Возникновение и развитие прокуратуры в РФ

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Такие знания нужны не только для будущей профессиональной практики после получения юридического образования. Они потребуются при изучении многих юридических дисциплин, с которыми приходится сталкиваться в процессе обучения всем студентам- правоведам.

Понятие “прокуратура” происходит от латинского (procure)- что означает -

забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

При создании этого органа  идея состояла отнюдь не в карательном его предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Предназначение прокуратуры в Греции и в странах Востока состояло, во-первых, в надзоре за исполнением предписаний государственной власти, а во-вторых,  в осуществлении обвинения в суде.

В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в XIY  веке, причем с первых ее шагов это был сугубо обвинительный, карательный орган.

К XIY веку в европейских странах, в особенности в Испании, уже твердо сформировался процесс инквизиционный, пришедший на место процессу публичном, гласному, состязательному. Это явилось побудительным мотивом для трансформации основ организации и деятельности прокуратуры.

Прокуратура Франции послужила прообразом   прокуратуры России и до настоящего времени эталоном прокуратуры Западных стран.

1. Становление российской прокуратуры.

Создание российской прокуратуры связано с госу-дарственными реформами, осуществленными Петром I. Выдающаяся заслуга Петра I состоит в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за законностью деятельности чиновничьего аппарата. Вначале это был институт фискалов, а затем -- прокуроров.

Указ Петра I о создании прокуратуры состоялся 12 января 1722 г. Тогда же при Правительствующем Се-нате была учреждена должность генерал-прокурора, ко-торому предписывалось надзирать за законностью дея-тельности государственных органов. Вместе с тем, по замыслу Петра I, прокуратура наделялась и существен-ными функциями по защите прав граждан.

Прокуратура создавалась в России как орган импе-раторской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению постоянный надзор и контроль за действия-ми и решениями Сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора Петр I выразил словами: "Сей чин яко око наше". С тех пор в общественном сознании и закрепилось представление о прокуроре как об "оке государевом".

Функции прокуратуры были довольно широкими, хотя и видоизменялись. Тем не менее основным назна-чением прокуратуры практически на всех этапах ее существования (вплоть до 1864 года) был надзор за исполнением законов всеми государственными и обще-ственными органами, а также российскими подданными.[2, c. 123]

Общая обязанность прокурора состояла в осущест-влении функции наблюдать за тем, "чтобы закон не был никем нарушен и в случае замеченных нарушений при-нимать меры к восстановлению оного".

В отдельные периоды отечественной истории (осо-бенно во времена царствования Екатерины II и Павла I) генерал-прокурор выступал не только как блюститель законности, но и как министр юстиции, финансов, внутренних дел1. Начиная с 1802 года, когда было создано Министерство юстиции, генерал-прокурор стал одновременно и министром юстиции, а губернская про-куратура стала превращаться в орган юстиции на местах.

Судебная реформа 1864 года знаменовала собой по-ворот прокуратуры от положения всеобщего блюстителя законности, "ока государева", к функции обвинитель-ной власти - "обличения обвиняемых перед судом". Отцы судебной реформы 1864 года -- русские правове-ды ввели прокурора в уголовное судопроизводство, лик-видировали инквизиционный процесс, но вместе с ним -- и так называемый общий надзор, осуществляв-шийся прокуратурой в дореформенный период.

Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. вверяло прокурорский надзор в судах обер-про-курорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокуро-ра. Полномочия прокуроров конкретизировались Уста-вами уголовного и гражданского судопроизводства. По Уставу уголовного судопроизводства, например, прокуроры осуществляли надзор за деятельностью судеб-ных следователей, могли присутствовать при производ-стве любых следственных действий, давать указания следователю, контролировать взятие обвиняемого под стражу, требовать дополнительного расследования (ст.ст. 278--287 Устава). По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта.

Обвинительный акт направлялся прокурором в суд. Участвуя в судебном разбирательстве, прокурор поддер-живал обвинение, выступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел право на принесение апелляционного или кассационного про-теста.

В таком виде российская прокуратура просущество-вала до 1917 года.

После Октябрьской революции органы прокуратуры были ликвидированы. Однако в 1921 году со всей ост-ротой встал вопрос о воссоздании института прокурор-ского надзора. Беззаконие в стране приняло угрожаю-щие размеры.[1, c. 114]

2. Развитие советской прокуратуры.

