Возникновение государства в Древнем Риме

План

Развитие скотоводства и земледелия повлекло за собой появление частной собственности. Возникает и рабство, источниками которого ста-новятся войны, а вместе с тем и зачатки классо-вого деления общества.

В родах выделяются богатые ари-стократические семьи. К ним переходят лучшие земельные участ-ки, считающиеся еще коллективной собственностью общины. Они получают и большую долю военной добычи. Вместе с тем появля-ется и обособленная социальная группа обедневших общинников, принятых в состав родов пришельцев, и, иногда, от-пущенных на свободу рабов. Будучи лично свободными, но ограни-ченными в правах, они находились под покровительством патро-нов из патрициев, за что, в свою очередь, должны были оказывать им имущественные и личные услуги.

Благоприятные для скотоводства и земледелия климатиче-ские условия, выгодное с точки зрения обмена и торговли геогра-фическое положение и войны привлекали в Рим все возрастающее пришлое население из соседних племен. Они не входили в рим-скую общину Утченко С.Л. Политические учения древнего Рима Ш-I вв. до н.э. - М., 1977., С. 39.

Оказавшееся вне рим-ской родовой общины пришлое население получило название плебса. Плебс пополнялся и за счет разорявшихся и потерявших связь с общиной ее бывших членов. Плебеи оставались свободными, но были ограничены в имущественных и личных правах. Они могли получать земельные наделы только из свободной части общинного земельного фонда, не имели права вступать в брак с членами об-щины и были лишены возможности участвовать в управлении ее делами.

Во главе римской общины стоял выборный вождь -- реке. Хотя по традиции его называли царем (отсюда "период царей"), его полномочия были ограниченны. Они сводились главным образом к военным, жреческим и судебным.

Органом управления был совет старейшин родов -- сенат. Общие вопросы рассматривались на народном собрании. Однако его реше-ния могли быть отвергнуты сенатом и рексом. Последний мог изда-вать общеобязательные постановления.

В общину входило 300 родов, объединявшихся в 30 курий, которые, в свою очередь, входили в 3 трибы. Каждая курия в собрании была представлена только воинами (100 пеших и 10 конных) и имела один голос.

Военизированный характер римской родовой организации по-зволял ей какое-то время поддерживать свой замкнутый характер. Но в Риме развивались процессы, которые неизбежно должны были ускорить ее крушение. Появляются плебеи -- богатые ремесленники и торговцы, которые начинают играть все возрастающую роль в экономике Рима. Вместе с тем увеличивается число плебеев-бедняков, многие из которых становятся неоплатными должниками патрициев и попадают в долговую кабалу. Беднеющая часть плеб-са в условиях возрастающей численности рабов становится еще более опасной для римской общины силой Сизиков М.И. «История государства и права». М.: - «Юридическая литература», 1997., С. 113

.

Положение осложнялось и тем, что римляне были вынужде-ны привлекать плебеев к участию в военных походах. Развиваю-щееся несоответствие между большой ролью, которую в жизни Рима стал играть плебс, и его бесправным положением породило борьбу плебеев за уравнение в правах с членами ослабленной внут-ренними противоречиями римской родовой общины, представлен-ной ее ведущей силой -- патрициями. Она закончилась победой, разрушившей замкнутую римскую родовую организацию и рас-чистившей тем самым путь к образованию государства.

Таким образом, возникновение государства в Древнем Риме было результатом общих процессов разложения первобытнооб-щинного строя, порожденных развитием частной собственности, имущественной и классовой дифференциации. Но эти процессы были ускорены борьбой плебеев за равноправие с членами рим-ской общины, окончательно разрушившей основы родового строя Древнего Рима.

Победа пле-беев и возникновение государства в Древнем Риме связывают с реформами рекса Сервия Туллия, относимыми к VI в. до н.э.

1.2. Реформы Сервия Туллия.

