Уголовная ответственность за превышение должностных полномочий

  Псковский филиал Академии права и управления

                           Курсовая работа

Тема :  Уголовная ответственность за превышение    

             должностных полномочий

                                                 Выполнила:

                                                 Васильева Екатерина                

                                                 Викторовна

                                                 Проверил :

                                                Лазарев Сергей Александрович

                                     Псков

                                       2003г.

                                 Содержание   

 I.  Введение

     Должностное преступление

II    Превышение должностных полномочий и предусмотренные виды наказаний

1.    Деяния, явно выходящие за пределы полномочий должностного лица

2.    Деяния,касающиеся лица, занимающего государственную должность

3.    Деяния, совершенные с применением насилия   

 III.  Заключение

       О новом Уголовном кодексе РФ 1997г

       О внесении Дополнений в Уголовный кодекс РФ по   

       ст.286
                                   I.   Введение

        В Х главе  УК РФ приведены статьи, предусматривающие ответственность за так называемые должностные преступления либо связанные с ними деяния. Ввиду совпадения многих признаков должностных преступлений представляется необходимым во избежание повторений дать им общую характеристику и лишь затем прокомментировать статьи рассматриваемой главы с учетом особенностей того или иного состава преступления.

Содержащиеся в главе 30 статьи (кроме ст.ст. 288 и 291 УК) предусматривают ответственность за противоправные деяния, существенно отличающиеся от других как своеобразием объекта преступного посягательства, так и спецификой его субъекта, каковым может быть только должностное лицо.

Объектом должностного преступления является нормальная регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, а непосредственным объектом — права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Отличительная черта должностного преступления состоит в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, это преступление имеет следствием не только умаление их авторитета в обществе (например, получение взятки депутатом, судьей, прокурором, сотрудником милиции либо иным должностным лицом неминуемо бросает тень на весь аппарат соответствующего органа или учреждения, представителем которого является виновный), но и подрывает у граждан уверенность в защищенности их прав и законных интересов.

Объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как: совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, для выполнения которых образован названный выше орган или учреждение, но и теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо; наступление определенных последствий преступления (например, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства); наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Совершение должностным лицом противоправных действий, не связанных с выполнением им своих служебных обязанностей, не образует состава должностного преступления и при наличии к тому оснований может быть квалифицировано по другим статьям УК.

Если ответственность за допущенное должностным лицом нарушение служебных полномочий предусмотрена специальной уголовно-правовой нормой, содеянное подлежит квалификации по этой норме, без совокупности со статьями, предусматривающими общие составы должностных преступлений Способы и формы совершения того или иного должностного преступления могут быть различными. Однако объединяет их то обстоятельство, что они во всяком случае находятся в противоречии с интересами службы.

Субъектами преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286, 287, 289, 290, 292 и 293 УК, могут быть только должностные лица, которыми в соответствии с п. 1 примечания к ст. 285 УК признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 318 У К представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Применительно к рассматриваемым статьям главы 30 УК к представителям власти наряду с должностными лицами правоохранительных и контролирующих органов относятся, в частности депутаты, руководители и члены органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судьи, т.е. лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для выполнения гражданами или предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4). Иными словами, представители власти — это лица, наделенные властными полномочиями в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц.

Под организационно-распорядительными функциями понимается осуществление полномочий по руководству аппаратом государственного органа либо органа местного самоуправления, трудовыми коллективами государственных и муниципальных учреждений, а также отдельными работниками этих органов и учреждений (подбор и расстановка кадров, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Эти функции, в частности, выполняют руководители министерств и ведомств, их структурных подразделений, руководители учреждений науки, образования, здравоохранения и т.д., т.е. должностные лица, в полномочия которых входит организация и направление деятельности подчиненных им работников.

Под выполнением должностным лицом административно-хозяйственных функций понимается совершение действий по управлению или распоряжению государственным либо муниципальным имуществом путем установления порядка его хранения, реализации и т.д. Этими полномочиями в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях наделены, в частности, начальники хозяйственных и финансовых отделов и служб, бухгалтеры.

Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке (например, народные заседатели).

В соответствии с законом субъектами должностного преступления могут быть также лица, осуществляющие функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по специальному полномочию, представленному им правомочным органом либо должностным лицом (например, члены добровольной народной дружины).

Не являются субъектами должностного преступления те работники государственных и муниципальных учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функции, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление (например, врач — за злоупотребление полномочиями, связанными с выдачей листков нетрудоспособности или с участием в работе бюро медико-социальной экспертизы, призывных комиссий; преподаватель — за нарушение обязанностей, возложенных на него как на члена квалификационной или экзаменационной комиссии; учитель или воспитатель — за неисполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению порядка и безопасности во время проведения внеклассных мероприятий — п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4).

По смыслу п. 1 примечания к ст. 285 УК не могут быть признаны должностными лицами члены общественных объединений, коммерческих организаций, а также лица, выполняющие организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в различных негосударственных и немуниципальных учреждениях (акционерные общества, частные (семейные) предприятия, приватизированные предприятия, учреждения и организации торговли, бытового обслуживания, здравоохранения и т.д.

          II Превышение должностных полномочий и предусмотренные  виды наказаний

   1.Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, — наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

 Объективная сторона данного преступления заключается в совершении должностным лицом действий по службе, которые, во-первых, явно выходят за пределы его полномочий; во-вторых, повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и, в-третьих, эти действия находились в причинной связи с наступившими последствиями.

При отграничении злоупотребления должностными полномочиями от их превышения следует учитывать, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему права и полномочия, а  во втором — совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции, т.е. такие действия, которые относятся к полномочиям другого должностного лица, либо если они могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (совершение действий при обоснованном риске либо в целях предупреждения более значительного вреда без превышения пределов крайней необходимости), а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить (например, превышение мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, либо совершение противоправных действий, выразившихся в применении насилия в отношении подчиненного).

Совершенные должностным лицом действия могут быть признаны явно выходящими за пределы его полномочий в случае, когда такое превышение было очевидным, бесспорным для самого виновного.

      Применительно к данному составу преступления под существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства понимаются последствия, связанные с причинением морального, физического или имущественного вреда личности, нарушением конституционных прав гражданина, нарушением нормальной работы предприятия, учреждения, организации, которое привело к длительному перерыву либо приостановлению их деятельности и т.п. Вопрос о существенности нарушения указанных прав и интересов решается исходя из конкретных обстоятельств дела.

        Для установления факта превышения должностных полномочий следует в обязательном порядке выяснять, каким законом либо иным нормативным правовым актом регламентированы полномочия должностного лица и в чем конкретно выразилось их противоправное превышение. Отсутствие в соответствующих процессуальных документах такого обоснования исключает ответственность по ст. 286 УК.

       Превышение должностных полномочий может иметь место как при осуществлении должностным лицом функций представителя власти, так и при выполнении им организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций. В этом заключается отличие рассматриваемого состава преступления от других уголовно наказуемых деяний, также связанных с превышением должностных полномочий (например, принуждение к даче показаний, ответственность за которое предусмотрена ст. 302 УК).

      Данное преступление совершается только путем действия, причем как с прямым, так и с косвенным умыслом.

Мотивы превышения должностных полномочий могут быть различными (корысть, карьеризм, зависть, совершение незаконных действий в так называемых "интересах дела" либо в целях создания видимости благополучия и т.п.).

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —

наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Ответственность за квалифицированные виды превышения должностными полномочиями предусмотрена чч. 2 и 3 ст. 286 УК. Одним из таких видов является совершение указанных действий лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления. Повышенная ответственность названных лиц за данное преступление предусмотрена как ввиду самого характера их должностного положения и обладания широким кругом полномочий, так и тем, что превышение этих полномочий чревато существенным нарушением охраняемых законом прав и интересов большого числа граждан и организаций.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, —

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

    К другому квалифицированному виду превышения должностных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК) закон относит деяния, предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 286 УК, если они совершены: с применением насилия или с угрозой его применения; с применением оружия или специальных средств; с причинением тяжких последствий.

