Осуществление интеграции Украины в ЕС

на тему:

“ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНТЕГРАЦИИ УКРАИНЫ В ЕС”

Особой стратегии требуют отношения Украины с крупнейшим интеграционным объединением в Европе - Европейским Союзом. Это объясняется тем, что образ современной Европы в основном определяется интеграционными процессами, которые объединяют 15 государств в европейское сообщество. Аналогов ЕС в мире не существует. За своим статусом, функциями и правами Евросоюз отличается от обычных международных организаций тем, что государства-члены наделили его законодательными полномочиями и исполнительной властью наднационального характера. А это в значительной мере превышает компетенцию других международных организаций.

Сегодня Европейский Союз вступает в новый этап интеграции. Происходят серьезные изменения в направлениях унификации налоговых систем, сближение законодательств, введена единая валюта - евро. В один ряд с экономическими становятся политические, социальные и экологические проблемы, проблемы прав человека и проблемы безопасности. Речь идет о создании в ближайшие года не только экономического и валютного, но и политического союза этих стран. Т.е., сегодня мы наблюдаем багатофакторність развития Европейского Союза, а вместе с этим - и повышение его роли и места в глобальной экономике.

Понятно, что это объединение очень привлекательное для Украины как молодого европейского государства. Поэтому одним из наиболее актуальных задач Украины выступает ассоциированное членство в Европейском Союзе.

Направляя свои взгляды в Европу, надо помнить, что интеграция страны в мировую экономику - это последовательное решение задач, которые обеспечивают в первую очередь общенациональные интересы страны в целом. Эта проблема не может решаться без учета внешнеполитических интересов и внутриэкономических ориентиров. И только после того, как будут довольно четко определенные основные элементы национальной внешней и внутренней экономической политики, можно будет определить масштабы интеграции в мировое хозяйство.

Основываясь на единстве экономических и политических интересов Украины, уже сделанных ею реальных шагов, можно говорить о целиком определенной тенденции расширения и развития ее интеграции в европейские структуры.

Стратегия Украины состоит в приближении к общеевропейским структурам двумя параллельными курсами - непосредственно и через членство в центральноевропейских учреждениях.

При этих условиях особого значения приобретает задачу отладки отношений с такими международными экономическими организациями и группировками, как Европейский Союз (ЕС), Европейский банк реконструкции и развития (ЄБРР), Совет Европы (СЕ), Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ), Организация из безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ), Экономическая комиссия ООН для Европы, Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк (СБ).

Интеграция в Европейский Союз ускорит и усовершенствует процесс экономической трансформации в Украине, который очевидно подернулся, а членство в ЕС принесет не только значительные экономические выгоды, но и положительно повлияет на безопасность страны.

В отношениях с ЕС Украина надеется на:

- последовательную поддержку со стороны ЕС и его стран-членов в вопросе присоединения Украины к Генеральному Соглашению о тарифах и торговле ГАТТ\СОТ, получение доступа к Общей системе преференцій ЕС;

- решение вопросов относительно присоединения Украины к отдельным европейским программам, в частности в области энергетики, транспорта, науки и техники, охраны окружающей среды, образования и т.п.;

- обеспечение недискриминационного доступа основных товаров экспорта Украины на рынки ЕС;

- активизацию финансовой и технической помощи стран ЕС Украине и т.п..

Рассмотрим шансы Украины в контексте ее интеграции в структуры Европейского Союза.

Участниками процессов, предусмотренных дальнейшим развитием ЕС, станут страны, экономика которых будет отвечать четко определенным критериям. Кандидаты в члены ЕС должны отвечать общим требованиям, принятым Советом ЕС в июне 1993 года в Копенгагене. Каждая страна, которая желала бы быть принятой, должны довести способность защитить демократию и правовое государство изнутри, реализацию гарантий прав человека, защиты меньшинств. Кроме того, необходимо наличие функционирующей рыночной экономики, а также способность выдержать давление рыночных сил внутри союза. Членство требует от кандидата также принять все обязательства, которые вытекают из участия не только в экономическому, а и в валютном и политическом союзе.

Сегодня в Украине кризисные явления в национальной экономике, отсутствие правовой базы тормозят ее продвижение по пути рыночных реформ. За нынешними экономическими показателями критериям Европейского Союза Украина не отвечает. Нам еще долго придется приближаться к западноевропейским экономическим, общественно-политических и социальных стандартов. Но политические факторы в определении перспектив европейской интеграции сыграют сегодня намного важливішу роль, чем экономические. И этим надо воспользоваться, как это сделали в свое время экономически слабые Болгария и Румыния, которые начали интеграцию "в обход" - политическим путем.