Реформы Сервия Туллия положили в основу общественной организации Рима имущественный и территориальный принципы. Все свободное население Рима -- и члены римских родов, и плебеи -- было разделено на имущественные разряды. В основу деления был положен размер земельного надела, которым владел человек. Обладавшие полным наделом входи-ли в первый разряд, тремя четвертями надела -- во второй и т.д. Кроме того, из первого разряда была выделена особая группа гра-ждан -- всадники, а безземельные -- пролетарии обособлялись в отдельный, шестой разряд.

Каждый разряд выставлял определенное число вооруженных мужчин, из которых формировались центурии -- сотни. Всадники составляли центурии конницы, 1--3 разряды -- тяжеловооружен-ной пехоты, 4--5 разряды -- легковооруженной пехоты. Пролета-рии выставляли одну невооруженную центурию. Общее число цен-турий равнялось 193. Из них. 18 центурий всадников и 80 центурий первого разряда составляли больше половины всех центурий Струве В.В. Хрестоматия по истории древнего мира. - М., 1975., С. 182.

Наиболее важным в этой части реформ было то, что центу-рии стали не только военной, но и политической единицей. Со времени реформ наряду с куриатными народными собраниями стали созываться народные собрания по центуриям (центуриатные коми-ции), где каждая центурия имела один голос и голосование по традиции начиналось с центурий всадников и первого разряда, а при их единогласии, естественно, и заканчивалось этим. Решение народного собрания по центуриям получало силу закона, и это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание по куриям.

Вторая часть реформ -- деление свободного населения по тер-риториальному принципу. В Риме было образовано 4 городских и 17 сельских терри-ториальных округов, за которыми сохранили старое название пле-мен -- трибы. В трибу входили и патриции, и плебеи, жившие в ней, подчинявшиеся ее старосте. Он же собирал с них налоги. Не-сколько позднее по территориальным трибам также стали созы-ваться свои собрания (трибутные комиции), в которых каждая триба имела один голос. Их роль долгое время оставалась второстепен-ной, но разделение населения по трибам, в которых патриции и плебеи несли одинаковые обязанности, свидетельствовало о появ-лении в организации общественной власти в Риме территориаль-ного, а не кровнородственного принципа ее действия.

Реформы Сервия Туллия, таким образом, завершили процесс ломки основ родового строя, заменив его новым социально-полити-ческим устройством, основанным на территориальном делении и имущественных различиях. Включив плебеев в состав "римского народа", допустив их к участию в центуриатном и трибутном на-родных собраниях, они способствовали консолидации свободных, обеспечивали их господство над рабами. Возникшее государство стало формой такой консолидации и господства. Но одновременно государственная власть была направлена и против свободных про-летариев.

Реформы, приписываемые Сервию Туллию, подвели итог важ-нейшему этапу процесса образования государства, но не заверши-ли его. Этот процесс развивался как путем трансформации орга-нов власти, унаследованных от родовой организации, так и путем создания новых. В основе его лежала дальнейшая консолидация свободных в господствующий класс, что требовало окончательного устранения былых различий между патрициями и плебеями. Ре-формы Сервия Туллия допустили плебеев к участию в народных собраниях, но не устранили полностью политических и социаль-ных их ограничений. Последующие два века в истории Рима ха-рактеризуются продолжением борьбы плебеев за уравнение в пра-вах с патрициями.

В этой борьбе можно выделить два основных этапа. В V в. до н.э. плебеи добились успеха в стремлении ограничить произвол должностных лиц, которые по сохранившейся традиции были пат-рициями. В этих целях в 494 году до н.э. была учреждена должность плебейского трибуна. Плебейские трибуны, избиравшиеся плебея-ми в количестве до 10 человек, не имели управленческой власти, но обладали правом veto -- правом запрещать исполнение распо-ряжения любого должностного лица и даже постановления сената. Второе важное достижение плебеев -- издание в 451--450 гг. до н.э. Законов XII таблиц, ограничивших возможности патрицианских магистратов произвольно толковать нормы обычного права. Эти законы свидетельствуют о почти полном уравнении плебеев с пат-рициями в гражданских правах -- само слово "плебей", судя по дошедшему до нас изложению текста Законов, упоминается в них только один раз в связи с сохранением запрета на браки между плебеями и патрициями. Однако и этот запрет вскоре в 445 году до н.э. был отменен по Закону Канулея.