Под применением насилия при превышении должностных полномочий подразумевается как причинение гражданину физического вреда (побои, истязание, причинение иного вреда здоровью, ограничение свободы), так и психическое воздействие на него, которое может выражаться в угрозах физической расправы с целью подавления воли потерпевшего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" под оружием следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"  в качестве специальных средств могут применяться в предусмотренных законом случаях резиновые палки, слезоточивый газ, наручники и т. д.

Под применением оружия или специальных средств, связанным с превышением должностных полномочий, понимается использование их с целью причинения как физического вреда (выстрел на поражение, удар рукояткой пистолета или резиновой палкой и т.д.), так и психического воздействия, когда использование оружия или специальных средств представляло реальную угрозу жизни или здоровью гражданина, например выстрел из огнестрельного оружия произведен в непосредственной близости от потерпевшего, у которого имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность.

Если противоправные действия должностного лица сопровождались лишь демонстрацией оружия или специальных средств и не представляли реальной угрозы жизни и здоровью гражданина, то содеянное при наличии к тому оснований может быть расценено как превышение должностных полномочий с угрозой применения насилия (п. "а" ч. 3 ст. 286 УК).

Под причинением тяжких последствий как одним из квалифицирующих признаков превышения должностных полномочий понимаются действия, приведшие, например, к самоубийству потерпевшего, а также, если их результатом явились крупные аварии, длительная дезорганизация работы учреждения, организации, причинение им материального ущерба в крупных размерах и т.п.

8. Если превышение должностных полномочий было сопряжено с умышленным убийством, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 3 ст. 286 и ст. 105 УК.

9. Определенную трудность вызывает квалификация рассматриваемого деяния, если его последствием явилось причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего. Представляется, что в этом случае правовая оценка содеянного будет зависеть от конкретных обстоятельств совершения преступления. При этом следует учитывать, что ч. 3 ст. 286 УК устанавливает ответственность за причинение любого вреда здоровью потерпевшего, кроме тяжкого, ответственность за причинение которого предусмотрена чч. 3 и 4 ст. 111 УК. В этом случае деяние следует квалифицировать по совокупности преступлений, ответственность за которые предусмотрена соответствующим пунктом (пунктами) ч. 3 ст. 286 и ч. 3 или ч. 4 ст. 111 УК.

10. В случаях, когда должностное лицо совершает убийство либо причиняет тяжкий или средней тяжести вред здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, содеянное должно квалифицироваться только по ст. 108 или ст. 114 У К.

                                   Заключение

      С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс Российской Федерации, принятый в установленном Конституцией Российской Федерации порядке.

Многие положения действовавшего ранее уголовного законодательства не отвечали политическим, экономическим и социальным потребностям российского общества, а также общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Кроме того, старое законодательство не было криминологически обоснованным, не учитывало новых характеристик и тенденций преступности. В последние годы преступность стала подлинно социальным бедствием, угрожающим устоям российской государственности и национальной безопасности. По сравнению с 1960 годом число преступлений в России возросло в 4 раза, в настоящее время ежегодно совершается около 3 млн. преступлений.

     В Уголовном кодексе Российской Федерации последовательно проведен принцип приоритета общечеловеческих ценностей, он ориентирован на максимальное обеспечение безопасности личности, всемерную охрану жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод граждан, их неприкосновенность.

Значительной модификации подверглась структура УК РФ. Он делится не только на главы, но и на разделы, их объединяющие. В него включены 12 разделов, объединяющих 34 главы и 360 статей.

В ст. 1 УК РФ сформулированы принципиальные положения о том, что уголовное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, а новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в этот Кодекс. Подчеркивается, что Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации (далее — Конституция) и общепризнанных принципах и нормах международного права.

На первое место в Кодексе поставлена задача уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина, а уже потом — общества и государства.

В УК РФ закреплены важнейшие принципы уголовно-правовой деятельности судебной системы. Первым из них назван принцип законности (ст. 3), согласно которому преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ, который запрещает применение уголовного закона по аналогии.

