Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ СТРАН АТР

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

КУРСОВОЙ РЕФЕРАТ

На тему

«Россия и ВТО: проблемы вступления и перспективы участия»

Студента группы 1137 А Кандинского

Александра Александровича

Научный руководитель: Середенко Оксана Владимировна,

ассистент кафедры

Подпись________________

«Допущен к защите. «Защищена с

оценкой_____________»

Зав. кафедрой

______________ (Подпись)

______________ (Подпись) Дата «___» _____________

Дата «___» _____________

Владивосток

2004 г.

Содержание

стр.

Введение………………………………………………………………………….3

1. Основные цели и структура ВТО…………………………………………..5

2. Этапы и ход присоединения России к ВТО……………………………….16

3. Выгоды и издержки присоединения России к ВТО………………………23

4. Поддержка России по присоединению к ВТО…………………………….30

Заключение………………………………………………………………………..32

Библиография……………………………………………………………………...35

ВВЕДЕНИЕ

Мы твердо приняли решение двигаться в направлении вступления в ВТО. и

это решение будет реализовано», — заявил Владимир Путин на выездной сессии

Всемирного экономического форума в Москве, состоявшейся в октябре 2001 г.

Но, подтвердив в очередной раз решимость России присоединиться к ВТО,

президент тут же отметил, что все действия в этом направлении будут

сопоставляться с интересами национальной экономики. В частности, как

подчеркнул глава российского государства, «мы но согласимся ни при каких

обстоятельствах на вступление в ВТО на нестандартных условиях».

Насчет нестандартных условий, которые, по заявлению Владимира Путина,

нам пытались навязать представители ВТО, все понятно — дискриминировать

себя мы не позволим: в конце концов, даже те выгоды от присоединения к

ВТО, которые сегодня кажутся бесспорными, не оправдывают очередного

унижения России перед всем миром и краха потенциально конкурентоспособных

секторов хозяйства, не готовых прямо сейчас на равных ввязаться в рыночный

бой с иностранцами.

Ключевой вопрос переговоров о вступлении в ВТО — где находится предел

уступок, перейдя который мы не сможем компенсировать потери от

присоединения к ВТО выгодами. Причем ответить на этот вопрос, не

анализируя в деталях ситуацию в различных секторах российского хозяйства,

в принципе невозможно.

Сегодня можно достаточно точно назвать как отрасли, которые выиграют

от вступления в ВТО (например, черная металлургия и химическая

промышленность, в отношении которых то и дело затеваются антидемпинговые

расследования), так и отрасли, которым это сулит немалые проблемы

(автомобилестроение, банковский и страховой сектора и практически все

производства импортозаменяющей продукции). Однако даже среди специалистов

нет единства в комплексной оценке последствий вступления России в ВТО.

Другими словами, отраслевые интересы сегодня очевидны, а вот о

национальных говорить весьма сложно.

«Одним из негативных моментов вступления в ВТО является то, что наша

наука не очень хорошо анализирует эти вещи, для анализа экономического

явления должна сложиться школа, накопиться знания. У нас в силу ряда

обстоятельств такой школы не сложилось, несмотря на титанические усилия

отдельных людей. Специалистов, способных понимать все это в целом, в

комплексе, к сожалению, нет, поэтому мы в своих действиях основываемся

прежде всего на диалоге с представителями реальной экономики, а не на

рекомендациях и оценках нашей науки».

Отметим, что невозможность комплексной оценки последствий

присоединения России к ВТО обусловлена и еще одной, гораздо более важной

причиной — атмосферой тайны, сопровождающей переговоры. Государственные

чиновники, входящие в состав комиссии по переговорам о вступлении России в

ВТО, предпочитают не распространяться даже о тех позициях, по которым

достигнуты конкретные договоренности. Хотя очевидно, что российским

бизнесменам жизненно важно знать, на каких условиях им придется

конкурировать с иностранными фирмами на нашем же рынке через два-три года.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И СТРУКТУРА ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994 г.

и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей

Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с

1947 по 1995 г.

Всемирная торговая организация представляет собой своеобразный

многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого

регулируется подавляющая часть мировой торговли товарами и услугами.

К основным многосторонним соглашениям ВТО относятся следующие:

I. Многосторонние соглашения по торговле товарами, среди которых

основными являются:

. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (в редакции 1994г.);

. Соглашение по сельскому хозяйству;

. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;

. Соглашение по текстильным изделиям и одежде;

. Соглашение по техническим барьерам в торговле;

. Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);

. Соглашение по применению статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая

пошлина);

. Соглашение по применению статьи VII ГАТТ-94 (Оценка товаров в

таможенных целях);

. Соглашение по предотгрузочной инспекции;

. Соглашение по правилам происхождения;

. Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

. Соглашение по (чрезвычайным) защитным мерам.

II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной

собственности (ТРИПС).

IV. Соглашение по правилам и процедурам, регулирующим разрешение

споров.

V. Механизм обзора торговой политики.

VI. Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным кругом участников, т.

е. не обязательное для всех членов ВТО): Соглашение по торговле

гражданской авиатехникой и Соглашение по правительственным закупкам[1].

Структура Всемирной торговой организации.

Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая

представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайне мере

каждые два года.

Между сессиями по необходимости созывается Генеральный совет (ГС),

состоящий также из представителей стран-членов ВТО.

Кроме того, Генеральный совет администрирует деятельность по

урегулированию споров и Орган по обзору торговой политики. Под

руководством ГС работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле

услугами и Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную

собственность.

Министерская конференция создает Комитет по торговле и развитию,

Комитет по ограничениям в целях обеспечении равновесия платежного баланса,

Комитет по бюджету, финансам и администрации, Комитет по торговле и

окружающей среде, а также комитет по региональным торговым соглашениям.

Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО.

Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО.

Гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО и определяет их

обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями,

принятыми Министерской конференцией[2].

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При его отсутствии

решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено.

Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной

собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются

3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а

также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

По состоянию на начало 2001 г. полноправными участниками ВТО являлись

140 стран, еще более тридцати государств находятся на различных стадиях

процесса присоединения к ВТО. Среди этих претендентов — Россия, Китай,

Тайвань, Саудовская Аравия и Украина, а также большинство стран СНГ. Еще

около 60 международных организаций имеют статус наблюдателя при ВТО.

Необходимо отметить, что процесс присоединения достаточно долгая и

сложная процедура. В частности, серьезные проблемы для ВТО связаны с

приемом Китая, переговоры с которым продолжаются уже около 15 лет. Однако

до сих пор Китай не соглашается открыть свой гигантский рынок в той

степени, как того требуют США, ЕС и другие ключевые игроки ВТО.