Второй этап относится к IV в. до н.э., когда плебеи добились права на занятие государственных должностей. В 367 году до н.э. Законом Лициния и Секстия было установлено, что один из двух консулов (высших должностных лиц) должен был избираться из плебеев, а рядом законов 364--337 гг. до н.э. им было предоставле-но право на занятие и остальных государственных должностей. В этом же веке были изданы также законы, способствовавшие консо-лидации плебеев и патрициев.

Завершением борьбы плебеев за равноправие было принятие в 287 году до н.э. Закона Гортензия, по которому решения плебей-ских собраний по трибам стали распространяться не только на плебеев и, следовательно, получили такую же силу закона, как и решения центуриатных собраний.

Глава II. Становление Римской Республики.

В 509 году до н.э. в Риме после изгна-ния последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого установился республиканский строй. Период республики -- период интенсив-ного восходящего развития производства, приведшего к значитель-ным социальным сдвигам, нашедшим отражение в изменении пра-вового положения отдельных групп населения. Значительную роль в этом процессе сыграли и успешные завоевательные войны, неук-лонно расширявшие границы Римского государства, превращав-шие его в могущественную мировую державу.

Основным социальным делением в Риме стало деление на сво-бодных и рабов. Единство свободных граждан Рима (квиритов) не-которое время поддерживалось существованием их коллективной собственности на землю и рабов, принадлежавших государству. Однако со временем коллективная собственность на землю стано-вилась фиктивной, общественный земельный фонд переходил к отдельным собственникам, пока, наконец, аграрный закон 3 года до н.э. не ликвидировал его, окончательно утвердив частную собствен-ность Сизиков М.И. «История государства и права». М.: - «Юридическая литература», 1997., С. 72

.

В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала усло-виям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования респуб-лики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-преж-нему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое по-ложение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя.

В Рим-ской республике сочетались аристократические и демократиче-ские черты, при существенном преобладании первых, обеспечи-вавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания счита-лись органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управ-ляли государством. Это делали сенат и магистраты -- органы ре-альной власти нобилитета.

В Римской республике существовали три вида народных со-браний -- центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивав-шие благодаря своей структуре и порядку принятие решений пре-обладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев.

В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консу-лов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Второй вид народных собраний представляли трибутные со-брания, которые в зависимости от состава жителей триб, участво-вавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматрива-ли жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собра-ния, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. они получили и право принятия законов, что привело к росту их зна-чения в политической жизни Рима.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии -- ликторов Струве В.В. Хрестоматия по истории древнего мира. - М., 1975., С. 97.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению выс-ших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и пе-ренести его на другой день. Они же председательствовали в собра-нии и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники со-брания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование (участникам собрания раздавались специальные таблицы для голосования).

Важную роль в государственном механизме Римской респуб-лики играл сенат. Сенаторы не избирались. Специальные долж-ностные лица -- цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из предста-вителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат органом вер-хушки рабовладельцев, фактически независимым от воли боль-шинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным органом, и его поста-новления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената была обширной. Он, как указывалось, контролировал законодатель-ную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассмат-ривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом кон-тролировалось избрание народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, а впоследствии -- кандидатур). Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении се-ната находилась казна государства. Он устанавливал налоги и оп-ределял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановления по общественной безопасности, благоус-тройству и религиозному культу. Важное значение имели внешне-политические полномочия сената. Если войну объявляло центур-атное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе ут-верждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т.п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Магистратурами в Риме именовались государственные долж-ности. В Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были вы-борность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответст-венность.

Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Это правило не рас-пространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, ко-мандовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампа-нии могли быть продлены сенатом. Все магистра-туры были коллегиальными -- на одну должность избиралось несколько человек (диктатор назначался один). Но специфика кол-легиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение мог-ло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознагражде-ния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского пе-риода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по исте-чении срока их полномочий могли быть привлечены к ответствен-ности народным собранием, избравшим их Кузищин В.И. История Древнего Рима. - М.: Высшая школа 1982., С. 61

.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие рим-ской магистратуры -- иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего).

Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Дик-татор имел "высочайший империум" (summum imperium), вклю-чавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) -- право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (imperium minus) -- без права приговаривать к смертной казни.

Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстра-ординарные, (чрезвычайные).

Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими ма-гистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно су-щественными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права Крушило Ю.С. Хрестоматия по истории древнего мира. - М., 1980., С. 206

.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления спи-сков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответст-вующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консу-лов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием не-которых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организо-вывали празднества и зрелища.

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрь-мами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие.

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрез-вычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству об-стоятельствах -- тяжелая война, большое восстание рабов, серьез-ные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право veto плебейского три-буна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежа-ли обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности.

Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Вместе с тем в период кризиса республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктатуры (диктатура Суллы "для издания законов и устройства государства").

Глава III. Падение республики и переход к империи.

Во II--I вв. до н.э. развитие рабовладельческого общества в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Успешная завоевательная политика, пре-вратившая Средиземное море во внутреннее море Римского госу-дарства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управле-ния ими.

В этих условиях становится все более очевидным, что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями.

При завоевании Италии в V--IV вв. до н.э. Рим стремился прежде всего к конфискации земель, так как рост населения тре-бовал расширения земельных владений. Рабство приобре-тает "классический", античный характер. Значительная масса ра-бов эксплуатируется в государственных и крупных частных земле-владельческих латифундиях с крайне тяжелыми условиями труда и существования и жестоким террористическим режимом. Естест-венный протест рабов выливается в ряд все более широких и мощ-ных восстаний.

Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхива-ют гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса, противоречиями между ним и мелкими производителями и возросшей (до 300 000) массой люмпен-пролетариев, получавших незначительную мате-риальную помощь государства. Рост числа люмпенов становится убедительным свидетельством общей деградации свободных Виппер Р. “Очерки по истории Римской имерии” , Издат. “Феникс”, 1995 г., С. 53

.

Экономическое и политическое засилье нобилей вызвало во II в. до н.э. широкое движение протеста неимущего населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи стреми-лись ограничить крупное землевладение знати и за счет этого со-здать земельный фонд для наделения землей мелких землевла-дельцев, а также ослабить власть оплота знати -- сената и восста-новить потерявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна.

Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опираясь на на-родное движение, сумел, несмотря на сопротивление сената, про-вести в 133 году до н.э. через народное собрание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный размер земли, получаемый от го-сударства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый между безземельными или малоземельными гра-жданами. Получаемые ими участки становились неотчуждаемыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Несмотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться, и несколько десятков тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ос-лаблявшие политическое влияние знати, -- введение тайного голо-сования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Осуществляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с тем в 123--122 гг. до н.э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о продаже зерна из государственных складов гражданам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената -- распоряжаться государственными расходами, так как финансиро-вание продажи зерна переходило к народному собранию, роль ко-торого значительно возросла Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. - М.: «Былина», 1995., С. 89

.

Гай провел и военную реформу. Было ограничено число обя-зательных для римских граждан военных походов, отменялась во-енная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Наряду с этими мероприятиями в интересах низших слоев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в интересах всадников. В их пользу был изменен порядок откупа налогов с провинций.

Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большинства римских граждан, Гай потерял их поддержку в попытке распространить права римского гражданства на свободных жителей Италии. Сенатской аристокра-тии удалось провалить этот непопулярный среди римских граж-дан законопроект, популярность Гая упала, он был вынужден сло-жить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит.

Провал законопроекта о предоставлении прав римских граж-дан свободным жителям Италии, считавшимся союзниками Рима, вызвал крайнее недовольство союзников, вылившееся в I в. до н.э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся десятилетиями завоевательных войн в провинциях.