Советская прокуратура была создана 28 мая 1922 г., когда Председателем ВЦИК было подписано Положе-ние о прокурорском надзоре. Этому предшествовала ожесточенная идеологическая борьба по вопросам фор-мирования и подчинения органов прокуратуры. Про-тивники проекта Положения о прокурорском надзоре, представленного на сессию ВЦИК Народным комисса-риатом юстиции, выступали против централизации ор-ганов прокуратуры и независимости их от местных органов. Они выступали за "двойное" подчинение про-куроров -- центральной прокурорской власти и губерн-ским исполкомам.

В ход дискуссии по вопросу о статусе прокуратуры вмешался В.И. Ленин, написавший "О "двойном" под-чинении и законности". В этом письме были изложены принципы организации и деятельности советской про-куратуры, реализованные в Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. В Положении нашли последо-вательное закрепление принципы единства и централи-зации прокурорской системы и ее независимости от местных влияний.

Если до 1864 года российская прокуратура была учреждением надзорного типа, затем в основном осу-ществляла условное преследование, то с 1922 года был создан смешанный тип прокуратуры, она стала выпол-нять функции и надзора за исполнением законов, и уголовного преследовании.

Поначалу созданная прокуратура не была самостоя-тельным органом. В течение длительного времени она находилась в составе Наркомюста РСФСР, а затем, вплоть до 1933 года, при Верховном Суде СССР осу-ществляла надзор за законностью в стране во взаимо-действии с органами юстиции. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором респуб-лики.[5, c.87]

Важное событие в истории прокуратуры -- принятие 10 июня 1933 г. постановления ЦИК и СНК СССР "Об учреждении Прокуратуры Союза ССР". Постановлени-ем ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. В нем были определены функции Прокуратуры СССР и порядок их осуществления, а также отрасли прокурор-ского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор (наблюде-ние) за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Известный этап в жизни прокуратуры был связан с периодом массовых репрессий, когда деятельность пра-воохранительных органов была деформирована и на первый план вышли карательные учреждения (ОГПУ, НКВД, МГБ). Неблаговидная миссия обвинителей в довоенных и послевоенных тайных и "гласных" процес-сах существенно компрометировала прокурорскую сис-тему в целом. В это время и сами органы прокуратуры, в особенности военной, понесли тяжелые потери.

В период так называемой "хрущевской оттепели", знаменующей отказ от бесчеловечной сталинской уго-ловной политики, очередным важным этапом в разви-тии прокуратуры стало принятие 24 мая 1955 г. Поло-жения о прокурорском надзоре в СССР. В нем были законодательно закреплены и получили развитие идеи о значении законности в Советском государстве и о роли органов прокуратуры в его обеспечении. В Поло-жении были определены задачи, полномочия прокуро-ров, средства прокурорского реагирования на обнару-женные нарушения законов в уголовном и гражданском судопроизводстве.

Были преобразованы и органы военной прокурату-ры. Из Положения о военной прокуратуре, утвержден-ного 14 декабря 1966 г., следовало, что военная проку-ратура входит в систему органов советской прокуратуры и подотчетна Генеральному прокурору СССР.

Принятие Конституции СССР 1977 года обусловило необходимость подготовки Закона о прокуратуре СССР. Такой Закон был принят 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР. В нем нашли закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы органи-зации и функционирования органов советской проку-ратуры, основные направления их деятельности. В раз-витие этого Закона было принято и новое Положение о военной прокуратуре, утвержденное 4 августа 1981 г.[3, c.69]

3. Прокуратура Российской Федерации.

Распад Союза, новые политико-правовые и эконо-мические условия нашей жизни, связанные с реальным разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, становлением подлинного федерализма во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, развитием рыночных отношений, суще-ственно изменили место и роль прокуратуры.

Много нового в теорию и практику прокурорского надзора внес Закон "О прокуратуре Российской Феде-рации", принятый 17 января 1992 г.2. Однако данный Закон был принят в то время, когда еще действовала Конституция РСФСР 1978 года. К тому же этим Зако-ном объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством были в определенной степени ограничены. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. потребовало подготовки новой редакции Закона о про-куратуре, внесения в него существенных изменений и дополнений.

Конституция Российской Федерации 1993 года по-свящает прокуратуре ст. 129, где устанавливает, что она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Из содержания ст. 129 следует, что Конституция не определяет функции (полномочия) прокуратуры Рос-сийской Федерации, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специального закона.

Отсутствие конституционного решения таких вопро-сов стало одной из причин различных подходов к опре-делению функций (полномочий) и места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. В частности, имели место попытки "ликвидировать" надзорные функции российской прокуратуры, сведя ее деятельность лишь к поддержанию обвинения в суде в качестве одной из сторон уголовного судопроизводства. Однако эти "реформаторские" идеи не получили обще-ственной поддержки.

