Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности органов территориального общественного самоуправления на примере ТОС Петровского микрорайона г. Барнаула

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Органы общественного самоуправления (история вопроса)

1.1 Возникновение и развитие органов общественного самоуправления

1.2 Место ТОС в аспекте других органов самоуправления

1.3 Современное состояние органов местного самоуправления в РФ, основные причины, сдерживающие его развитие.

ГЛАВА 2. Основные направления PR-деятельности в работе органов общественного самоуправления

2.1 Понятие PR-деятельности и ее направлений

2.2 Особенности PR-деятельности органов местного самоуправления

ГЛАВА 3 Связи с общественностью как стратегическое направление деятельности ТОС Петровского микрорайона

3.1 Описание аналитической базы и методов исследования

3.2 Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения

3.2.1 Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС

3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичные слушания»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы обосновывается тем, что местное самоуправление представляет собой неотъемлемую часть гражданского общества и является важнейшей формой народовластия. Оно наиболее приближено к населению и позволяет решать вопросы местного значения с учетом конкретных условий муниципального образования.

Возрастание интереса к связям с общественностью в России неслучайно. Желание создать благоприятную среду в социуме, доброжелательное отношение населения к власти - не только следствие, но и условие развития демократии и гражданского общества. Развитие демократических институтов предполагает не монолог власти, а ее диалог с населением: как с частными лицами, так и с объединениями граждан. В результате такого диалога власть стремится к реализации интересов всех групп населения, а на практике - формирует благоприятное общественное мнение.

Бытует мнение, что связи с общественностью относятся либо к управлению фирмой, либо к политике, либо к предвыборным кампаниям. Но они характерны и для системы муниципального управления, поскольку именно на этом уровне происходит открытое ежедневное общение органов и должностных лиц местного самоуправления с общественностью. Связи с общественностью - одна из функций управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью.

Разделение управления государством на систему государственной власти и самоуправление местных сообществ принципиально изменило положение местных органов власти. Управление муниципальным образованием является особым видом управления, специфика которого определяется многообразием и сложностью управляемого объекта и, главным образом, общественным характером управления. Общественный характер управления определяется тем, что механизм формирования решений неизбежно включает в себя такие демократические процедуры как гласные взаимодействия между местной властью и населением, администрацией и различными организациями.

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.

Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации.

Именно применение технологии связей с общественностью позволяет осуществить информационное сопровождение и продвижение идей социального характера, «способствуя адаптации человека к новым условиям и принятию новых приоритетов».

Надо честно признать, что как бы ни были приближены к населению органы местного самоуправления, они не могут быть в курсе всех вопросов, связанных с использованием всех имеющихся ресурсов. Местные власти вынуждены обращаться к общественному и частному сектору в поиске новых, неформальных путей решения социально-экономических проблем.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы местного самоуправления до настоящего времени рассматривались преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права. Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам местного самоуправления дефицит исследований существующих в этой области социально-психологических проблем является очевидным. К числу наиболее актуальных социально-психологических проблем можно отнести проблему формирования у граждан политической культуры «участия» и социальной активности в решении проблем местного значения. Решение этой проблемы требует определения социально-психологических условий реального, а не формального участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения. Создание таких условий устранит невостребованность инициативы и общественной активности граждан.

В работах А.В. Брушлинского, Д.Б. Эльконина, Г.М. Андреевой, А.В. Петровского, Д.И. Фельштейна социальная активность определяется как уровень активности, степень проявления возможностей и способностей человека как члена социума, устойчивое активное отношение личности к отдельным общностям или обществу в целом и отражает превращение личности в субъект социального действия и общественных отношений.

Цель дипломной работы - выявить формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, способы повышения социальной активности населения в рамках PR-деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

1. Систематизировать и обобщить теоретический материал по выбранной теме.

2. Изучить нормативно-правовое законодательство в сфере взаимодействия местной власти и населения.

3. Раскрыть сущность форм участия и проявления социальной активности жителей муниципалитета, запуск механизмов «самоорганизации» населения.

4. Разработать методику проведения опроса и публичных слушаний на территории ТОС Петровского микрорайона.

Теоретико-методологической основой дипломной работы выступили подходы к положениям о способах активизации населения на решение общественно значимых проблем В.А. Моисеева, систематизированные в издании «Паблик рилейшнз - средство социальной коммуникации». А также исследования классической информационной модели К.Шеннона, где в качестве управляющей подсистемы выступает субъект «PR», а в качестве управляемой - общественность.

Кроме того, теоретической основой выступило положение о рассмотрении личности как субъекта социального действия. В этой связи, при рассмотрении личности как субъекта социального действия, многими авторами, например, В.Л. Хайкином, подчеркивается связь активности с личностным ростом индивида и его социализацией. В этой связи социальная активность рассматривается как синтетическое качество личности, характеризующее активное отношение к общественно значимой деятельности и как форма проявления потребности в социальном участии.

Также в качестве основы выступило положение о социальной ответственности.

В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально ущемленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность. Дело в том, что каждый бизнесмен негласно обязан вести социально ответственную деятельность, которая должна затрагивать все ключевые группы.

Любое дело всегда причиняет какой-то вред какой-то из сторон. Так, например, строя крупные гипермаркеты, компании отнимают зачастую у населения поля, леса, озера, карьеры и т.д. Они должны восполнить людям потери, построив, как вариант, рядом бесплатный развлекательный комплекс для детей (качели и карусели, к примеру), площадку для выгула собак, да мало ли чего еще! Было бы желание, правда? Однако все это, к сожалению, в идеальной модели. В реальной жизни компании не стремятся таким образом привлечь сердца своих потенциальных клиентов и других ключевых групп, теряя из виду социальную ответственность.

А ведь это мощный инструмент PR.

В соответствии с заявленной целью и поставленными задачами данной дипломной работы использованы следующие методы:

1. Анализ литературных источников, печатных СМИ, Интернет-источников;

2. Метод анализа вторичных данных;

3. Сравнительный метод;

4. Анализ социологических исследований и опросов.

Объектом данного исследования является PR деятельность

Предметом исследования являются факторы и условия использования социальной активности населения в контексте целей и задач PR-деятельности органов местного самоуправления.

Наше дипломное исследование построено на предположении о том, что инициация социальной активности населения является стратегически важным направлением деятельности PR-структур органов местного самоуправления.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что сделана попытка представить инициацию социальной активности населения в качестве необходимого элемента муниципального управления, выявить роль PR-служб в деятельности органов местного самоуправления в новых законодательных условиях.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы в качестве методических рекомендаций дальнейшего развития PR-деятельности органов местного самоуправления по привлечению населения к решению вопросов местного значения на территории ТОС Петровского микрорайона.

Структура работы: Дипломная работа включает в себя введение, первую и вторую, третью главу, заключение, список литературы и приложения к практической работе.

ГЛАВА 1. Органы общественного самоуправления (история вопроса)

1.1 Возникновение и развитие органов общественного самоуправления

Местное самоуправление и управление в России имеет свои особенности на различных этапах ее истории.

В русских городах X-XII века широкое распространение получило вече - как высшая власть, наделявшая полномочиями главных должностных лиц. Деятельность древнерусского веча обычно сводилась к призванию со стороны князя, к разработке законодательства, решению вопросов войны и мира. В Новгороде в период расцвета самоуправления к этому прибавилось избрание и смещение посадников, тысяцких и владык, назначение воевод в городе и в провинции, контроль за деятельностью должностных лиц, внешние сношения, торговые соглашения с Западом, пожалование земель, установление торговых правил и льгот, установление повинностей населения и контроль за их отбыванием, контроль за судебными сроками и исполнением решений и, в исключительных случаях, непосредственное разбирательство дел. Созывали вече князь, посадник, тысяцкий, владыка или рядовые граждане по своей инициативе. В Новгородской республике были представлены три элемента - демократический, аристократический и, в некоторой мере, монархический - в лице приглашаемого со стороны князя с сильно ограниченными полномочиями. Все органы управления (посадники, тысяцкие, владыки, боярский совет) черпали полномочия в вечевом решении, обращались к вечу за утверждением важнейших дел и в любой момент могли быть отстранены от власти волей веча. «Ни в одной другой русской земле жители не чувствовали себя столь политически активны, как в Новгороде и отделившихся от него Пскове и Вятке» Цит по: Кенни С. Демократия и организации, занимающиеся вопросами социального обеспечения. М.: Благотворительный гуманитарный фонд им. П.А. Флоренского, 1999.- с.77

История местного управления в России ХV века - первой половины XVII века подразделяются на три эпохи:

1. Эпоха «кормлений» - управление через наместников (в городах) и волостелей (в волостях) - до 1-й половины XVI века

2. Земское и губное управление (самоуправление) - 2-я половина XVI - начало XVII века.

3. Приказно-воеводное управление в сочетании с самоуправлением (XVII века).

