Права и свободы человека и гражданина

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕСТИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Права и свободы человека и гражданина

Дипломная работа

Студента группы 751 ГП

Ким Д.Н.

Научный руководитель: Заведующий кафедрой

государственного

кандидат юридических наук, и административного права:

профессор доктор юридических

наук, профессор

Шеховцов В.А. _____________ Князев С.Д. __________________

Декан государственно-правового

факультета ЮИ

ДВГУ

Шеховцов В.А. _________________

Владивосток

2002

План:

Стр.

Введение………………………………………………………………………... 3

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Понятие прав и свобод человека и гражданина………………………. 5

1.2. Права человека и права гражданина………………………………….. 17

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и

гражданина……………………………………………………………………………………... 25

Глава 2. Классификация прав и свобод………………………………………28

2.1. Личные (гражданские) права и свободы………………………........... 33

2.2. Политические права…………………………………………………… 43

2.3. Социально-экономические права…………………………………….. 53

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3.1. Понятие и виды механизмов защиты прав человека………………... 63

3.2. Конституционные гарантии правосудия…………………………….. 76

Заключение…………………………………………………………………… 82 Список использованной

литературы……………………………………………… 84

Введение

Господство права, плюрализм и права человека суть нерасторжимые

слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к

правам человека. И, наоборот, утверждение демократии создает условия для

объединения прав человека. «Отстаивая ценность человеческой личности,

государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундамент

политической стабильности, социального консенсуса и динамичного

развития»[1]. Через каждую отдельную личность, ее права и свободы они

ограждают себя от опасностей злоупотребления властью. Права человека

включаются в систему сдержек и противовесов, только не между отдельными

ветвями власти, а в отношении государственной власти как таковой.

История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать

права человека, что человечеству еще незнакома ситуация, при которой не

требуется усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека. Каждое

поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой

великой ценности, как свобода и права человека.

Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций,

а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам

человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно

гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что «права и свободы

личности – это общее достижение человеческой цивилизации»[2], утверждение и

развитие демократии – «мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир,

взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса

нашей цивилизации»[3].

С уходом идеологических противоречий времен «холодной войны»

разногласия в области прав человека во все большей мере «определяются

теперь, с одной стороны, различным уровнем развития социально-

экономического и политического развития общества, с другой – и это главное

– национальными интересами группы или отдельных государств»[4].

Тем не менее, должен существовать определенный минимум прав и свобод,

ниже которого опускаться не может ни государство, ни его органы и отдельные

личности. Но если с отдельной личностью дело обстоит проще – человек

привлекается к ответственности, самой суровой из которых является

уголовная, то сложнее обстоит дело с государством. Как и каким образом

привлечь государство к ответственности, если оно посягает на права и

свободы человека. В данной работе мы не будем затрагивать этот вопрос,

более того, ответа на него не существует. Скажем только, что решение

вопроса необходимо вести мирными средствами. Сегодняшняя же обстановка в

мире, в самом центре Европе показывает, что пока что даже жизнь человека

порой зависит от прихоти отдельных политиков.

Тем не менее, международным сообществом принимаются меры к

всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.

В данной работе мы дадим понятие прав и свобод человека, рассмотрим

основные документы, в которых закреплены основы прав и свобод. Основное же

внимание в работе уделено изучению отдельных видов прав человека и

гражданина, а также механизмам реализации обеспечения и соблюдения прав и

свобод человека.

Естественно основное наше внимание мы уделим изучению действующего

законодательства. При написании работы использованы нормативные материалы,

как международные, так и российские. Также использованы работы российских и

зарубежных авторов, в которых в той или иной мере затрагиваются поднимаемые

нами вопросы.

Глава 1. Природа и сущность прав и свобод человека и гражданина.

1.1. Понятие прав и свобод человека и гражданина

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью

проблемы фактического положения личности в обществе и государстве.

«Этимологически и по существу близки понятия «правовое положение» и

«правовой статус» личности, в которых отражаются все основные стороны

юридического бытия индивидов: их потребности, интересы, мотивы, трудовая,

общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений

друг с другом и с государством» [5].

Давая понятие правам и свободам, следует отметить, что право – это

свободы или возможности поведения. Институт прав и свобод является

центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого

человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина

конституционного строя.

Право – система общеобязательных, установленных в законе норм,

принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и

ответственности в обществе выступающее регулятором общественных отношений.

Философской основой этого института является учение о свободе как о

естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди

начали осознавать эти истины на заре создания человеческого общества, но

потребовались века для того, чтобы сложились ясные представления о

содержании свободы и ее соотношении с государством.

Определим поэтому сначала, что есть такое свобода?

«Свободы (Freedoms) — права индивидов и народов, исконно от природы

присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их,

вмешиваться в них, а лишь обязано воспринимать их как данность и

констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать их»[6].

При всей своей многогранности и сложной детерминированности

современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко

выражено в следующих основных постулатах:

1) все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их

естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение

государства;

2) свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда

другому. Свобода человека, следовательно, не может быть-абсолютной, она

ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для

всех — основа свободы;

3) границы свободы могут быть определены только законом, который

есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон

демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;

4) часть дозволенного определяется через права человека.

Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои

возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы;

5) ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать

общему благосостоянию в демократическом обществе [7].

Свободы пришли в международное право из государственного,

национального права и, закрепившись в нем, стали общеобязательным

международным стандартом. Начиная с Устава ООН (1945 г.) в международно-

правовых актах в области защиты прав человека утвердилась двуединая формула

«права человека и основные свободы». Всеобщая декларация прав человека

заявила, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми

свободами», закрепленными в ней (ст. 2).

Свободы индивида, как «естественные и неотчуждаемые права человека»,

стали развернуто закрепляться со времен американской и французской

революций XVIII в. Конституция США (Билль о правах) 1776 г., принятая в

штате Виргиния, к таким «неотъемлемым правам, от которых они (индивиды) не

могут отречься, вступая в общество, и которых они не могут лишить свое

потомство», отнесла такие свободы, как: право на жизнь, свобода приобретать

естественность и владеть ею, свобода «стремиться к достижению счастья» и

пользоваться им, свобода добиваться безопасности и пользоваться ею» (ст.

1)[8]. Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. записала

следующие «естественные и неотчуждаемые права человека»: свобода,

собственность, безопасность и сопротивление гнету (п. 2). Тогда же был

сформулирован единственный предел свободам: «необходимость обеспечить за

другими членами общества пользование теми же правами» (п. 4)[9].

Со временем число признаваемых свобод индивидов расширялось. Стало

принятым подразделять их на личные (неприкосновенность личности, жилища,

тайна переписки, телефонных переговоров, свобода совести, убеждений, мысли

и др.) и политические (свобода слова, печати, собраний, митингов,

демонстраций и др.).

Свободы народов, как естественные и неотъемлемые права, в основном

стали признаваться значительно позже свобод индивидов. Однако уже

конституционные акты XVIII в. записали основную свободу народа — быть

хозяином своей судьбы, признав верховенство его суверенитета над любым

другим. Виргинская конституция провозгласила, что «всякая власть покоится в

народе и, следовательно, исходит от него» (ст. II). Декларация прав

человека и гражданина подтвердила, что «основа всякого суверенитета по

самому существу своему покоится в народе» (п. 3).

В международном праве свободы как индивидов, так и народов стали

признаваться практически одновременно — с принятием Устава ООН. «Право на

самоопределение народов (#M12291 820002089#S#M12291 820002134наций#S) - это

понятие (в большей мере науки #M12291 820001652конституционного#S, а не

международного права), - означающее право #M12291 820002089народов#S

(#M12291 820002134наций#S) определять форму своего государственного

существования, будь то в составе др. государства или в виде отдельного

государства»[10]. При этом, в отличие от свобод индивидов, такие свободы

народов, как право на самоопределение и свобода распоряжаться своими

естественными богатствами и ресурсами, не пришли в международное право из

сферы национального права, а непосредственно стали результатом

политического взаимодействия и международного правотворчества государств на

глобальном уровне.

Основными международно-правовыми источниками признания свобод

индивидов и народов являются Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека,

Международный пакт об экономических и социальных и культурных правах,

Международный пакт о гражданских и политических правах, а принцип всеобщего

уважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола,

языка и религии – один из основных принципов современного международного

права.

Свободы, таким образом, есть свободы индивида, который имеет личные и

политические свободы, и свободы народов, которые по содержанию можно также

определить как политические свободы.

Термин «свобода» употребляется в двух значениях, хотя и неразрывно

связанных. В общем смысле он обозначает состояние народа и отдельного

человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему

усмотрению. Этот термин в Конституции выполняет роль основополагающего

философского принципа, который реализуется через весь комплекс

конституционно-правовых норм. Иное дело — свобода как субъективная

возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода

совести, свобода слова и др.) В этом смысле термин «свобода» по существу

тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем,

что такая юридическая лексика сложилась исторически. Но нельзя не

учитывать, что свобода в субъективном смысле (как субъективные права)

является юридической формой реализации свободы народа и отдельного человека

в общем, философском смысле этого слова.

Определив понятие свобод человека, перейдем к рассмотрению его прав.

«Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства и

особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются

неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее

взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами» [11].

«Права человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по

отношению к государству, его возможности и притязания в экономической,

социальной, политической и #M12291 820001772культурной#S сферах» [12].

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе

вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей

между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной

реальности. Конкретизируется он в понимании соотношения социальной

действительности и ее правового выражения применительно к статусу личности.

В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два

основных подхода к природе и сущности прав человека.

Согласно первому подходу, права человека и гражданина — это его

естественные, прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их

признания государством, т.е. неотчуждаемые, а с другой — связывающие

государство, гарантируемые и охраняемые им как требования и принципы,

обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех

вещей», так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему

добрым правителем или законодателем.

Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права человека

производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид,

содержание и объем, т.е. дарует их человеку и гражданину.

Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, но

страдает односторонностью (Туманов В.А.[13]). «Гуманный пафос школы

естественного права, отстаивавшей неотъемлемость прирожденных прав

человека, неизменно приходит в столкновение с реалиями общественной жизни.

Позитивистский подход принижает роль человека, утверждает примат

государства над личностью» [14]. Истина, как всегда, находится посередине.

Институт прав и свобод в его естественно-правовой трактовке обязывает

государственную власть признать и обеспечить конституционными и иными

юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права

человека, как права на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на

личную неприкосновенность, свободу, и др. Однако существуют и такие права,

которые получают реальное воплощение только благодаря государственной

власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные,

духовные и материальные права.

К настоящему времени в международном #M12291 841500049праве#S

оформилась целая отрасли, посвященная правам человека - #M12291

841502229международное гуманитарное право#S. «Права человека в

международном праве (Human Rights) – совокупность прав, регулируемых

системой норм и принципов, направленной на обеспечение прав и свобод

индивида, групп индивидов и народов в государствах. Их формулирование,

закрепление и претворение в жизнь осуществляются путем заключения

международных договоров» [15].

Понятие прав человека появилось еще в эпоху буржуазных революций.

Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и

эффективное осуществление права человека является одним из основных

признаков #M12291 841502008гражданского общества#S и #M12291

841500242правового государства#S.

Предистория же прав человека имеет гораздо древнюю историю и связана с

самоопределением человека через принадлежность к роду. Первые разрозненные

суждения о правах человека восходят еще к временам античности. Суждения о

правах человека встречаются в трудах Платона и Аристотеля [16]. Источником

прав человека становятся традиции и обычаи, складывающееся на их основе так

называемое обычное право (военная демократия, общинное самоуправление) как

зачаточная форма права естественного.

Неотъемлемые права гражданина античного полиса являются первой

юридической формой прав человека, развитой римским правом. Средневековье

ознаменовалось, с одной стороны, закреплением в национальном праве прав и

свобод индивида (с момента, когда в 1215 г. английский король Иоан

Безземельный под давлением своих баронов издал исторический рескрипт –

Великую хартию Вольностей (Магна Карта) [17], а с другой – построением

различных иерархий права (наиболее известной из них является томистская:

вековечный закон (eexaeterna) – сакральное право (jus divitum) –

естественное право (jus naturale) – людской закон (eex humama или jus

huminum), который в свою очередь проявляется как гражданский закон (eex

civilis) и право позитивное (jus positivum). «Она (Великая хартия

Вольностей) считается прототипом позднейших кодификаций прав человека, хотя

она, конечно, тоже была ограничена только людьми свободными»[18]. Хотя

свобода была прежде всего и почти исключительно «принадлежностью его

светлости», следует сказать, что к концу XIII в. уже существовало

«противостояние между свободами всего общества и своеволием вельмож»[19].

Идея прав человека кристаллизуется в результате философского

обоснования самоценности человеческой личности ренессансными гуманистами.

Важную роль сыграло также внесословное признание основных свобод, появление

общих мировых судеб, опыт борьбы за независимость швейцарских кантонов,

Нидерландской и Английской революций. Отчетливая формулировка 19-ти

естественных законов предпринята Т. Гоббсом в «Левиафане» (1651 г.).