В ст. 4 УК РФ закреплен принцип равенства граждан, совершивших преступления, перед законом.

Принцип вины, закрепленный в УК РФ, означает, что ни одно деяние, какие бы опасные последствия оно ни причинило, не может рассматриваться как преступление, если оно совершено невиновно (ст. 5).                      Согласно принципу справедливости, закрепленному в ст. 6 УК РФ, наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

По-новому сформулирован принцип гуманизма. В первую очередь он обращен не к преступникам, а ко всем гражданам. Как указывается в ст. 7 УК РФ, уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Устанавливается, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

УК РФ значительно расширил содержание известного принципа обратной силы уголовного закона, распространив его не только на уголовный закон, устраняющий преступность или смягчающий наказание, но и на закон, "иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление" (ст. 10).

В УК РСФСР понятие преступления опиралось на социально-политические и экономические постулаты своего времени, на идеологические основы советской науки уголовного права.

Согласно УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, закрепленное Уголовным кодексом под угрозой наказания.

Установление категорий преступлений — важнейшее новшество в УК РФ. Законодательная классификация преступлений способствует четкому определению уголовно-правовых последствий совершенного деяния (ст. 15 УК).

В УК РФ тщательно дифференцирована уголовная ответственность. При ее определении критерием являются интересы общественной безопасности. Сохраняется повышенная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления, за рецидив, профессиональную и организованную преступность. В то же время устанавливается применение иных, более мягких мер воздействия к лицам, не требующим сурового к ним отношения.

В УК РФ закрепляется приоритет международного договора, касающегося вопросов уголовной ответственности перед внутригосударственным правом, а также воспроизводятся в конкретных нормах положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией (ст.ст. 11, 12, 13, 355, 356, 360 УК).

Особенная часть УК РФ открывается главами не о государственных преступлениях, как это значилось в УК РСФСР 1960 года, а разделом "Преступления против личности", в который включены главы, предусматривающие ответственность за преступления против жизни и здоровья, преступления против свободы, чести и достоинства личности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступления против семьи и несовершеннолетних.

В целом УК РФ по сравнению с УК РСФСР стал жестче. Он значительно усиливает ответственность за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Так, максимальный срок лишения свободы увеличен до 20 лет, при назначении наказания по совокупности преступлений — до 25 лет, а по совокупности приговоров — до 30 лет. Предусматривается и пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни.

УК РФ, сохранив выдержанные временем отечественные законотворческие традиции (в том числе и советского, и досоветского периодов), вобрал в себя достижения современной уголовно-правовой мысли, законодательства и практики борьбы с преступностью в демократических странах.

Содержание УК РФ соответствует современным экономическим потребностям общества, обусловленным тем, что страна переживает сложный период перехода от централизованной планируемой экономики к рыночным отношениям.

          Более двух лет назад в Думе  рассматривался Федеральный закон  «О внесении дополнений в Уголовный  кодекс Российской Федерации, отклоненный в первом чтении 14 марта 2001г.  Дополнения, вносимые депутатом Глазьевым, непосредственно касаются  темы данной курсовой работы. Позволю себе привести их ниже.

      Статья 1. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст.2954) статьями 286-1, 286-2, 286-3, 286-4 следующего содержания:

Статья 286-1. Нарушение федерального закона о федеральном бюджете

Незаконное превышение или иное изменение предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете показателей и структуры расходов, размеров дефицита федерального бюджета, предельного размера государственных внешних заимствований Российской Федерации и предельного размера государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, совершенное путем распорядительной деятельности по исполнению федерального бюджета, если эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц либо охраняемых законом интересов общества или государства,

наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное неоднократно либо повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 286-2. Незаконное предоставление таможенных и тарифных льгот
Незаконное предоставление тарифных льгот, выразившееся в освобождении от уплаты таможенной пошлины, снижении ставки таможенной пошлины или возврате ранее уплаченной таможенной пошлины, если эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное неоднократно либо повлекшее тяжкие последствия,