В результате Союзнической войны 91--88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабило политическое напряжение в Риме -- обострились противоречия между возникшими в среде свободных граждан груп-пировками оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боров-шихся против сенатской олигархии. И те и другие использовали подкупаемых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам История государства и права зарубежных стран. Часть1.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызван-ное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не выдерживая конкуренции с крупными латифундиями в результате участия хозяев в бесконеч-ных военных походах, союзнических и гражданских войнах, потре-бовали усиления центральной государственной власти. Все более очевидной становится неспособность старых политических учреж-дений справиться с осложнившейся ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. Наибо-лее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82--79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заста-вил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал составить проскрипции -- списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество -- конфискации. Уве-личив число сенаторов, упразднив должность цензора, он попол-нил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию. Огра-ничена была власть трибуна -- его предложения должны предва-рительно обсуждаться сенатом, -- а также и компетенция народ-ного собрания -- из нее были изъяты судебные полномочия и кон-троль за финансами, возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стремление нобилей и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации пу-тем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую государственную форму к но-вым историческим условиям обречены на неудачу (реформы Сул-лы были отменены Помпеем и Крассом). После Союзнической вой-ны 91--88 гг. до н.э. жители Италии получили права римских гра-ждан. Если до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то теперь их число возросло до двух миллионов. Включе-ние союзников в римские трибуны привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их законодательная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. Успешные завоевательные войны превратили Рим из небольшого государства-города в столицу огромного государст-ва, к управлению которым старая государственная форма полиса была совершенно неприспособлена.

Необходимость выйти из острого политического кризиса, не-приспособленность старой государственной формы к новым исто-рическим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полисно-республиканского строя в Риме и ус-тановления военно-диктаторского режима.

Через короткий промежуток времени после диктатуры Сул-лы власть захватывает первый триумвират (Помпеи, Красе, Це-зарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда полководцу). Затем образуется второй триумвират (Анто-ний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями "для уст-роения государства". После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. -- полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства -- периода империи.

Глава IV. Римская империя.

4.1. Общественный и государственный строй.

Установление военно-диктаторского ре-жима, завершившее период гражданских войн, стабилизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый политический кризис. Рабовладельческий строй достигает кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникают новые клас-совые и социальные противоречия.

С расширением пределов Римского государства растет чис-ленность свободного населения, в том числе количество римских граждан (как отмечалось, уже в период республики права граж-данства были предоставлены жителям Италии). Этот процесс про-должался и с переходом к империи: права граждан все чаще пре-доставлялись и внеиталийским жителям провинций -- завоеван-ных Римом стран. Наконец, в 212 году эдиктом императора Кара-каллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи.

Наряду с этим развивается социальная и сословная диффе-ренциация свободных. С развитием рабовладельческого строя и расширением государственных границ значительно вырос и укре-пился класс рабовладельцев. Окончательно оформилось и сослов-ное деление в нем. Ряды нобилей и всадников, поредевшие в пери-од гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и провинций -- муниципалами, провинциальной знатью, а также государственными чиновниками. Нобилитет превращается в сенаторское сословие с имущественным цензом в один миллион сестерциев История древнего мира. Античность. М.: - «Владос», 2000., С. 47

.

То обстоятельство, что социально-эко-номические изменения в период империи были в основном порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период, определило и характер политической структуры Рима -- уста-ревшие республиканские учреждения сохраняются и в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и тради-ционные республиканские представления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покончить с которыми сразу было невоз-можно.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. -- III в. нэ.), от "принце пс-сенатус" -- первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основа-тель империи Октавиан Август, поставленный первым в списке сенаторов и получивший право первым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III--V вв.), от "доминус" -- господин, владыка, что

свидетельствовало об окончательном признании абсолютной вла-сти императора.

4.2. Принципат.

Переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей властью торегшт, избранию на важнейшие должности, созданию им отдельного от магистратур чиновничьего аппарата, обеспечиваемого образовани-ем собственной казны принцепса, и командованию всеми армиями.

Уже Октавиан получил imperium, включавший помимо тра-диционного командования армией (он взял на себя командование всеми армиями) право объявлять войну, заключать мир и между-народные договоры, содержать собственную гвардию (преторианские когорты), право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматри-ваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепри-знанным станет положение: "что решил принцепс, то имеет силу закона" Немировский А.И. У истоков исторической мысли. - Воронеж, 1979., С. 109

.

