальное назначение и функционирование Мацнев А., Карбих Ю. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление. Проблемы реализации. М., 2007. С. 28..

Без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства невозможно грамотное, квалифицированное управление им. Объективная необходимость и практическая потребность в знаниях о государстве по мере развития общества неизбежно возьмут верх над эмпирическим подходом к нему и незнанием.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Если при анализе сущности государства останавливаться только на формальной стороне, тогда получится, что древнее рабовладельческое и современное государство тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства - его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.

В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.

Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов каких-либо классов не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном "снятии" данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры, господства. Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми. Вместе с тем общечеловеческие и иные интересы в сущности данных государств также присутствуют, но они отходят на второй план Теория государства и права / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева. М., 2008. С. 73..

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.

Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии. Конечно, это пока больше идеал, нежели реальность. И государств, которые бы уже достигли таких высот, на сегодняшний день нет. Хотя есть ряд стран, которые добились в достижении данной цели гораздо больших успехов, нежели современная Россия. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др.

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии. Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан, Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными началами Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2008. С. 294..

В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др., которые, провозгласив себя демократическими правовыми государствами, в действительности (и это подтверждено международными организациями и комиссиями) проводят во многом политику в интересах лишь коренных народов, ущемляя одновременно интересы других наций. Речь идет об избирательных ограничениях, о закрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нации для занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе, назначения пенсий и т.п.

В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны. Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционные круги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканского населения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось в лишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы, ограничении их свободы передвижения и т.п.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал Теория государства и права: Краткий курс лекций / Кусжанова А.Ж., Иванова Н.М. СПб., 2006. С. 20..

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.

Глава 2. Функции государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи Теория государства и права: Краткий курс лекций / Кусжанова А.Ж., Иванова Н.М. СПб., 2006. С. 23..

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Классификация функций государства осуществляется по нескольким основаниям, или критериям.

Они подразделяются на:

1. основные и неосновные - в зависимости от масштаба и важности социальной сферы или общественных проблем, в отношении которых осуществляется деятельность государства или его воздействие. Основные функции государства определяют его сущность и социальное назначение, его исключительность, поэтому их группируют по наиболее важным направлениям деятельности государства. Неосновные - напрямую не связаны с его сущностью и социальным назначением, и поэтому либо являются преходящими, временными, обусловленными требованием исторического момента; либо являются составными частями основных функций и представляют собой направления деятельности государства в конкретной, более узкой, сфере общественной жизни.

2. внутренние и внешние - в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутри страны или за ее пределами - они осуществляются, разрешению каких задач - внутриполитических или внешнеполитических - служат;

Современному государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, собственности, правопорядка Теория государства и права: Краткий курс лекций / Кусжанова А.Ж., Иванова Н.М. СПб., 2006. С. 24..

Экономическая функция сегодня охватывает такие направления государственной деятельности, как: поддержка высококонкурентных и социально значимых для страны производств; демонополизация и стимулирование развития произ-водства; поддержка отечественного производителя; реализация целенаправленной инвестиционной политики; защита интересов национальных компаний на внутреннем и мировом рынке; контроль инфляции и роста цен; формирование финансовой системы и т.д.

Социальная функция направлена на создание условий, обеспечивающих социальные гарантии жизни и развития граждан. В ее содержание входит: охра-на труда и здоровья людей; установление гарантирован-ного минимума оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие сети социальных служб; установление государственных пенсий и пособий, иных гарантий социальной защиты граждан.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек, как бедность, социальное неравенство, безработица; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических проблем между различ-ными группами населения.

Функция развития культуры, науки и образования. Ее содержание составляет: государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; обеспечение развития науки и интеллектуального потенциала нации; физкультуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек; поддержка при-оритетного развития новых технологий; эффективное использование образовательного и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по развитию и укреплению общеобразовательной школы, обеспечение доступности и качества образования определенного уровня.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Ее содержание составляют: государственное управление и координация деятельности в об-ласти охраны окружающей среды; регулирование природополь-зования; обеспечение экологической безопасности; оздоровле-ние и улучшение качества окружающей среды и др.

Функция налогообложения и взимания налогов. Ее содержание составляют разработка и реализация налоговой политики; регулирование с ее помощью экономики; формирование и пополне-ние государственного и муниципального бюджета за счет налогов; контроль за правильностью исчисления налогов, своевременностью их уплаты; выявление налоговых правонарушений и преступлений; соблюдение законо-дательства предпринимательской деятельности; выдача патентов, лицензий; регистрация предприятий и др.

Одной из главных функций государства является функция охраны правопорядка, обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений, обуздание преступности.

К основным внешним функциям государства относятся функции обороны страны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; борьба с международным терроризмом; сотрудничество и укрепление связей с другими странами; участие в международных организациях и союзах; интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем Теория государства и права: Краткий курс лекций / Кусжанова А.Ж., Иванова Н.М. СПб., 2006. С. 25..

Глава 3. Понятие и общие черты государственной власти

Власть - сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть.

Под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2006. С. 37..

Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она присуща и роду, и племени, и семье, и общественной организации, и партии, и государству, и обществу в целом, и т.п. Это - важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д.

Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти.

Государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8) Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993..

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 2006. С. 93..

Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение Клименко А. В., Румынина В. В. Теория государства и права. М., 2007. С. 65..

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Государственная власть:

1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом Каптерев С. Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. М., 2005. С. 120..

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объясняется тем, что общество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм), которая постоянно нуждается в управлении, то есть в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии -- состоянии функционирования. С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть.