Во всяком случае Украина имеет реальные перспективы развития отношений с Европейским Союзом. Наша страна первая среди бывших республик СССР парафіювала Соглашение с ЕС о партнерстве и сотрудничестве в марте 1994 года. А с 1 марта 1998 года настоящее соглашение приобрело силу. Соглашение охватывает три сферы взаимодействия - политический диалог, экономическое и культурное сотрудничество.

Принципиальное значение настоящего Соглашения для Украины - углубление интеграции с европейскими и трансатлантическими структурами. Именно через европейский рынок мы сможем получать новейшие технологии, с помощью которых будем изготовлять продукцию, конкурентоспособную на рынках Европы, Азии, стран СНГ. Надо учитывать, что европейский рынок - это свыше 500 млн. потенциальных потребителей, которые имеют высокую платежеспособность и где возможно найти нишу и для украинских товаропроизводителей. Примером могут стать страны - бывшие члены РЕВ, которые за последние 10 лет смогли переориентировать свои экономики на тесное сотрудничество с ЕС.

На выполнение настоящего Соглашения Указом Президента Украины от 11 июня 1998 года была утверждена Стратегия интеграции Украины к Европейскому Союзу. Эта стратегия определяет основные направления сотрудничества Украины с Европейским Союзом и основные приоритеты деятельности органов исполнительной власти на период до 2007 года, на протяжении которого должны быть созданы предпосылки, необходимые для обретения Украиной полноправного членства в Европейском Союзе.

Стратегия интеграции Украины к ЕС должен обеспечить вхождение государства к европейскому политическому, экономического и правового пространства и получение на этой основе статуса ассоциированного члена ЕС, что есть главным внешне-политическим приоритетом Украины в среднесрочном измерении.

В процессе интеграции Украины в экономическое пространство Европейского Союза возникает потребность решения ряда конкретных задач "навстречу Европе". Речь идет прежде всего о внутриреформаторск мероприяти и так международн акци, как общ реализаци определенн научно-техническ, информационн и друг программ, активизаци политик продвижени украинск товар на европейск рынок

Среди основных направлений интеграционного процесса - экономическая интеграция и развитие торговых отношений между Украиной и ЕС. В экономическом сотрудничестве Соглашение определяет широкий круг сфер для сотрудничества между Европейским Союзом и Украиной. Целью этого является поддержка процесса экономических реформ и восстановление и постоянного развития украинской экономики. Для этих целей Соглашение определяет 28 областей, в которых Европейский Союз и Украина хотят увеличить и расширить свое сотрудничество, среди которых промышленность, защита и поощрения инвестиций, гірничовидобувна и сырьевая промышленность, наука и техника и т.п..

Сотрудничество уже началось. Так, например, в сфере экономики европейские эксперты работают с украинскими коллегами по передаче ноу-хау в сфере управления компаниями и промышленной и сельскохозяйственной технологии. В области науки и образования организовывается обмен научный работниками, преподавателями и студентами и внедряются общие проекты. Сотрудничество в областях управления развивается в таких сферах, как таможенное дело и борьба с преступностью, проводится обмен документами между руководством в таких технических сферах, как стандартизация и статистика. Значительные суммы финансовых грантов выделяются на усовершенствование ядерной безопасности и на решение проблем, связанных со следствиями Чернобыльской аварии.

Но еще многое может быть сделано. Совет с сотрудничества отрабатывает рекомендации относительно дальнейшего развития сотрудничества во всех этих сферах. Европейский Союз и Украина согласились, что особое внимание будет предоставляться тем мероприятиям, которые могут оказывать содействие сотрудничеству Украины с соседними государствами .

Европейский Союз и его государства-члены сыграют значительную роль в предоставлении финансовой и технической помощи Украине. Европейский Союз есть главным международным донором Украины, которая за период 1991-1997 лет предоставил помощи на общую сумму 4061 млн. экю в форме технической помощи, экспортных кредитов, займов и гуманітрної помощи. На его долю приходится треть общего объема прямых иностранных инвестиций. ЕС выступает вторым за величиной торговым партнером Украины, которого опережает лишь Россия.

