Субъекты правовых отношений системы нотариата в России

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1 Общая характеристика правового статуса нотариуса в РФ
• 2 Помощник нотариуса
• 3 Основные права и обязанности органов юстиции
• 4 Основные права и обязанности нотариальной платы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принадлежит государственному нотариату. Нотариат представляет собой систему государственных органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться. То есть реформирование экономических отношений, становление правового государства существенно повлияли на реализацию функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

В данной работе главной целью ставиться подробное рассмотрение субъектов правовых отношений в системе нотариата в Российской федерации.

Современный нотариус - это должностное лицо, уполномоченное государством (законом) совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая последним значение актов публичных.

Статья 2 Основ определяет единые критерии, которым должно соответствовать лицо, претендующее на занятие должности нотариуса в Российской Федерации:

- является гражданином РФ;

- имеет высшее юридическое образование;

- прошел стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

- сдал квалификационный экзамен;

- имеет лицензию на право нотариальной деятельности.

Лицо, не имеющее высшего юридического образования, но назначенное на должность нотариуса до вступления в силу Основ, сохраняет свои полномочия нотариуса. Однако такое лицо не вправе осуществить переход на должность внебюджетного нотариуса в упрощенном порядке Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, изд-во юр. фак-та СПбГУ, 2006. - с.59-60. (как это предусмотрено постановлением ВС РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства РО о нотариате» Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета - 13 марта 1993г.).

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса утвержден приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №7 - 2000 г.. Порядок регламентирует, в частности, что количество должностей стажеров нотариуса определяется ежегодно совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты.

Для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, проводится экзамен. Не менее чем за два месяца до даты проведения экзамена в общедоступных местах в помещениях территориального органа Госрегистрации и нотариальной палаты вывешиваются следующие информационные материалы о предстоящей стажировке:

· требования, предъявляемые к кандидатам на должность стажера нотариуса;

· количество должностей стажеров;

· сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для сдачи экзамена;

· дата, время, место и порядок проведения экзамена;

· перечень вопросов, включаемых в экзаменационные билеты;

· кандидатуры руководителей стажировки;

· дата начала стажировки.

Таким образом, лицо, претендующее на получение должности нотариуса должно сначала успешно сдать экзамен, чтобы стать кандидатом на прохождение стажировки, затем пройти стажировку у нотариуса, и только после этого сдать квалификационный экзамен непосредственно на получение должности. Такая многоступенчатая система необходима, на мой взгляд, для того, чтобы установить особый доступ к нотариальной профессии, поскольку сущность работы требует повышенной ответственности, профессиональной, психологической и моральной готовности кандидата.

Далее, для начала ведения нотариальной практики необходимо иметь лицензию. Лицензирование данного вида деятельности является одним из механизмов по обеспечению соответствия закону совершаемых нотариусом нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательской, то есть, не направлена на систематическое извлечение прибыли. Нотариальная деятельность является лицензированной деятельностью, направленной на осуществление социально значимых действий.

Получение лицензии нотариусом регулируется особо. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 августа 2001г. - №33 (Часть I) - Ст. 3430. не распространяется на нотариальную деятельность. Порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности утвержден Приказом Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150 Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» // Российская газета - 24 ноября 1998 г..

Требование о получение лицензии не распространяется на лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий - должностных лиц органов исполнительной власти и должностных лиц консульских учреждений РФ на территории других государств.

Лицензия выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Получив лицензию гражданин может, по каким-то причинам, в течение трех лет действия лицензии на приступать к нотариальной деятельности (болезнь, невостребованность, др.), однако после этого он допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Права и обязанности нотариуса изложены в ст.15 и 16 Основ. Согласно ст.15 нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему (перечень нотариальных действий содержится в ст.35 Основ), за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

- представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации - 28 июля 1997г. - №30 - Ст. 3594., заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Обязанности нотариуса определены законодателем как следующие (ст.16 Основ):

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством республик в составе Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Ответственность нотариуса отличается в зависимости от того, является ли он государственным или частнопрактикующим.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Здесь речь идет о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Более того, важно помнить, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, либо органов, указанных в главе VII Основ - такими органами являются нотариальные палаты.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Установленным порядком здесь является понесение дисциплинарной ответственности согласно нормам трудового законодательства Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. - №1 (часть I) - Ст. 3.. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ согласно положениям ст. 1069 Гражданского кодекса РФ.