Затем пришло время конституционных актов, последовавших в XVIII в. за

американской и французской революциями. В этих актах за человеком

признавались определенные свободы, то есть сферы, находящиеся вне

регулирования и вмешательства государства. Наряду со «свободами» от

вмешательства государства стали закрепляться и права, которые могли быть

реализованы только через позитивную (законодательную и исполнительную)

деятельность государства. Именно в эпоху буржуазных революций появляется и

понятие прав человека.

Однако права и основные свободы человека еще долго оставались в рамках

национального права, то есть в сфере исключительного регулирования

государством, в области его абсолютного суверенитета. Первые международные

договоры, касающиеся прав человека, были связаны с признанием свободы

религии (например, Вестфальские договоры 1648 г.) и отменой рабства.

Рабство было осуждено уже на Венском конгрессе 1815 года, и во второй

половине XIX в. был подписан ряд международных договоров об отмене рабства

(например, Вашингтонский Договор 1862 года, Генеральный акт Брюссельской

Конференции 1889 - 90 г. (Брюссельский Генеральный акт 1890 г.) и

Декларация 1890 г., а также Берлинский Генеральный акт 1885 г.). Другой

сферой международного сотрудничества стала разработка юридических норм о

законах и обычаях войны. Эти нормы изложены в целом ряде документов, среди

которых в первую очередь необходимо назвать Гаагские конвенции о мирном

решении международных столкновений 1899 и 1907 годов [20]. Таким образом,

уже в XIX веке международное право стало вторгаться в область

государственного суверенитета, утвердился свой приоритет в установлении и

обеспечении международных стандартов в защите прав и свобод человека и

меньшинств.

После первой мировой войны укрепилось мнение о том, что соблюдение

прав человека требует международный гарантий и отдельным правительствам не

под силу этого обеспечить. Хотя в мандате Лиги наций, первой универсальной

межправительственной организации, созданной после первой мировой войны, не

было упоминания о правах человека, Лига предпринимала попытки обеспечить

защиту прав человека, используя международные средства. Однако сфера ее

интересов была ограничена, прежде всего, установлением определенных

гарантий защиты меньшинств в нескольких странах.

Стандарты, определяющие условия труда промышленных рабочих, созданные

в начале XX века, стали объектом международных соглашений, разработанных

Международной организацией труда, учрежденной в 1919 году.

Международная конвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25

сентября 1926 года[21], подвела итог многолетним усилиям, направленным на

отмену рабства. Первые конвенции по защите беженцев были приняты в 1933 и

1938 годах. Однако, несмотря на все эти события, «международное право о

правах человека, как таковое, в период между двумя мировыми войнами так и

не появилось»[22].

Тоталитарные режимы, установившиеся в 20-30 годах, серьезно нарушали

права человека в собственных странах. Во время второй мировой войны мир

стал свидетелем массовых нарушений прав человека, игнорирования

человеческой жизни и достоинства, попыток уничтожить целые группы населения

по признаку их расовой или национальной принадлежности, а также религиозных

убеждений. В результате стало очевидным, что возникла настоятельная

необходимость в международных документах, которые кодифицировали и защищали

бы права человека, поскольку уважение прав человека является одним из

основных условий международного мира и прогресса. Кроме того, возникла

острая необходимость создания механизма международной защиты прав человека

на межугосударственном уровне. Это убеждение нашло соответствующее

выражение и получило дальнейшее развитие в Уставе ООН, подписанном 26 июня

1945 года. Устав гласит, что основная цель этой всемирной организации

заключается в том, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны» и

«вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность

человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин» [23]. Статья 1 Устава

как одну из задач ООН определяет осуществление международного

сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и

основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»[24],

то есть официально утверждает принцип недискриминации.

Положения Устава имеют силу позитивного международного права, так как

сам Устав является межгосударственным договором, и, следовательно,

документом, юридически имеющим обязательную силу.

Все члены ООН должны выполнять в духе доброй воли обязательства по

развитию уважения к правам человека и обеспечению реализации этих прав на

практике в сотрудничестве с ООН и другими странами. В то же время, Устав не

конкретизирует само понятие «права человека» и не устанавливает специальных

механизмов по выполнению государствами – членами этих положений.

Задача разработки Международного Билля прав человека, который

определял бы права и свободы, о которых говорится в Уставе, была возложена

на Комиссию по правам человека, созданную в 1945 году. Важный шаг в

разработку Международного Билля прав человека был сделан 10 декабря 1948

года, когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека

как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и

народы» [25]. Составной частью Билля также являются принятые в последствии

(в 1966 году) два Международных Пакта – Пакт об экономических, социальных и

культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах, а также

Факультативный протокол к нему. О них мы будем говорить ниже.

Всеобщая декларация прав человека – это первый международный документ,

в котором изложен широкий, хотя и не полный, перечень основных прав

человека. «По существу, декларация явилась первым международным актом,

который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и без них

он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему

устройству государство, оно обязано уважать человеческие права, признавать

их и обеспечивать»[26].

Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека не является

международным договором, весьма широкое распространение получило мнение,

что она в силу обычая приобрела обязательную силу.

А в п. 2 Воззвания Тегеранской конференции по правам человека,

принятого 13 мая 1968 года на Международной конференции по правам человека,

было заявлено, что «Всеобщая декларация прав человека отражает общую

договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав

каждого человека и является обязательством для членов международного

сообщества»[27].

На Второй всемирной конференции по правам человека (Вена, Австрия, 14

– 25 июня 1993 года), 171 государство вновь подтвердили, что Всеобщая

декларация прав человека «является общей нормой, к достижению которой

должны стремиться народы всех стран», и что «долгом каждого государства,

независимо от его политической, экономической и культурной систем, является

содействие уважению прав человека, и основных свобод и защита этих прав»

(Преамбула, пункт 8 Венской декларации и программы действий)[28].

Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми

обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все

демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в

заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е что за

человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. В Конституции РФ

по этому поводу говорится (ч 1 ст. 55): «Перечисление в Конституции

Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как

отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и

гражданина». Ясно, что если бы эти «другие», да еще общепризнанные, права и

свободы были законодателю известны, то они должны были бы попасть в

перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно

толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение

многогранных прав и свобод, которые при всей их важности не относятся к

категории основных. Такие права и свободы неконституционного уровня

закрепляются всеми отраслями национальной системы права.

Следовательно, под конституционными правами и свободами понимаются

«наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие

естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»

[29].

Итак, права человека носят естественный и #M12291

820002183неотчуждаемый#S характер. Свободное и эффективное осуществление

прав человека является одним из основных признаков #M12291

820000863гражданского общества#S и правового государства.

1.2. Права человека и права гражданина

«Права человека» и «права гражданина» как две категории прав обычно

упоминаются в одной «связке», однако их содержание не тождественно. Объем

прав, входящих в единый правовой статус, в определенной мере зависит от

того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

Так, Конституция РФ разграничивает основные права и свободы человека и

гражданина. Такой подход не является традиционным для нашего

конституционного регулирования, которое сводило положение человека только к

его взаимосвязи с государством в качестве гражданина, получившего свои

права в «дар» от государственной власти и всецело ей подчиненного.

Определяя различия между человеком и гражданином, новая Конституция РФ

восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые были утверждены в

результате буржуазных революции и нашли свое воплощение в законодательных

актах, впервые в истории человечества закрепивших равенство, свободу, право

на счастье, — Декларации независимости 1776 г., Билле о правах 1789 г.

(США), Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция). Впервые

такое разграничение ввела французская Декларация.

В чем смысл этого разграничения, раздвоения человека? Оно

непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства,

преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с

государством, расширяет сферу его самоопределения. «Человеку как таковому

отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его

индивидуальные интересы» [30]. Реализация таких интересов осуществляется в

гражданском обществе, основанном па частной собственности, семье, неси

сфере личной жизни, и опирается на естественные нрава человека,

принадлежащие ему от рождения.

Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отношения, призвано

ограждать их не только от своего, но и от чьего бы то ни было

вмешательства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав

человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности,

обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного

вмешательства.

Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина

— из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. «Права

человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо

от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а

права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом

только в силу его принадлежности к государству (гражданство)» [31].

Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает

всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс

всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому

правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы

прав и свобод.

Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми,

поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.

Они охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он

рассчитывает не только па ограждение своих прав от незаконного

вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством —

института гражданства (ст. 6 Конституции РФ).

Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных

делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в

своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие

гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация,

допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием

каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво

связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные

обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких

обязанностей (например, соблюдать конституцию, уплачивать налоги и др.).

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по

соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право

частной собственности относится к категории прав человека, а право частной

собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей

некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту

и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

Все статьи главы 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и

гражданина» последовательно различают права и свободы по указанному

принципу. Это находит выражение в формулировках статей. Там, где речь идет

о правах человека, Конституция использует формулировки: «каждый имеет

право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д. Использование таких

формулировок подчеркивает признание указанных прав п свобод за любым

человеком, находящимся па территории России, независимо от того, является

ли он гражданином РФ, иностранцем пли лицом без гражданства.

Наряду с этим в ст. 31, 32, 33, 36 сформулированы права, принадлежащие

только гражданам РФ. Это преимущественно политические права — право

собраний, митингов, демонстраций; право участвовать в управлении делами

государства; избирать и быть избранным; право равного доступа к

государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на

обращение. Однако ст. 36 закрепляет социально-экономическое право частной

собственности на землю только за гражданами и их объединениями.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане

РФ — защита Отечества (ст. 59); возможность осуществления своих прав и

обязанностей в полном объеме с 18 лет (ст. 60). Только на граждан РФ

распространяется запрет высылки за пределы государства пли выдачи другому

государству (ст. 61); возможность иметь гражданство иностранного

государства — двойное гражданство (ст. 52).

В этой связи следует обратить внимание на формулировки Международного

пакта о гражданских и политических правах: «каждый человек имеет право на

свободу и личную неприкосновенность» (ст. 9), «никто не может быть лишен

свободы па том основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо

договорное обязательство» (ст. 11); «все лица равны перед судами и

трибуналами» и др. Личные права сформулированы применительно к человеку,

который может быть, а может и не быть гражданином того пли иного

государства. Однако ст. 5, закрепляющая политические права (право на

участие в ведении государственных дел, право голосовать и быть избранным,

допуск в своей стране на общих условиях равенства к государственной

службе), применяет термин «каждый гражданин». Стало быть, за различением

терминов и понятий «человек» и «гражданин» следует различение в правовом

статусе индивида.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека,

государство имеет право требовать от него поведения, которое

соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому

государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей,

устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

Государство как носитель политической власти располагает специальными

механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека.

Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость

определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это

может привести к отступлению от требовании норм. Государство в системе

обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый

вариант поведения. Часть обязанностей как элемент правового статуса

распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция

РФ устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и

сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к

природным богатствам (ст. 58). Наряду с этим обязанность, закрепленная в

ст. 59, четко формулирует, что защита Отечества является долгом и

обязанностью гражданина Российской Федерации.

Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет

принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не

подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут» [32].

Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей —

это «пространство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и

ответственности личности перед обществом и своими согражданами. Свобода и

ответственность выражают объективную необходимость определенных форм

поведения, соответствующих интересам общества и других людей.

Руководствуясь этими интересами, государство требует выполнения

обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием

прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права

других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей

декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед

обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие

личности».

В связи с вопросом об обязанностях нередко возникает важная для прав

человека проблема индивидуализма, его границ, с одной стороны, и

коллективизма, солидарности — с другой, которые зачастую рассматривают как

категории несовместимые, противостоящие друг другу.

Известно, что права человека в период буржуазных революций были

неотделимы от идеи индивидуализма, связанных в основном со свободой и

автономией личности в экономической сфере. Это определялось требованиями

класса буржуазии освободиться от феодальной опеки и свободно распоряжаться

своими способностями в сфере производства. Сторонники индивидуализма (А.

Смит, С. Милль, Б. Констан, Д. Локк), понимая, что неограниченная

индивидуальная свобода неизбежно приведет к нарушению принципа равенства,

тем не менее считали такую свободу приоритетной ценностью. В частности,

свобода индивида, частного лица «первична по отношению к политическим

структурам и их функционированию. Это решающее, по Миллю, обстоятельство

ставит государство в зависимость от воли и умения людей создавать и

налаживать нормальное (согласно достигнутым стандартам европейской

цивилизации) человеческое общежитие» [33].

По мере развития буржуазного общества стали обнаруживаться

неблагоприятные социальные и моральные последствия безудержного

индивидуализма — резкая поляризация общества, нарушение принципа равенства.

Стало очевидно, что произошла переоценка принципа либерального

индивидуализма и практически все свелось не к выявлению подлинной

индивидуальности человека, а к свободе в распоряжении собственностью.

Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение

в теории «негативных прав», т.е. прав на свободу от власти, «изъятия из-под

ее воздействия и вмешательства духовных и материальных интересов личности.

Права индивидуальной свободы стали известны под названием прав свободы».