Но не наоборот, когда предполагается, что упорядочение социальных процессов стало происходить потому, что в обществе появилась власть и ее носители. При этом следует отметить, что власть есть средство именно социального управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в частности, техническим, то есть управлением технической системой (например, автомобилем). Таким образом, управление -- явление более широкое, чем власть, которая представляет собой явление сугубо социальное. Суть этого момента более полно раскрывается в следующем признаке власти Минниахметов Р.Г. Еще раз о соотношении права и государства // Право и политика. 2005. № 3..

Власть может существовать и функционировать лишь в рамках общественного отношения, то есть такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образованиями). Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хозяина и он может распорядиться его судьбой). Обусловлено это качество уже следующей характерной особенностью власти.

Осуществление власти всегда представляет собой интеллектуально-волевой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Властеотношение всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой -- подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными сознанием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С. 283..

Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: это может быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п.

В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» -- это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного от воли властвующего. Характерной особенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.

Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Говоря другими словами, сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом.

Существуют различные виды власти.

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального уровня можно различать:

1. власть в масштабе всего общества;

2. власть внутри того или иного коллектива (организации);

3. власть в отношении между двумя индивидами.

Власть можно поделить также на политическую и неполитическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим); государственная власть; власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров. Хотя существует точка зрения (проф. Байтин), что власть государственная и власть политическая -- это одно и то же явление. Однако такая позиция вряд ли обоснованна Габричидзе Д. Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 71..

Власть внутри той или иной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в зависимости от способа организации и властвования может быть демократической или недемократической. Причем это деление касается не только политической власти, но и всякой другой, связанной с управлением коллективами, поскольку демократия может быть и неполитической.

Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государственной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Большой вклад в разработку теории легитимности политического господства (власти) внес известный немецкий политолог, экономист и социолог Макс Вебер (1864-1920 гг.).

Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношения между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права. М., 2008. С. 32..

С точки зрения генетической обусловленности, зависимости в развитии явлений государственная власть первична по отношению к государству. Именно потребность общества (на определенном этапе его развития) во власти с такими свойствами, которые присущи государственной власти, и обусловили появление государства. Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опирается, поэтому оно должно быть построено таким образом, чтобы иметь возможность продуцировать власть с особыми свойствами (признаками), то есть ту власть, которую и принято именовать государственной.

Говоря об особенностях государственной власти, ее особых качествах, признаках, следует иметь в виду два обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с государством, а во-вторых, то, что государственная власть и государство -- это все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует то, что, с одной стороны, признаки государственной власти и государства взаимосвязаны, тесно переплетаются, а с другой -- они полностью не совпадают и подходы к их характеристике должны быть различными Алексеев Н.Н. Идея государства. СПб., 2001. С. 103..

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие:

1. Для государственной власти силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.

2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, то есть общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным (отчужденным) от общества как объекта власти.

3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость вовне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти прежде всего состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.

4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

5. Государственная власть обладает прерогативой, то есть исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения -- юридических норм.

6. Во времени государственная власть действует постоянно и непрерывно.

Глава 4. Особенности государственной власти

Политическая, или государственная, власть - не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Стержнем любой власти является возможность подчинить своей воле поведение других людей, заставить их повиноваться. Поэтому неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение. Общественное управление невозможно без принуждения, которое в разных исторических условиях приобретает различные содержание и форму.

Власть есть средство функциониро-вания любой социальной общности, проявляющееся как отно-шение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руко-водящей в нем воле Василенко А. И., Максимов М. В., Чистяков Н. М. Теория государства и права. М., 2007. С. 128..

Политическая, или государственная, власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Она исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. Она или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована, или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке.

Специфика политической власти заключается в следующем:

- политическая власть представляет в первую очередь корпоративные интересы определенной части, социальной группы, класса;

- реализация политической власти осуществляется особым аппаратом государственных служащих, которые отделены от общества и профессионально выполняют управленческие функции, получая за это вознаграждение;

- обеспечение решений политической власти осуществляется с помощью специально созданного аппарата принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т.д.);

- государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами.

- для содержания аппарата государственных служащих, представляющих политическую власть, необхо-димы средства, что обеспечивается налогами с населения.

Непосредственным воплощением, особой организацией по-литической власти является государство Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. С. 177..

Заключение

Итак, мы рассмотрели сущность и социальное назначение государства, функции государства, дали понятие и рассмотрели общие черты государственной власти, а также особенности государственной власти.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Государственная власть -- фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.

Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычно отоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены.

Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь, прежде всего, механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими.

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

Литература:

1. Алексеев Н.Н. Идея государства. СПб., 2001. С. 368.

2. Василенко А. И., Максимов М. В., Чистяков Н. М. Теория государства и права. М., 2007. С. 384.

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2008. С. 608.

4. Габричидзе Д. Основы органов государственной власти России. М., 2008. С. 352.

5. Гаджиев К. С. Политология. М., 2008. С. 464.

6. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть. М., 2008. С. 832.

7. Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С. 840.

8. Каптерев С. Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. М., 2005. С. 608.

9. Клименко А. В., Румынина В. В. Теория государства и права. М., 2007. С. 224.

10. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 2005. С. 575.

11. Летушева Н. И., Летушева М. В. Теория государства и права. М., 2008. С. 208.

12. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. С. 206.

13. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М., 2006. С. 648.

14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007. С. 541.

15. Мацнев А., Карбих Ю. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление. Проблемы реализации. М., 2007. С. 384.

16. Минниахметов Р.Г. Еще раз о соотношении права и государства // Право и политика. 2005. № 3.

17. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2006. С. 256.

18. Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2008. С. 480.

19. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 2006. С. 381.

20. Теория государства и права: Краткий курс лекций / Кусжанова А.Ж., Иванова Н.М. СПб., 2006. С. 178.

21. Теория государства и права / Под редакцией А. С. Пиголкина и Ю. А. Дмитриева. М., 2008. С. 752.