Значительным событием в отношениях Украины с Европейским Союзом стало принятие общей стратегии Европейского Союза относительно Украины, которое состоялось на очередному самміті ЕС 11 декабря 1999 года в Хельсинки. Принятая стратегия ЕС относительно Украины - документ, который расширяет рамки Соглашения о партнерстве и сотрудничестве обеих сторон, передовсім в области внешней политики и безопасности, юстиции, внутренних дел. Она выступает новым инструментом отношений между Украиной и ЕС.

Документ определяет такие стратегические цели Европейского Союза относительно Украины:

- оказывать содействие созданию в Украине стабильной и открытой демократии с верховенством закона и созданием условий для нормального функционирования рыночной экономики в интересах народа;

- сотрудничать с Украиной в деле поддержания стабильности и безопасности в Европе и в ширшому мире;

- усилить экономическое, политическое и культурное сотрудничество с Украиной, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

В стратегии ЕС заложен определенный потенциал к развитию этого документа, поэтому самая стратегия ЕС, в случае ее реализации, может дать толчок к принципиально новому качеству отношений Украины и ЕС.

За своей сутью стратегия является внутренним документом ЕС, который отбивает видение Евросоюзом его отношений с Украиной. Очевидно, что Европейский Союз не спешит братья на себя обязательства отворить дверь перед Украиной, вместе с тем еще раз подтверждает, что рассматривает Украину как государство, которое сделало европейский выбор и поздравляет украинские намерения присоединиться к Европе. Таким образом, об ассоциированном членстве Украины в ЕС пока что не говорится вообще.

Кроме этого, надо сознавать, что политика Европейского Союза сегодня во многом определяется усилением проблем безопасности, которые вызваны политической нестабильностью на европейском континенте, существующими и потенциальными региональными конфликтами. Поэтому при этих условиях целиком естественный интерес ЕС к Украине имеет большей частью политический характер, а самая Украина рассматривается, прежде всего, как стратегический плацдарм на европейском континенте.

На пути Украины к Европейскому Союзу возникают определенные проблемы. Так, Европейская Комиссия и Всемирный банк провели в Брюсселе конференцию стран-доноров и международных организаций (общим объемом - больше 20), что принимают участие в сотрудничестве с Украиной. Критически оценив ситуацию в стране и политике макроэкономической стабилизации, которая ее проводит правительство, участники конференции подтвердили свою готовность продолжать финансовую помощь Украине, но при условии, которое ее руководство возьмет на себя обязательства осуществлять среднесрочную программу реформ в области государственного управления, энергетики, бюджетной и налоговой политики, развития частного сектора, реорганизации систем социального обеспечения и здравоохранения.

Это свидетельствует о желании евроструктур контролировать экономическую ситуацию в Украине, навязывать нам свое видение проблем и пути их решения. Но это не означает, что нам надо отказаться от интеграции до Евросоюза. Экономическое сотрудничество между Украиной и Европейским Союзом набирает оборотов, и надо поддерживать и развивать эту тенденцию. В тот же время следует сознавать, что вместе из положительными, возможное и отрицательное следствия вхождения в ЕС. Поэтому национальная концепция сотрудничества с союзом нуждается в проведении дополнительного анализа.

Торговые возможности и трудности, которые существуют между Украиной и ЕС, состоят в несоответствии к требованиям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которая парафирована 23 марта 1994 г. обеими сторонами. Соглашение вступило в силу с 1 марта 1998 г. В период ко вступлению в силу данного соглашения существовала только Временное соглашение о торговле по вопросам, связанных с торговлей, в том виде, в котором она была принята Советом министров ЕС 4 декабря 1995 г. Это временное соглашение возымело силу в части, которая касается вопросов торговли.

Элементы временного соглашения. Соответственно соглашению о торговле между ЕС и Украиной введено в действие такие положения:

- режим наибольшего содействия между сторонами - участницами договора, как это определено в ст. 1 Генерального соглашения по тарифам и торговли. Тем не менее до 31 декабря 1998 p., или с момента присоединения Украины к COT она имеет право пользоваться режимом, более благоприятным в торговле со странами СНГ, чем это предусмотрено соглашением между Украиной и ЕС;

- товары, которые импортируются из другой страны по договоренности, рассматриваются как национальные товары относительно применения всех видов внутренних налогов;

- применяются условия договора некоторых статей ГАТТ относительно товаров из других стран, с которыми есть договоренность:

* порядок таможенного оценивания соответственно ст. 7;