6.2. Перспективные направления деятельности ВТО

В настоящее время правилами ВТО регулируется почти 95% стоимостного

объема мировой торговли.

Одной из основных тенденций в развитии мировой торговли является ее

либерализация и глобализация.

Завершение переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ (1986—1994

гг.) дало возможность к началу третьего тысячелетия уменьшить средний

уровень таможенного обложения товаров в мировой торговле:

• для промышленно развитых стран с 6,3% до 3,9%,

• для стран с переходной экономикой с 8,6% до 6,0%,

• для развивающихся государств с 15,3% до 12,3% (средний уровень

российских ввозных пошлин в 2000 г. составлял примерно 12%).

Кроме того, планируется значительно либерализовать торговлю услугами,

ужесточить меры по защите интеллектуальной собственности.

Глобализация экономической активности прежде всего проявляется в том,

что большинство товаров поступает на мировой рынок либо через внешнюю

торговлю, либо изготовляется в стране с использованием иностранного

компонента.

С точки зрения политики, глобализация означает, что правительства

должны учиться сотрудничать в более широком круге областей, чем в прошлом.

По мере совершенствования международных правил сокращается поле для

внутренней политики. Действительным выражением

суверенитета в современном мире является способность демократически

избранных правительств четко выражать интересы избирателей посредством

переговоров и международных обязательств.

Процесс глобализации не проходит безболезненно. Неизбежны социальные

издержки в связи с экономической интеграцией и торговой либерализацией, но

в целом этот процесс приносит выгоды.

Повышается эффективность производства за счет углубления

специализации, благодаря росту торговли усиливается экономическая

активность и новые рабочие места создаются в большей мере, чем сокращаются

старые.

Начальный период деятельности ВТО можно охарактеризовать как сочетание

позитивных итогов с обязательствами, которые еще предстоит выполнить.

Среди позитивных итогов следует выделить следующие:

• реализация соглашений Уругвайского раунда переговоров (в результате

переговоров было подписано свыше 50 документов — соглашений, решений,

деклараций, протоколов и пр.);

• разрешение торговых споров (создан уникальный и достаточно

эффективный механизм их разрешения и значительная часть поданных в ВТО

жалоб была урегулирована без обращения в высший арбитражный орган этой

организации, т. е. в процессе консультаций заинтересованных сторон);

• создание апелляционного органа;

• расширение числа членов организаций;

• торговля и окружающая среда (ВТО разработала широкомасштабную

программу деятельности в этом направлении)[3].

В то же время медленно идут переговоры в таких секторах сферы услуг,

как финансовые, телекоммуникационные, перемещение через границу физических

лиц, предоставляющих услуги, морское судоходство. Хотя первоначально

установленные сроки прошли, но диалог продолжается и может привести к

взаимоприемлемой договоренности.

На министерской конференции (являющейся высшим органом ВТО), прошедшей

в декабре 1996 г. в Сингапуре, были определены перспективные цели

Всемирной торговой организации.

В качестве основной цели следует выделить либерализацию торговли

товарами и услугами через совершенствование торговых правил.

Проблема заключается прежде всего в разном понимании этой цели. Одна

группа стран не проявляет заинтересованности в увеличении своих

обязательств по либерализации, взятых во время Уругвайского раунда, тогда

как другая, наоборот, предлагает ускорить и расширить снижение таможенных

тарифов, проработать возможность либерализации торговли профессиональными

видами услуг (имеются в виду услуги врачей, юристов, артистов, ученых и т.

д.), больше гармонизировать технические стандарты и упростить правила

определения происхождения товаров.

К этому следует добавить договоренность на Уругвайском раунде о том,

чтобы до конца столетия начать переговоры о дополнительных обязательствах

по так называемой встроенной повестке в сфере сельского хозяйства и услуг,

ряда других Соглашений ВТО, продолжить рассмотрение проблем взаимосвязи

торговли и окружающей среды, регулирования инвестиций и конкурентной

политики, трудовых стандартов, региональных торговых соглашений и т. д.

В области регулирования инвестиций главная задача состоит в разработке

многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в

торговле.

В дополнение к мерам в отдельных секторах необходим всеобъемлющий

подход к инвестициям в рамках ВТО, который бы распространил на заграничные

капиталовложения ее основополагающие принципы — режим наибольшего

благоприятствования и национальный режим, а также включал бы требования,

связанные с охраной окружающей среды.

Опасность заключается в том, что в отдельных странах до сих пор

существуют несовместимые и даже дискриминационные национальные режимы в

отношении иностранных инвестиций.

Необходимо обеспечить действительно многосторонний подход к этой

проблеме, который бы принимал во внимание не только роль инвестиций в

международной торговой системе, но также общую заинтересованность

индустриальных и развивающихся стран в благоприятном инвестиционном

климате.

В настоящее время в мире существует свыше 900 двусторонних

инвестиционных соглашений, и, конечно, было бы желательно иметь одно для

всех стран с одинаковыми правилами и дисциплиной. По мере либерализации

торговли возникает проблема регулирования конкурентной политики, ибо

независимо от государственных мер, торговые барьеры создают сами компании.

В этой связи необходимо либо принять решение на многосторонней базе,

обязывающее правительства соответственно скорректировать национальную

конкурентную политику либо разработать основные правила международной

конкуренции.

Потребуются значительные усилия, чтобы довести до сознания народов

стран мира, что свободная мировая торговля и многостороннее ее

регулирование отвечают их интересам. Быстрая глобальная

интернационализация порождает обстановку нестабильности во многих странах,

провоцируя определенные круги на сохранение протекционизма.

Однако история свидетельствует, что свободная торговля с правилами

многосторонней системы является ключом к экономическому развитию.

Следует также укреплять основную договоренность, которая в настоящее

время объединяет все страны. Индустриальные страны должны сохранять

открытыми свои рынки и больше их либерализовать в будущем.

Развивающиеся страны должны продолжать идти по пути либерализации

торговой и инвестиционной политики, должны стимулировать интеграционные

процессы.

Индустриальные и развивающиеся страны вместе призваны содействовать

улучшению социально-экономической ситуации в наименее развитых странах.