Индивидуализм стал девизом либерального общества. П.М. Коркунов писал,

что «вся новая история представляет собой трагическую борьбу

индивидуальности с общественным авторитетом». В своей лекции «Общественное

значение права» Коркупов определяет: главное назначение права — оберегать

все частное, индивидуальное, окружать индивида как предохранительной сеткою

целой системой юридических норм [34], поскольку личность должна оградить

себя от всевозрастающей солидарности и коллективизма.

Крайний индивидуализм связан был с отрицанием обязанностей человека

перед обществом, поскольку это выглядело посягательством на автономию

личности. Дальнейшее развитие индивидуализма показало, что полная

независимость человека от общества так же неблагоприятна, как и его полное

подчинение коллективу. Начался поиск компромисса между индивидуализмом и

принципом солидарности, который необходим для ра:шнтия общества без

катаклизмов и потрясений. В конце XIX в. принцип индивидуализма был

потеснен, произошло, но выражению Л. Дюги, «умаление индивидуалистической

доктрины» [35].

Это отнюдь не значит, что настало время «авторитарного коллективизма».

Речь идет о другом: в современном обществе люди должны осознавать

ответственность друг перед другом, вырабатывать чувство солидарности и

взаимоподдержки. Проповедь крайнего индивидуализма неплодотворна для прав

человека, она ориентирует на эгоистическое, анархическое своеволие и

снимает значимость такой большой социальной проблемы, как обязанность и

ответственность личности перед обществом.

Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими

людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по

отношению к согражданам. Поэтому обязанность — столь же важный и

необходимый элемент правового статуса, как права и свободы. Они связаны

неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Такая

зависимость создаст нравственное взаимодействие людей. Статья 1 Всеобщей

декларации прав человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и

равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в

отношении друг друга в духе братства».

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде

всего — рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких

контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно

находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или

временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение

определяется только статусом прав человека, который, однако, охраняется

каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в

международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека,

употребляют слова «каждый имеет право...», «никто не может быть лишен...»,

«все», «личность». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда

конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что-

то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда же речь идет о

правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного

государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право».

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового

статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Таким образом, правовой статус человека и гражданина, включающий

права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание

сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование

нормальных отношений индивида, общества и государства.

1.3. Конституционное регулирование прав и свобод человека и гражданина

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из #M12291

841502511основных принципов международного права#S в 1945 г. с принятием

#M12291 841500019Устава ООН#S. Первым универсальным международным #M12291

841502272документом#S, посвященным правам человека, стала #M12291

1900204Всеобщая декларация прав человека #S1948 г.[36] Однако эта

декларация, как и др. #M12291 841501149резолюции#S #M12291

841502242международных организаций#S по правам человека (например,

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и #M12291

841502131дискриминации#S на основе религии или убеждений 1981 г.,

Декларация о #M12291 841500049правах#S лиц, принадлежащих к национальным

или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.[37]) имеет

лишь рекомендательный характер.

Другая часть документов в #M12291 841502678области#S прав человека

#M12291 841502251международные договоры#S, которые имеют обязывающий

характер для их участников. В их числе #M12291 1901041Международная

конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации #Sот 7 марта 1966

г.[38], Международный пакт об экономических, социальных и культурных

#M12291 841500049правах#S от 19 декабря 1966 г[39]., Конвенция против пыток

и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания от 10 декабря 1984 г.[40] и другие договоры. Эти договоры

закрепляют стандарты в #M12291 841502678области#S прав человека.

Пакты о #M12291 841500049правах#S человека - одно из значительных

достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это

договоры, призванные создать универсальную международно-правовую базу для

межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся #M12291

841500049прав#S человека. Пакты вступили в силу в 1976 году. Сохраняет

свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что

предполагает их универсализацию, то есть максимальное увеличение круга их

участников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянные члены #M12291

841500387Совета#S Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об

экономических, социальных и культурных #M12291 841500049правах#S, Китай в

обоих).

В нашей стране развитие #M12291 841500767института прав#S и свобод

человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть

населения России было лишена основных политических #M12291 841500049прав#S.

Только в 1906 г. состоялись первые #M12291 841501527выборы#S в #M12291

841502568парламент#S страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной

основе. Для советского режима почти на всем протяжении его существование

было характерно грубое попрание всех основных #M12291 841500049прав#S и

свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их

естественный и неотчуждаемый характер.

Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и

#M12291 841501079личных прав#S в #M12291 841500960конституциях#S СССР 1936

и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение многих

#M12291 841500049прав#S и свобод сопровождалось такими оговорками, которые

тут же сводили эти #M12291 841500049права#S и свободы на нет: так, #M12291

841500214право на объединение#S в #M12291 841502696общественные

организации#S граждане СССР имели не вообще, а строго «в соответствии с

целями коммунистического строительства» (ст. 51 #M12291

841500960Конституции#S СССР 1977 г.).

В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы,

которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые #M12291

841500049права#S граждан. В то же время Советскому Союзу принадлежит

определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических #M12291

841500049прав#S, многие из которых были восприняты по примеру СССР #M12291

841500960конституциями#S демократических стран.

Ситуация с правами человека в СССР стала меняться только в ходе

перестройки с признанием необходимости #M12291 841501767формирования

правового государства#S. Незадолго до распада СССР была принята Декларация

#M12291 841500049прав#S человека и гражданина, а позднее российская

Декларация #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина 1991 г.,

инкорпорированная затем в текст #M12291 841500960Конституции#S РСФСР (РФ)

1978 г.

Окончательно международные стандарты прав человека в России

утвердились с принятием #M12291 9004937Конституции РФ #S1993 г. #M12291

9004937Конституция#S исходит из того, что «человек, его #M12291

841500049права#S и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение

и защита #M12291 841500049прав#S и свобод человека и гражданина - #M12291

841502718обязанность#S государства» (ст. 2). Это положение является одной

из #M12291 841502509основ конституционного строя#S России.

Важной чертой действующей Конституции является «признание субъектом

прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только

коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящегося и эксплуатируемого

народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный

субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если это

признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого

человека, признания его самоценности» [41].

#M12291 841500049Правам#S и свободам человека и гражданина посвящена

#M12293 6 9004937 1540216064 78 2384949384 4 1679589799 2645373932 4

567846718Глава 2 Конституции РФ (#Sст.ст. 17-64). В соответствии со ст. 17

«1. В Российской #M12291 841501740Федерации#S признаются и гарантируются

#M12291 841500049права#S и свободы человека и гражданина согласно

общепризнанным принципам и #M12291 841502657нормам международного

права#S и в соответствии с настоящей #M12291 9004937Конституцией.

#S2. Основные #M12291 841500049права#S и свободы человека

неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление #M12291 841500049прав#S и свобод человека и

гражданина не должно нарушать #M12291 841500049права#S и свободы других

лиц».

Таким образом, создатели #M12291 9004937Конституции РФ (#Sв отличие от

#M12291 841500258авторов#S советских #M12291 9004937конституций) #Sисходили

из #M12291 841502312естественно-правовой теории#S, согласно которой

основными #M12291 841500049правами#S человека наделяет не государство, а

сама природа.

Глава 2. Классификация прав и свобод

Правовой статус охватывает все многообразие прав, относящихся к самым

различным сторонам деятельности индивида. Одна из сущностных характеристик

правового статуса личности, его ядро и системообразующий элемент - права,

свободы и обязанности личности. «Современное понимание прогресса

государственности выдвигает на первый план «человеческое измерение», т.е.

то качество жизни, которое обеспечивает государство. Свобода личности,

благоприятные материальные условия, возможность творческого

самоутверждения, наличие прав — эти и другие составляющие «человеческого

измерения» превращают его в основной критерий оценок прогресса государства»

[42].

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой

систему.

Права человека прежде всего принято делить на абсолютные и

относительные. Ограничение или временное приостановление первых не

допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах.

Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека как

#M12291 841500207право на жизнь#S, #M12291 841500049право#S не подвергаться

#M12291 841501988пыткам#S, насилию, другому жестокому, унижающему

человеческое достоинство обращению или #M12291 841502453наказанию#S,

#M12291 841500212право на неприкосновенность частной жизни, личную и

семейную тайну, защиту своей чести и доброго#S #M12291 841500212имени#S,

#M12291 841501216свободу совести#S, #M12291 841501201свободу

вероисповедания#S, а также #M12291 841500049право#S на судебную защиту,

#M12291 841500120правосудие#S и связанные с ними важнейшие #M12291

841501971процессуальные права#S. Все остальные права человека являются

относительными и могут быть ограничены или приостановлены на определенный

срок в случае введения режимов чрезвычайного или #M12291 841501459военного

положения#S.

Общепризнанным является деление прав человека на личные (по

международной терминологии - гражданские), политические, социальные,

экономические, культурные, экологические. Причем этот список постепенно

пополняется по мере исторического прогресса общества. Поэтому в науке

принято делить #M12291 841500049права#S на т.н. «поколения».

К #M12291 841500049правам#S «первого поколения» относятся личные и

политические #M12291 841500049права#S. Они получили закрепление уже в

первых буржуазно-демократических #M12291 841500960конституциях#S конца

XVIII в. #M12291 841500049Права#S «второго поколения» это социальные,

экономические и, отчасти, #M12291 841500049права#S, появление которых

вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих #M12291

841500049прав#S в #M12291 841500960конституциях#S и #M12291

841500600законах#S получило широкое распространение после волны

революционных потрясений 1917-начала 1920-х годов. #M12291

841500049Права#S «третьего поколения» заявили о себе в 1970-е годы. Эти

#M12291 841500049права#S иногда называют «#M12291 841500049правами#S

солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано

глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы,

разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей

света» [43]. К #M12291 841500049правам#S «третьего поколения» относятся:

#M12291 841500049право#S на развитие, #M12291 841500049право#S на мир,

#M12291 841500049право#S на здоровую окружающую среду, #M12291

841500049право#S на #M12291 841501440владение#S общим наследием

человечества, #M12291 841500049права#S меньшинств.

Наряду с индивидуальными правами (правами человека) существуют право

народа, право нации, право общности, ассоциации, то есть коллективные

права. Они не являются естественными правами, поскольку «формулируются и

кристаллизуются по мере становления интересов той или иной общности или

коллектива»[44]. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц,

входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные

свойства, определяемые целями и интересами коллективного образования.

Однако как бы ни были многообразны эти права, их правомерность должна

неизменно проходить проверку «человеческим измерениям» – правами индивида.

Коллективные права никогда не должны игнорировать права человека,

противоречить им либо подавлять их (исключением являются чрезвычайные

ситуации, представляющие угрозу жизни народа, нации).

Стоит ли удивляться тому, что, несмотря на широкое признание понятия

прав человека в международном сообществе, само это понятие, бесспорно (по

мнению С. Сенаре [45]) переживает кризис?

Не следует рассматривать защиту индивидуума как покушение на права

народа, так как через нее, напротив, защищается внутренняя динамика народа

и, следовательно, его свободы. Права человека становятся, таким образом,

неотделимы от прав народов, дополняющими их, превращаются в инструмент

прямой демократии. Их отделение от прав народов оказывается ложным.

Более того, некоторые наиболее традиционные права человека, такие, как

право голоса или ассоциаций, изначально имеют коллективный характер, так

как связаны с «полисом», с сообществом. И даже самое, казалось бы,

индивидуальное из всех прав человека – право на жизнь, приобретает сегодня

явный оттенок коллективного. Можно ли отрицать, что права на мир,

сохранение окружающей среды или средства существования вытекают

непосредственно из права на жизнь и тем не менее представляют собой

коллективную проблему?

Если коллективные права ведут к ущемлению прав отдельного человека,

значит, цели, объединяющие такую общность, антигуманны и противоправны. Это

не следует трактовать как утверждение примата эгоистического интереса

индивида над интересами общности. «Ценностный смысл выработанного

тысячелетним опытом цивилизации набора универсальных прав человека состоит

в том, что в них заложен потенциал тех естественных и непременных свойств,

которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и человечества

в целом»[46]. Поэтому коллективные права не могут ранжироваться выше

индивидуальных прав, а должны находиться с ними в гармонии, проверяться ими

на «качество».

Итак, права, как мы смогли определить, разделяются на права человека,

которые в свою очередь разделяются на абсолютные (естественные) и

относительные, и коллективные права.

Высшее общественное предназначение права – обеспечивать, гарантировать

в нормативном порядке свободу в обществе, утверждать справедливость,

создавать оптимальные условия для преимущественного действия в обществе

экономических и духовных факторов, исключая произвол и своеволие из

общественной жизни, из жизни людей. Право – это обусловленная природой

человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования

общественных отношений.

Человека имеет право, например, на передвижение, в то же время он

свободен в выборе, переезжать ему в другое место или нет. Таким образом,

право – это потребность в удовлетворении своих благ, а свобода - это иметь

возможность в осуществлении этих благ. Именно поэтому одни правомочия

называют правами, а другие правомочия.

Наиболее распространенным классификационным признаком в науке

конституционного права является содержание прав и свобод человека и

гражданина. Именно по этому признаку все они делятся одними авторами на

личные права и свободы; политические, социально-экономические права и

свободы; другими — на личные права и свободы; политические; экономические;

социально-культурные права и свободы человека и гражданина [47].