* уровень собрания за предоставление лицензий и оформление (ст. 8);

* обязательство своевременно публиковать все законодательные акты и постановления, которые касаются торговли, не применять никаких торговых актов обратного действия, менее эффективных, чем договорные условия, которые вступили в силу перед принятием новых решений, возможность судебного просмотра действий, связанных с таможенными вопросами (ст. 10);

- применяются рыночное ориентированные цены в торговле между договорными сторонами;

- право применять антидемпинговые или компенсационные мероприятия по правилам ГАТТ относительно торговли с третьими странами;

- прежде чем начинать действовать, необходимо приложить силы для достижения конструктивных решений;

- право принимать меры для защиты здоровья граждан, общественного порядка и культуры (этими мероприятиями не следует злоупотреблять с протекционистской целью);

- специальные соглашения принятые относительно торговли текстилем и одеждой, по торговле изделиями с постоянные, что подпадают под Европейское соглашение угля и постоянные, о торговле ядерными материалами;

- все расчеты, которые касаются торговли между сторонами - участницами договора, могут проводиться в свободно конвертированной валюте;

- договорные стороны согласны приложить все силы для того, чтобы между торгующими сторонами властвовала честная конкуренция.

Кроме того, устанавливаются и употребляются определенные мероприятия против ограничения конкуренции; избегают выплаты субсидий для производства товаров, кроме сырья, или для предоставления услуг, которые поднимают конкуренцию в торговле между договорными сторонами; в случае запроса стороны информируют одна одну о системе субсидирования или о специфических гарантированных субсидиях; стороны договариваются относительно монополии государственной торговли и относительно обеспечения ликвидации на протяжении трех лет после подписания данного соглашения дискриминации граждан договорных сторон; на протяжении трех лет после вступления в силу настоящего соглашения относительно общественных предприятий, которые имеют исключительные права, обеспечивается гарантия неприменения каких-нибудь действий или ограничений, которые поднимают конкуренцию или наносят ущерб противоположной договорной стороне; время действия договора, который упоминается в предыдущих параграфах, может быть продолженный по согласию сторон.

Могут также проводиться консультации относительно правил свободной конкуренции и нарушений их. Сохраняются все права из употребление мероприятий против ограничений конкуренции, которые противоречат ГАТТ. Украина обязуется улучшать условия соблюдения договора о защите интеллектуальной собственности с тем, чтобы после истечения пятилетнего срока достичь уровня защиты этих прав, который существует в Европейском Союзе.

Специальный протокол, который прибавляется к Соглашению, содержит пункты относительно взаимопомощи в проведении таможенных мероприятий компетентными органами стран, которые договариваются. Соответственно настоящему договору Украине гарантируется режим наибольшего содействия. Тем не менее ЕС распространяет на Украину большинство льгот, предоставленных соответственно Общей системе преференцій (льготных тарифов) для стран, которые развиваются. Соответственно этой системе льгот Украина может экспортировать у страны ЕС полуфабрикаты и готу промышленные товары, за исключением изделий с постоянные, по сниженным тарифным ставкам или вообще без налогообложения на ввоз; аналогичные льготы даются и для сельскохозяйственной продукции (более 400 наименований). На протяжении 1993 г. только в Германии таких льгот на ввоз разнообразных товаров было предоставлено на сумму более 20 млн немецких марок. В 1995 г. эта цифра достигла уже 100 млн немецких марок. Поскольку Германия ввозит ежегодно приблизительно треть импорта ЕС, то этот показатель для стран Содружества составляет почти 300 млн немецких марок, или возле 200 млн долл. США.

Договор об экспорте текстиля из Украины у страны ЕС было подписано 1 января 1993 p., а вступил в силу с 5 мая 1993 p., поскольку его необходимо было доработать в связи с принятием в ЕС новых участница^-участниц-стран-участниц (Финляндии, Швеции и Австрии). Кое-что позднее, 9 ноября 1995 г. его действие было продолжено соответственно на период из 1996 по 1999 г. Договор о поставках текстиля содержит также некоторые ограничения ввоза Украиной на территорию стран ЕС некоторых видов текстиля и одежды. Существует двойной контроль за соблюдением годовых лимитов на ввоз (квот). Соответственно договору Украина обязана выдавать экспортные лицензии, а в государствах - членах ЕС должны выдаваться соответствующие импортные лицензии. Для переработки европейского текстиля в готовую одежду предусмотренные отдельные поставки в пределах годовых квот. Соответственно первой годовому соглашению 1993 г. таких квот было 33. Кроме того, применялись ограничение на шестнадцать видов продукции. Настоящее соглашение о текстиле припускает 28 квот из экспорта и 13 ограничений на переработку в одежду материалов, которые поступают из ЕС. Соответственно настоящему соглашению предполагается увеличение квот, согласно спросу, приблизительно на 4,5 % ежегодно. Со своей стороны, Украина соглашается не увеличивать пошлина на ткани и готовая одежда и не вводить импортных квот на эти виды продукции на весь период действия данного текстильного соглашения. Аналогичное соглашение было подписано и об изделиях с постоянные, экспорт которых из Украины у страны ЕС ограничен приблизительно до 200 тыс. т на год.