Наместник, являясь представителем верховной власти, осуществлял одновременно и судебные полномочия. Главное назначение наместников и волостелей состояло в том, чтобы осуществлять связь населения с государством. Внутреннее управление, как правило, осуществляли выборные сотские и старосты. Кормленщики не только значительно превышали «нормы» взимания податей, но и подрывали влияние верховной власти, не проводя в жизнь ее установки. Уже в конце XV века судебные полномочия кормленщиков начинают постепенно ограничиваться.

При Иване IV Васильевиче (Грозном) правительство делает следующий важный и решительный шаг в деле реформы местного управления и суда. Наместники и волостели были заменены выборными земскими властями, старостами и земскими судьями, которым поручались суд по всем делам. Вместо «кормов» и пошлин они должны были платить денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждого округа лишь общую сумму подлежащего уплате оброка, а затем посадские и крестьяне должны были разделять этот оброк между собой в соответствии с имущественным цензом.

После смерти Ивана IV происходит поворот к приказно-воеводскому управлению. Время, следовавшее непосредственно за Смутой, наполненное борьбой с внешними и внутренними врагами, требовало сильной правительственной власти на местах, и воеводы, которые прежде были преимущественно в пограничных областях, в XVII века поселяются в остальных городах. Они сосредотачивают в своих руках всю власть, военную и гражданскую, действуя по «наказам» (инструкциям) московских приказов. Земские учреждения в посадах и волостях сохраняются, но все более теряют свою самостоятельность и превращаются в подчиненные, вспомогательные и исполнительные органы приказного воеводского управления. Таким образом, вторая половина XVII века явилась временем упадка земского начала и растущей бюрократизации в центральном и местном управлении Московского государства.

Вступление России в эпоху абсолютизма сопровождалось делением различных групп населения в четыре сословия: дворянство, крестьяне, духовенство и городское население. Деление общества на сословия определяло, наряду с общегосударственным централизованным управлением, наличие и особого сословного управления, в сферу которого входили некоторые аспекты ведения местного хозяйства.

В 1699 году городам было предоставлено право выбирать своих бурмистров, которые составляли ратушу, в которой поочередно председательствовали, занимались судейскими вопросами и собирали подати и доходы с торгово-промышленных обывателей.

К концу царствования Петра I ратуши были преобразованы в магистраты. В 1720 году Сенату было предписано учредить образцовый магистрат в Петербурге, который должен был устроить магистраты в областных городах и руководить ими. Магистраты вели городское хозяйство, должны были заботиться о развитии торговли и промышленности, о благоустройстве городов и решали не только гражданские, но и уголовные дела подчиненных им городских обывателей.

Согласно указу 1702 года, в каждом уезде при воеводах создавались дворянские советы из двух-четырех дворян. Эти советы комплектовались путем выборов и должны были управлять уездом наряду с воеводами.

В сельских общинах помещичьих крестьян действовали общие собрания крестьян-хозяев (мир), которые обсуждали общие проблемы, однако старосты назначались помещиками.

Существовали также собрания нескольких поселков и деревень, составлявших волость. Волостной голова и писарь выбирались обществом из всех деревень сроком на 2 года. В обязанности органов сельского управления входило: охрана безопасности, взимание податей и сборов, разбирательство маловажных ссор и исков, опека над вдовами и сиротами. Вместе с тем, на сельское управление огромное влияние оказывали воеводы и губернаторы.

Петр I провел новое административное деление страны, в результате чего Россия была разделена на 10 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В их ведении было гражданское управление губерний, командование войсками, полицейские и некоторые судебные функции. Губернии делились на провинции, которыми управляли воеводы, а провинции - на дистрикты, где управляли земские комиссары.

При Екатерине II была проведена губернская реформа 1775 года. К концу ее царствования в Европейской части России было учреждено 50 губерний, каждая губерния делилась на уезды с числом жителей от 20 до 30 тыс. человек. И в губерниях, и в уездах имелись три ряда учреждений: общая администрация, финансовое управление и судебные учреждения (отдельно для дворян, городских обывателей и казенных крестьян). Во главе губерний ставились наместники, генерал-губернаторы или губернаторы, назначавшиеся верховной властью и обладавшие широкими полномочиями в сфере управления. В помощь губернатору в качестве совещательного органа учреждалось губернское правление, включавшее двух губернских советников, губернского прокурора и руководителей важнейших губернских учреждений. Во главе уездного управления стоял земский исправник, или капитан.

В 1785 году была издана «Жалованная грамота дворянству», которая предоставляла дворянству целый ряд прав и преимуществ. Дворянские собрания избирали губернских и уездных предводителей дворянства, имели право делать представления правительству о своих пользах и нуждах. Однако их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны губернаторов.

Одновременно с жалованной грамотой дворянству была издана «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», содержавшая в себе новое «городовое положение».

Все население городов разделялось на шесть разрядов:

1) «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимых имуществ);

2) купцы трех гильдий;

3) ремесленники;

4) иногородние и иностранные гости;

5) «именитые граждане» (люди с высшим образованием и крупные собственники);

6) «посадские», жившие промыслами или работой.

Органом городского общества являлось Собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом. Собиралось оно один раз в три года и избирало из своей среды общую городскую думу, состоявшую из городского головы и гласных, избиравшихся раздельно шестью разрядами городских обывателей. Ее постоянным исполнительным органом являлась шестигласная дума (по одному представителю от каждого разряда), собиравшаяся не реже одного раза в неделю. В ведение этой думы входило решение ряда вопросов городского управления, за исключением сословного суда и надзора за сбором государственных податей. Компетенция думы была ограниченной и недостаточно точно определенной, реальная власть в городах находилась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами. При Павле I городские думы были упразднены.

При Николае I в законе 1838 года получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. В каждом большом селении учреждались сельские общества. Их органами управления являлись сельский сход, сельское начальство (старшины, сотские, десятские, сборщики податей) и сельская расправа (первая инстанция сельского суда). В каждой волости, составленной из сельских обществ, учреждались волостной сход, волостное правление и волостная расправа (вторая инстанция сельского суда). В правление входили волостной голова и два заместителя - по полицейским и хозяйственным делам. В задачу крестьянского общественного управления входило «народоисчисление», контроль за делами веры, охрана общественного порядка, паспортный контроль, противопожарные мероприятия, управление хозяйством сельских общин, сбор податей и выполнение повинностей. Работа крестьянских органов контролировалась чиновниками от казны, громоздким бюрократическим аппаратом, содержание которого возлагалось на тех же крестьян. Закон 1838 года не влиял на положение помещичьих крестьян. Помещик, как собственник земли и крестьян, выполнял полицейские и судейские обязанности в пределах своего имения.

До эпохи Александра II все органы самоуправления в императорской России носили сословный характер. После освобождения крестьян появилась потребность в создании всесословных органов для заведования местными делами, и эти органы были созданы «Положением о губернских и уездных земских учреждениях», изданным 1 января 1864 года.

Согласно этому положению, органами земского самоуправления в уездах выступали «уездные земские собрания», состоявшие из «земских гласных», избираемых на три года тремя куриями избирателей:

1) местными землевладельцами;

2) крестьянскими обществами;

3) городскими избирателями (владельцами недвижимости).

Уездное земское собрание (заседавшее под председательством уездного предводителя дворянства) избирало из своей среды, в качестве своего исполнительного органа, уездную управу, а также губернских земских гласных, составлявших губернское земское собрание. Последнее, избирало губернскую земскую управу в составе председателя и шести членов (председателя утверждал министр внутренних дел). Собирались собрания 1 раз в год на срок до 10 дней - уездные и до 20 дней - губернские. Решали вопросы, связанные с бюджетом, формированием управ и заслушиванием их отчетов. Земские гласные работали безвозмездно, члены управ получали жалование.

К компетенции земских учреждений относились: назначение денежных сборов на местные нужды, заведование земским имуществом и капиталами; устройство и поддержание местных путей сообщения; обеспечение продовольствия, содействие в развитии местной торговли и промышленности, благотворительность, содействие в строительстве церквей и школ; здравоохранение; содействие военным и гражданским властям в их местных мероприятиях; предоставление правительству сведений и ходатайств о местных пользах и нуждах.

Положение 1864 года не включало земские учреждения в общую систему государственных учреждений страны, что снимало с бюджета существенное бремя. Служба в них была отнесена к общественным обязанностям. Должностные лица земских управ (председатель и члены) не пользовались правами государственной службы. Земские собрания и управы не располагали собственной реальной властью, которая позволяла бы им строго следить за исполнением в уезде и губернии принятых постановлений. При неисполнении кем-либо возложенных на него обязанностей земства могли требовать от местной полиции применения принудительных мер либо взыскивать с виновных через суд.

Министр внутренних дел лично осуществлял высший контроль за органами местного самоуправления в масштабах страны; в губернии реализация этой функции возлагалась на губернатора. Начальник губернии и министр утверждали в должности соответственно председателей уездных и губернских земских управ. Министерство устанавливало правила о производстве дел в земских собраниях. Ряд постановлений земских собраний не мог быть приведен в действие без утверждения сверху. Высший надзор за деятельностью земских учреждений осуществлял Правительствующий сенат. Ему принадлежало право окончательного разрешения всех споров земских учреждений с местной администрацией, внешними органами государственного управления.