Далее остановимся на характеристике основных прав и свобод человека и

гражданина, выделенных по критерию содержания. Итак, в соответствии со

сферами деятельности индивида можно определить структуру и характер прав,

составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из Всеобщей

декларации прав человека, и особенно из международных пактов по правам

человека, и включает: гражданские (личные) права, политические права,

культурные права, социальные и экономические права.

Политические, гражданские, трудовые, социальные, культурные и другие

права человека – это «не дар государства, правительства, политической

партии или ее лидера, а суверенный, не отчуждаемый атрибут каждого

человека, каждой личности, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка,

религии, вероисповедания, политических взглядов и убеждений, социального

происхождения или имущественного положения; не народ существует для

государства и правительства, а государство и правительство – для народа, не

народ для конституции, а конституция для народа»[48].

2.1. Личные (гражданские) права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20 - 29) не

только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и

представлены в значительно более широкой степени, чем это было в

предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в

следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и

свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к

гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от

рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни,

свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права,

связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20

Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после

принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание

названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право

человека, защита которого «охватывает широкий комплекс активных действий

всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека

по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания,

условий жизни» [49]. К такого рода факторам относятся прежде всего политика

государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения

социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с

преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением

оружия и пр.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее

медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и

восстановлением природной среды обитания человека.

Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает

все отраслевое законодательство, содержащее в этом отношении самые

различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; о

необходимой обороне; о правилах использования оружия; о порядке признания

лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении

медицинскому персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы

больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) и

многие другие.

Однако до настоящего времени государство сохраняло за собой право при

определенных условиях принудительно лишить человека жизни, подвергнув его

смертной казни, хотя такое право противоречило международным обязательствам

России.

В силу чрезвычайности такой меры условия применения смертной казни

оговариваются непосредственно в Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 20

смертная казнь сохраняется временно. Впредь до ее отмены она может

устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры;

назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; связана с

предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием

присяжных заседателей.

Правозащитное движение рассматривает проблему смертной казни прежде

всего с точки зрения защиты фундаментальных прав человека, ибо права

человека - один из главных критериев демократизации жизни общества.

Рассматриваемая проблема «неотделима от прав человека и несовместима с

ними, ибо казнь всегда и везде попирает эти права и прежде всего - право на

жизнь. С таких позиций отношение общества к этой варварской мере наказания

является показателем его морального состояния, гуманизации и

цивилизованности» [50].

В действующем Уголовном кодексе РФ эта мера предусмотрена только

применительно к единичным составам преступления (вместо 28 в прежнем УК).

Значительно расширена практика помилования осужденных к смертной казни. Для

приведения приговора в исполнение требуется целый ряд условий, в том числе

Указ Президента об отказе в помиловании осужденного (включая и тех лиц,

которые отказались от подачи ходатайства о помиловании).

Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 2

февраля 1999 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений

статьи 41 и части третьей статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления

Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке

введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и

дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный

кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных

правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами

ряда граждан» [51] по сути объявил в стране мораторий на вынесение смертных

приговоров: до тех пор, пока в действующее законодательство не будут

внесены изменения и дополнения, обеспечивающие на всей территории России

реализацию права обвиняемого в преступлении, за совершение которого

возможно назначение смертной казни, на рассмотрение его дела судом с

участием присяжных заседателей.

К личным правам человека относится право на охрану государством

достоинства личности (ст. 21 Конституции). Уважение достоинства личности —

неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть

основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное

поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам,

насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство

обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия

подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение личности, ее достоинства должно включать в себя не только

внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека,

но и этику поведения работников государственных органов при общении с

людьми, уважительное к ним отношение, чуткое внимание к человеку в трудных

для него жизненных ситуациях, особую .уважительность к лицам преклонного

возраста, к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию

свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных

лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает,

что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

Отсутствие уважения к достоинству человека является преградой на пути

его самоутверждения как личности, выявления его творческих,

интеллектуальных способностей.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на

неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки,

телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22 - 25

Конституции).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в

том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека

распоряжаться в рамках закона своими действиями, пользоваться свободой

передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу

и содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения.

Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим

законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от

неосновательного ареста, от нарушения прав человека при аресте.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не

имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в

нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко

регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то

органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное

вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки,

телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго

определенных законом случаях в связи с расследованием уголовных дел и при

наличии судебного решения могут быть наложен арест на корреспонденцию и

произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести

и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок

защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну

проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и

распространения информации о его частной жизни (ст. 24).

Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с

материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и

свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является

включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В

ч. 1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории

Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место

пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось

конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Так, существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые

правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников,

рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не мог свободно решать

вопрос о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны важные шаги к устранению правовых

препятствий для реализации этого права. На основе конституционной нормы

принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской

Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в

пределах Российской Федерации» [52]. Закон закрепил отмену прописки и ввел

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и

жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не

может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод

граждан, предусмотренных Конституцией.

Однако для претворения в жизнь данного Закона пока отсутствуют

необходимые условия. Его реализации препятствуют жилищные проблемы,

социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима

границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения

и выбора места жительства, Они касаются местностей, в которых существует

особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и

административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия,

территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и

населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и

массовыми неинфекционными заболеваниями и отравлениями людей). В частности,

Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-

территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля

1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) [53] устанавливает правовой статус

закрытого административно-территориального образования, регулирует

особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите

граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.

Конституция признает право каждого, кто законно находится на

территории России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина

Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27).

Принятый в 1996 году Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

(с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.) [54] обеспечивает

свободу граждан выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну.

Выезд, естественно, связан с согласием той страны, в которую намерен

прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза последней.

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно

ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном законе. Это

ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным

сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор

(контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд, при

условии, что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня

последнего ознакомления лица с названными сведениями — до истечения срока

ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в

соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную

гражданскую службу — до окончания этих служб;

3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве

обвиняемого в совершении преступления — до вынесения решения по делу или

вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или

освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом,

— до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения — до решения вопроса в

срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд,

являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт

моряка.

Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных

граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда

указанных лиц через территорию Российской Федерации.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать

национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового

значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает

его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для

него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от

национальности является конституционная норма о том, что никто не может

быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности

(ч. 1 ст. 26). В официальных анкетах не допускается вопрос о

национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая графа пятая в

анкетах выполняла далеко не просто познавательную функцию [55].

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено

указание на национальность. При этом оговаривается запрещение вносить в

паспорт сведения, не предусмотренные Положением.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести,

свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому

гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право

исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не

исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные

и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер

государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя

Российской Федерации (ст. 14 Конституции). Как отмечалось выше, никакая

религия не может устанавливаться в качестве государственной или

обязательной. Наличие в многонациональной России различных конфессий,

религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой

для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или

атеистических убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними

мотивами.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе

совести и о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.)

[56] предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей

каждому свободы совести. Закон дополнительно включил право менять

религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от

преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного

объединения. Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с

гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без

гражданства, законно находящиеся на территории России. Установление

преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости

от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений

запрещено фиксировать в официальных анкетах.

Закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и

религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат

закону. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует

и светский характер образования в государственных и муниципальных учебных

заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения

человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в

негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на

дому или при религиозных объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются

свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать,

производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29

Конституции). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его

внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть

принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Мысль не свободна, если она не может быть высказана без

неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли

неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное

право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным

достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но

и правом свободно передавать, производить и распространять информацию,

запретом цензуры.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой

информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995

г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) [57]

предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть

любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц,

отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и

душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право

подлежит судебной защите.

2.2. Политические права

Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и

свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как «обеспеченную человеку

законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и

коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении

государственной власти» [58]. Тем самым преодолевается отчуждение

гражданина от государства.

Политические права граждан являются непременным условием

функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют

органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми

власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Представление о политических правах личности как об одном из

основополагающих элементов общественной жизни восходит еще к Аристотелю,

называющему человека «zoon politicon» - «политическое животное» [59]. В

конституциях современных государств политические права, как правило, одно

из центральных мест. Причем то обстоятельство, что это относится и ко

многим недемократическим государствам, которые на деле постоянно ущемляют

декларированные в их конституциях права лишь подтверждает факт их признания

в качестве универсальной ценности.

В собственном смысле слова «политические права отражают возможность

участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти»

[60]. Но по существу они значительно шире, чем зафиксированное в ст. 32

Конституции РФ «право участвовать в управлении делами государства как

непосредственно, так и через своих представителей». Их подкрепляет целый

ряд других конституционных прав и свобод: ст. 29 (свобода мысли и слова);

ч. 4 и 5 ст. 29 (право свободно искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным способом, а также свобода массовой

информации); ст. 30 (право на объединение); ст. 31 (право собираться мирно

без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и

пикетирование); ст. 28 (свобода совести, свобода вероисповедания, включая

право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или

не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять

религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними); ст. 33

(право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные

обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе

неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические

права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством

государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права

каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако,

что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и

свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина

демократического государства. В силу такого их характера эти права и

свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных

государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство

признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо

закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что

носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской

Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа

конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через

политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый

гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии с

Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно

осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).

Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы

является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32

Конституции). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том

числе государственной, участвовать в управлении общими делами —

неотъемлемое демократическое начало в ее организации.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому

гражданину, а не политически организованной совокупности граждан,

ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а

осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как

непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами

являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права

избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы

местного самоуправления.

Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает

самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы

проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном

голосовании.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября

1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [61], помимо

Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 п. 135

Конституции) только гражданам принадлежит инициатива проведения

референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие

в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее

100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении

референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионов

граждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской

Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не

более 10 процентов из них.

При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам

предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их

подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. При выборах

обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями,

возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации,

установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий,

в подсчете голосов. Соответствующими правами пользуются граждане и при

проведении референдума

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также

путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней

— своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о

руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о

его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей

общества.

Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах

является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных политических прав связана с

активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их

политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном

этапе имеет первостепенное значение.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной

службе (ст. 32, ч. 4) в соответствии со своими способностями и

профессиональной подготовкой.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах

государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля

1999 г., 7 ноября 2000 г.) [62], при поступлении на государственную службу

(и при ее прохождении) не допускается установление каких бы то ни было

прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола,

расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного

положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов

Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их

участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции). Это право

осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и

арбитражных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также

направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы

и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство

проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности

их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан

имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с

населением, как источник информации, необходимой для решения текущих

вопросов общественной жизни.

Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму

заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в

практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо

прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях

прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно

значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

В России пока не принят федеральный закон о порядке рассмотрения

обращений граждан и действует акт бывшего Союза ССР — Указ Президиума ВС

СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений,

заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта

1980 г. № 1662-X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.) [63], который

действует в части, не противоречащей Конституции РФ, а также Закону

Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря

1995 г.) [64]. Таким образом, законодательством Российской Федерации

урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб.

Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с

обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных

обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства,

адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента;

анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется

прием граждан, учет их обращений.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами

государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая

право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях

различные формы совместной организованной общественной деятельности,

объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Норма ст. 30 Конституции о праве на объединение реализуется в единстве

с конкретизирующими ее федеральными законами, среди которых ведущее место

занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях» [65].

Общественные объединения способствуют развитию политической активности

и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на

добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или

пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). «Общественные объединения

действуют в основном в сфере публичного права - само конституционное право

на объединение относится к политическим правам» [66].

Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами и

несет все обязанности, предусмотренные его уставом Член объединения вправе

участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть

избранными в его руководящие органы Гражданин может состоять членом

нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных

объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов

устанавливается законодательством.

Российский Закон об общественных объединениях определяет общие начала,

касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и

религиозных). Закон предусматривает принятие и других законов об отдельных

видах общественных объединений (в частности, о политических партиях,

профсоюзах, благотворительных).

В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»

общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,

объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,

указанных в уставе общественного объединения.

Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения

вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их

деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. «Реализация права

на объединение отражает способность гражданского общества к

самоорганизации, к решению общественных проблем без вмешательства

государственной власти» [67].

Для создания общественного объединения не требуется предварительное

разрешение органов государственной власти и органов местного

самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме

политических партий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать

как физические, так и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или

общее собрание, на которых принимается устав общественного объединения,

формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы Учредителями не

могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственная регистрация общественных объединений осуществляется

Министерством юстиции и соответствующими органами в субъектах Федерации.

Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие для

признания объединения юридическим лицом. Отказ в регистрации должен быть

дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства,

послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказ по мотивам

нецелесообразности создания объединения не допускается.

Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых

могут создаваться общественные объединения, Федеральный закон

предусматривает пять различных организационно-правовых форм их

функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное

движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной

самодеятельности.

Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в

политической системе любого демократического государства, занимают

политические партии. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О

политических партиях» в ст. 1 устанавливает: «Предметом регулирования

настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие

в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение

в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации

и ликвидации политических партий в Российской Федерации» [68].

Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в

избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение

государственных проблем. Для их регистрации требуется наличие не менее 5000

человек, причем допускается только фиксированное индивидуальное членство,

коллективное членство исключается. В партиях не могут состоять иностранные

граждане и лица без гражданства.

Выделение современными конституциями из общего права на объединение

особого права на образование политических партий далеко не случайно. Прежде

всего оно «свидетельствует о признании существенного различия между

партиями и иными видами общественных объединений и понимании той роли,

которую партии играют в политической системе» [69].

Одной из массовых форм общественных объединений являются

профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих

прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным

законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности» [70].

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных

общими производственными, профессиональными интересами по роду их

деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-

трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996

г.). «Такая формулировка, соответствующая конвенциям Международной

организации труда, позволяет профсоюзам практически преследовать любые

цели, в том числе и политические» [71].

Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы создания

профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения

профсоюзов с органами государственной власти, органами местного

самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),

другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Выражением социальной и политической активности граждан, их

воздействия на процессы управления государством является право собираться

мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия,

пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широко

используется гражданами Российской Федерации.

Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами

государства в настоящее время не используются в достаточной мере

эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как

низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и

органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного

ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода

общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации

прав граждан на участие в управлении государственными делами являются

«высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита,

чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно

целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики»

[72].

2.3. Социально-экономические права

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют

социально-экономические права и свободы. Социально-экономические права

(наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они

касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических

условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта,

занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания

условий, при которых люди могут быть свободы от страха и нужды, а также

призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально

значимые потребности личности. Их объем и степень реализованности «во

многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их

реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого

поколения, менее развиты» [73].

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-

экономических прав являются [74]:

распространенность на определенную – социально-экономическую – область

жизни человека;

допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых

положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные

условия труда», «удовлетворительное существование»);

* зависимость реализации социально-экономических прав от состояния

экономики ресурсов. Статья 2 Международного пакта об экономических,

социальных и культурных правах 1966 г. специально говорит о том, что эти

права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся

ресурсов» [75].

Конституция Российской Федерации 1993 года, по сравнению с основными

законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при

закреплении социально-экономических прав и свобод.

В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль

государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку,

которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь

пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства.

Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах,

закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как

единственный собственник всех общественных богатств, средств производства,

объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых

общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по

производству и распределению материальных благ, планировало развитие

экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия,

направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не

основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество.

Именно такой человек — наемный труженик — требовался для государства-

собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах

сформировался.

Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что

«объективно необходима частная собственность, основанная на экономической

заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не

привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических

прав и свобод личности» [76]. Оно уже не может быть единственным субъектом,

который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность

ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при

возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.

Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще

не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает

осуществления тех социальных функций, которые присуши ее развитым формам. А

существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже

значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный

поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую

обозначен как очередная задача государства.

Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер

государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не

снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из

важных основ конституционного строя Российской Федерации. Государственные

гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию, среди

которых выделяются следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической

деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми

конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда,

государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты;

бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом;

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства,

обеспечивающего социально-экономические права и свободы;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных

условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод

человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод

роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в

Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право

частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на

труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального

обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную

окружающую среду, право на образование, свобода литературного,

художественного, научного, технического и других видов творчества,

преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 – 44

Конституции РФ).

Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении

перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как

естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция

закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и

имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом

экономической деятельности (ст. 34).

Основные вехи этой политики — отказ от новой экономической политики,

всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве,

раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть до

уголовной ответственности за занятия индивидуальным и коллективным

предпринимательством вне рамок социалистической собственности, по сути

дела, во всех сферах экономической жизни.

Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности —

правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики

общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы

конкретизированы в Гражданском кодексе Российской Федерации, третья часть

которого принята в ноябре прошлого года [77].

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и

развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на

экономическую деятельность, направленную на монополизацию и

недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод

занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его

конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на

рельсы рыночной экономики.

Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной

собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного

строя, расширила гарантии се охраны, в том числе судебными органами. В ч. 3

ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для

государственных нужд может быть произведено только при условии

предварительного и равноценного возмещения.

Конституция 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и

ограничении закрепила право граждан и их объединений иметь в частной

собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и

распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба

окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 и 2

ст. 36).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав

человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в

сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на

закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно

распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно

обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным

собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше,

единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

[78] развивает указанные положения Конституции РФ и в ст. 2 устанавливает,

что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в

соответствии с #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S основными

принципами правового регулирования трудовых отношений и иных

непосредственно связанных с ними отношений признаются свобода труда,

включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который

свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду,

выбирать профессию и род деятельности.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав

граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

1) запрещает принудительный труд;

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям

безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни

было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом

минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с

использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,

включая право на забастовку.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения

коллективных трудовых споров» [79], детально урегулировал формы и способы

реализации этого права. Государство своей политикой призвано создавать и

другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее

полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников

и управляющих.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью

соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных

и культурных правах.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37

Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов,

призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен

рационально и грамотно использовать время отдыха. Функции государства в

этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона

разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней,

оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от

статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В

ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они

находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства

предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень

различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с

беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью

и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей.

Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей,

Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных

родителях.

К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.

1 ст. 39 Конституции). Содержанием данного права является прежде всего

гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные

пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий

и пособий. Кроме них, поощряются добровольное социальное страхование,

создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность,

которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1)

защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного

самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществление

права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища

малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из

государственных» муниципальных и других жилищных фондов. Поощряется

кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система

ссуд на это, не облагаемых налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции)

предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных

учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета,

страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается

дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой

содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей

социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права

граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать

должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого

оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства

ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо

оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,

создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой

ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью

или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

Понятие «окружающая среда» охватывает все компоненты природной сферы,

потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те,

которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). В

соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об

охране окружающей среды» «#M12291 9000344#Sокружающая среда - совокупность

компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а

также антропогенных объектов» [80]. Право на благоприятную окружающую

среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с

правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду

заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов

ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность

которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства

является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование

предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основной

нормативный правовой акт, регулирующий отношения в данной сфере, —

Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

К числу социально-экономических прав и свобод относится право на

образование (ст. 43 Конституции). Каждому гарантируется общедоступность и

бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего

образования и начального профессионального образования, а также на

конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах

государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня

гражданин получает впервые (п. 3 с. 5 Закона «Об образовании» в ред.

Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от

16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.) [81]).

Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и

профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой

деятельности, для содержательной духовной жизни. В этом заинтересованы не

только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с

потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах,

способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными

современными профессиями. Поэтому Конституция закрепила обязательность

основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны

обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются

государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в

армию и др.).

Наряду с государственными развивается и система частных платных

образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением

государственной системы и призваны способствовать использованию различных

моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного

им комплекса знаний. Поддерживая различные формы образования и

самообразования, государство устанавливает федеральные государственные

образовательные стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода

литературного, художественного, научного, технического и других видов

творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование

учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для

граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью

ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и

общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-

просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и

радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек,

расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и

художественного творчества является снятие существовавших прежде

идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего

общественную, но и искусство, художественные направления. Однако

положительное значение этого фактора снижается слабой поддержкой науки и

искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования

учреждений данного рода.

Глава 3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3.1. Понятие и виды механизмов защиты прав человека

Классическая правовая доктрина традиционно разделяла государство и

гражданское общество как фундаментально различные и непримиримые явления.

Государство символизирует публичное пространство, гражданское общество –

деполитизированное производство свободы, основу которого составляют

экономика свободного рынка и человек как единица социального измерения. В

практике современных цивилизованных стран классические границы между

государством и гражданским обществом «трансформируются во

взаимопроникающие, гибридные институты, которые не могут быть однозначно

определены как коллективные или общественные»[82]. Тем самым обеспечивается

взаимодействие, подвижное равновесие между государством и личностью.

Но зачастую это равновесие нарушается. И здесь в ход пускаются

средства защиты прав и свобод человека.

Понимание отношений человека и государства как правоотношений не

означает тотальной зарегламентированности. Для человека смысл этих

правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а

для государства — в обязанности оказать эту защиту. Одновременно человек и

государство «выясняют отношения» по поводу конституционных обязанностей

человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных

формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за

пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством

прав человек остается свободным. Характерно, что миллионы сознательных

людей в демократических государствах за всю свою жизнь не имеют ни одного

столкновения с властью.

Конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств

и методов своей защиты. К их числу относятся:

конституционно-судебный механизм (конституционные суды);

судебная защита (суды общей юрисдикции);

административные действия органов исполнительной власти;

законная самозащита человеком своих прав;

международно-правовой механизм.

На основании ч.4 ст.125 Конституции Российской Федерации и п.3 ч.1

ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О

Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля 2001

г.) [83] гражданин, который считает, что его конституционные права и

свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в

конкретном деле, вправе обратиться с жалобой в Конституционный Суд и

просить проверить, конституционен ли закон. Под законом в данном случае

понимается любой закон, будь то федеральный, федеральный конституционный

либо закон субъекта Российской Федерации.

В случае признания закона или отдельных его частей неконституционными

они утрачивают силу и не могут применяться. Таким образом, судебную защиту

получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане,

права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного дела, в

котором был применен закон, признанный неконституционным, то оно подлежит

пересмотру в обычном порядке.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П

«По делу о проверке конституционности пункта 5 части второй статьи 371,

части третьей статьи 374 и пункта 4 части второй статьи 384 Уголовно-

процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М.Кульнева,

В.С.Лалуева, Ю.В.Лукашова и И.П.Серебренникова» [84] содержится такое

положение: «Конституция Российской Федерации, формулируя право на судебную

защиту, не исключает, а, напротив, предполагает возможность исправления

судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение

которой отраслевым законодательством может признаваться окончательным в том

смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено».

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации «в пределах

своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод граждан, выступая

как судебный орган конституционного контроля» [85].

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав

и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите

прав и свобод человека. Конституционное право каждого на судебную защиту

означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод

в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по

существу и вынести законное и обоснованное решение.

Судебная защита наиболее распространена среди разнообразных механизмов

и средств обеспечения прав и свобод человека. Ее значение подчеркивается не

только в Пакте о гражданских и политических правах, но и во Всеобщей

декларации прав человека, ст. 8 которой гласит, что «каждый человек имеет

право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными

судами в случаях нарушения его основных прав, предоставляемых ему

конституцией или законом»[86].

Надежным и эффективным инструментом реализации права на судебную

защиту стал Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием

его наблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел о нарушении

прав и свобод граждан.

Активизации и повышению эффективности работы судов по разрешению жалоб

граждан способствовало и постановление Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении жалоб на неправомерные

действия, нарушающие права и свободы граждан» (с изменениями от 25 октября

1996 г., 14 февраля, 25 мая 2000 г.) [87], в котором разъяснены многие

вопросы, возникшие в процессе применения закона.

#M12291 841500049Права#S и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и #M12291 841500796исполнительной

власти#S, #M12291 841500105местного самоуправления#S и обеспечиваются

правосудием (#M12293 5 9004937 1265885411 24262 2384949384 4 1679589799

2645373932 4 567846718ст. 18 Конституции).

Конституция #Sустанавливает систему #M12291 841501568гарантий#S

соблюдения прав человека. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции любые #M12291

841502660нормативные правовые акты#S, затрагивающие #M12291

841500049права#S, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут

применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Перечисление в #M12291 9004937Конституции РФ #Sосновных #M12291

841500049прав#S и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление

других общепризнанных #M12291 841500049прав#S и свобод человека и

гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие

#M12291 841500049права#S и свободы человека и гражданина.

#M12291 841500049Права#S и свободы человека и гражданина могут быть

ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо

в целях защиты #M12291 841502509основ конституционного строя#S,

нравственности, здоровья, #M12291 841500049прав#S и законных интересов

других лиц, обеспечения #M12291 841502683обороны#S страны и безопасности

государства (#M12293 4 9004937 1265885411 25515 77 2830045029 4294967294

970532908 2697443001 2483551668ст. 55 Конституции).

#SВ условиях #M12291 841501831чрезвычайного положения#S для

обеспечения безопасности граждан и защиты #M12291 841500957конституционного

строя#S в соответствии с #M12291 841501736федеральным конституционным

законом#S могут устанавливаться отдельные ограничения #M12291

841500049прав#S и свобод с указанием пределов и срока их действия. При

этом, согласно #M12291 9004937Конституции, #Sне могут быть ограничены

#M12291 841500207право на жизнь#S, на уважение достоинства личности и ряд

др. (#M12293 3 9004937 1265885411 25516 77 4294967262 1136587311 3643380912

1126311823 2225ст. 56 Конституции).