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 286-3. Нарушение законодательства о приватизации и законодательства
об иностранных инвестициях

Занижение или завышение реальной стоимости чистых активов объектов государственной и муниципальной собственности при проведении приватизации, а также при создании организаций с частичным или полным участием иностранных инвесторов, если эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное неоднократно либо повлекшее тяжкие последствия,-

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 286-4. Незаконное предоставление налоговых льгот

Незаконное предоставление физическим и юридическим лицам льгот по уплате налогов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, иных преимуществ (преференций) по уплате налогов, не предусмотренных действующим законодательством либо приводящих к уменьшению фактических доходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете, если эти действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или юридических лиц либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

То же деяние, совершенное неоднократно либо повлекшее тяжкие последствия,-

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

     Необходимость принятия федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации " вызвана насущной потребностью защиты интересов граждан, общества и государства от посягательств на регулируемые законодательством отношения при исполнении федерального бюджета, реализации программы приватизации, привлечении иностранных инвестиций в экономику России, незаконного предоставления таможенных тарифных, а также налоговых льгот.

Сегодняшняя практика показывает, что законы умышленно нарушаются во всех сферах деятельности государства и это приобретает хронический характер. Вместе с тем известно, что состояние экономики находится в тесной связи с распорядительной деятельностью должностных лиц и исполнением ими соответствующих федеральных законов. Однако отсутствует их реальная юридическая ответственность в рассматриваемой сфере, что обусловливает необходимость принятия норм, ориентирующих должностных лиц на точное исполнение федеральных законов, имеющих первостепенное социально-экономическое значение.

В ранее действовавшем УК РСФСР (1960 года) и в новом УК РФ (1997 года) нет статей, которые прямо предусматривали бы ответственность за нарушение федерального закона о федеральном бюджете; незаконное предоставление налоговых и таможенных тарифных льгот; занижение или завышение реальной стоимости чистых активов объектов государственной и муниципальной собственности при проведении их приватизации, а также при создании организаций с частичным или полным участием иностранных инвесторов. Как следствие, отсутствует судебная практика привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении федеральных законов, регламентирующих отношения в указанной сфере.

Установление уголовной ответственности за вышеперечисленные деяния и, соответственно, внесение предлагаемых дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации имеют важное предупредительное значение, и будут способствовать более точному исполнению законодательства в условиях перехода к рыночной экономике, упрочению ее правовой базы.

Представляемый законопроект рассматривался Государственной Думой в 1996 году, однако, после принятия его в третьем чтении, Советом Федерации без обсуждения он был отклонен.

Принимая во внимание актуальность уголовно-правовой защиты экономических интересов России и с учетом требований нового Уголовного кодекса РФ проект федерального закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации " вновь представляется на рассмотрение Государственной Думы

 Думаю, что дополнения в УК РФ должны быть включены в главу 30 УК РФ «Преступления против государственной власти , интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» после статьи 286, предусматривающей уголовную ответственность за превышение должностных полномочий. Внесением дополнений в указанную главу УК конкретизируются виды деяний, за которые наступает уголовная ответственность должностных лиц, обладающих особым статусом при принятии управленческих решений.

                                Литература:

1.Уголовный кодекс РФ 1997г

    Раздел X.  Преступления против государственной власти

    Глава 30   Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного управления

   Статья 286. Превышение должностных полномочий

2.Комментарий к Уголовному кодексу РФ

3.Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995, № 2, с. 7; № 3, с. 14; № 4

4.Депутат Государственной Думы С.Ю.Глазьев
   О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской     Федерации (
(отклоненный в первом чтении 14 марта 2001года)

5. ч. 3 ст. 17 У К, п. 18 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (Бюллетень Верховного Суда СССР, 1990, № 3

6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51, ст. 5681; 1997, № 17, ст. 2010; № 42, ст. 4790; № 51, ст. 5818; 1998, № 6, ст. 757)

7.ст. 14 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2964; 1997, № 12, ст. 1239)