В 1870 года было издано «Городовое положение», вводившее всесословное местное самоуправление в городах. Все жители, платившие городские налоги, разделялись на три класса - соответственно сумме уплачиваемых ими налогов, и каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Систему органов городского общественного управления составили:

1)Городское избирательное собрание для избрания гласных через каждые четыре года;

2)Городская дума (распорядительный орган);

3) Городская управа (исполнительный орган).

В задачи городского самоуправления входило решение местных культурно-хозяйственных дел: внешнее благоустройство города, содержание городских коммуникаций, забота о народном продовольствии, образовании, принятие мер против пожаров, содержание благотворительных учреждений, музеев, театров, библиотек, больниц. Компетенция городского самоуправления строго ограничивалась пределами города и отведенных ему земель.

Земские и городские учреждения просуществовали в первоначальном виде меньше 30 лет, но успели принести немало пользы. Однако в развитии общественного управления стала усматриваться угроза политическому господству дворянства, российская буржуазия активно вытесняла из земских и городских учреждений представителей дворянства, росло значение земской демократической интеллигенции.

12 июля 1889 года было издано Положение о земских участковых начальниках, которое положило конец надеждам земских учреждений распространить свое влияние на волости. К земским участковым начальникам перешли функции мировых судей, положение усилило роль дворянского элемента в земских учреждениях и контроль администрации над ними. Дворянству было предоставлено решительное преобладание в земских собраниях. Задачей контрреформы было превращение земских учреждений в разновидность исполнительных органов при губернаторской власти, земские должностные лица превратились в государственных служащих: им присваивались чины и позднее стали выплачиваться государственные пенсии. Центральным мероприятием стало учреждение органа административного надзора за земскими учреждениями, подчинявшегося специальному Совету министерства внутренних дел.

В 1892 года было принято новое Городовое положение, в котором установлен чрезвычайно высокий имущественный ценз городских избирателей. Таким образом, была завершена организация системы административно-хозяйственных учреждений при Министерстве внутренних дел, низшим звеном которой стали земства. Однако под влиянием неудач русско-японской войны и антиправительственных демонстраций 12 декабря 1904 года правительство было вынуждено принять закон об учреждении Государственной думы, изданный 6 августа 1905 года. Таким образом, в России было учреждено народное представительство. Вместе с тем, сохранение самодержавного характера власти сказалось на последующих событиях, приведших в Февральской революции 1917 года.

Анализ характера местного самоуправления (управления) в дореволюционной России позволяет сделать следующие выводы.

Местное управление (самоуправление) в России со времени Петра I выступало как три системы: бюрократическая, земская и сословная;

Демократичность местного самоуправления относилась прежде всего к дворянству как господствующему в обществе сословию;

Местное управление не было обособлено от государственного, его исполнительные органы представляли собой местные звенья единой вертикали управления, состоявшие из назначаемых чиновников. Основное отличие было в наличии выборных представительных органов;

Управление на всех уровнях характеризовалось ограниченностью полномочий представительной власти.

В первые годы существования Советского государства наблюдалось многообразие форм территориальных образований. Конституция РСФСР 1918 г. сохранила деление страны на губернии, уезды, волости; основными территориальными образованиями стали области. Высшими органами власти на местах в пределах каждой территории являлись съезды Советов (областной, губернский, уездный, волостной), а в период между съездами - их исполнительные комитеты. Эта Конституция закрепила многоступенчатые выборы в Советы. Избирательное право было неравным: рабочим предоставлялись некоторые преимущества перед крестьянами, были лишены избирательного права частные торговцы, монахи и духовенство, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке. Фактически повсеместно голосование было открытым, а не тайным.

Исполнительно-распорядительными органами съездов Советов являлись исполнительные комитеты, которые руководили всеми сторонами общественной жизни. Вся оперативная работа проводилась в отделах исполкома, построенных по отраслевому принципу, кроме них также создавались различные органы вспомогательного характера - комиссии, комитеты, совещания.

Действовал принцип «двойного» подчинения, то есть отраслевые отделы исполкома подчинялись Совету данной области и одновременно соответствующему наркомату в центре, а отдельные наркоматы и ведомства имели свои управленческие органы и учреждения на местах, не зависимые от местных Советов. К ним относились управления железных дорог, местные отделения народного (затем государственного) банка, система сберегательных касс.

Конституция СССР 1936 года преобразовала местные Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Съезды Советов были упразднены, Советы стали постоянно действующими органами власти. Все Советы избирались гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Исполкомы стали только лишь исполнительно-распорядительными органами.

В 1957 года было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Права местных Советов расширялись в области планирования народного хозяйства, производстве и распределении продукции предприятий местной промышленности. Возросла роль областных Советов как высших звеньев системы местных органов власти.

Конституция СССР 1977 года изменила название Советов на Советы народных депутатов. Все Советы составляли единую систему, которую возглавлял Верховный Совет СССР. Структура системы органов власти отражена в таблице 1.

Таблица 1

Структура системы органов государственной власти и местного самоуправления

Местные Советы являлись звеньями единой системы органов государственной власти. На них была возложена задача обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Местные Советы получили право рассматривать проекты планов предприятий и организаций вышестоящего подчинения, осуществлять контроль за соблюдением ими законодательства, координировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов.

Конституцией была установлена обязательность применения актов местных Советов, было зафиксировано право профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций участвовать в управлении государственными и общественными делами. Таким образом, курс на повышение роли местных Советов народных депутатов сочетался с определенным усилением роли общественных организаций в управлении социально-экономическими процессами и развитием самоуправления.

Однако на практике фактически верховенство в Советах принадлежало не представительным, а исполнительным органам. Исполнительные комитеты созывали сессии Советов, организовывали их подготовку и проведение. Исполкомы были вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Советов, они координировали деятельность постоянных комиссий. По существу, аппарат, как в советских, так и в партийных органах превалировал над выборными лицам в Советах.

Таким образом, изучение исторического опыта местного самоуправления в России в современный период развития страны - необходимое условие для формирования эффективного управления на местах.

1.2 Место ТОС в аспекте других органов самоуправления

Не стоит думать, что общество безграмотно и не хочет понимать проблем власти. По мнению Л.А. Штомпеля, граждане хотят принимать активное участие не только в качестве избирателей, но и быть включенными в обсуждение актуальных проблем, вопросов, что до последнего времени, было, исключительной прерогативой органов власти. Это порождает потребность в совершенно новых формах и механизмах взаимодействия органов государственной власти и гражданских объединений, институтов гражданского общества и ставит новые задачи перед службами по связям с общественностью в государственных организациях. И здесь возникает проблема отношений власти и общественности. В этой ситуации не стоит забывать, что важнейшая функция политического времени - быть «связью между индивидуальным и коллективным, личным и социальным измерениями времени» Гаджиев К.Л. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. - № 9. - С. 5.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993..

Местное самоуправление как самый близкий к населению уровень публичной власти должно основываться на активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ расширил печень форм прямого волеизъявления гражданФедеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - № 202 (3316). - 8 октября 2003 г..

Впервые в закон были включены: голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; публичные слушания; конференция граждан; опрос граждан. Таким образом, эти формы непосредственной демократии делятся на две группы (Приложение 2, рис. 1).

Первая группа - формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: местные референдумы; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Вторая группа - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. К ним относятся: участие в опросах граждан по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов); публичные слушания; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; мирные массовые акции населения; территориальное общественное самоуправление Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. - c.112. .

К числу наиболее эффективных форм самоуправления, через которые осуществляется превращение человека из объекта гражданского общества в его субъект, относятся общественные объединения и движения.

По определению Н.Н. Деева Деев Н.Н Самодеятельные инициативные объединения в системе социалистической демократии // Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М.: ИГПАН, 1988. - с.40 общественные объединения являются формой устойчивой общественной активности, осуществляемой гласно, публично и на основе самоорганизации. Местные общественные объединения, являясь важной составной частью систему местного самоуправления, сами представляют собой самоуправляющиеся формирования, которые строятся на основе добровольного и равного права всех членов на ведение общих дел.

Участие граждан в работе общественных объединений, действующих на территории муниципальных образований, является одной из форм проявления их социальной активности и требует отдельного рассмотрения. Общественные объединения, действующие на территории муниципальных образований, выступают в качестве посредника между органами местного самоуправления и населением. Эффективность деятельности местных общественных объединений во многом зависит от характера их взаимодействия с местными органами власти. Она может преследовать разные цели: совместное рассмотрение нормативных документов с целью внесения в них изменений, обсуждение проектов муниципальных программ и условий привлечения к их реализации общественных объединений, проведение совместных мероприятий. С целью реализации этих целей, органы местного самоуправления и местные институты гражданского общества вступают в отношения социального партнерства.

Особой формой взаимодействия и объединения граждан является форма территориального общественного самоуправления (далее - ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Такая структура является эффективной формой социальной организации, в которой осуществляется коллективное решение задач небольших общностей и территорий Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. - c.114..