#SВажнейшую группу гарантий конституционных прав человека составляют

так называемые #M12291 841501972процессуальные гарантии#S. Им посвящены

ст.#M12293 2 9004937 1265885411 25202 77 1472345703 357202589 1486456399

893572000 98292ст. 46#S-#M12293 1 9004937 1265885411 25514 77 1430634421

1213790705 396586 1661049553 65695516054 Конституции РФ. #SСреди них:

#M12291 841500049право#S на судебную защиту #M12291 841500049прав#S и

свобод (в т.ч. #M12291 841500049право#S на обжалование в #M12291

841500469суд#S незаконных действий и #M12291 841501171решений#S органов

гос. власти и #M12291 841500105местного самоуправления#S, а также их

#M12291 841502278должностных лиц#S), #M12291 841500049право#S на

рассмотрение своего дела в том суде и тем #M12291 841500511судьей#S, к

#M12291 841502632подсудности#S которых данное дело отнесено законом,

#M12291 841500049право#S на защиту, #M12291 841500049право#S на получение

квалифицированной юридической помощи (в т.ч. #M12291 841500049право#S

пользоваться услугами #M12291 841500275адвоката#S с момента #M12291

841500594задержания#S, #M12291 841501245ареста#S или предъявления #M12291

841502671обвинения#S), #M12291 841500049право#S на обжалование в суде

незаконного ареста, #M12291 841500049право#S не свидетельствовать против

самого себя и своих близких, #M12291 841500049право#S считаться невиновным,

пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу

#M12291 841500202приговором#S суда (#M12291 841500152презумпция

невиновности#S), #M12291 841500049право#S на #M12291 841501485возмещения

государствам вреда#S, причиненного незаконными действиями (или #M12291

841501307бездействием#S) органов гос. власти или их должностных лиц.

Президент РФ выступает гарантом #M12291 841500049прав#S и свобод

человека и гражданина (ч.2 #M12293 0 9004937 1265885411 26452 77 776601756

2697443001 2483551668 3808673085 478676785ст. 80 Конституции). #SЗащита

#M12291 841500049прав#S и свобод человека осуществляется #M12291

841500113правоохранительными органами#S (#M12291 841501937прокуратура#S,

органы юстиции, #M12291 841502495органы внутренних дел#S и др.).

Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих

защиту #M12291 841500049прав#S человека занимает суд#M12291 841500640#.

#M12291 9004937Конституцией РФ #Sпредусмотрен также специальный институт,

осуществляющий контроль за соблюдение #M12291 841500049прав#S и свобод

человека и гражданина - #M12291 841501700Уполномоченный по правам

человека#S.

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод

существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми

способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны

обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой

информации, использование правозащитных организаций и общественных

объединений (профсоюзы и др.)

Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный

закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 21, 31

июля, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля

2001 г.) [88] предоставил гражданам возможность приобретения определенных

видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон

предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия

для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и

крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие

не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних,

кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех

случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется

сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и

право на приобретение оружия.

Таким образом, в области защиты прав и свобод личности первостепенное

значение имеют внутригосударственные органы и организации, механизмы и

процедуры. Только в последнее время суды столкнулись с попытками

использовать международное право для оспаривания действительности актов

собственного государства. «Одним из наиболее важных направлений развития и

повышения эффективности международного права видится в укреплении различных

международных механизмов и процедур, призванных помочь реализации его

принципов и норм» [89]. Растет число случаев обращения в суд отдельных

граждан или их объединений для защиты своих прав в соответствии с

международными нормами, которые нарушаются их собственным правительством.

#M12291 9004937Конституция РФ #Sвпервые в отечественной практике

закрепила особый международно-правовой механизм защиты прав человека. В

соответствии с ч.3 ст. 46 каждый вправе в соответствии с международными

договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите #M12291

841500049прав#S и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты.

Необходимость защиты прав человека не только на национальном, но и на

международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после

окончания Второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масштабами

попрания #M12291 841500049прав#S личности и целых #M12291

841502472народов#S нацистским режимом #M12291 841501589Германии#S.

Именно после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других

международных соглашений принципиальным образом меняется положение в

области защиты прав человека. «Начинается процесс учреждения международного

контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых на

себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из

наиболее значительных достижений в международном регулировании прав

человека второй половины текущего столетия»[90].

Проблема отправления правосудия и повышения его эффективности занимает

важное место в деятельности органов ООН и механизмов защиты прав человека.

Она находит свое отражение в решениях и рекомендациях как договорных

органов (прежде всего Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН против

пыток и Комитета ООН по правам ребенка), так и Комиссии ООН по правам

(КПЧ), Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, а также

функционирующих в их рамках специальных процедур. В частности, в рамках

Комиссии ООН по правам человека действуют специальные докладчики по

вопросам о независимости судей и адвокатов, о пытках, о внесудебных казнях

и казнях без надлежащего судебного разбирательства; независимый эксперт по

вопросу о возмещении ущерба, компенсации и реабилитации для жертв грубых

нарушений прав человека; рабочая группа по произвольным задержаниям.

Комиссия ООН по правам человека рассматривает независимую судебную

систему в качестве действенного средства укрепления демократии и защиты

прав человека (Резолюция 2000/47), подчеркивает важность полного и

эффективного применения всех стандартов ООН в области прав человека при

отправлениии правосудия, включая надлежащее функционирование органов

прокуратуры, адвокатуры и полиции (Резолюция 2000/42) [91].

Последовательно выступая за укрепление принципа независимости судей,

Комиссия ООН по правам человека указывает на необходимость неукоснительного

обеспечения принципа их неподкупности, расширения с помощью надлежащего

образования, отбора, поддержки и финансирования возможностей судей по

справедливому и эффективному отправлению правосудия без какого-либо

неправомерного и своекорыстного внешнего воздействия (Резолюция 2000/47).

Органы ООН по правам человека уделяют большое внимание вопросу

обеспечения судом права на свободу и личную неприкосновенность, права всех

лиц на определение судом законности их задержания. КПЧ ООН призывает

принимать надлежащие меры для исправления положения лиц, произвольно

лишенных свободы, с учетом рекомендаций соответствующей рабочей группы

(Резолюция 2000/36). Комитет ООН по правам человека отмечает, что задержка

с принятием судебного решения в отношении ареста или задержания по

обвинению в уголовном преступлении не должна превышать нескольких дней, а

предварительное содержание под стражей до судебного разбирательства должно

рассматриваться как исключительная мера и срок его должен быть как можно

более коротким (Замечание общего порядка № 8 к #M12293 0 1901157 1265885411

85 77 2890801675 4152931416 477751276 4224782998 2822ст.9 Международного

пакта о гражданских и политических правах#S (МПГПП).

Особое внимание органы ООН по правам человека уделяют вопросу гарантий

от пыток на всех стадиях отправления правосудия. Комиссия ООН по правам

человека, в частности, отмечает, что общество, в котором проявляется

терпимость к применению пыток, ни при каких обстоятельствах не может

утверждать, что в нем соблюдаются права человека (Резолюция 2000/43). В той

же Резолюции подчеркнуто, что лица, которые поощряют, санкционируют,

совершают такие действия или проявляют к ним терпимость, включая

должностных лиц, в ведении которых находится место содержания под стражей,

должны нести ответственность и подвергаться суровому наказанию.

Комитет ООН против пыток неизменно рекомендует всем государствам-

участникам #M12293 2 1900532 3981728547 4166937870 272144778 4 1154227437

438486177 3313983571 396586Конвенции против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания#S

включить в свое национальное законодательство определение состава

преступления пытки в соответствии со #M12293 1 1900532 1265885411 77 77

4291814449 3214039683 4241973515 165009900 2054173413ст.1 Конвенции#S.

В качестве предмета особой озабоченности органы ООН по правам человека

рассматривают специфическое положение детей и несовершеннолетних в системе

отправления правосудия, необходимость учета их особых потребностей и

уязвимости перед различными формами злоупотреблений, несправедливости и

унижения. Наилучшие условия защиты интересов ребенка должны быть основным

соображением при принятии любых решений, касающихся лишения свободы, а само

лишение свободы должно использоваться лишь в качестве крайней меры и в

течение кратчайшего необходимого периода времени, особенно до суда

(Резолюция 2000/39).

Комиссия ООН по правам человека рекомендует государствам использовать

техническую помощь в области отправления правосудия в рамках программ ООН

по консультативному обслуживанию и обращаться с просьбой к международному

сообществу положительно откликаться на запросы об оказании финансовой и

технической помощи для расширения и укрепления деятельности по отправлению

правосудия [92].

Совокупность средств, используемых государствами и другими субъектами

международного права в целях реализации предписаний его норм, принято

называть механизмом имплементации. «Под международным механизмом

имплементации соглашений о правах человека следует понимать совокупность

методов и средств юридического, организационно-исполнительного и

контрольного характера, осуществляемых государствами на коллективной основе

в целях своевременной, всесторонней и полной реализации норм, содержащихся

в таких актах»[93].

Международные соглашения в области защиты прав человека

предусматривают в настоящее время целую систему интернациональных органов с

функциями контроля и имплементации, то есть обеспечения практического

осуществления международных норм по правам человека. Большое внимание

уделяется «регулированию конкретных правовых средств и процедур, которые

предоставляются в их распоряжение для выполнения непростых задач

международной правозащиты» [94].В то же время «имплементация международного

гуманитарного права должна осуществляться на основе бережного отношения к

национальному законодательству, играющему, по оценкам Совета Европы,

ключевую роль в обеспечении защиты прав человека в странах членах Совета и,

что особенно важно, соответствующей должна быть и правоприменительная

практика в этой области»[95].

Таким образом, хотя первостепенное значение для защиты прав человека

имеют внутренние факторы, никак нельзя недооценивать международных

механизмов и процедур.

Во-первых, потому что сам человек, а, следовательно, и его права и

свободы – это главное, ради настоящего и будущего. Поэтому в деле

обеспечения прав и свобод человека важны все усилия.

Во-вторых, практика деятельности международных контрольных механизмов

в области прав человека показывает, что они наиболее эффективны там и

тогда, где и когда государства сами готовы к заботе о правах человека.

В международных документах предусмотрено создание контрольного

механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя

обязательств, в том числе по соблюдению прав человека. Формы такого

контроля разнообразны – от изучения докладов государств о соблюдении ими

своих международных обязательств до рассмотрения индивидуальных жалоб

граждан о нарушении их прав. Использование возможностей, предоставляемых

таким контролем, также «может послужить одним из средств борьбы за

демократию и соблюдение прав человека»[96].

Весной 1998 года Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав

человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) [97] (далее Конвенция),

что сделало реальной для российских граждан возможность защиты своих прав

вне государства.

Европейский суд по правам человека, или Страсбургский суд, как его

называют по месту нахождения, это наднациональный судебный орган, в

компетенцию которого входит рассмотрение споров о нарушениях прав человека

в государствах членах Совета Европы. Все лица, как граждане, так и не

имеющие гражданства, находящиеся на территории государства - члена Совета

Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в

соответствии со стандартами, определяемые Конвенцией. В случае нарушения

этих прав любой человек может за защитой обратиться с жалобой в Европейскую

Комиссию или Европейский Суд по правам человека.

Страсбургский суд успешно выполняет миссию защиты прав человека, но

для обращения к нему необходимо знать основания и правила, предварительные

условия, которые должны быть соблюдены, чтобы дело было принято к

рассмотрению.

Во-первых, суд разбирает только дела о нарушении тех прав, которые

гарантирует Конвенция и Протоколы к ней, например - «Запрещение пыток»,

«Право на свободу и личную неприкосновенность», «Право на справедливое

судебное разбирательство», «Защита собственности», «Свобода слова». В

остальных случаях жалобы отклоняются. Большинство социально-экономических

прав не закреплены в Конвенции, в ней устанавливаются, главным образом,

гражданские и политические права, в разделе втором нашей Конституции

перечень защищаемых права и свобод несколько шире.

Во-вторых, Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены на

действия государственных органов и должностных лиц государства,

подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Суд не может рассматривать

жалобы, направленные против частных лиц или негосударственных

(коммерческих) организаций.

Страсбургский суд исходит из того, что обеспечение прав человека

является первейшей задачей государства и только тогда, когда все выбранные

средства правовой защиты исчерпаны и не помогли, вступает в дело

Европейский суд. Таким образом, третье и очень существенное условие должны

быть пройдены все этапы судебных инстанций от рассмотрения дела районным,

областным судом вплоть до вынесения окончательного решения Верховным Судом

РФ. Путь этот долог, но вынесенные и обжалуемые судебные решения будут

являться доказательствами исчерпанности возможности аппелировать дальше

несправедливые, по мнению заявителя, постановления национальных судов при

обращении в Европейский суд. В связи с этим, особое внимание следует

обратить на правило, согласно которому Суд может принять дело к

рассмотрению в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения

на национальном уровне.

Четвертое - жаловаться можно только на те нарушения, которые имели

место после ратификации Конвенции. На это положение следует обратить особое

внимание. Ни один российский гражданин или неправительственная организация

не имеют права настаивать на удовлетворении даже самых справедливых

требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до

ратификации Россией Конвенции по правам человека (5 мая 1998 г). Исключение

может быть сделано для длящихся нарушений, т.е. таких, которые начались до

момента ратификации и продолжаются после нее.