В качестве средств решения этой задачи следует обеспечить полную

свободу доступа на внешние рынки товаров и услуг из наименее развитых

стран (закрепить беспошлинный режим и устранить все остающиеся

количественные ограничения импорта), улучшить режим для иностранных

инвестиций в указанных странах, содействовать их региональному

сотрудничеству и принять более гибкие правила происхождения в отношении

товаров последних.

Важно добиться подлинной универсальности ВТО, для чего необходимо

принять Китай, Россию и все другие страны, находящиеся вне этой

организации, в ее систему.

Это свидетельствует не только о большом значении, которое придается

присоединению России к ВТО, но и заинтересованности в том, чтобы Россия

стала участником многосторонней системы торговых правил. Наличие общего

интереса как у России, так и у ВТО объективно содействует поиску

взаимоприемлемых компромиссных решений на пути к присоединению, но не

следует преувеличивать роль данного фактора. Особенность присоединения

большой страны с переходной экономикой порождает серьезные вопросы, ответы

на которые должен дать баланс между надеждами стран-кандидатов,

«коммерчески значимыми» интересами нынешних членов ВТО и необходимостью

сохранить единство системы и ее правил.

Кандидаты и члены ВТО одинаково несут ответственность за то, чтобы

переговоры о вступлении завершались как можно быстрее, но таким образом,

чтобы укрепить систему в целом.

За последние 15 лет произошел «драматический взрыв» в области

заключения соглашений об особо тесном сотрудничестве отдельных, групп

стран, и сегодня эти соглашения стали существенным фактором международных

экономических отношений (число таможенных союзов и зон свободной торговли

уже превышает 100). В настоящее время почти все страны-члены ВТО являются

участницами одного или нескольких региональных соглашений. Региональная

либерализация сама по себе не повод для беспокойства сторонников

многосторонней системы. Региональные инициативы могут вносить существенный

вклад в развитие многосторонних правил и обязательств, а также давать

сильный импульс ускорению роста национальных хозяйств в рамках более

широкого экономического пространства.

Однако необходимо ясно сформулировать принципы, подкрепленные твердыми

обязательствами, которые предотвратили бы превращение региональных схем в

центробежные силы разрушения многосторонней системы. Эту проблему

необходимо решать посредством утверждения принципа «открытого

регионализма».

Участники региональных соглашений должны придерживаться следующих

принципов: во-первых, каждая региональная зона преференциальной торговли

должна соответствовать правовым требованиям многосторонней системы; во-

вторых, постепенное устранение торговых барьеров во взаимной торговле

стран-членов регионального объединения должно применяться примерно в том

же объеме и в те же сроки в отношениях со странами, не являющимися членами

объединения.

Это будет означать, что региональная либерализация де-факто, как и де-

юре, будет полностью совместима с принципом режима наибольшего

благоприятствования. Подобный подход уже осуществляют члены НАФТА,

МЕРКОСУР и прежде всего АТЭС.

В настоящее время мировое сообщество стоит перед альтернативой: либо

через 20-25 лет торговый мир будет поделен на две или три

межконтинентальные преференциальные зоны, каждая со своими правилами и со

свободной торговлей между участниками, но с внешними барьерами по

отношению к другим блокам, либо открывается путь к постепенному слиянию

(«конвергенции») регионализма и многосторонности на основе общих целей и

принципов. Механизм конвергенции региональных и многосторонних систем

требует дальнейшей проработки.

С точки зрения тенденций развития мировой экономики более

предпочтительным представляется один глобальный свободный рынок с

согласованными правилами и дисциплиной, применяемой ко всем странам. В

свою очередь, страны должны взять на себя обязательства по выполнению этих

правил. Что касается сохранения приоритета правил и системы разрешения

споров в рамках ВТО, то это не является самоцелью, а средством избежать

хаоса конкуренции и противоречий юрисдикции, когда правительства выбирают

те правила, которые им более подходят.

В настоящее время в лице ВТО мир имеет постоянно действующий форум в

области торговой политики, а также более эффективные средства для

согласования обязательств и претворения в жизнь торговых правил.

С созданием ВТО и заключением всеобъемлющих соглашений о

сотрудничестве с МБРР и МВФ, которое ожидается в ближайшее время,

произойдет более тесное объединение торговли и финансов в интересах

глобального развития, стабильности и процветания в новом столетии.

В мае 1998 г. в Женеве прошла конференция ВТО на министерском уровне,

посвященная пятидесятилетию существования системы ГАТТ/ВТО, на которой

основным лейтмотивом было усиление роли международной торговли в мировой

экономике и продолжение процесса либерализации.

Новым вопросом, обсуждавшимся на конференции, стала проблема торговли

информацией на электронных носителях. По данным Секретариата ВТО, к 2000

г. объем торговли через Интернет различного рода услугами (музыкальные

фонограммы, фильмы, которые близки к таким аналогам, как компакт-диски,

видеофильмы, кассетные записи и др.) достиг 200 млрд. долл. Однако в

отличие от вещественных аналогов торговля электронной информацией не

облагается таможенными пошлинами и не учитывается внешнеторговой

статистикой, что создает определенные проблемы.

В 1998 г. группа ученых из США и Австралии провела исследование

влияния реформ по либерализации мировой торговли, осуществляемых в рамках

ВТО, на рационализацию глобальной торговли. В частности, среднегодовая

экономия в мировом масштабе оценивается в 96 млрд. долл., а в период после

2000 г. эта экономия превысит 170 млрд. долл. [4]

В краткосрочной перспективе наибольшие выгоды от либерализации мировой

торговли получат промышленно развитые страны, поскольку степень

либерализации их экономики и торговли значительно выше. В долгосрочной

перспективе ощутимые выгоды будут иметь и большинство других стран.

Третья Министерская конференция состоялась 30 ноября — 3 декабря 1999

г. в Сиэтле (США) и была посвящена обсуждению имплементации странами-

членами организации соглашений Уругвайского раунда, а также формата нового

раунда МТП. Планировалось начать переговоры прежде всего по «встроенной

повестке дня» (сельское хозяйство, услуги), а также подготовить

рекомендации по перспективам деятельности ВТО с учетом решений предыдущих

конференций, в том числе возможному включению в будущие переговоры новых

сфер — конкуренции, экологии, трудовых стандартов, инвестиций и т. д.

Формально в Сиэтле не удалось достичь поставленных целей, так как не

была выработана конкретная повестка раунда и не определен формат его

проведения. Это обусловлено наличием серьезных противоречий по

принципиальным проблемам в целом и по новым сферам, в частности между

промышленно развитыми государствами и развивающимися странами. Также

имеются значительные разногласия между ведущими игроками ВТО, включая

несовпадение стратегических интересов ЕС и США по проведению нового

раунда.