В условиях идеологической борьбы группой ученых и практиков была создана Концепция развития проку-ратуры Российской Федерации на переходный период1. На основе этой Концепции разработан и введен в действие Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации". Изменения, внесенные в ранее действовавший Закон, настолько существенны, что можно говорить о качест-венно новом нормативном акте, отвечающем интересам укрепления законности и правопорядка в сложный переходный период развития России. В нем в значи-тельной мере учтен опыт сходных государственно-пра-вовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преем-ственность отечественного правового опыта. Акцент сделан на развитие огромного правозащитного потен-циала прокуратуры, в том числе в реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных га-рантий прав и свобод человека и гражданина. С учетом этого в Закон введена специальная глава о прокурор-ском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в ее деятельности. В этих целях прокуроры осуществляют надзор за испол-нением законов федеральными министерствами и ве-домствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Фе-дерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководи-телями коммерческих и некоммерческих организаций.[4, c. 57]

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для опреде-ления сущности прокурорской системы, функций про-куратуры, ее правового статуса, организационного по-строения, форм и методов деятельности.

Фундаментальные ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, не исключают возможность существования иных функци-онально самостоятельных правовых институтов. Их на-личие определяется реальными потребностями государ-ственно-правовой жизни, необходимостью демократи-ческого контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. Актуальным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспру-денции концепции контрольной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заин-тересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура.

^Подчинение прокуратуры исполнительной либо су-дебной власти может разрушить сложившуюся в госу-дарстве систему "сдержек и противовесов", усилить опасность нарушения законов. И исполнительные ор-ганы, и судебная власть так или иначе применяют законы. Нарушения Конституции, федеральных зако-нов судьями, органами исполнительной власти приве-дут к тяжким последствиям. Если не иметь независимо-го от судов прокурорского надзора, то не будет механиз-ма реагирования на нарушения законов судьями, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, полу-чится, что последняя осуществляет надзор за исполне-нием законов представительными органами и в опреде-ленной мере судебной властью.

Из содержания Конституции Российской Федера-ции следует, что прокуратура не может относиться к органам ни судебной, ни исполнительной власти. Пра-восудие в Российской Федерации осуществляется толь-ко судом (ст. 1 18 Конституции), а ст. 77 Конституции устанавливает, что федеральные органы исполнитель-ной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему ис-полнительной власти в Российской Федерации. Органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов Российской Федерации, являются федеральными орга-нами -- звеньями единой централизованной системы прокуратуры (ст. 129 Конституции).

До принятия Конституции 1993 года прокуратура была своего рода контрольным органом законодатель-ной власти, чему соответствовал порядок назначения Генерального прокурора Российской Федерации на должность, его' подотчетность только высшим законо-дательным органам. Таким образом, прокурор был ори-ентирован на сотрудничество преимущественно с одной ветвью власти -- законодательной, только ей был под-контролен и только ее решения обязан был выполнять.

В настоящее время Президент, будучи главой госу-дарства, принимает на себя ответственность за состоя-ние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабильности об-щества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.

Таков правовой статус современной российской прокуратуры.

4. Система органов прокуратуры Российской Федерации и организационное их построение.

В соответствии со ст. 129 Конституции и ст. I Феде-рального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Фе-дерации представляет собой единую федеральную цент-рализованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное пре-следование в соответствии с полномочиями, установ-ленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступнос-тью. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О прокурату-ре Российской Федерации" систему российской прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Россий-ской Федерации, прокуратуры республик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов.

В системе прокуратуры Российской Федерации функционируют и специализированные звенья проку-рорской системы (органы Главной военной прокурату-ры, транспортные, природоохранные прокуратуры и некоторые другие). Эти прокуратуры осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора и Законом о про-куратуре, являются составной частью централизован-ной прокурорской системы и руководствуются прика-зами и указаниями Генерального прокурора.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице систе-мы органов прокуратуры занимает Генеральная проку-ратура Российской Федерации -- высшее звено проку-рорской системы.

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государствен-ное устройство, установленное Конституцией Россий-ской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Феде-рация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном-ных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В каждом из них имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют со-образно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредст-венно подчиняются соответственно прокурорам рес-публик, краев, областей, автономной области, автоном-ных округов. Для более действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению и городах -- столи-цах республик, краевых и областных центрах образуют-ся прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В ряде случаев наименование прокуратур отличается определенным своеобразием, вытекающим из особен-ностей территориального деления некоторых субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Бурятия имеются прокуратуры улусов, в Республике Тыва -- прокуратуры кожуунов, а не районов.

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. Соответствен-но с этим образуются прокуратуры административных округов и им придается статус прокуратур городских районов.