Предварительно также рассматривались антидемпинговые мероприятия в рамках ГАТТ относительно торговли между Украиной и ЕС. Таким образом европейская комиссия инициировала ряд антидемпинговых акций относительно Украины. В результате Совет министров ЕС в 8 случаях приняла антидемпинговые меры относительно Украины. Соответственно ежегодному докладу Европейской комиссии по антидемпинговой политике антидемпинговые мероприятия было начато относительно 8 % объема двусторонней торговли между Украиной и странами ЕС. Проведение антидемпинговых процедур может поставить под вопрос торговлю готовыми продуктами; антидемпинговые мероприятия во многих случаях вообще могут приостановить торговые отношения.

Временное соглашение основывается на важных для Украины условиях Генеральной сделки из тарифов и торговли (ГАТТ) и очень важная для обеспечения именно двусторонней торговли, а также таможенного оценивания, відслідковування движения товаров, стоимости лицензионных льгот и выполнение всех других необходимых формальностей относительно ведения торговых операций, публикации законов, которые регулируют торговлю, порядка их применения и обжалование в суде, а также антидемпинговых и компенсационных мероприятий.

Другие мероприятия рядом со статьями об "возможном отказе", о запрете ввоза свыше выделенной квоты определенных видов текстиля и изделий с постоянные для ЕС также определенные Временным соглашением. Соответственно настоящему Соглашению Украина берет на себя целый ряд обязательств, идентичных или подобный тем, что она должна будет взять на себя в случае вступления полноправным членом к ГАТТ/СОТ. К числу таких обязательств принадлежит и приведение соответственно требованиям ЕС законодательства относительно защиты интеллектуальной собственности. Для приведения законодательных актов в соответствие к требованиям ЕС существует соответствующий орган - Смешанная комиссия, где и могут быть решенные все спорные вопросы, которые касаются ведения торговых операций.

Предложения ЕС, что содержатся во Временном соглашении, несомненно, носят ограничительный характер. ЕС использует все возможности для того, чтобы ограничить ввоз у страны Сообщества таких товаров, как ткани, готовая одежда, продукция сталелитейной промышленности, несмотря на постоянный рост спроса на эти товары. Прошлый опыт показывает, что Украина могла только попробовать протестовать относительно некоторых ограничений на ввоз своих товаров к странам ЕС. Вместе с тем необходимо указать, что двусторонние проверки, проведенные на протяжении года, не могли не обозначиться отрицательно на торговле этими группами товаров. Естественно, что в случае отмены ограничений ее объемы могли бы существенным образом срастить.

Антидемпинговая политика ЕС довольно сложная и трудоемкая, она уже нашла свое отражение в некоторых законодательных актах, принятых Украиной, и выступает мощным ограничителем для украинского экспорта. Важно также указать, что антидемпинговые санкции вводятся даже в том случае, если возбужденный только один из показателей антидемпинговых правил.

В связи с тем, что значительную часть экспортного потенциала Украины представляют продукты сельскохозяйственного производства, а также учитывая политику ЕС относительно этой группы товаров, можно сказать, что перспективы Украины на сельскохозяйственном рынке стран ЕС выглядят довольно пессимистически. Проникновение Украины на европейские рынки сельскохозяйственных товаров станет возможным только в случае вступления в силу в полном объеме соглашений, принятых во время Уругвайского раунда.

После вступления в силу 1 марта 1998 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, ратифицированной сторонами - участницами договора, состояние дел может измениться коренным образом, и Европа, в конце концов, отворит свою дверь для Украины.