В итоге принято решение продолжить обсуждение указанных проблем в

Женеве под эгидой Генсовета ВТО, который должен представить свои

предложения по проведению нового раунда. В рамках соответствующих

Комитетов весной началось обсуждение только проблематики «встроенной

повестки» — торговля услугами и вопросы сельского хозяйства. В настоящее

время идет рассмотрение предложений стран-членов по дальнейшей эволюции

этих Соглашений, а также по формату нового раунда. С учетом сохраняющихся

противоречий эта работа может быть частично завершена в 2001 г.

Четвертую Министерскую конференцию намечено провести в Катаре в ноябре

2001 г. Работа по подготовке этого мероприятия ведется Генсоветом ВТО.

ЭТАПЫ И ХОД ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в

Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально

унаследовала от бывшего СССР.

Процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена был

начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской

Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А.

Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное

заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в

качестве полноправного участника.

Этот шаг явился отправной точкой начала процесса присоединения России

к этой влиятельной международной торговой организации.

Передача в Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о

внешнеторговом режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом

в процессе присоединения России к ГАТТ.

В связи с образованием 1 января 1995 г. Всемирной торговой

организации, включающей Генеральное соглашение по тарифам и торговле в

качестве своей составной части, в декабре 1994 г. бывший Заместитель

Председателя Правительства Российской Федерации О .Д. Давыдов передал

официальное заявление Правительства Российской Федерации о присоединении

России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В апреле 1995 г. в Государственной думе были проведены слушания по

вопросу присоединения России к ВТО, итоги обсуждения получили одобрение

законодательного органа.

В целях координации деятельности по присоединению в 1993 г. была

образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением

институционального статуса ГАТТ и возникновением ВТО, необходимостью

выработки консолидированной переговорной позиции этот орган был

преобразован в 1997 г. в Комиссию Правительства Российской Федерации по

вопросам ВТО, которую возглавляет Заместитель Председателя Правительства

России А.Л. Кудрин. Руководителем Российской правительственной делегации

на переговорах по присоединению России к ВТО в начале 2001 г. был

утвержден заместитель Министра экономического развития и торговли

М.Ю.Медведков.

В состав Правительственной Комиссии по ВТО в настоящее время входят

около 50 федеральных министерств, ведомств и организаций Российской

Федерации. Координирует деятельность Комиссии Министерство экономического

развития и торговли.

В соответствии с установленной процедурой присоединения, которая

сформировалась в ГАТТ/ВТО за полвека существования, Россия начала сложный

и относительно долгий путь по оформлению членства в этой влиятельной

международной организации.

В соответствии с установленной процедурой первый, т. е.

«информационный», этап процесса присоединения проходит в рамках рабочей

группы, состоящей из стран-членов ВТО (в нашей группе их около 60, включая

всех ведущих торговых партнеров), поэтому переговоры носят многосторонний

характер. В соответствии с установленной процедурой, Рабочая группа по

России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.

Главной задачей Рабочей группы (РГ) является детальное рассмотрение

экономической политики и внешнеторгового режима России на предмет их

соответствия нормам и правилам ВТО.

Итогом деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ,

который фактически составит основу проекта Протокола о присоединении

России (как и других стран) к ВТО, в котором содержатся будущие права и

обязательства страны-соискателя.

Все заседания Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квартире

организации (это общее правило) — Секретариате ВТО.

В июле 1995 г. состоялось первое заседание Рабочей группы. К данной

сессии российская сторона передала в Секретариат ВТО (в рамках процесса

присоединения все документы и материалы представляются Россией только на

английском языке) ответы на 400 вопросов стран-членов ВТО по Меморандуму о

внешнеторговом режиме, а также пакет законодательных актов по данной

тематике.

На этом заседании представители многих стран, включая крупнейшие

торговые державы мира, выразили свою поддержку началу процесса

присоединения России к ВТО. В ходе данной сессии началось обсуждение

российского Меморандума о присоединении к ВТО.

Второе заседание Рабочей группы состоялось в декабре 1995 г. Оно было

в основном посвящено завершению первого чтения российского Меморандума по

«традиционным» областям — торговле товарами. Кроме того, было начато

обсуждение вновь представленных документов. К таким документам относятся —

дополнения к Меморандуму по «новым» сферам ВТО, торговля услугами (ГАТС),

вопросы прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), меры инвестиционной

политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500 дополнительных вопросов

стран-членов ВТО[5].

Более предметное обсуждение «новых» сфер, а также дополнительно

заданных вопросов по некоторым аспектам торговли товарами было продолжено

на третьем заседании Рабочей группы, которое состоялось 20-31 мая 1996 г.

К этому заседанию российская сторона представила ответы почти на 600

вопросов, а также ряд других документов, включая описание системы

лицензирования импорта в России.

На третьем заседании российская делегация предложила сменить

приоритеты — перейти от «информационной» стадии к следующему этапу

процесса присоединения — двусторонним консультациям с целью более

предметного сосредоточения на вопросах, связанных с конкретными условиями

членства России в ВТО.

Основанием для такой постановки вопроса явилось то, что накопленный в

Секретариате ВТО, государствах-членах организации объем информации о

торгово-политическом режиме нашей страны и системе регулирования торговли,

включая действующее законодательство, уже заложил основу для перехода к

практическим шагам в указанном направлении.

Это, разумеется, не исключало продолжения обсуждения всех остающихся

вопросов в ходе двусторонних консультаций с членами ВТО. Такой подход был

в целом поддержан членами Рабочей группы и ее председателем.

Четвертое заседание Рабочей группы состоялось 15—16 октября 1996 г.

Круг затрагиваемых проблем был сконцентрирован на обсуждение

узкосекторальных вопросов: политика России в области поддержки сельского

хозяйства (неофициальное обсуждение), меры нетарифного регулирования и

система таможенной оценки товаров. Также были рассмотрены вопросы эволюции

российского внешнеэкономического законодательства и ряд других проблем.

К данной сессии МВЭС России и заинтересованные ведомства подготовили

более десяти официальных документов и информационно-аналитических

материалов: система внутренней поддержки аграрного сектора; режим

нетарифного регулирования экспорта и импорта сельхозпродукции, а также

импорта промышленных товаров; описание системы таможенной оценки товаров;

развитие российского законодательства в сфере внешнеэкономического

регулирования; пакет новых законодательных актов; ответы на 200

дополнительных вопросов и др.