В большинстве же субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов обра-зованы межрайонные прокуратуры, которые осущест-вляют надзор на территории нескольких районов.

Специфику имеет и организация органов прокурату-ры в Москве. Здесь в соответствии с Уставом города созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайон-ные прокуратуры, обеспечивающие надзор на террито-рии ряда муниципальных районов, и прокуратуры ад-министративных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры администра-тивных округов осуществляют руководство межрайон-ными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов на подведомственной террито-рии. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

Как уже отмечалось, в систему прокуратуры Россий-ской Федерации входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся военные, транс-портные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осущест-вляющие надзор в закрытых административно-террито-риальных образованиях и на режимных объектах.

Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразде-ления входит в Генеральную прокуратуру. Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных окру-гов, прокуратура Ракетных войск стратегического на-значения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокура-тур городов и районов.

Систему транспортных прокуратур возглавляет Уп-равление по надзору за исполнением законов на транс-порте и в таможенных органах Генеральной прокурату-ры Российской Федерации. В нее входят, транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транспорт-ные прокуратуры, имеющие статус районных прокура-тур. В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. Соответственно отделениям железных дорог дейст-вуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог -- транспортные прокура-туры на правах прокуратур субъектов Федерации. В подчинении последних находятся и другие транспорт-ные прокуратуры. Так, например, Московской транс-портной прокуратуре подчинены Московская авиа-транспортная прокуратура и Московская речная проку-ратур, которые имеют статус районных.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей, осуществляющие над-зор за исполнением законов в закрытых административ-но-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда минис-терств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

В систему этих прокуратур входят: Второе управле-ние Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором Россий-ской Федерации.[4, c.28]

Во всех субъектах Российской Федерации образова-ны межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту ок-ружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждения-ми, организациями, их должностными лицами, обще-ственными объединениями.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назна-чаемых судом, функционируют прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются со-ответствующим прокурорам субъектов Федерации.

На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, со-блюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

В систему органов прокуратуры входят также науч-ные и образовательные учреждения, являющиеся юри-дическими лицами.

В системе органов прокуратуры Российской Федера-ции имеются один научно-исследовательский институт, два института повышения квалификации работников органов прокуратуры, один учебный институт. Это На-учно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокура-туре Российской Федерации, Институт повышения ква-лификации руководящих кадров Генеральной прокура-туры Российской Федерации (Москва), Институт по-вышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Ир-кутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института Прокуратуры Российской Федерации в составе Москов-ской государственной юридической академии, Саратов-ской государственной академии права и Уральской го-сударственной юридической академии (Екатеринбург).

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокуро-ром Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допус-каются.

Структура органов прокуратуры выглядит следую-щим образом.

Генеральная прокуратура Российской Федерации возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместите-лей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого за-местителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным про-курором Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников и помощников по особым поручени-ям; помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федера-ции от 5 февраля 1996 г. № 12-111 (с последующими изменениями) созданы следующие структурные подраз-деления: Секретариат Генерального прокурора Россий-ской Федерации (на правах управления); Организаци-онно-контрольное управление; Управление кадров; Уп-равление по надзору за исполнением законов и закон-ностью правовых актов; Главное следственное управле-ние (оно включает: Управление по надзору за следстви-ем, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел; Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры; Организационно-методическое управление; Управле-ние по расследованию особо важных дел; Отдел по надзору за расследованием особо важных дел -- на правах управления; Отдел криминалистики -- на правах управления; Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; Главное управле-ние по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Се-верном Кавказе; Управление по делам несовершенно-летних и молодежи; Второе управление; Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; Управление по надзору за законнос-тью постановлений судов по гражданским делам; Уп-равление по обеспечению участия прокуроров в арбит-ражном процессе; Управление по надзору за исполне-нием законов на транспорте и в таможенных органах; Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний; Управление правового обеспече-ния; Международно-правовое управление; Отдел реа-билитации жертв политических репрессий (на правах управления); Центр информации и общественных свя-зей (на правах управления); Управление по надзору за исполнением налогового законодательства; Отдел писем (на правах управления); Приемная (на правах управления); Первый отдел (на правах управления); Управление делами; Управление делопроизводства; Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе (на правах управ-ления); Отдел безопасности (на правах управления); Главная военная прокуратура.