Дальнейшее развитие отношений с ЕС нуждается в:

- разработки национальной концепции сотрудничества и интеграции Украины в европейское экономическое пространство, которое должно предусматривать мероприятия по развитию экспортного потенциала, формированию благоприятного інвести-ційного климата, углублению производственной кооперации;

- усовершенствование системы валютного регулирования экспортно-импортных операций субъектов внешнеэкономической деятельности, отказа от политики искусственного занижения курса доллара;

- учет особенностей отдельных стран ЕС, развитие субрегіональних отношений, в частности, по линии ЧЕС;

- усовершенствование системы взаимоотношений в области повышения квалификации специалистов, привлечение украинских специалистов к решению ряда актуальных проблем развития европейского континента.

Особого внимания заслуживает проблема открытости украинской экономики. Не унижая значение открытости экономики как необходимой составляющей на пути Украины к европейской интеграции, надо сознавать: открытость, как и любое явление, включает не только конструктивные, но и деструктивные элементы. Ускоренное открытие украинской экономики за ее сегодняшней деформованості и кризисного состояния может привести к достаточно серьезным следствиям.

Вообще следует учитывать, что мировое хозяйство, интернациональные рынки - это область жестокой конкурентной борьбы, которая нуждается в экономических силах, большом опыте, четкой организации. Ничего подобного в Украине еще нет. Продлевается падение производства, уменьшается его эффективность, отсутствующий необходимый предпринимательский опыт, который дал бы возможность противостоять опытным западным и восточным конкурентам.

Вопрос вхождения Украины, как и любой страны, к ЕС - очень сложная комплексная проблема. Процесс расширения Европейского Союза трансформирует практически все сферы его деятельности, но, прежде всего, влияет на распределение внутренних ресурсов Союза. Прием новых членов так или иначе связан с необходимостью увеличения взносов со стороны наиболее развитых стран, и уменьшение объемов помощи наименее развитым. Так, за западными расчетами, прием в Евросоюз стран Восточной Европы стоил бы ему приблизительно 66 млрд. долл. на год, т.е. требовал бы увеличения бюджета ЕС вдвое и отказ от финансирования многих приоритетных проектов. По другим оценкам, для приема в ЕС новых членов дополнительно потребуется 150 млрд. долл. на год, который выше всех предыдущих прогнозов.

Именно поэтому рядом с приверженцами расширения ЕС (Германия, Франция, Италия) есть довольно сильная оппозиция этому процесса (Испания, Португалия, Ирландия). Так, некоторые страны - члены ЕС грозятся заблокировать процесс расширения, если им не предоставят гарантий сохранения объемов нынешней финансовой помощи.

Не преуменьшая значение относительно общего будущего между Украиной и странами Европейского Союза, следует отметить, что интеграция в европейские структуры ни в коем случае не должна ограничивать отношения со странами СНГ и другими странами мира. Чем более широкими и різноманітнішими есть внешне-экономические связи, тем, будет более постоянной экономика и экономическая безопасность страны.

Интеграция Украины в международное сообщество сопровождается активным сотрудничеством с международными организациями, другими странами, государственными и частными учреждениями иностранных государств. При этом непременно возникают проблемы сохранения национальных интересов и экономической безопасности Украины, которые нуждаются в своем решении, а итак внимания и детального анализа.

Особая роль в этом процессе принадлежит состоянию взаимоотношений Украины с международными финансовыми организациями, в частности, Международным валютным фондом. Мировым банком, Европейским банком реконструкции и развития.

После провозглашения государственного суверенитета Украина стала на путь радикальных экономических реформ. Тем не менее трансформационные процессы в Украине с самого начала начали тормозиться глубоким системным кризисом. Уже в первые года независимости Украина имела крайне разбалансированную финансовую и денежную системы. За годы независимости экономический кризис еще больше углублял, переплетаясь со структурной, платежной и энергетическими кризисами. Инфляция приобрела свою наиразрушительную форму - гиперинфляции.

Катастрофически возрастал внешний долг: за два года (1992- 1994) он увеличился более чем вдвое. В тот же время валовой внутренний продукт неуклонно сокращался: в 1992 и 1993 годах он сокращался на 17%, в 1994 году - на 23%, в следующие года ВВП каждый год сокращался приблизительно на 10%. Начала возникать реальная угроза экономической безопасности страны.

В этой ситуации Правительством Украины был осуществлен комплекс мероприятий по получению Украиной финансовой помощи со стороны международных финансовых организаций и других официальных кредиторов.