Одновременно проводились двусторонние консультации с членами ВТО с

целью обсуждения узкосекторальной проблематики, а также вопросов,

связанных с ходом присоединения России к ВТО.

Пятое заседание Рабочей группы состоялось 15—18 апреля 1997 г., на нем

были рассмотрены вопросы деятельности государственных торговых

предприятий; проблематика ТРИПС; система государственной поддержки

аграрного сектора (более детально и в неофициальном формате); изменения в

российском законодательстве и ряд других вопросов.

Это заседание во многом явилось поворотным в плане дальнейшего

развития переговорного процесса. На нем российская делегация в целях более

динамичного продвижения данного процесса подтвердила намерение (следуя

заявлению, сделанному на Министерской Конференции ВТО в Сингапуре в

декабре 1996 г.) подготовить в ближайшие несколько месяцев свои

предложения по доступу на российский рынок товаров и услуг и начать по ним

предметные двусторонние переговоры со странами ВТО по согласованию

конкретных параметров будущего членства России в организации.

Пятое заседание прошло по новому сценарию, когда официальный его

формат был значительно сужен, а основная работа велась входе параллельных

двусторонних консультаций, которые были проведены с 18 странами.

Шестое заседания Рабочей группы состоялось в июле 1997 г. На заседании

основным вопросом повестки дня были — технические барьеры в торговле

(стандарты, сертификация), санитарные и фитосанитарные меры. В ходе

заседания проводились двусторонние консультации о готовности наших

предложений по доступу на рынок. Особое внимание уделялось проблемам

государственных закупок.

Седьмое заседание Рабочей группы состоялось в декабре 1997 г. и было

посвящено вопросам доступа на рынок услуг, в том числе банковских.

Проводились интенсивные двусторонние консультации.

Восьмое заседание Рабочей группы состоялось в июле 1998 г. и было

посвящено конкретным проблемам сельского хозяйства, субсидированию

производства, в том числе и производства сельскохозяйственной продукции,

техническим барьерам в торговле и др.

Девятое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО

состоялось в Женеве 16 декабря 1998 г. В повестку дня этой сессии были

включены следующие основные вопросы: развитие российского законодательства

в сфере экономики и внешнеэкономического регулирования и основные

направления законотворческой работы в этой сфере по приведению его в

соответствие с нормами и правилами ВТО; режим Российской Федерации в

области тематики Соглашения по ТРИПС; государственная поддержка аграрного

сектора и экспортные субсидии на сельхозпродукцию; обзор хода двусторонних

переговоров по доступу на рынки товаров.

Десятое заседание Рабочей группы было проведено в октябре 1999 г. в

формате многосторонних консультаций странч-ленов. Ключевым вопросом данной

сессии явилось представление российской стороной первоначальных

предложений по доступу на национальный рынок услуг, включающих перечень

обязательств по торговле услугами и список изъятий из РНБ (режим

наибольшего благоприятствования). Таким образом, со стороны России был

представлен последний недостающий документ для начала полномасштабных

переговоров по доступу на рынки с целью выработки конкретных условий

присоединения России.

Кроме того, российская делегация изложила новые предложения в сфере

сельского хозяйства, обсуждались вопросы, связанные с развитием

российского законодательства и региональными промышленными субсидиями[6].

Одиннадцатое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО

состоялось 25—26 мая 2000 г. В повестку дня были включены вопросы развития

российского законодательства в сфере экономики и внешнеторгового

регулирования; торговли услугами; промышленных субсидий; таможенной

оценки; технических барьеров и санитарных и фитосанитарных норм. Также во

время указанной сессии состоялась специальная многосторонняя

(плюрилатеральная) встреча по обязательствам в сфере государственной

поддержки сельского хозяйства и экспортным субсидиям.

Двенадцатое заседание Рабочей группы состоялось 18—19 декабря 2000 г.

Повестка дня заседания включала следующие вопросы: обзор развития

российского законодательства, торговые аспекты прав интеллектуальной

собственности, преференциальные торговые соглашения и обзор состояния

двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также

приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с

12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран.

Таким образом, можно констатировать, что информационный этап

присоединения в целом завершен, хотя по мере необходимости он будет

продолжаться в рамках Рабочей группы на многостороннем уровне вплоть до

момента присоединения. Начиная с 1998 г. Акцент в процессе присоединения

перенесен на двусторонние переговоры России с заинтересованными странами-

членами ВТО по доступу на рынки, которые в настоящее время находятся в

активной фазе.

ВЫГОДЫ И ИЗДЕРЖКИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

Когда речь заходит об издержках присоединения России к ВТО, разговор

обычно сводится к опасности облегчения доступа иностранных компаний на

отечественные рынки товаров и услуг «Транснациональные корпорации имеют

богатейший опыт вытеснения конкурентов с рынка — и этим, безусловно,

воспользуются. — говорит директор сводного департамента зоны свободной

торговли Исполкома СНГ Владимир Покровский. — Здесь мы можем потерять

очень многое. Например, если сейчас полностью открыть рынок услуг

мобильной связи, то через некоторое время никаких национальных компаний в

этой сфере не будет. То же самое касается банковских услуг многих товаров,

особенно продовольствия, потому что страны ЕС тратят колоссальные деньги

на поддержание низких цен на продовольственные товары». Во Всероссийском

союзе страховщиков говорят, что со вступлением России в ВТО число

российских страховщиков сократится в полтора-два раза. При этом у

региональных страховщиков могут возникнуть серьезные трудности, что

приведет к серии масштабных слиянии.

Резко возражают против открытия российского рынка для продукции

зарубежного машиностроения представители Новолипецкого металлургического

комбината (НЛМК). «Если сегодня Новолипецкий комбинат поставляет тридцать

процентов своей продукции на внутренний рынок, то в случае вступления

России в ВТО он сразу этот рынок потеряет, — говорит председатель совета

директоров НЛМК Владимир Лисин. — Например, сельхозмашиностроение, не

выдержав конкуренции, перестанет заказывать сталь. Резко потеряют объемы

производства автомобилестроители».