Принцепсы избираются в нарушение республиканских тради-ций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами. Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор -- формировать сенат из своих сторонников, как трибун -- наложить вето на постановление сената или решение магистрата. Кроме того, Октавиан получил звание понтифика -- верховного жреца, ведав-шего отправлением религиозных культов.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника (обычно сына или усы-новленного), которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с по-мощью армии. Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя пона-чалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления сената -- сенатус-кон-сульты получают силу закона. Но право принцепса назначать се-наторов и периодически проводившиеся принцепсами "чистки" се-ната привели к тому, что со II в. сенат практически только утвер-ждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешед-шим от народного собрания к сенату правом избирать и контроли-ровать магистратов -- часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права се-ната по распоряжению государственными финансами и управле-нию провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в во-енной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ве-домств со штатом чиновников. В совет включались префекты, "дру-зья" императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ве-домств канцелярии назначались самим принцепсом из его прибли-женных.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставши-ми составными частями Римского государства. Они были разделе-ны на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуществлявшими военную и граж-данскую власть с помощью собственного совета и канцелярии, вто-рые -- назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, из-биравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчинении -- сената и принцепса.

Разделение провинций на императорские и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских провинций по-ступали в государственную казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провинций шли в казну принцепса -- фикс. Поскольку к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завоеванные и, следовательно, разграбленные Римом про-винции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Императорские провинции были завоеваны сравнительно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громад-ные доходы, увеличиваемые поступлениями от императорских по-местий и широко практиковавшихся проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы.

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенат-ские провинции, и к III в. они все стали императорскими.

4.3. Доминат.

Уже в период принципата рабовладельческий строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II--III вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сословное расслоение свобод-ных, усиливается влияние крупных земельных собственников, рас-тет значение труда колонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упадок муниципальный строй, исчезает полисная идео-логия, на смену культу традиционных римских богов идет христи-анство. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации и зависимости (ко-лонат), не только перестает развиваться, но и начинает деградиро-вать. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К вос-ставшим рабам присоединяются колоны и свободная беднота. По-ложение осложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть между вра-ждующими группировками господствующего класса Поляк Г.Б., Маркова А.Н. «Всемирная история». М.: - «ЮНИТИ»,1995., С. 162

.

Принципат подавил дух гражданственности у римлян, рес-публиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, по-следний оплот республиканских учреждений -- сенат окончатель-но подчинился принцепсу. С конца III, в. начинается новый этап истории империи -- доминат, во время которого Рим превратился в монархическое государство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284 годом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Титулы императора -- Август и Доминус подчеркивали не-ограниченный характер его власти. Как правило, императоры обо-жествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись бога-ми со своими религиозными культами. Население империи пре-вратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы -- сервы.

Существовавший при принципате совет принцепса превра-щается в государственный совет -- консисториум. Складывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с опреде-лившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников -- придворные, возглавляемые играющим большую роль управляю-щим дворцом императора.

В отличие от принципата старые республиканские учрежде-ния потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты -- в муни-ципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми вос-станиями рабов и покоренных народов, а также возросшей необхо-димостью защищать пределы государства от вторжения герман-ских, славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой использу-ется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпоху "сол-датских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, кото-рая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Обще-имперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме -- префектом города), развившаяся тайная полиция -- префектом претория.

Большое значение для дальнейших судеб империи имели ре-формы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законодательст-ве Константина.

Диоклетиан провел экономическую, военную и администра-тивную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение денег в результате выпуска монет с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полно-ценные золотые и серебряные монеты, но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Более эффективной оказалась реформа налогообложения. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена периодиче-ски повторявшаяся перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были положены размер землевладения и количество обрабатывающих землю лиц. В городах вводилось по-душное налогообложение. Поскольку за уплату налогов отвечали землевладельцы и городские чиновники, реформа способствовала прикреплению основной массы сельского и городского населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профессии Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.: Высшая школа, 1987., С. 36.