Особенно важно, на наш взгляд, развитие территориального общественного самоуправления в крупных населенных пунктах, городах. В Угличе такая система действует уже десять лет. Хотя в большинстве муниципальных образований инициатива создания ТОС идет не от населения, а от местных администраций или депутатовКрючков Ю.А. Методология и методы социального проектирования. - М.: Союз, 1998. -с.10 .

На практике ТОС чаще всего образуется на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, а в домах и отдельных подъездах избираются уполномоченные выборные лица ТОС (старшие по домам и старшие по подъездам). Подобные системы органов и выборных лиц ТОС сложились в городах Барнауле, Омске, Кемерово и других.

Деятельность ТОСов сводится к следующим направлениям:

- принятие Устава ТОСН микрорайона, внесение изменений, дополнений и контроль за их соблюдением;

- разъяснение, обеспечение исполнения, контроль исполнения гражданами, юридическими и иными лицами на соответствующей территории действующего законодательства, нормативно-правовых актов городского самоуправления, собственных решений по вопросам общественного самоуправления;

- защита социальных, экономических и иных законных прав и интересов граждан, оказание им помощи;

- привлечение граждан к управлению жилищным фондом, работе по обеспечению сохранности домов и их дальнейшего благоустройства, улучшения содержания подъездов домов, соответствующей территории, объектов благоустройства и культурно-бытового обслуживания, поддержанию санитарного порядка и противопожарной безопасности;

- содействие муниципальным службам и другим организациям в

- улучшении эксплуатации и содержании муниципальных и других объектов;

- содействие органам городского самоуправления в разработке планов программ социально-экономического развития района и долевое участие в их реализации;

- создание коммерческих, некоммерческих организаций, осуществление производственно-хозяйственной и иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством, направленной на достижение уставных целей;

- владение, распоряжение, пользование имуществом, финансовыми ресурсами как собственными, так и переданными органами городского самоуправления по договорам на определенные цели;

- формирование, утверждение смет доходов и расходов, решение других финансовых вопросов;

- организация работы граждан по предупреждению правонарушений, оказание помощи педагогическим коллективам, правоохранительным и иным органам в поддержании законности, правопорядка, предупреждений наркомании, алкоголизма, особенно среди школьников, подростков;

- оказание помощи и содействие гражданам, организациям, коллективам в создании и развитии органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций;

- создание условий для обеспечения граждан услугами торговли,

общественного питания, бытового и сервисного обслуживания, организации досуга, кружков, клубов, развития физической культуры и спорта;

- информирование граждан по наиболее важным вопросам социально-экономической жизни и деятельности Совета ТОСН;

- оказание помощи депутатам всех уровней, а также другим должностным лицам органов государственной власти и городского самоуправления по организации встреч с населением по их просьбе.

Нижеперечисленные направления деятельности территориальных сообществ в сибирских городах дают нам представление о широте их сферы деятельности. Это - благоустройство территории, помощь пожилым людям, организация досуга и занятости детей и подростков, проведение дворовых праздников и спортивных соревнований, содействие в охране и поддержании правопорядка, строительство игровых и спортивных площадок и другое Социологический словарь. - Минск: Университетское, 1991.-с.455.

Большое внимание данному направлению работы уделяет Администрация города Барнаула. В ноябре 2005 года состоялась городская конференция «Территориальное общественное самоуправление в развитии социального партнерства в Барнауле». Можно полностью согласиться с Мэром города Барнаула Колгановым, который считает, что все здоровые силы городского сообщества должны объединить усилия населения и власти для решения общегородских проблем. Основой для этого является повышение прозрачности в деятельности органов местного самоуправления, большая степень информированности населения, стремление горожан и их объединений принять участие в муниципальном управлении.

ТОС служит своего рода связующим звеном в отношениях между конкретно взятым человеком (членом организации) и органом власти, причем эта связь носит двусторонний и взаимодополняющий характер. Данная форма общественного объединения должна помочь в преодолении отчужденности и пассивности большей части населения в решении социальных проблем общества, организовать систему и особый характер взаимоотношений между органами власти и народом, привлекать к участию населения в местном самоуправлении, воспитывать гражданское самосознание Фельдштайн Д.И. Психология развития личности в онтогенезе. - М.: Педагогика, 1998.- с. 233.

Стоит отметить, что в городах можно встретить такие формы работы с населением, развиваемые органами местной власти, которые не входят в систему ТОС, хотя и направлены на решение сходных задач.

Например, в 2000 года в Красноярске было создано 77 координационных советов микрорайонов. Основная задача их деятельности - активизация жителей на участие в благоустройстве, озеленении, обеспечении сохранности жилищного фонда. В их состав входят участковые инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, работники социальных служб, представители общественности.

1.3 Современное состояние местного самоуправления в России и основные причины, сдерживающие его развитие

Современное состояние местного самоуправления в России сегодня находится на начальной стадии своего развития, и уровень его эффективности остается пока низким.

Основными причинами этого, на наш взгляд, являются:

1) Значительное запаздывание с проведением реформы местного самоуправления.

2) Недооценка, неполное понимание, ошибочное представление о самой сути местного самоуправления, о его важности и полезности для развития демократических преобразований всего российского общества.

3) Фактическая отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местной жизни и под свою ответственность.

4) Низкий уровень научного обеспечения местного самоуправления.

5) Недостаточный уровень методического обеспечения работ по организации местного самоуправления, по формированию и применению регламентирующих и обеспечивающих это управление документов.

6) Слабая законодательная база местного самоуправления.

7)Неудовлетворительное кадровое обеспечение местного самоуправления.

8) Отсутствие у органов власти и должностных лиц федерального ранга необходимой ответственности за несоблюдение гарантий местного самоуправления и за превышение своих полномочий.

9) Плохое использование опыта местного самоуправления.

Более масштабно весь комплекс проблем представлен на рис.2

Рис.2 Проблемы муниципальных образований в регионах России в настоящее время.

Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который, наряду с хозяйственным механизмом общества, является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Местная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На верхнем, федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы, и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальных политик, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

1. Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок.

2. Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения.

3. Формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

-политика повышения уровня жизни населения;

-политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

-политика формирования здорового образа жизни населения.

Повышение уровня жизни населения подразумевает, прежде всего учет системы следующих показателей:

1)Денежные доходы населения и прожиточный минимум.

2)Цены и тарифы.

3)Покупательная способность денежных доходов и расходы населения.

4)Обеспечение населения товарами и услугами.

5)Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

6)Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан.

Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т. п.) - преимущества в пользовании ОФП, прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах Макаров А.С. Инициация социальной активности томичей: стратегическая идея «Томск - Большой город» // Материалы всероссийской научно-практической конференции (24 марта 2005г.). - Томск.: Томский ЦНТИ. - 2005.- с. 7 . Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.

Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.

Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.

Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся, при всей сложной внутренней структуре, особой социальной общностью.

Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

а) экономических, к которым относятся пособия;

б) административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

в) воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;

предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровнях, разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.

Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей - жилищные стандарты должны улучшаться.

К вопросам местного значения в сфере социального развития, входящих в предмет местного самоуправления, относят:

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;

создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Этот круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления.

Таким образом, территориальное управление и самоуправление в России должны строиться с учетом всей специфики российского общества и государства. При формировании институтов власти и управления необходимо сочетать интересы как всех народов России, так и народов исторически сложившихся территориальных образований. Местные органы власти также следует формировать с обязательным учетом многонационального состава населения каждой республики, области, края и округа.

В настоящее время Россия находится в состоянии глубокого экономического кризиса, и одной из главных проблем, от решения которой зависит преодоление этого кризиса, является организация эффективного местного самоуправления. Это обусловлено следующими причинами:

Неизбежность преобразования всей системы управления, целесообразность рассредоточения государственной власти между всеми уровнями управления;

Необходимость обеспечения активного, равноправного, реального участия населения России в управлении развитием ее социально-экономической сферы;

Необходимость усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, на усиление деловой активности всего дееспособного населения соответствующей территории;

Необходимость преодоления экономического кризиса в России путем использования имеющихся резервов территориальных образований.

Исходя из всего вышесказанного, следует сделать следующий вывод, что, на наш взгляд, России еще не раз придется вернуться к проблеме соотношения центральной и местной властей и к выбору адекватных для нее форм местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Основные направления PR деятельности в работе органов общественного самоуправления

2.1 Понятие PR деятельности и ее направлений

На сегодняшний день вопрос о создании PR-подразделения, или пресс-службы, стоит перед многими российскими компаниями. Наибольшую актуальность он приобретает в главных торгово-экономических центрах, конкурентная среда которых дополнительно обостряется деятельностью большого количества филиалов и представительств зарубежных компаний, имеющих богатый опыт построения отношений с общественностью путем организации PR-подразделений. В целом же интерес руководства коммерческих организаций к этой сфере деятельности остается достаточно низким. Руководство отечественных организаций предпочитает пользоваться услугами PR-агентств, причем в большинстве случаев для проведения единичных акций, а не с целью систематической работы. Это может быть объяснено, с одной стороны, недостаточностью финансовых возможностей организации, а с другой - недооценкой самой организацией роли PR в повышении конкурентоспособности и сложным отношением общества ко многим проявлениям этой деятельности (такую почву подготовили акции политического PR и непрофессиональные акции, проводимые коммерческими компаниями).