Еще одна отрасль, которой присоединение к ВТО сулит колоссальные

проблемы, — гражданское авиастроение. «Сейчас пошлина на ввоз самолетов

составляет двадцать пять процентов, — говорит гендиректор компании

„Ильюшин Финанс энд Ко» Александр Рубцов. — Если мы войдем в ВТО, то

пошлина будет всего пять процентов, более того, они собираются отменить

НДС. Это создаст очень удобные условия для прихода иностранцев. Это

нанесет огромный ущерб нашим производителям, поскольку мы не сможем

выдержать такой конкуренции. Поэтому я считаю, что российская гражданская

авиация должна войти в ВТО не ранее чем через двенадцать лет. И прежде чем

входить в ВТО, необходимо, чтобы прошел процесс интеграции нашей

авиаотрасли и ее становление, на что, по нашим подсчетам, и уйдет порядка

двенадцати лет». Отметим, что сокращение производства в таких отраслях,

как автомобилестроение или авиастроение, неизбежно ударит по всем

поставщикам комплектующих для этих производств, а это тысячи предприятий,

включая такие благополучные сегодня отрасли, как черная металлургия и

производство алюминия. Пока обнадеживает только то, что, во-первых, именно

по этим направлениям — гражданская авиация, автомобилестроение, финансовый

сектор — переговоры еще не завершены. И российская сторона занимает

достаточно жесткую позицию. Вполне вероятно, что какого-то переходного

периода добиться все-таки удастся. Во-вторых, есть у нас стойкое

подозрение, что пока угроза прихода иностранных конкурентов на российский

рынок не станет объективной реальностью, никакого прогресса в

отечественном авто- и авиастроении ждать не имеет смысла. Судите сами —

сколько лет уже наше автомобилестроение защищено гигантскими импортными

пошлинами от иностранных конкурентов? Около десяти. Помогло это тому же

ВАЗу вывести свои модели на мировой уровень? Об этом даже смешно говорить.

В-третьих, обсуждая перспективы тех или иных отраслей в свете

возможного прихода западных конкурентов, надо обсуждать причины низкой

конкурентоспособности отечественной продукции. «Причина в том, что пока в

России гораздо дороже капитал, — считает Александр Рубцов. — У нас ставка

рефинансирования LIB — двадцать пять процентов, а в США — всего два с

половиной процента. То есть наш капитал в значительной степени дороже, и

нашей гражданской авиа-рвм иии нельзя входить в ВТО. пока стоимость

капитала у нас и за рубежом не сравняется. На это опять-таки уйдет порядка

двенадцати лет. Присоединение к ВТО до этого убьет отечественную

гражданскую авиацию, она не выдержит конкуренции с Airbus и Boeing».

Действительно, кредитные ресурсы у нас существенно дороже, чем на Западе.

Но ведь вступление России в ВТО как раз сможет существенно облегчить эту

проблему — приведение российского законодательства в соответствие с

международными нормами, большая прозрачность экономики снизят риски

кредиторов, а приход западных банков и усиление конкуренции на рынке

финансовых услуг облегчат доступ к более дешевым кредитным ресурсам. Вот

вам и снижение кредитных ставок, и увеличение инвестиций в промышленность.

Плавное, чтобы продукция соответствовала требованиям рынка. Наконец, даже

после вступления в ВТО в распоряжении российского правительства останется

достаточно большой набор эффективных инструментов зашиты своих рынков. В

первую очередь это, разумеется, валютный курс. При нынешнем уровне

зависимости нашей экономики от мировых цен на энергоносители, при нашем

гигантском внешнем долге всегда можно найти благопристойный повод для

большей или меньшей девальвации рубля, не вызывая санкций со стороны ВТО.

Есть и более тонкие механизмы. В частности национальные

стандарты на продукцию. Например, в последнее время приобрела широкую

известность история о том, как США заблокировали импорт швейцарского сыра,

установив стандарт на размер дырок в сыре. В принципе никто не мешает и

нам установить на те же автомобили или авиатехнику такие стандарты,

которым в большей степени будут соответствовать российские изделия, чем

западные. Беда лишь в том, что импорт зачастую превосходит отечественную

продукцию по всем параметрам, кроме разве что иены. Но, в конце концов,

вечный парник для отечественных производителей устраивать никто не

собирается. Да и о потребителях грех было бы забывать. Они-то от

конкуренции с иностранцами только выиграют. Трудно не согласиться с главой

ОАО «Объединенные машиностроительные заводы» Кахой Бендукидзе, который,

выступая за скорейшее вступление России в ВТО, отмечает, что «мы в первую

очередь граждане, которые хотят получать лучшее медицинское обслуживание,

страхование, ездить на лучших автомобилях, есть качественную пишу и при

этом не платить дополнительные налоги».

Едва ли не самым главным аргументом в пользу присоединения России к

ВТО с самого начала переговоров и до сего дня является утверждение, что в

результат наши компании получат возможность защищаться в международных

судебных органах от неправомерных санкций в отношении своего экспорта.

«Пока мы не являемся членом ВТО, нас не допускают ни к каким переговорам,

мы не имеем права голоса при решении важных вопросов, — жалуется

генеральный директор «Северстали», Алексей Мордашов, возглавляющий рабочую

группу РСПП по присоединению к ВТО. — Постоянно проводят нечестную

практику борьбы с нашими товарами на рынках. Мы не можем апеллировать к

антидемпинговому кодексу, антидемпинговому трибуналу, нас постоянно

ограничивают или нарушают наши права. Вступление в ВТО может служить

инструментом, который позволит нам защитить российские товары при

продвижении их на внешний рынок».

В результате вступления в ВТО будто бы должны многократно возрасти

объемы российского экспорта, вырасти валютная выручка, отечественные

производители увеличат своё присутствие на зарубежных рынках. Как это ни

печально, но для подобного оптимизма оснований не много. Судите сами.

По оценкам Минэкономразвития, от разного рода ограничений нашего

экспорта отечественные компании сегодня теряют 2-3 млрд. долларов в год.

Андрей Кушниренко говорит, что при грамотном отстаивании своих интересов в

рамках ВТО мы сможем добиться отмены или смягчения примерно половины

действующих сегодня ограничений. Итого наш потенциальный выигрыш — 1-1.5

млрд. долларов в год (минус издержки, связанные с ведением судебных

споров, для которых, в частности, нужны высококвалифицированные юристы,

услуги которых влетают в копеечку). Немало, конечно, но и отнюдь не

«многократный рост российского экспорта» (сегодня он. напомним, превышает

100 млрд. долларов в год).

«Россия заинтересована в присоединении к ВТО меньше, чем например

Китай, который экспортирует только игрушек на сумму в полтора раза

большую, чем Россия получает от экспорта нефти, — отмечает директор

Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института (ВНИКИ)

Валерии Орешкин. — Наш основной экспорт — энергоносители — будет

осуществляться в неизменном режиме, поскольку никаких ограничений на

торговлю энергоресурсами в мировой практике нет». Так что основа

российского экспортного потенциала — нефтегазовый сектор — не получит

никаких дополнительных выгод от присоединения страны к ВТО.