Решение Суда относительно приемлемости жалоб является окончательными и

не подлежит обжалованию [98].

Итак, что же такое механизм защиты прав человека? Это — система

юридических норм, процедур и организационных инструментов, действующих на

международном и национальном уровне, с целью выявления (мониторинга),

изучения и осуждения нарушений международно признанных норм и стандартов в

области прав человека.

3.2. Конституционные гарантии правосудия

Рассмотрение дел о правах человека представляет особую сложность.

Поскольку речь идет о правах индивида, то именно суд призван играть главную

роль в их толковании и применении. Однако в этой области правительства

нередко стремятся ограничить компетенцию суда со ссылкой на то, что суд не

должен вовлекаться в политику и нарушать принцип нейтральности судебной

власти. По мнению И.И. Лукашук, - и с ним следует полностью согласиться, -

«обеспечение независимости суда при применении норм о правах человека в

конкретных делах не только является необходимым условием реальности этих

судов, но и содействует определенной «деполитизации» суда»[99].

Конституция РФ закрепляет общепризнанные в цивилизованном мире

гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия Эти

гарантии лежат в основе уголовно-процессуального законодательства и

направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии

правосудия — это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость

конституционного уровня закрепления этих гарантий. Борясь с преступностью,

государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-

правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением

демократической процедуры, установленной законом.

Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем

судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он

заранее должен быть извещен. Определение законом такого суда и судьи

называется подсудностью. Изменение подсудности, весьма частое на практике в

связи с загруженностью судов или по другим причинам, может поставить

человека в невыгодное положение, лишить внутреннего психологического

равновесия, необходимого для своей защиты по уголовному обвинению или для

выступления стороной по гражданскому делу.

Конституция устанавливает, что никто не может быть лишен права на

рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно

отнесено законом. Эта гарантия в равной мере распространяется как на

уголовное, так и на гражданское судопроизводство. В частности, об этом

говорит ч. 3 ст. 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от

18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [100].

Важной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных,

получивший широкое признание как в дореволюционной России, так и в

современной мировой судебной практике. Суд присяжных, состоящий из рядовых

граждан, призван самостоятельно, отдельно от судьи, решать только один

вопрос: о виновности (или невиновности) подсудимого. Воплощая жизненный

опыт присяжных заседателей, этот суд способен дать необходимую оценку

доказательствам и личности обвиняемого. Конституция гарантирует обвиняемому

в совершении преступления право на рассмотрение его дела судом с участием

присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Именно на это указано в постановлении Конституционного Суда Российской

Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П.

Право на юридическую помощь предполагает, что каждый, кто нуждается в

квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к

адвокату. Адвокат независим и строит свои отношения с клиентом на основе

конфиденциальности, т. е. не вправе разгласить доверенные ему сведения. В

уголовном процессе адвокат выступает защитником подозреваемого,

обвиняемого, подсудимого и осужденного, а в гражданском — представляет

интересы истца, ответчика, третьего лица. Юридическая помощь может

оказываться также лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый человек в состоянии

оплачивать эту помощь. Поэтому Конституция устанавливает, что в случаях,

предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь особенно важна для человека, когда его задерживают

в связи с подозрением в совершении преступления. Бывает, что такие

подозрения оказываются неоправданными, а следственные органы действуют,

нарушая права человека.

Участие адвоката на ранних стадиях уголовного процесса хотя иt

затрудняет расследование, но призвано помочь человеку доказать свою

невиновность и обеспечить проведение следственных действий с соблюдением

закона. Эта концепция уголовно-процессуальной теории, многие годы бывшая

предметом острой полемики, нашла свое отражение в Конституции, которая

предоставляет каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в

совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) с

момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления

обвинения (ст. 48).

Право на защиту «производно от права на свободу, т.к. смысл защиты

состоит в достижении свободы человека. Отсюда скрупулезное и детальное

регулирование этого права для того, чтобы дать человеку максимум

возможностей отстоять свою правоту» [101]. В этих же целях новый Уголовно-

процессуальный кодекс подробно регламентирует права и действия адвоката на

всех стадиях уголовного процесса.

Право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку ни при

каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в

уголовном преступлении.

Гарантия презумпции невиновности запрещает кому бы то ни было

обращаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым, как с преступником,

до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговор суда. Суд

и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Без

такого признания никого нельзя подвергать уголовному наказанию,

ограничивать в правах, бесчестить в прессе и т.д. Формулируя эту важную

гарантию, Конституция РФ подчеркивает, что вина должна быть доказана «в

предусмотренном федеральным законом порядке», что предполагает соблюдение

права на защиту и других процессуальных гарантий обвиняемому.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания

лежит на прокуроре, следователе и лице, производящем дознание. Неисполнение

этих требований закона ведет к прекращению дела и оправданию подсудимого.

Даже признание обвиняемым своей вины недостаточно для вынесения

обвинительного приговора, оно может быть принято в расчет только при

условии , что подтверждено совокупностью доказательств. Презумпция

невиновности имеет еще одну важную грань: неустранимые сомнения в

виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Следовательно, любой факт

или приводимое доказательство, вызывающие сомнение, которое невозможно

развеять, признаются несуществующими. Все эти конституционные гарантии (ст.

49) способствуют решению одной из главных задач правосудия: не допустить

осуждения невиновных.

В ст. 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что

никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Это

означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а

возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по

тому же обвинению и суд вынес приговор или прекратил дело. Снова судить по

тому же обвинению можно только в том случае, если приговор суда будет

отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое

рассмотрение.

На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать

доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть

гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и этому служит

норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не могут использоваться

доказательства, при получении которых допущены унижение достоинства

личности, пытки и насилие, незаконное вторжение в жилище, злоупотребление

семейной тайной, несанкционированное подслушивание телефонных разговоров и

т.д. Другими словами, не признаются доказательством никакие сведения,

полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина. Даже в том

случае, когда, например, следственные органы, проводя несанкционированный

обыск на квартире у подозреваемого, обнаруживают там склад оружия или

наркотики, полученная информация не должна признаваться как доказательство.

Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора

вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Пересмотр приговора — необходимая гарантия против судебных ошибок, он

предусмотрен Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Помилование — освобождение от наказания или замена его другим, более

мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом, а право

осуществлять помилование принадлежит Президенту РФ. Поэтому отказ в просьбе

о помиловании не может быть обжалован.

Человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к

признанию себя виновным. От него нельзя также требовать свидетельств против

супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным

законом УПК включает в их число родителей, детей, родных братьев и сестер,

усыновителей и усыновленных, деда, бабку, внуков, супруга. Следовательно,

человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показания уличают

его и его близких родственников в совершении преступления, т.е. могут быть

использованы против его интересов. Закон может устанавливать и иные случаи

освобождения от обязанности давать свидетельские показания, такие случаи

указаны в УПК.

Если в результате преступления или злоупотребления властью человеку

причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред

подлежит возмещению, Государство обеспечивает потерпевшим доступ к

правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Так, закон (УПК) охраняет права потерпевших от преступления

предоставляет им определенные процессуальные права (они имеют право

участвовать в судебном разбирательстве, знакомиться со всеми материалами

дела и др.). Ряд уголовных дел (клевета, оскорбление и др.) подлежит

возбуждению только по жалобе потерпевшего, от потерпевшего зависит и

прекращение этих дел в случае примирения с обвиняемым. Но некоторые дела,

начинаясь по жалобе потерпевшего (изнасилование, нарушение авторских прав и

др.), не могут быть прекращены по его желанию вследствие их общественной

опасности.

Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, имеет право

потребовать возмещения этого ущерба. Соответствующий гражданский иск

рассматривается вместе с уголовным делом.

Но права потерпевшего гарантируются Конституцией (ст. 52) также в

отношении «злоупотребления властью», что означает возможность судебного

обжалования действий должностного лица, которые, не являясь преступлением,

нарушают закон. Закрепляя различные права потерпевшего в уголовном,

административном и гражданском процессе, государство тем самым создает

реальный механизм судебного обеспечения прав потерпевших.

Динамичность жизни порождает потребность в изменении законов. Они

могут меняться в сторону усиления или, наоборот, ослабления ответственности

за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, что человека,

совершившего правонарушение, спустя некоторое время привлекут к

ответственности по закону, который не действовал в момент совершения

правонарушения. Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54)

закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон,

устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в

момент его совершения не признавалось правонарушением.

Если же принимается закон, отменяющий или смягчающий ответственность,

то по принципу гуманизма обратная сила закона как раз признается.

Конституционная гарантия в этом случае устанавливает: если после совершения

правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется

новый закон. Эти правила действия закона во времени имеют силу для всех

отраслей права Они закреплены нормами уголовного, гражданского, трудового,

административного и другого законодательства Российской Федерации.

Заключение

Утверждение принципа уважения прав человека и основных свобод для всех

– свидетельство универсального политико-правового признания государствами

всеобщего значения прав человека как существенного фактора мира, развития

норм и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами.

Все больше и больше в нашу жизнь входит принцип, что «защита прав человека

и основных свобод – неотъемлемый элемент международных отношений, важное

направление деятельности государств и международных организаций»[102].

Многолетняя деятельность ООН, других международных органов и

организаций в том числе и регионального уровня показывает, что

международная защита прав человека в наши дни состоит в том числе в

разработке национальных механизмов по защите прав человека и, самое

главное, обеспечению их эффективной работы.

В результате усилий и мер, предпринятых в ходе международного

сотрудничества государств, были выработаны многие рекомендации, решения и

договоры о демократических правах и свободах, накоплен определенный опыт

международной проверки выполнения государствами своих обязательств в этой

гуманной области международных отношений.

Следует иметь в виду, что, как правило, «механизм» проверки или

контроля распространяется на государство только в том случае, если оно дало

свое согласие на это. Современной международной практике известны различные

формы выражения государствами такого добровольного согласия.

Отрадно, что становятся реальностью слова выдающегося российского

юриста Г.И. Тункина, сказанные незадолго до его кончины. Он считал

появление в современном международном праве института прав человека великим

переворотом, так как классическое право считало суверенитет государства

непроницаемой границей для международного права. Человек оставался в

неограниченном подчинении государству. Лишь современное право, по мнению

ученого, «взяло человека под свою защиту» и обязало государство обеспечить

права и свободы всем людям, проживающим на его территории[103].

Конституция России, признавая идеологическое многообразие и частную

собственность, в значительной степени опирается на опыт стран с рыночной

экономикой и воспринимает их лучшие достижения. Поэтому в процессе

согласования принципов и норм, относящихся к правам человека и происходящих

в рамках ОБСЕ, достигаются такие договоренности, которые ранее были

невозможны. Это относится и к проблемам частной собственности,

существования многопартийной системы, проведения действительно равных и

всеобщих выборов, и ко многим другим атрибутам демократии.

В то же время, «мало провозгласить права и свободы человека и

закрепить их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав

и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами

общества, независимо от занимаемой должности, сверху донизу»[104]. Только

при таком подходе к основным правам и свободам человека и их эффективной

защите можно построить правовое государство, ибо само понятие прав человека

означает главенство, примат закона, одинаково обязательного для всех

граждан того или иного государства, примат международного права над

внутригосударственными установлениями, верховенство общечеловеческих

ценностей над всеми другими.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря

1993 г.

2. Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г.

// Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.:

Международные отношения, 1997.

3. Международная конвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25

сентября 1926 года // Международное право в документах / Сост. Блатова

Н.Т. М.: Международные отношения, 1997.

4. Устав Организации Объединенных наций // Международное право в

документах / Сост. Блатова Н.Т. М.: Международные отношения, 1997.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета от 10

декабря 1998 г.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950

г.) // Бюллетень международных договоров, 2001, № 4.

7. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

#Sот 7 марта 1966 г. // Действующее международное право. В 3-х томах.

Т. 2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство

Московского независимого института международного права, 1999.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных #M12291

841500049правах#S от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих

договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными

государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

9. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. //

Российская юстиция, 1995, № 4.

10. Декларация о #M12291 841500049правах#S лиц, принадлежащих к

национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992

г. // Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 2 / Сост. Ю.М.

Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого

института международного права, 1999.

11. Венская декларация и программа действий (Вена, Австрия, 14 – 25 июня

1993 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1.

М.: БЕК, 1996.

12. Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа

Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X, с изменениями от 2

февраля 1988 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., № 11,

ст. 192.

13. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой

информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря

1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001

г.) // Российская газета от 2 февраля 1992 г.; от 9 августа 2001 г.

14. Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-

территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31

июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г.) // Ведомости Съезда

народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г., №

33, ст. 1915; Российская газета от 5, 18 января 2000 г.

15. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями

от 14 декабря 1995 г.) // Сборник законодательных актов Российской

Федерации, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117; Российская газета от 26

декабря 1995 г.

16. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской

Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных

депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993

г., № 32, ст.1227.

17. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О

Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля

2001 г.) // Российская газета от 23 июля 1994 г.; от 10 февраля 2001

г.

18. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных

объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.) //

Российская газета от 25 мая 1995 г.; от 24 июля 1998 г.

19. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах

государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18

февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.) // Российская газета от 3 августа

1995 г.; от 9 ноября 2000 г.

20. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О

референдуме Российской Федерации» // Российская газета от 19 октября

1995 г.

21. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения

коллективных трудовых споров» // Российская газета от 5 декабря 1995

г.

22. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета от 20

января 1996 г.

23. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с

изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000

г.) // Российская газета от 23 января 1996 г.; от 28 декабря 2000 г.

24. Федеральный Закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями

от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.) // Российская газета от 18

августа 1996 г.; от 30 июня 1999 г.

25. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с

изменениями от 21, 31 июня, 17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10

апреля 2000 г., 26 июля 2001 г.) // Российская газета от 18 декабря

1996 г.; от 31 июля 2001 г.

26. Федеральный Закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и

о религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 26 марта 2000 г.) //

Российская газета от 1 октября 1997 г.; от 30 марта 2000 г.

27. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

// Российская газета от 14 июля 2001 г.

28. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября

2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета от 28 декабря 2001 г.

29. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001

г. № 174-ФЗ // Российская газета от 22 декабря 2001 г.

30. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //

Российская газета от 31 декабря 2001 г.

31. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей

среды» // Российская газета от 12 января 2002 г.

Специальная литература:

32. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах

человека и применение их судами Российской Федерации. М.: Изд-во

«Права человека», 1996.

33. Аметистов Э.М., Карташкин В.А. Права человека. Основные международные

документы. М.: Международные отношения, 1989.

34. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-

Инфра-М, 2001.

35. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.

М.: Бек, 1998.

36. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М.: ЦИНО

общества Знание» России, 1996.

37. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.

М.: БЕК, 1996. С. V.

38. Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев.

М.: Инфра-М, 2000.

39. Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной

деятельности. М.: Изд-во «ИНТУ», 1995.

40. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000.

41. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления

нормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 1998.

42. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы

взаимодействия. Краснодар: «Советская Кубань», 1998.

43. Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие,

особенности, значение для России // Общественные науки и

современность. 1997, № 3.

44. Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения. М.:

Изд-во «Знание», 1988.

45. История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.:

Инфра-Норма-М, 1999.

46. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном

праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995.

47. Квашис В. Католическая церковь за отмену смертной казни // Российская

юстиция, 2000, № 5.

48. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ,

2001.

49. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999.

50. Кузнечевский В., Красулин А. Высокая цена права // Права и свободы

личности. Международные документы. Комментарии. Библиотечка

«Российской газеты». М., 1995.

51. Левин Лиа. Права человека. М., 1998.

52. Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права

человека и межнациональные отношения. М., 1994.

53. Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-

12.

54. Мелков Г.М. Международная защита прав и свобод человека. М.:

Юридическая литература, 1990.

55. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.:

Юридическая литература, 1991.

56. Николайко Н.В. Права человека и система ООН. Киев: Наукова Думка,

1991.

57. О некоторых рекомендациях органов ООН по правам человека в области

отправления правосудия // Адвокат, 2001, № 10.

58. Поворова Е. Как действует Европейский Суд по правам человека? //

Российская газета от 18 декабря 1999 г.

59. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001.

60. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред.

Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000.

61. Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001.

62. Права человека. Сборник универсальных и региональных международных

документов. Сост. Шестапов Л.Н. М.: МГУ, 1990.

63. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.:

Инфра- М. НОРМА, 1997.

64. Сенере С. Права человека и право народов: два раздельных мира? //

Мировая экономика и международные отношения. 1990, № 2.

65. Стирк П.М., Вейгалл Д. Введение в политические идеи // Свобода.

Равенство. Права человека. М.: Правозащитный центр «Мемориал», 1997.

66. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право

Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

67. Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения

или юридические фирмы? // Российская юстиция, 1998, №12.

68. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева М.: Юристъ, 2001.

69. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М.:

Юристъ, 1997.

70. Тункин Г.И. Международное право: наследство ХХ века // Российский

ежегодник международного права, 1992 СПб, 1994.

71. Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог, 1998,

№ 11.

72. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред.

З.М. Черниловского. М.: Юрид. лит., 1984.

73. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т.2. Под ред.

Батыра К.И. М.: Спарк, 1997.

74. Шейнин Х. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан //

Российская юстиция, 1996, № 8.

75. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток,

Дальнаука, 2002.

76. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета

Европы. М.: Международные отношения, 1992.

77. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.:

Форум-Инфра-М, 1998.

Судебная практика:

78. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля

1996 г. № 4-П // Российская газета от 15 февраля 1996 г.

79. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля

1999 г. № 3-П // Российская газета от 10 февраля 1999 г.

80. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21

декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении жалоб на неправомерные действия,

нарушающие права и свободы граждан» (с изменениями от 25 октября 1996

г., 14 февраля, 25 мая 2000 г.) // Бюллетень Верховного Суда

Российской Федерации, 1994, № 3; Российская газета от 1 июня 2000 г.

Подпись автора работы:____________________________

Дата:____________________________

Квалификационная работа допущена к защите.

Назначен рецензент: кандидат экономических наук, доцент кафедры

государственного и административного права.

Кузнецов В.М.

Зав. кафедрой, доктор юридических наук

профессор

Князев С.Д.

_________________________

(подпись)

Дата:____________________________

Защищена В ГАК с оценкой «____________»

Дата:___________________________________

Секретарь ГАК__________________________

(подпись)

-----------------------

[1] Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета

Европы. М.: Международные отношения, 1992. С. 5.

[2] Права человека. Сборник универсальных и региональных международных

документов. Сост. Шестапов Л.Н. М.: МГУ, 1990. С. 3.

[3] Николайко Н.В. Права человека и система ООН. Киев: Наукова Думка, 1991.

С. 3.

[4] Кузнечевский В., Красулин А. Высокая цена права // Права и свободы

личности. Международные документы. Комментарии. Библиотечка «Российской

газеты». М., 1995. С.5.

[5] Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999. С.

123.

[6] Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001. С. 204.

[7] См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-

Инфра-М, 2001. С. 157.

[8] Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т.2. Под ред.

Батыра К.И. М.: Спарк, 1997. С. 263.

[9] Там же. С. 264.

[10] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.:

Инфра- М. НОРМА, 1997. С. 286.

[11] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 1.

[12] Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.:

Инфра- М. НОРМА, 1997. С. 245; Большая российская юридическая энциклопедия

/ Отв. ред. А.Я. Сухарев. М.: Инфра-М, 2000. С. 517.

[13] См.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ,

2001. С. 184 и сл.

[14] Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.:

Юрист, 1997. С. 325.

[15] Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001. С.163.

[16] См.: Хлобустов О. Права человека: история и современность // Диалог,

1998, № 11. С.17.

[17] Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред.

З.М. Черниловского. М.: Юрид. лит., 1984. С. 96 - 101.

[18] Бота Л. История, философия, принципы и методы правозащитной

деятельности. М.: Изд-во «ИНТУ», 1995. С. 55.

[19] Цит. по: Стирк П.М., Вейгалл Д. Введение в политические идеи //

Свобода. Равенство. Права человека. М.: Правозащитный центр «Мемориал»,

1997. С. 30.

[20] Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.:

Международные отношения, 1997. С. 537 - 544.

[21] Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. М.:

Международные отношения, 1997. С. 448.

[22] Левин Лиа. Права человека. М., 1998. С. 19.

[23] Международное право в документах / Сост. Блатова Н.Т. С.5.

[24] Там же.

[25] Российская газета от 10 декабря 1998 г.

[26] Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. 1996, № 11-

12. С. 3.

[27] Цит. по: Права человека. Словарь-справочник. М.: Инфра-М, 2001. С.

127.

[28] Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. М.: БЕК, 1996.

С.521.

[29] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-

Инфра-М, 2001. С. 159.

[30] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 97.

[31] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-

Инфра-М, 2001. С. 161.

[32] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 99.

[33] История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.:

Инфра-Норма-М, 1999. С. 472.

[34] Там же. С. 578.

[35] История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.:

Инфра-Норма-М, 1999. С. 670.

[36] Российская газета от 10 декабря 1998 г.

[37] Действующее международное право. В 3-х томах. Т.2 / Сост. Ю.М.

Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого

института международного права, 1999 г.

[38] Там же.

[39] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с

иностранными государствами, М., 1978 г. вып. XXXII. С. 36

[40] Российская юстиция, 1995, №4. С. 49.

Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999. С. 130.

[41] Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. С.

98.

[42] Большая российская юридическая энциклопедия / Отв. ред. А.Я. Сухарев.

М.: Инфра-М, 2000. С. 517.

[43] Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права

человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 48.

[44] Сенере С. Права человека и право народов: два раздельных мира? //

Мировая экономика и международные отношения. 1990, № 2. С.98.

[45] Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права

человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 49.

[46] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право

Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. С. 123 - 124

[47] Мелков Г.М. Международная защита прав и свобод человека. М.:

Юридическая литература, 1990. С. 6.

[48] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ,

2001. С. 216.

[49] Квашис В. Католическая церковь за отмену смертной казни // Российская

юстиция, 2000, № 5. С. 10.

[50] Российская газета от 10 февраля 1999 г.

[51] Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской

Федерации от 12 августа 1993 г., № 32, ст.1227.

[52] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20

августа 1992 г., № 33, ст. 1915; Российская газета от 5, 18 января 2000 г.

[53] Российская газета от 18 августа 1996 г.; от 30 июня 1999 г.

[54] См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.:

Юристъ, 2001. С. 221.

[55] Российская газета от 1 октября 1997 г.; от 30 марта 2000 г.

[56] Российская газета от 2 февраля 1992 г.; от 9 августа 2001 г.

[57] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 97.

[58] Цит. по: Права человека как фактор стратегии устойчивого развития /

Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000. С. 53.

[59] Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред.

Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000. С. 53.

[60] Российская газета от 19 октября 1995 г.

[61] Российская газета от 3 августа 1995 г.; от 9 ноября 2000 г.

[62] Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., № 11, ст. 192.

[63] Сборник законодательных актов Российской Федерации, выпуск VIII, 1993

г., ст. 117; Российская газета от 26 декабря 1995 г.

[64] Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных

объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г.) //

Российская газета от 25 мая 1995 г.; от 24 июля 1998 г.

[65] Сухарев И., Резник Г. Адвокатские коллегии: общественные объединения

или юридические фирмы? // Российская юстиция, 1998, № 12. С. 35.

[66] Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.

М.: Бек, 1998. С. 346.

[67] Российская газета от 14 июля 2001 г.

[68] Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М.:

Форум-Инфра-М, 1998. С. 61.

[69] Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета от 20

января 1996 г.

[70] Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права.

М.: Бек, 1998. С. 347.

[71] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ,

2001. С. 233.

[72] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. С. 159.

[73] См.: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие,

особенности, значение для России // Общественные науки и современность.

1997, № 3. С. .

[74] Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с

иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII. С. 36.

[75] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ,

2001. С. 234.

[76] Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября

2001 г. № 146-ФЗ // Российская газета от 28 декабря 2001 г.

[77] Российская газета от 31 декабря 2001 г.

[78] Российская газета от 5 декабря 1995 г.

[79] Российская газета от 12 января 2002 г.

[80] Российская газета от 23 января 1996 г.; от 28 декабря 2000 г.

[81] Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт.

М.: БЕК, 1996. С. V.

[82] Российская газета от 23 июля 1994 г.; от 10 февраля 2001 г.

[83] Российская газета от 15 февраля 1996 г.

[84] Шейнин Х. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан //

Российская юстиция, 1996, № 8. С. 28.

[85] Российская газета от 10 декабря 1998 г.

[86] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 3; Российская

газета от 1 июня 2000 г.

[87] Российская газета от 18 декабря 1996 г.; от 31 июля 2001 г.

[88] Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.:

Юридическая литература, 1991. С. 94.

[89] Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном

праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995. С. 58.

[90] См.: О некоторых рекомендациях органов ООН по правам человека в

области отправления правосудия // Адвокат, 2001, № 10.

[91] См.: О некоторых рекомендациях органов ООН по правам человека в

области отправления правосудия // Адвокат, 2001, № 10.

[92] Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления

нормативных актов. Владивосток, Изд-во ДВГУ, 1998. С.112.

[93] Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М.: ЦИНО

общества Знание» России, 1996. С.53.

[94] Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы

взаимодействия. Краснодар: «Советская Кубань», 1998. С. 282.

[95] Аметистов Э.М., Карташкин В.А. Права человека. Основные международные

документы. М.: Международные отношения, 1989. С. 4.

[96] Бюллетень международных договоров, 2001, № 4.

[97] См.: Поворова Е. Как действует Европейский Суд по правам человека? //

Российская газета от 18 декабря 1999 г.

[98] Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах

человека и применение их судами Российской Федерации. М.: Изд-во «Права

человека», 1996. С.18-19.

[99] Российская газета от 22 декабря 2001 г.

[100] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма-

Инфра-М, 2001. С. 265.

[101] Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и решения.

М.: Изд-во «Знание», 1988. С. 6.

[102] Тункин Г.И. Международное право: наследство XX века // Российский

ежегодник международного права, 1992. СПб, 1994. С. 18.

[103] Мелков Г.М. Международная защита прав и свобод человека. М.:

Юридическая литература, 1990. С. 6.