Единственным решением данных проблем представляется организация эффективных и полезных (в том числе и для клиентов) связей с общественностью, и что особенно важно, оптимальным для каждой компании в условиях конкретной ситуации способом.

Наличие собственного PR-подразделения, или пресс-службы, имеет плюсы и минусы, речь о которых пойдет далее, но, несомненно, одно, что потребность в них в любой поступательно развивающейся экономической системе возрастает.

Прежде всего, необходимо сказать о том, что понятие «связи с общественностью» тесно связано с понятием Public Relation которое при дословном переводе с английского означает «общественные отношения».

Определений у термина «связи с общественностью» существует уже большое количество, но лишь некоторых из них заслуживают должного внимания.

Но для начала мы должны выяснить, что же такое «общественность» в данном контексте.

Сегодня, когда идеологические ориентиры не определяют политику государства, а геополитическая ситуация в стране принципиально изменилась, перед учеными-гуманитариями встает задача научного осмысления новых социально-информационных реалий с использованием и мировой теоретической мысли. Однако следует заметить, что и зарубежный опыт, и мировые достижения в теории - все это в условиях российских реформ должно внедряться очень осторожно и с обязательным учетом специфики уникального исторического опыта многонационального Российского государства. Разработка этого круга проблем уже началась отечественными учеными.

Исследование проблем формирования положительного имиджа организации прошло в отечественной науке ряд этапов.

Первый этап - 60 - 70-ые годы. Первоначально, в работах советских исследователей, концепция формирования имиджа организации рассматривалась исключительно как буржуазная информационно-пропагандистская система «связей с общественностью», используемая монополистическим капиталом для духовного подавления трудящихся, идейно-политического подчинения работников предприятий, манипулятивной обработки их сознания.

В то же время в советской литературе большое внимание уделялось вопросам агитационно-пропагандистской и идеологической работы, осуществляющейся путем установления контактов, связей с общественностью, различных форм коммуникаций.

Второй этап - 80-ые годы. Отмечены фактическим замалчиванием проблемы, что обусловлено отсутствием социального заказа, а также объективными трудностями, связанными со сложностью и многоаспектностью корпоративного имиджа. Однако в это время появляется значительное количество работ по вопросам агитации и пропаганды, идейно-воспитательной и организационно-партийной работе, в которых содержится богатый фактический и теоретический материал по применению различных форм и методов работы с общественным мнением.

Третий этап - начало 90-х гг. Преобразования в социально-экономической и политической жизни общества послужили основной причиной качественного пересмотра отношения к вопросам формирования общественного мнения, имиджа.

Система «связей с общественностью» в отечественной литературе с начала 1990 - х годов уже предстает не как манипулятивный механизм, используемый в своих целях монополиями в западных странах, а как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных сферах деятельности.

Появление в середине 90-х годов (в основном в специализированных журналах) ранее неизвестных в нашей стране работ зарубежных специалистов, а также результаты исследований и публикации таких авторов, как И. Герчикова, Е. Горбашко, В. Гончарова, В. Демидов, П. Завьялов, Р. Ноздрева, Л. Цыгичко значительно обогатили (и в научном, и в практическом плане) подходы к разработке коммуникационной политики предприятий, организаций. Из всех видов маркетинговых коммуникаций в настоящее время наиболее полно представлена лишь реклама. Целостной концепции формирования имиджа организации, особенно в части работы с конкретными группами общественности, пока еще нет. Отметим, что связь с общественностью рассматривают как один из эффективных механизмов рыночной экономики, регулирующих отношения спроса и предложения. Связи с общественностью предстают также как важный компонент грамотной управленческой деятельности в различных социально-экономических и политических сферах.

С середины 90-х годов начинается качественно иной период разработки проблем формирования имиджа, использования средств методов работы с общественным мнением. Выходящие в это время книги, публикации отличаются серьезными подходами. Специфика этого периода - особое внимание связям с общественностью, проблемам имиджа в контексте экономического управления.

Связь с общественностью как коммуникативная функция управления исследовались в работах Г. Г. Почепцова, И. Л. Викентьева, А. Н. Чумикова, рассматривающих «связи с общественностью» как управление социальной информацией. Большинство авторов считают, формирование имиджа важнейшим компонентом всякой грамотной управленческой деятельности в различных политических и социально-экономических сфеpax и в то же время - теоретико-прикладной дисциплиной, развивающейся на стыках наук и имеющей систему функций в государственной, социальной и рыночных сферах. Не случайно, среди авторов не только экономисты, но и историки, философы, филологи.

Анализ системы связей с общественностью в организациях дан И. Яковлевым, определившим их как управленческую деятельность, связанную с появлением благоприятных отношений посредством коммуникаций между организацией и общественностью. Автор приводит результаты своих исследований по формированию этой новой сферы деятельности в России. Рассмотрены проблемы повышения эффективности внутренних коммуникаций.

В целом работы российских авторов в основном опираются на труды и достижения мировой, и, прежде всего, американской теории и методики связей с общественностью. Пока что оригинальных работ не так много. Кроме того, практически никто не обращается к обобщению собственного опыта: как современного, так и периода плановой экономики. На наш взгляд, полностью игнорировать его нецелесообразно. И тогда существовали формы и методы работы с кадрами, окружающим населением, лоббирование, формирование репутации предприятия, его руководителя и прочее, что сейчас преподносится как достижение западных методик. Отечественный рынок настолько специфичен, что мировой опыт по созданию корпоративного имиджа пока может в большей степени использоваться в качестве теоретической базы. Наработанные западные методики в России зачастую не дают ожидаемого эффекта или вообще проваливаются.

Уяснению роли корпоративного имиджа помогают работы тех ученых, которые анализируют деятельность средств массовой информации, вопросы организации идеологической работы, контрпропаганды, лоббистскую деятельность различных финансово-промышленных группировок, исследуют роль социально-психологических факторов в формировании общественностью.

Структура и масштаб PR-подразделения зависит от многих факторов: размер организации; отрасль, в которой она действует (темпы развития, уровень конкуренции); количество средств, которые она готова потратить на проведение PR; цели и задачи компании; уровень развития общества, его ценности и приоритеты.

При организации департамента по связям с общественностью, пресс-службы можно использовать 3 основных подхода.

1. PR-подразделение создается как один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся в качестве одного из механизмов по управлению деятельности компании и продвижению ее продукции на рынке.

2. Отдел по PR формируется в основном для выполнения чисто прикладных задач, сформулированных руководством компании по взаимодействию со СМИ и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространению информации о деятельности компании.

3. Работу отдела по PR, пресс-службы компании выполняет профессиональная фирма, специализирующаяся на PR.

От выбора какого-либо из этих трех вариантов будет зависеть характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также в немалой степени и эффективность ее работы.

При организации пресс-службы по первому из приведенных вариантов она может быть представлена следующей схемой.

Рис. 3 Функциональная организация пресс - службы

При втором варианте функции и задачи пресс-службы значительно уменьшены. Общая численность сотрудников пресс-службы может быть не более 5 человек. А ее руководитель по своему статусу будет соответствовать уровню начальника отдела.

Рис. 4 Рыночная структура организации пресс - службы

При выборе третьего варианта пресс-служба может быть ограничена двумя сотрудниками - руководителем и его секретарем, - а всю работу по мониторингу и взаимодействиям со СМИ по команде директора по PR или по прямым указаниям руководства выполняют специализированные PR-агентства, согласовывая ежемесячный бюджет в соответствии с поставленными задачами.

Рис. 5 Смешанная структура организации пресс - службы.

Для повышения отдачи и сохранения конфиденциальности желательно также иметь в составе пресс-службы или отдельно в штате компании своего профессионального фотографа для создания фотоархива компании и профессионального оператора с соответствующим профессиональным оборудованием. С каждым из них в обязательном порядке должен быть заключен договор о сохранении за компанией авторских прав на фото- и видеоматериалы, и необходимо предусмотреть место их хранения на основе строгой отчетности.

Однако при любом из выбранных вариантов руководитель компании должен исходить из основополагающего принципа, который в значительной степени влияет на эффективность работы отдела по PR (пресс-службы). Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы (отдела по PR) должен иметь прямой выход на руководителя, обладать в полной мере информацией, предоставляемой другими подразделениями, о текущей деятельности компании, ее сильных и слабых сторонах и принимать участие в планировании мероприятий с участием руководства компании, которым необходимо придать общественный резонанс.

2.2 Особенности PR деятельности органов местного самоуправления

Главной отличительной чертой PR деятельности органов местного самоуправления является социальная ответственность территориальных органов местного самоуправления.

В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально уязвленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность.