Военная реформа, закрепившая образование пограничных и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора в армию добровольцев рекрутский набор. Землевладельцы в зависимости от размера землевладения были обязаны поставлять определенное число рекрутов из колонов и сельскохозяйственных рабочих.

Наиболее далеко идущие последствия имела административ-ная реформа Диоклетиана. Сложная внутриполитическая обста-новка, тяжелое внешнеполитическое положение империи, далеко зашедшие процессы экономического обособления провинций, да и бесконечные государственные перевороты времен "солдатских им-ператоров", предшествовавших приходу к власти Диоклетиана, вы-нудили его в 285 году назначить себе соправителя -- цезаря. Через год цезарь был объявлен Августом, с такой же, как у Диоклетиана, властью по управлению частью империи. Империя была разделе-на на две части -- западную и восточную. Правда, законодательст-во еще оставалось единым, поскольку законы издавались от имени обоих императоров. Каждый из них назначал себе соправителя -- цезаря. В результате возникла тетрархия, состоявшая из четырех частей, включавших 100 провинций. Рим был выделен в особую 100-ю провинцию, но город Рим перестал быть столицей империи. Столица Западной империи была перенесена в Медиолан (Милан), а затем в Равенну. Столицей Восточной империи стала Никомедия, расположенная на восточном берегу Мраморного моря.

После двадцатилетнего правления Диоклетиана и последо-вавшей борьбы за власть между его преемниками наступает пери-од тридцатилетнего правления Константина (306--337 гг.), вновь восстановившего единство власти.

Константин продолжил экономические реформы Диоклетиа-на. Новая денежная реформа оказалась более удачной и привела к стабилизации денежного обращения. Упорядочение налогообложе-ния еще более усилило прикрепление колонов и ремесленников к земле и профессии. Эдиктами Константина ремесленные коллегии были превращены в наследственные, а постановлением (конститу-цией) "О беглых колонах" 332 года беглые колоны возвращались на свои участки и должны были работать закованными в цепи как рабы. Лица, укрывавшие беглых колонов, в наказание должны были выплачивать налоги за них.

В военной области профессия воина становилась наследствен-ной. В армию стали широко привлекаться варвары, получавшие римское гражданство и возможность продвигаться по служебной лестнице вплоть до высших должностей.

Завершена была и административная реформа Диоклетиана. Хотя тетрархия была упразднена, в каждой иа двух частей импе-рии было образовано по две префектуры, управлявшиеся префек-тами, обладавшими гражданской властью. Военная власть в пре-фектурах принадлежала военным магистрам -- двум начальникам пехоты и двум начальникам конницы.

Префектуры делились на диоцезы (6 в западной части импе-рии и 7 в восточной), возглавляемые викариями, диоцезы -- на провинции, которыми управляли ректоры, провинции -- на окру-га с окружной администрацией История государства и права зарубежных стран. Часть2.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

.

Если эти мероприятия Константина были продолжением дела, начатого Диоклетианом, то в вопросах религиозной политики пер-вый перешел на противоположные Диоклетиану позиции. Диокле-тиан в христианской церкви видел организацию автономную от государственной и, следовательно, препятствовавшую утверждению единовластия, а поэтому он запрещал отправление христиан-ских религиозных обрядов, разрушение церквей, гонения на хри-стиан. Константин же уловил, что христианство из религии бедняков и угнетенных, каким оно было в период своего возникновения, пре-вратилось в религию, которая может идеологическими средствами укрепить государственный строй. Он увидел в христианской церк-ви прочную опору абсолютной власти императора, что повлекло за собой резкий поворот в религиозной политике. В 313 году импе-раторским эдиктом христианство было признано равноправным с другими религиями, существовавшими в империи, а затем, после крещения Константина в 337 году, -- государственной религией.

Армия, чиновничество и христианская церковь становятся тремя главными опорами домината -- военной, политической и идеоло-гической.