Второй главный плюс присоединения России к ВТО, о котором говорят

практически все его сторонники, — это возможность участия в выработке

международных правил торговли с учетом российских национальных интересов.

«Не стоит забывать, что наши внешнеторговые партнеры получают выгоды

от присоединения России к ВТО немедленно, в то время как Россия может

получить их в перспективе, — отмечает Валерий Орешкин. — При этом потери

могут оказаться неизбежными, а выгоды — возможными, для их реализации

потребуются существенные дополнительные усилия». Другими словами,

участвовать в переговорах мы, несомненно, будем, а вот удастся ли нам в

результате этого чего-то добиться — это совсем другой вопрос.

Необходимость приведения российского законодательства в соответствие с

нормами ВТО подавляющее большинство специалистов оценивает как однозначно

положительный факт. «Вступив в ВТО, Россия выйдет на единое международное

правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений,

которые, в свою очередь, образуют правовую основу международной торговли,

являются так называемым кодексом правил движения на мировом рынке, —

говорит профессор Всероссийской академии внешней торговли Ипполит Дюмулен.

— И отступать от этих правил просто глупо».

Изменение отечественного внешнеторгового законодательства в

соответствии с международными нормами — давно назревшая проблема. Причем

здесь надо быть готовыми к кардинальному изменению привычных правил

взаимоотношений бизнеса и государства, в частности к резкой переоценке так

называемого административного ресурса, благодаря которому отдельные

компании продавливали для себя различные льготы. Например, по словам

Александра Рубцова, возглавляемая им компания «Ильюшин Финанс энд Ко»

имеет налоговую льготу в Воронежской области — на несколько лет

освобождена от НДС, потому что у нее в регионе есть свой завод. После

присоединения России к ВТО на российский рынок двинутся Boeing и Airbus.

Предположим, что «Ильюшин» уличит их в демпинге и полает на конкурентов

жалобу в суд ВТО. Что будет в итоге? Суд скажет: «А вы сами получаете

поддержку от региональных властей, так что не жалуйтесь». А, если

например, какой-нибудь губернатор предоставит налоговые льготы

расположенному в его регионе металлургическому комбинат); то все

российские экспортеры металла будут обвинены в демпинге и подвергнутся

санкциям.

Еще одно малоочевидное последствие присоединения к ВТО: чтобы защищать

свои интересы, отечественные производители импортзамешаюшей продукции

должны будут обеспечить максимальную прозрачность финансовой отчетности в

соответствии с международными стандартами. Приходят, предположим, на наш

рынок западные компании и начинают беспардонно демпинговать. Наши,

понятно, вводят антидемпинговые санкции, а те, в свою очередь, подают

жалобу в суд ВТО.

Но чтобы доказать оправданность антидемпинговых санкций в суде ВТО.

наши компании должны будут предоставить полную финансовую отчетность о

своей деятельности. А многие российские предприятия к этому явно не

готовы, поскольку "черный» нал до сих пор занимает прочное место в сфере

производства и реализации товаров широкого потребления — продуктов

питания, мебели etc. А «черный» нал и зашита своих интересов в

международных судах — две веши несовместные. И подобных сюрпризов

присоединение к ВТО сулит нашим бизнесменам немало.

Сегодня уже не обсуждается вопрос, надо ли России вступать в ВТО. Мы

вступаем. Краткосрочные плюсы и минусы этого шага зависят от условий, на

которых мы присоединимся к Всемирной торговой организации. Пока шанс

выторговать приемлемые для отечественного бизнеса условия остается.

Но присоединение к ВТО — это шаг, рассчитанный на перспективу в

десятки лет. И реальный баланс потерь и приобретений будет зависеть

исключительно от экономической политики российского правительства. В

частности, если многолетние разговоры о переориентации российского

экспорта с энергоносителей и сырья на продукцию высоких переделов так и

останутся пустыми декларациями, наши потери не окупятся никогда.

Выгоды от присоединения России к ВТО:

. Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом

появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими

странами.

. Россия может получить выход на новые рынки услуг.

. Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли.

. Адаптация нашего законодательства к международным нормам —

положительный фактор для отечественного бизнеса.

. Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.

Издержки вступления в ВТО:

. Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно

затруднена.

. Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

. Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за

рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится.

. Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров

антидемпинговых мер.

ПОДДЕРЖКА РОССИИ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ К ВТО

Япония. После неформальной встречи бывшего премьер-министра Японии Рютаро

Хасимото и Президента России Б.Н. Ельцина была достигнута договоренность о

поддержки со стороны Японии вступления России в ВТО. Япония первой из

промышленно развитых стран в начале 1998 г. Провела официальные переговоры

по данной тематике с Россией.

США. Администрация США в целом благоприятно относится к вступлению России

в ВТО. Однако в 70-е гг. конгресс США принял так называемую поправку

Джексона—Вэника к закону «О торговле». Согласно ей США имеют право не

предоставлять другим странам режим наибольшего благоприятствования (РНБ),

если там нарушают права человека, препятствуя свободному выезду граждан из

страны.

Поправка была распространена на СССР и сохраняет свое действие для

России. В 1994 г. Статус России в рамках применения поправки

Джексона—Вэника был изменен.

Ежегодно президент США после консультация с конгрессом выносит решение о

предоставлении России РНБ.

По истечении года процедура повторяется вновь. Совсем отменить поправку

может только конгресс США, который пока не намерен этого делать. Иными

словами, у США есть полное право, ссылаясь на упомянутую поправку, объявить

и о непредоставлении России РНБ в полном объеме.

Кстати, подобный прецедент уже был. США отказались распространить РНБ на

недавно вступившую в ВТО Монголию. Единственная надежда — на получение

заверения от американской стороны о поддержке России на переговорах по ВТО.

Страны ЕС. На уровне высшего политического руководства ЕС присоединение

России к ВТО поддерживается. В частности, это было подтверждено на саммите

Россия — ЕС в начале марта 1997 г. В Москве. Вместе с тем, позиция

делегации ЕС на переговорах остается жесткой.

Перед ЕС поставлена задача о необходимости трансформации политической

поддержки в более конструктивную позицию делегации ЕС. Прежде всего по

указанным выше вопросам, а также по другим проблемам присоединения России к

ВТО.