Общепринятого определения социальной ответственности в международной практике не существует, что дает повод понимать этот термин каждому по-своему. Это, в свою очередь, мешает установлению и закреплению правильного понимания термина среди российских бизнесменов и не дает компаниям быть по-настоящему социально ответственными

Российская ассоциация менеджеров, известная своей «Социальной программой российского бизнеса», предлагает следующий перечень направлений социальной ответственности (бизнеса):

¦ Охрана здоровья и безопасность труда.

¦ Социально-ответственная реструктуризация.

¦ Природоохранная деятельность и ресурсоснабжение.

¦ Развитие местного сообщества.

¦ Добросовестная деловая практика.

Набор этих направлений предлагаю считать определением социальной ответственности компании.

Другими словами, компания должна заботиться не только о развитии своего персонала (переподготовка кадров и т.д.), не только охранять здоровье и следить за безопасностью труда сотрудников, но и думать о тех, с кем работает компания, кому в прямом смысле плохо от деятельности компании и что можно исправить. Компания должна знать, не ущемляет ли ее деятельность прав, свобод или моральных принципов кого-либо, уважительно ли сотрудники относятся к клиентам (не допускать отношения «продал и забыл»). Таким образом, будет поддерживаться обратная связь, а это и есть основная задача PR.

Социальная работа с населением Петровского микрорайона города строится по плану Совета и программ администраций района и города с учетом всех категорий населения.

Основная направленность работы Совета по социальной защите и поддержке населения - конкретные решения вопросов по оказанию социальной, моральной, материальной и психологической помощи населению микрорайона.

Особое внимание уделяется социально не защищенной категории граждан: инвалиды, одинокие и одиноко проживающие престарелые пенсионеры, многодетные и опекаемые семьи, безработные и другие, совокупный доход которых ниже прожиточного уровня, установленного в Алтайском крае.

За отчетный период обратилось в Совет по социальным вопросам 340 человек. Оказана помощь 270-ти, остальным даны разъяснения.

При определении выделения помощи конкретному человеку, Совет, комиссия руководствуется Законом Алтайского края «О благотворительной деятельности», городской программы «О мерах по социальной поддержке населения г. Барнаула».

Различная социальная помощь оказана 3482-м жителям микрорайона на сумму 108455 рублей.

Оказана единовременная материальная помощь малообеспеченным семьям на прохождение курса лечения и приобретение лекарственных препаратов, на продукты питания, на приобретение одежды и обуви, на приобретение школьных принадлежностей и учебников, на долевое участие в ремонте подъезда, в установке входных металлических дверей в подъездах, на возмещение расходов на похороны и др.

В месячник пожилого человека было посещено 129 квартир одиноких и одиноко проживающих пожилых людей микрорайона.

Адресно поздравлены с Днем пожилого человека 45 одиноких престарелых людей с вручением подарков.

В особом внимании нуждаются инвалиды микрорайона.

Забота, внимание, теплые слова - вот самое главное для них.

По инициативе инвалида-колясочника Шарыпова Валерия Николаевича - председателя Краевой общественной организации инвалидов «Преодоление», жителя нашего микрорайона, создана в микрорайоне инициативная группа инвалидов.

ТОС оказывает большую моральную помощь и поддержку инвалидам, поддерживает связь с людьми, которым требуется психологическая и эмоциональная помощь.

Собственным опытом, мужеством, жизнелюбием, энтузиазмом помогает людям обрести себя.

По просьбе инициативной группы был организован и проведен вечер отдыха «Пусть он будет самым добрым, приходящий Новый год» с чаепитием.

Такие мероприятия помогают людям сблизиться, узнать друг друга. Вместе легче преодолеть жизненные проблемы.

С Новогодними праздниками поздравлены на дому одинокие и с тяжелой формой заболевания инвалиды микрорайона в количестве 46 человек.

50 новогодних подарков было вручено детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей.

С привлечением спонсорской помощи были поздравлены Новогодними подарками 50 активных жителей микрорайона.

На привлеченные средства предпринимателей, оказана различная социальная помощь 1268-ми жителям микрорайона на сумму 38220 рублей.

316 жителей микрорайона были адресно поздравлены с различными праздничными датами. Это участники и ветераны ВОВ, члены домовых и уличных комитетов, правления ТСЖ и ЖСК, активные жители микрорайона.

Социальная работа Совета строится в тесном контакте с Комитетом социальной защиты района и Территориальным Центром помощи семье и детям.

71-му малообеспеченному жителю микрорайона оказаны бесплатные услуги парикмахера, массажиста, лечебной физкультуры через Территориальный Центр социальной помощи семье и детям.

129 жителей микрорайона приняли участие в различных культурно-массовых мероприятиях, организованных Комитетом социальной защиты и Территориальным центром социальной помощи.

Социальная комиссия много времени уделяет подготовке и проведению культурно-массовых мероприятий, посвященных как праздничным датам, так и событиям местного значения.

Для различных категорий взрослого населения было организовано 12 культурно-массовых мероприятий с участием 2374-х человек.

Были проведены праздники:

посвященный Дню Защитника Отечества «Воинская доблесть»;

посвященный Дню 8 Марта «Пусть март подарит Вам цветы»;

«Новогодний серпантин» - открытие снежного городка и др.

Стали использовать разнообразные формы работы, это экскурсии, посещение музея, театра.

Традицией стали выставки народного творчества населения микрорайона. 18 жителей микрорайона приняли активное участие в выставке, посвященной 40-летию Черемушек.

Вся деятельность Совета по работе с ветеранами ВОВ и тружениками тыла была посвящена 60-летию Победы.

Проведена работа по составлению списков участников ВОВ и тружеников тыла, проживающих на территории микрорайона.

Вручено на дому 103 юбилейных медали «60 лет Победы в ВОВ 1945 - 1945 гг.».

Адресно вручено 124 продуктовых набора.

15 участниц войны и вдов военнослужащих погибших в годы ВОВ были поздравлены на дому с Международным женским днем 8 Марта с вручением подарков.

Стало уже традицией поздравлять с различными юбилейными датами участников и ветеранов ВОВ микрорайона с вручением подарков.

Совместно с коллективами школ №№ 68 и 80, детским садом № 131, комнатами школьника «Метеор» и «Энергия» по общему разработанному плану была подготовлена большая, торжественная, праздничная программа на открытой площадке «Поклонимся далеким тем годам», посвященная всем участникам войны, труженикам тыла, жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам концлагерей, проживающих на территории микрорайона.

Советом, при широком участии общественности продолжается работа по обновлению и составлению социальных карт на каждую семью, по которым выявляет и берет на учет нуждающихся в социальной помощи жителей микрорайона.

Из-за пассивности и безразличного отношения некоторых членов домовых комитетов, к сожалению, есть подъезды в домах, в которых не составлены социальные карты, а значит и не учтены нуждающиеся в социальной поддержке жители.

Большие задачи стоят перед Советом. Много работы с населением предстоит на присоединившейся территории.

Целью Совета по работе с детьми и подростками является организация работы среди подростков и детей по профилактике правонарушений, предупреждению безнадзорности и беспризорности, по защите прав и интересов несовершеннолетних. Работа с детьми и подростками микрорайона ведется по трем направлениям: культурно-спортивная, социальная и профилактическая работа.

В 2005 году для детей было организовано и поведено 33 мероприятия в которых приняло участие 1377 детей. Это ставшие уже традиционными: Новогодний праздник для детей инвалидов. Открытие снежных городков. Конкурс «А, ну-ка, парни!», посвященный Дню Защитника Отечества. Празднование Международного женского дня, Дня семьи, Дня защиты детей, Дня матери. В комнатах школьника «Метеор» и «Энергия» работали выставки детского творчества, посвященные 60 летию Победы. Совет организовал экскурсии для детей в краеведческий музей, планетарий, в экологический лицей. В прошедшем году Совет впервые участвовал в Всероссийской «Весенней недели добра». Мы провели мероприятие для ветеранов ВОВ на базе ДОУ№131 «От детских сердец к ветеранским сединам». Воспитанники детского сада показали ветеранам концерт и вручили сувениры из бисера, сделанные руками детей из комнаты школьника «Метеор». Ансамбль «Визави» выступил с концертной программой перед ребятами из детского дома во Власихе и передал им около 40 художественных книг.

173 ребенка представляло микрорайон в районных и городских соревнования и выставках. На культурно-спортивную работу среди детей Совет выделил 9705 рублей.

Мы можем гордиться успехами наших детей в 2005 году. Ансамбль свободной пластики «Визави», отметивший свой 5 летний юбилей в 2005 году, стал дипломантом Всероссийского фестиваля «Юность» в г. Москва. Девушки из «Визави» и юные футболисты, участвовали в представлении Железнодорожного района на карнавальном шествии на площади имени Сахарова, посвященном Дню города. В к/ш. «Метеор» открыли кружек начального технического моделирования, а в конце года его воспитанники уже демонстрировали свои работы на городской выставке.

Совет занял второе место в районном смотре-конкурсе по организации физкультурно-оздоровительной и спортивно массовой работы по месту жительства.

На территории микрорайона действует 14 спортивных секций, 4 клуба, 4 футбольных дворовых команды. В них занимается 540 детей.