12. руководство деятельностью судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции;

13. руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, организаций и учреждений юстиции, повышение квалификации кадров;

14. участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан.

Таким образом, министерство юстиции, как орган, осуществляющие юридическую помощь гражданам, структурно состоит из департаментов (конституционного, социального, экономического, гражданского законодательства, законодательства о государственной безопасности и правоохранительной деятельности, судебных приставов и др.). Департаментам подчиняются службы. Имеются Федеральный центр судебной экспертизы и Научный центр правовой информации.

Частнопрактикующий нотариус в обязательном порядке должен состоять членом нотариальной палаты. Глава VI Основ регламентирует организационные основы нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты.

Легальное определение нотариальной палаты дается в ст.24 Основ - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Государственная регистрация нотариальных палат как некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц».

Соответственно, будучи юридическим лицом, нотариальная палата обладает обособленным имуществом (имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий), имеет печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью (если это необходимо для выполнения ее уставных задач), быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и своим уставом.

Важно заострить внимание на том, что в одном субъекте федерации может быть только одна нотариальная палата. Не допустимо создавать в одном субъекте альтернативную нотариальную палату.

Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

Нотариальные палаты - учреждения публично-правового предназначения. Эта их характеристика проявляется, прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Реализация такого рода полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Последнее выступает в качестве установленного законодателем условия их профессиональной деятельности. С момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона, автоматически становится членом соответствующей нотариальной палаты, как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий.

Одним из полномочий нотариальной палаты является то, что она может истребовать от нотариуса или его заместителя представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности - это соответствует обязанности нотариуса предоставлять эти сведения. Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.

Согласно ст. 28 Основ палата полномочна истребовать личных объяснений нотариуса в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Это является своеобразным аналогом дисциплинарной комиссии в работе государственных нотариусов.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом. Основное назначение нотариальной палаты в том, что она:

- представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;

- организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

- возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Все нотариальные палаты субъектов РФ объединяются в одну Федеральную нотариальную палату (ст.29 Основ). Членство нотариальной палаты в Федеральной нотариальной палате обязательно. Членство в ФНП может быть прекращено только в силу федерального закона или по основаниям, указанным в нем.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом (некоммерческой организацией) и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.

Равно как и нотариальная палата субъекта РФ, Федеральная нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество Федеральной нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами как следующие (ст.30): ФНП:

- осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;

- представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

- обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организует страхование нотариальной деятельности;

- представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Устав ФНП Устав Федеральной нотариальной палаты РФ http://www.notariat.ru/section39668 добавляет к полномочиям следующие пункты: Федеральная нотариальная палата уполномочена:

- участвовать в пропаганде правовых знаний в России;

- вести аналитически-статистическую работу по вопросам, касающимся частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат.

Палата организует работу по кодификации законодательства, оказывает методическую и практическую помощь нотариальным палатам и частнопрактикующим нотариусам в осуществлении ими своей деятельности, обобщает их опыт работы, подготавливает и издает рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу.

Круг полномочий Палаты может быть расширен по решению Собрания представителей нотариальных палат в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

В заключении подведем итоги нашей работы.

Итак, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. В целом органы юстиции играют в системе нотариата главенствующую роль.

Нотариус в обязательном порядке должен состоять членом нотариальной палаты. Глава VI Основ регламентирует организационные основы нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты.

Хочется также отметить, что необходимо развивать науку о нотариате - нотариальное право. Такой подход поможет более четко сформулировать отправные точки для более прогрессивного законодательного регулирования нотариальной деятельности, более четко определить роль нотариата как связующего звена между гражданским обществом и государством, реально обеспечивающим частные и публичные интересы.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. - №1 (часть I) - Ст. 3.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации - 28 июля 1997г. - №30 - Ст. 3594.

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации - 13 августа 2001г. - №33 (Часть I) - Ст. 3430.

4. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. №150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности» // Российская газета - 24 ноября 1998 г.

5. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. №179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации - №7 - 2000 г.

6. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. №4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Российская газета - 13 марта 1993г.

7. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, изд-во юр. фак-та СПбГУ, 2006. - с.59-60.

8. Устав Федеральной нотариальной палаты РФ [Электронный ресурс]: http://www.notariat.ru/section39668

9. Нотариальное право: Учебное пособие // Allpravo.ru [Электронный ресурс]: http://www.allpravo.ru/library/doc75p0/instrum116/ - 2003.