Наконец, учитывая, что восточная часть империи относитель-но меньше западной подвергалась нападениям варварских племен и была экономически более развитой, Константин перенес туда свою столицу -- в древнегреческий город Византии, дав ему новое название Константинополь. В 330 году Константинополь был офи-циально провозглашен столицей империи. Перенос столицы в Кон-стантинополь закрепил процесс распада империи на две части, приведший в 395 году к окончательному ее разделу на Западную Римскую империю и Восточную Римскую империю (Византию).

Заключение

Некоторое укрепление положения империи при Диоклетиане и Константине было временным и в значительной степени внешним. После смерти Константина (337) снова разразился острый политический кризис. 16 лет тянулась борьба за власть между его преемниками. В 353 году империя фактически был объединена в руках одного из сыновей Константина - Констанция II. Попытка преемника Констанция II - Юлиана Отступника (361-363) найти опору в восстановленном язычестве еще более обострила внутреннюю борьбу.

При императоре Валентиане I произошло разделение империи на две части: Валентиан I управлял западной частью империи, его брат Валент - восточной. В 60-70-х г.г. IV века волнения рабов и колонов в сочетании с вторжениями варваров, нанесли новый удар империи. Натиск готов, гуннов, карпов и др. на границы империи усилился в связи с происходившим в это время переселением народов.

В 378 году в битве при Адрианополе готы разбили Римскую армию. Император Валет был убит. В 379 году полководцу Феодосию, назначенному августом востока, удалось нанести готам частичное поражение и заключить с ними мир. В 394 году Феодосий на короткое время объединил в своих руках обе половины империи. При нем христианство было признано государственной религией. После смерти Феодосия империя окончательно разделилась на Западную и Восточную (395).

В конце IV века снова началось восстание готов под руководством вестготского короля Алариха I. Готы вторглись в Италию, Рим подвергся осаде, был захвачен и разграблен. В 455 году вандалы высадились в Италии. Рим снова был разграблен. К середине V века большая часть Западной Римской империи была захвачена различными племенами, образовавшими там свои королевства: готами, вандалами, англо-саксами, франками, бургундами.

В Италии в это время формально еще держалась власть римских императоров, которые фактически являлись игрушками в руках начальников наемных варварских дружин. В 476 году один их таких начальников Одоакр низложил последнего римского императора Ромула Августула и принял звание наместника восточной империи Зенона. Это событие считается формальным концом Западной Римской империи. Расшатанная глубоким кризисом рабовладельческой системы, ослабленная восстаниями рабов и колонов, Западная Римская империя пала под ударами «варваров».

Несмотря на падение Римской империи, необходимо заметить, что темпы экономического развития античных государств намного превосходили динамику древневосточных рабовладельческих госу-дарств. За свою историю античные государства продемон-стрировали и превосходство в государственном и общественном устройстве, испытав различные его формы и в период расцвета, обеспечив демократизацию политического строя и высочайший расцвет культуры, создав недосягаемые и на сегодняшний день ее образцы.

Список использованной литературы.

1. История государства и права зарубежных стран. Часть1.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

2. История государства и права зарубежных стран. Часть2.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998.

3. Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. - М.: «Былина», 1995.

4. Виппер Р. “Очерки по истории Римской имерии” , Издат. “Феникс”, 1995 г.

5. История древнего мира. Античность. М.: - «Владос», 2000.

6. Крушило Ю.С. Хрестоматия по истории древнего мира. - М., 1980.

7. Кузищин В.И. История Древнего Рима. - М.: Высшая школа 1982.

8. Немировский А.И. У истоков исторической мысли. - Воронеж, 1979.

9. Сизиков М.И. «История государства и права». М.: - «Юридическая литература», 1997.

10. Струве В.В. Хрестоматия по истории древнего мира. - М., 1975.

11. Поляк Г.Б., Маркова А.Н. «Всемирная история». М.: - «ЮНИТИ»,1995.

12. Утченко С.Л. Политические учения древнего Рима Ш-I вв. до н.э. - М., 1977.

13. Черниловский З.М. «Всеобщая история государства и права», М.: - «Юристъ», 1996.

14. Хрестоматия по истории Древнего Рима. - М.: Высшая школа, 1987.