- 6 Секций баскетбола -120 человек

- Спортивные танцы -20 человек

- военно-спортивный клуб -50 человек

- 2 шахматных клуба - 90 человек

- лыжные гонки -20 человек

- зарница (меткий стрелок) -30 человек

- туристическая секция -30 человек

- боевой и физической подготовки -80 человек

- 4 дворовых футбольных команды -36 человек.

- филиал ДЮСШ «Хоккей» комитета по образованию администрации Железнодорожного района.

Всего дети микрорайона приняли участие в 6 районных спортивных мероприятиях. Заняли 4- первых места, 2-вторых места и два -3 места.

Первые места:

детская дворовая футбольная команда «Арсенал», под руководством Шарыпова Валерия Николаевича (инвалида-колясочника) в районном турнире «Кожаный мяч».

старшая группа ДЮСШ «Хоккей» в районном турнире «Золотая шайба».

младшие дети школы№68 в районных соревнованиях «Веселые старты»

учащиеся школы№68 в районных соревнованиях по настольному теннису.

В рамках социального направления работы Совет заниматься выявлением, учетом детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов, опекунских, многодетных семей, составлением актов обследования условий жизни и воспитания детей, ходатайствами перед Советом, органами социальной защиты населения об оказании материальной и иной помощи остронуждающимся семьям с детьми.

На учете в Совете на 30.12.05 состояло: многодетных семей -24, опекунских семей -32, семей с детьми-инвалидами - 25

1. Проведена акция «Соберем детей в школу» в ходе которой было собранно детских вещей на сумму 6000 рублей

2. Проведен праздник первоклассника: 15 первоклассникам из малообеспеченных семей были вручены канцелярские наборы на сумму: 1400 рублей.

3. Вручены новогодние подарки 50 детям (детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей) на сумму:3250 рублей.

4. Оказана материальная помощь 12 детям из малообеспеченных семей на сумму: 7250 рублей.

5. Организованна летняя занятость 70 подростков на благоустройстве микрорайона для 30 подростков было организованно горячие питание на сумму: 12.000 рублей.

6. Для детей из малообеспеченных семей на базе комнаты школьника «Энергия» была организована оздоровительная площадка для 10 человек из малообеспеченных семей с питанием на сумму 1000 рублей.

Совет ведет профилактическую работу по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних, употребления алкоголя и т.д. При широком участии общественности микрорайона Совет выявляет и берет на учет «трудных» детей и подростков, а также несовершеннолетних проживающих в неблагополучных семьях. За 2005 год члены комиссии посетили по месту жительства - 132 семьи несовершеннолетних. За год на комиссий по делам несовершеннолетних Железнодорожного района рассмотрено - 47 дел, в том числе за уклонение от учебы - 16 дел. Оштрафовано 14 родителей. В основном штрафы были наложены на родителей, не занимающихся воспитанием своих детей (ст. 5.35 КОАП РФ) и за употребление алкоголя несовершеннолетними. На учете в инспекции по делам несовершеннолетних состояло 20 человек. На внутри школьном учете 12. Неблагополучных 16 семей. Весь год в клубе «Бригантина» при комнате школьника «Метеор» проходили занятия для трудных подростков. Было организованно тестирование психологом «Особенности личности» подростков клуба «Бригантина». Для «трудных» детей инспекторами инспекции по делам несовершеннолетних, центром временной изоляции несовершеннолетних, участковым было рассказано об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних. Специалистом центра профилактики вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) прочитана лекция «СПИД чума 21 века». Так же для детей была проведена викторина о вреде курения и беседа об вреде алкоголе.

Лишено родительских прав за 2005 год 3 взрослых. Передано под опеку 2 ребенка, в государственное воспитательное учреждение 1 ребенок.

ГЛАВА 3. Исследование механизмов привлечения населения к решению вопросов местного значения (с применением PR-технологий на примере ТОС Петровского микрорайона)

3.1 Описание аналитической базы и методов исследования

Предварительно кратко опишем общий контекст проведения исследования.

Территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона осуществляется в пределах структурного подразделения жилого микрорайона Железнодорожного района города Барнаула, представляющего собой комплекс объектов жилого, социально-бытового, коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры, для удовлетворения каждодневных потребностей жителей. Граница территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление населения Петровского микрорайона определена решением конференции граждан от второго августа 1984 года при согласовании с Советом народных депутатов Железнодорожного района.

Территориальное общественное самоуправление Петровского микрорайона осуществляется в границах:

-четная сторона улицы Северо-Западная от дома № 222 до дома № 234;

-четная сторона улицы А.Петрова от дома № 120 до дома № 146;

-нечетная сторона улицы Г.Исакова от дома № 127 до дома № 147;

-улица 2-ая Северо-Западная в пределах улиц А.Петрова, Г.Исакова.

Граждане Петровского микрорайона осуществляют территориальное общественное самоуправление территорией через собрания (сходы), конференции, а также через орган ТОС - Совет ТОС.

Любой гражданин - житель Петровского микрорайона имеет право на участие в территориальном общественном самоуправлении, право избирать, быть избранным в его орган - Совет, имеет право на контроль и на получение информации о деятельности территориального общественного самоуправления.

Не имеют права на участие в территориальном общественном самоуправлении граждане, признанные судом недееспособными.

В собраниях (сходах) могут принимать участие граждане достигшие 16 лет, а в конференциях - граждане, обладающие избирательным правом.

В состав Совета ТОС Петровского микрорайона избираются граждане, достигшие 18 лет.

Орган ТОС - Совет ТОС самостоятельно осуществляет деятельность в соответствии с предоставленными ему компетенцией и несет полную ответственность за принятые решения в соответствии с действующим законодательством.

Совет ТОС не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и органов городского самоуправления.

Совет ТОС несет полную ответственность за соблюдением договорной и финансовой дисциплины. Контроль финансово-хозяйственной деятельности Совета ТОСН осуществляет контрольно-ревизионная комиссия (КРК), государственные органы и органы городского самоуправления в установленном законном порядке.

В период между конференциями граждан Совет ТОС Петровского микрорайона осуществляет исполнение решений, принятых на конференции граждан. Несет ответственность за принятые решения, организует работу в соответствии с «Регламентом».

Совет ТОС состоит из граждан (делегатов), избираемых на конференции. Порядок избрания членов Совета определяется регламентом конференции.

Члены Совета избирают из своего состава председателя Совета самоуправления 2/3 голосов от избранных членов.

Численный состав Совета ТОС определяется конференцией граждан (делегатов) и не может быть менее 5 человек.

Совет ТОС избирается открытым голосованием на срок полномочий 2 года, либо по решению конференции устанавливается другой срок полномочия.

Совет ТОС прекращает свои полномочия в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Уставом ТОСН. Решение о досрочном прекращении полномочий Совета ТОСН может быть обжаловано в суде в установленном порядке.

Совет ТОС прекращает досрочно свои полномочия в случаях: неоднократного нарушения законодательства, нормативно- правовых актов городского самоуправления и собственного Устава.

Должностное лицо Совета - председатель Совета досрочно освобождается от должности по решению конференции в связи:

- с систематическим неисполнением обязанностей или не использование предоставленных прав;

- с превышением полномочий;

- с нецелевым расходованием денежных средств;

- с злоупотреблением должностным положением.

Предложение о досрочном прекращении полномочий или освобождении от должности могут внести не менее половины членов Совета ТОСН, контрольно-ревизионная комиссия, администрация города, района, депутаты городской Думы, координационный Совет по территориальному общественному самоуправлению населения города Барнаула, Барнаульская городская ассоциация органов территориального общественного самоуправления населения.

Совет ТОС может объединяться с другими органами в ассоциации, союзы в установленном законном порядке.

Таким образом, можно охарактеризовать, что деятельность Петровского микрорайона является социально ориентированной и мероприятия PR - деятельности отражают ведущую их характеристику.

3.2 Публичные слушания как одна из наиболее значимых форм участия граждан в решении вопросов местного значения

Анализируя нормативные правовые акты органов и должностных местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и проведения открытых слушаний, практику их организации и проведения в муниципальных образованиях, учитывая положения новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был предложен вариант подготовки, организации и проведения публичных слушаний, который характеризуется непосредственным участием жителей в проведении представительным органом и главой муниципального образования публичных слушаний. Такой вариант публичных слушаний наиболее приемлем для поселений и муниципальных районов с небольшой численностью населения и с компактной территорией муниципального образования » Золотухин А.В. Формы проявления социальной активности населения на местном уровне. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004.-с.18.

Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования. По существу, в этой формуле определяются две основные цели: информирование жителей муниципального образования о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами и должностными лицами местного самоуправления, и выявление мнения жителей по поводу как содержания этих вопросов, так и качества представляемых проектов решений.

После вступления с 1 января 2006 года в действие Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежат:

- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования;

- вопрос о преобразовании муниципального образования.

Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.