В составе соответствующих управлений имеются от-делы.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Научно-консультативны и совет для рассмот-рения вопросов, связанных с организацией и деятель-ностью органов прокуратуры. Положение о Научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Начальники главных управлений, управлений и от-делов на правах управлений являются старшими по-мощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах уста-навливаются должности старших прокуроров и проку-роров, старших прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следо-вателей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор Российской Федерации на-значается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Россий-ской Федерации по представлению Президента Россий-ской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции, ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Фе-дерации").[7, c.97]

Если предложенная Президентом Российской Феде-рации кандидатура на должность Генерального проку-рора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации составляет пять лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вы-полняет следующие функции:

руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой;

издает обязательные для исполнения всеми работни-ками органов и учреждений прокуратуры приказы, ука-зания, распоряжения, положения и инструкции, регу-лирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реали-зации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также штаты и структуру подчиненных органов и уч-реждений прокуратуры;

назначает на должность и освобождает от должности начальников главных управлений, управлений, отделов и их заместителей, советников, помощников по особым поручениям Генерального прокурора и его заместите-лей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминал истов, проку-роров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры Рос-сийской Федерации также назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. В соответствии со ст. 129 Конституции назначение прокуроров субъектов Федерации происходит по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложен-ных на органы прокуратуры Законом "О прокуратуре Российской Федерации". Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания Российской Федера-ции и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности испол-нения ими своих обязанностей -- один из заместителей Генерального прокурора.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации по его представлению назначаются и осво-бождаются от должности Советом Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации. Распреде-ление обязанностей между ними производит Генераль-ный прокурор Российской Федерации.

Коллегия Генеральной прокуратуры является сове-щательным органом. На заседаниях коллегии рассмат-риваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с орга-низацией надзора и управления, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора Российской Феде-рации. Работа коллегии строится на основе планов.

На основании решений коллегии Генеральный про-курор Российской Федерации издает приказы, которые обязательны для исполнения всеми работниками орга-нов и учреждений прокуратуры.

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокура-туры возглавляют соответствующие прокуроры, кото-рые назначаются на должность Генеральным прокуро-ром Российской Федерации сроком на пять лет.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, при-равненные к ним иные прокуроры подотчетны Гене-ральному прокурору Российской Федерации и освобож-даются им от должности.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, при-равненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязатель-ные для исполнения всеми подчиненными работника-ми, вносят изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах чис-ленности и фонда оплаты труда, установленных Гене-ральным прокурором Российской Федерации. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначае-мых Генеральным прокурором Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, при-равненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя, заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых проку-рором субъекта Российской Федерации.

Коллегии прокуратур субъектов Российской Федера-ции и приравненных к ним иных прокуратур на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельности прокурорских органов, выполнения при-казов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации по осуществлению надзора за исполнением законов, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров, обсуждают вопро-сы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализиро-ванных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Началь-ники управлений и отделов на правах управлений явля-ются старшими помощниками, а их заместители и на-чальники отделов в составе управлений -- помощника-ми прокуроров субъектов Российской Федерации, назначаются ими на должность и освобождаются ими от должности.

В указанных прокуратурах устанавливаются долж-ности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отде-лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуро-ров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощни-ков, которые назначаются на должность и освобожда-ются от должности прокурорами субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федера-ции и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. Они назна-чаются на должность сроком на пять лет и освобожда-ются от должности Генеральным прокурором Россий-ской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоя-щим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. В указанных прокуратурах ус-танавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников, проку-роров, старших прокуроров-криминалистов, прокуро-ров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратуре городов -- следователей по особо важным делам) и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от нее прокурором соответственно республики, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним про-куратур, вносят вышестоящим прокурорам предложе-ния об изменении штатной численности своих аппара-тов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от занимаемой должности: по собственному желанию; в связи с выходом в отставку; в связи с переводом на другую работу; в связи с невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья; в ре-зультате аттестации; в случае совершения преступле-ния, установленного вступившим в законную силу при-говором суда; подругам основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.[8, c. 86]

Заключение

Прокуратура является вторым важнейшим после суда правоохранительным органом государства. О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ),следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти.

Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, закрепляется Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации", а также Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности.

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до 6 месяцев. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов могут назначаться лица, обучающиеся в высших учебных заведениях по юридической специальности.

Список использованной литературы

1. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова.-М.: Юрид. лит., 1998 г.

2. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. - М.: Издательство БЕК, 1995 г.

3. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. -М.: Издательство «СПАРК», 1996 г.

4. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. -М., 1993

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилева. - М.: Юристъ, 1999 г.

6. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации"/Под ред. Ю. И. Скуратова. М., 1996 г.

7. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность/Серия "Учебники и учебные пособия". - Ростов н/Д: издательство "Феникс", 1999 г.

8. Закон о прокуратуре (ВВС. 1992. № 8. Ст. 366)