Евросоюз снял почти все возражения на вступление России во Всемирную

торговую организацию. Как сообщается, стороны договорились по самой острой,

газовой проблеме. По имеющейся информации, европейские переговорщики

отказались от всех пунктов так называемого газового ультиматума Паскаля

Лами.

От России требовалось повысить внутренние цены и отменить экспортные

пошлины на газ, а также ликвидировать монополию «Газпрома». Президент Путин

дал личные гарантии, что «Газпром» будет реформирован. Видимо,

президентские гарантии Евросоюз удовлетворили. Остальные возражения на

вступление России в ВТО Евросоюз может снять уже сегодня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Членство России в ВТО не является самоцелью и не может быть достигнуто

любой ценой. Оно должно отвечать задачам экономического развития страны,

содействовать успешному продвижению реформ и более глубокой интеграции

России в мировую экономику и торговлю.

Исходя из этого, участие России в ВТО возможно лишь при том, что:

• условия членства обеспечат более благоприятные, чем в настоящее

время, условия для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки;

• позволят устранить их дискриминацию на этих рынках, приведут к

безусловному наделению России всеми правами, которыми обладают другие

члены ВТО.

Россия должна иметь равные со странами ВТО возможности по защите своих

торгово-экономических интересов в рамках многостороннего механизма

разрешения торговых споров.

Встает вопрос о завершении выработки консолидированной переговорной

позиции нашей страны по всей проблематике Всемирной торговой организации.

Речь идет как о разумном учете запросов наших партнеров по переговорам-,

так и об урегулировании имеющихся проблем в доступе российских товаров и

услуг на рынки членов ВТО.

После начала нового раунда («раунд тысячелетия») многосторонних

торговых переговоров в рамках ВТО процесс присоединения России будет

происходить параллельно с этими переговорами.

В экономической программе Правительства Российской Федерации,

утвержденной в июле 2000 г., зафиксирована цель интенсификации переговоров

о присоединении России к ВТО. В то же время это не означает, что Россия

готова присоединиться к ВТО на любых условиях.

Условия присоединения по всем параметрам (тарифы, доступ на рынок

услуг, обязательства в области сельского хозяйства и др.) будут

основываться на реальном положении в российской экономике, обеспечивать

необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной

конкурентной среды.

В настоящее время российская делегация предпринимает усилия по

активизации двусторонних переговоров с ведущими торговыми партнерами и

другими членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО и ускорению

общих темпов переговорного процесса при обеспечении соблюдения

национальных экономических интересов и баланса взаимных требований и

уступок.

В долгосрочной перспективе присоединение России к ВТО должно оказать

положительное воздействие на ход экономических реформ, будет

способствовать структурной перестройке экономики, ориентированной на более

активное включение в международное разделение труда.

Россия намерена сохранить действующий торговый режим — без каких-либо

ограничений со странами СНГ и партнерами по таможенному союзу. Он-то и

попадет в российский перечень изъятий из общих принципов генерального

соглашения о тарифах и торговле. Основанием для этого являются соглашения

между Россией и странами СНГ «О свободной торговле» и «О таможенном

союзе».

С точки зрения присоединения к ВТО основным вопросом является

необходимость соответствия условий формирования зон свободной торговли и

Таможенного союза стран СНГ положениям ВТО. Имеется в виду беспошлинная

торговля внутри зон свободной торговли и единый внешний тариф для стран-

участниц Таможенного союза.

Так, в частности, нормами ВТО предусматривается, что если страна-член

ВТО образует таможенный союз, то вступать в ВТО должен такой союз или одна

из стран от его имени. В связи с соглашениями об образовании Таможенного

союза пяти стран СНГ, ЕС, как и другие партнеры, начинают все более

настойчиво ставить такого рода вопросы.

Проблема состоит в том, что если участники Таможенного союза СНГ

вступят в ВТО на значительно различающихся условиях, то это может

существенно осложнить процесс формирования Таможенного союза.

Вопрос соответствия положениям ВТО по зонам свободной торговли и

таможенным союзам должен рассматриваться после вступления в ВТО, а не на

стадии переговоров о присоединении. ЕС неоднократно выступал в поддержку

такого подхода в ходе переговоров о присоединении к ВТО других стран, в

частности государств Балтии.

Кроме того, формирование Таможенного союза находится в самой начальной

стадии и окончательное оформление потребует времени. Вступать в ВТО все

пять стран (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан)

намерены самостоятельно, консультируясь между собой. Законодательство

каждой из стран предусматривает их полный суверенитет в вопросах

внешнеэкономической деятельности.

В рамках зоны свободной торговли СНГ беспошлинный режим уже действует.

Существуют некоторые различия во взимании НДС в СНГ по сравнению с

третьими странами, но этот вопрос должен рассматриваться отдельно.

В торговле услугами для изъятий из РНБ наличие соглашений о свободе

торговли не обязательно. Стране-кандидату достаточно просто

аргументировано заявить о желании предоставить лучшие, нежели всем

остальным, условия доступа на рынок поставщикам услуг из той или иной

страны.

Льготный режим работы на российском рынке услуг, скорее всего, получат

поставщики банковских и страховых услуг из стран ЕС. Это закреплено

заключенным три года назад соглашением «О сотрудничестве и партнерстве»

между Россией и Европейским союзом.

Распространять его на кого-либо еще российская сторона считает

экономически нецелесообразным. ВТО вполне удовлетворится таким

объяснением, если оно будет подтверждено расчетами.

БИБЛИОГРАФИЯ:

1. The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations

(The Legal Texts). — Geneva, 1995

2. Trading into the Future, 2nd revised edition, WTO. — Geneva, 2000.

3. Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). — 1998. — №66

4. Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). – 2000. — №

10.

5. Внешняя торговля. - 1998. - № 3-4

6. Пахомов АЛ. Договоренности Уругвайского раунда и эволюция ВТО //

7. Вопросы экономики. — 2000. — №8.

8. Внешняя торговля. — 2000. — № 2.

9. Эксперт. — 2001. — № 41.

10. http://www.wto.org/

11. http://www.euronews.com/

12. http://vazhno.ru/vazhnonews/article_2004_5_20_N2_85095853.html

-----------------------

[1] The Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations

(The Legal Texts). — Geneva, 1995.

[2] Trading into the Future, 2nd revised edition, WTO. — Geneva, 2000. — P.

60.

[3]Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). — 1998. — №66.

[4]Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). — 1998. — С. 22.

[5] Внешняя торговля. - 1998. - № 3-4.

[6] Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). – 2000. — № 10.

— С. 2—3.