Учитывая сложность и значимость вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, для качественного и всестороннего их рассмотрения, выявления различных точек зрения населения, систематизации позитивных предложений необходимо тщательно планировать и готовить публичные слушания с привлечением экспертов, специалистов, авторитетных жителей муниципального образования, представителей различных политических сил и общественных объединений. Проведение этой работы требует не только организационных, информационных, аналитических, но и финансовых ресурсов на всех этапах подготовки публичных слушаний.

Можно отметить, что ранее решение данных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения. Демократический характер публичных слушаний обеспечивается максимально широким учетом в их ходе мнения жителей муниципального образования.

3.2.1 Исследование общественного мнения по вопросу деятельности ТОС

Опрос граждан - самостоятельный институт непосредственной демократии. Цель опроса - выявить мнение жителей соответствующей территории и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Шейман И.М. и др. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. - М.: Наука, 1995.- с.145

Задачи:

1. Установить дату и срок проведения опроса;

2. Сформулировать вопрос (вопросы);

3. Установить методику проведения опроса;

4. Установить форму опросного листа и обеспечить изготовление списков и опросных листов;

5. Определить численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе;

6. Организовать проведение голосования жителей;

7. Установить результаты опроса.

Формой опроса, проведенного является анкетирование.

Сроки проведения анкетирования.

Анкетирование было проведено в период с 12 по 14 апреля 2005 года.

Территория проведения опроса: Опрос проводился на всей территории муниципального образования.

Целевая аудитория:

В анкетировании приняли участие жители ТОС Петровского микрорайона, имеющие право на участие в анкетировании, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом.

Опрос проводился методом анкетирования по сплошной адресно-маршрутной выборке. Опрос проводился путем поименного голосования по опросным листам по месту жительства участников опроса.

Настоящий отчет представляет собой изложение результатов опроса (в текстовом и табличном виде), их интерпретацию и рекомендации по использованию полученной информации.

Всего опрошено 2366 респондентов.

Как видно из таблицы, было опрошено более половины жителей муниципального образования (70,6 %).

В ходе анкетирования было опрошено 2366 человек, (80%) женщин, (20%) мужчин. По возрастному составу, (70%) от 35 до 45 лет, (20%) от 45 до 60 лет и (10%) от25 до 35 лет.

Большую часть респондентов (80%) имеют высшее образование, (10%) имеют не полное высшее и (10%) имеют средне-специальное образование.

На вопрос, « Сложилось ли у Вас как члена ТОС ощущение, что ВЫ не просто житель Железнодорожного района г. Барнаула, но и член соседского сообщества, несущий ответственность за его судьбу, за свой двор, дом, подъезд»?

60% ответили - да, я ощущаю свою общность с соседями, жителями нашего двора, горжусь своим микрорайоном.

20% - не здесь удобно жить, но я сам по себе, ответственности и гордости за наш дом, микрорайон не ощущаю.

20% - затрудняюсь ответить.

что своей работой (25%) не довольны работой ТОС, (75%) ответили, что довольны работой муниципального образования. Однако, отвечая на вопрос о том, что их не устраивает в работе, мы получили следующие результаты:

- всех жителей не устраивает медлительность реагирования на их запросы;

- не устраивают публичные акции и отсутствие адресной поддержки (40%);

- (20%) не устраивает отношения с начальством.

На вопрос «Часто ли сотрудники советуются друг с другом», мы получили следующие ответы:

(90%) ответили, что иногда, (10%) ответили что такого не бывает;

(70%) считают свой коллектив конфликтным, (30%) считают, что нет. Более половины (60%) респондентов ответили, что конфликты иногда, но все-таки происходят.

Однако (40%) опрошенных придерживаются обратной точки зрения, отвечая, что конфликты проходят довольно часто.

Исследование показало, что на вопрос Как Вы думаете, почему среди членов Вашего ТОС сохраняются равнодушные жители?

20% ответили, потому что им некогда, много других забот и работы.

35% - потому что они закоренелые индивидуалисты, думают только о себе.

30% - потому что они привыкли, что за них кто-то должен выполнять работу по благоустройству, охране порядка и т.п.

15% - потому что они больны, стары и т.п.

Повышению сплоченности коллектива, может посодействовать:

- совместное проведение свободного времени, ответили (30%);

- обсуждение и совместное принятие планов и решений, ответили (40%);

- (20%) респондентов предложили свой вариант, равномерное распределение служебных обязанностей;

- (10%) респондентов предложили повысить уровень интеллекта отдельных сотрудников.

3.2.2 Разработка и реализация проекта «Публичные слушания»

Публичные слушания по обсуждению проекта Устава муниципального образования - ТОС Петровского микрорайона были проведены с 26 апреля 2005 года по 12 мая 2005 года по утвержденному графику.

Среди целей информационной кампании о проведении публичных слушаний были выделены следующие:

1. Формирование у жителей социальной ответственности;

2. Побуждение любого гражданина в будущем принять участие в публичных слушаниях.

В число мер, обеспечивающих надлежащую подготовку и проведение публичных слушаний, должны входить, по крайней мере, следующие:

1. Информирование населения о ходе подготовки публичных слушаний.

2. Привлечение экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ.

3. Анализ материалов, представленных инициаторами проведения публичных слушаний.

4. Подготовка заключений по представленным материалам.

5. Подготовка проектов решений, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях.

6. Заблаговременное информирование населения о времени и месте ознакомления заинтересованных жителей с материалами, выносимыми на публичные слушания, а также представление их жителям.

Проведению публичных слушаний предшествовало опубликование проекта Устава ТОС Петровского микрорайона и его рассылка по месту жительства граждан.

Оповещение жителей муниципального образования о предстоящих публичных слушаниях осуществлялось путем опубликования в средствах массовой информации - газете «Вечерний Барнаул».

За неделю до проведения слушаний направлены приглашения по месту жительства граждан, также в каждом населенном пункте информация о проведении публичных слушаний была помещена на доске объявлений.

До начала публичных слушаний было установлено число граждан, принимающих участие в публичных слушаниях, проверено право граждан на участие в публичных слушаниях. Так как организатором публичных слушаний выступил Глава Администрации муниципального образования, он и вел публичные слушания.

Была избрана счетная комиссия по подсчету голосов по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Данные счетной комиссии оформлены соответствующим протоколом и занесены в общий протокол публичных слушаний. К протоколу приобщены замечания, предложения, поступившие от граждан в письменном виде для внесения в протокол публичных слушаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложный характер большинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и больших усилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаются побочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сил и оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнения решений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения, побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимые коррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.

Таким образом, чтобы быть эффективным, управление муниципальным образованием, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратной связью. Обратная связь включает в себя всех участников управленческой деятельности, в том числе и население. Наличие обратной связи с населением является для органов самоуправления важнейшим условием эффективного управления.

Долгое время механизмы развития потребности в социальном участии рассматривались с позиции взгляда на человека, как объекта чьих-то воздействий. Рассмотрение личности как субъекта социального действия предполагает выявление связи активности с личностным ростом индивида, его индивидуализацией и социализацией, а также создание условий для развития и реализации потребности в социальном участии. К числу таких условий следует отнести:

· воспитание чувства патриотизма, сопричастности, собственного достоинства; сформированность таких качеств личности как инициативность, предприимчивость, ответственность, самостоятельность и их нацеленность на достижение не только индивидуальных, но и социально значимых целей;

· осознание населением и представителями местной власти сущности местного самоуправления как основы демократии и их ориентация на демократические ценности. С этой целью необходимо проведение специальной информационной работы с населением, направленной на повышение его политической и правовой культуры;

· включенность индивида в общественно значимую деятельность через ту или иную социальную общность;

· стимулирование общественной активности граждан. Помимо морального стимулирования, осуществляемого непосредственно или через средства массовой информации, может использоваться материальное стимулирование в виде льгот или небольших денежных вознаграждений, а также путем предоставления возможностей для профессионального и карьерного роста;

· нацеленность представителей местной власти на социальное партнерство с представителями населения. Такое сотрудничество должно основываться на общих целях, интересах и проблемах, требующих коллективного решения путем заключения общественных договоров;

· формирование резерва кадров муниципальных служащих из числа руководителей общественных объединений и наиболее активных представителей населения.

Изучение теоретического материала по выбранной теме позволило определить перечень нормативно-правовых документов в сфере взаимодействия местной власти и населения, необходимых для принятия органами местного самоуправления ТОС Петровского микрорайона города Барнаула в 2006 году, спланировать направления работы.

Анализ показал, что использование различных форм инициации социальной активности населения позволяет структурировать и упорядочивать знания жителей муниципального образования о вопросах местного значения, что способствует установлению партнерских отношений с гражданами и формирует у населения чувство причастности к управлению территорией. Особое значение имеет такая форма осуществления местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. Среди новых определенных законодательством форм, наиболее активно будут использоваться публичные слушания. Поэтому важна разработанная методика проведения публичных слушаний.

В целом же к основным принципам местного самоуправления и муниципального управления на современном этапе относятся:

· самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, предприятиями и организациями;

· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

· участие граждан в управлении муниципальным образованием;

· социальное партнерство;

· удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообществаШумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002. - с. 65.